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這些年來，行政性壟斷一直是經濟法理論界和實務界所討論和關注的熱點問題之一，但迄今為止，學者們關于行政性壟斷的見解仍然是眾說紛紜。

一、行政性壟斷的概念分類

許多學者認為，行政性壟斷和經濟性壟斷共同構成我國反壟斷法的規(guī)制對象，而行政性壟斷對競爭的危害遠甚于經濟性壟斷。因此，反行政性壟斷是反壟斷法的重要任務。筆者認為，行政性壟斷（又稱行政壟斷）是指中央政府所屬的各管理部門和地方政府及其所屬的各管理部門以及被上述政府和政府管理部門授予行政管理權的組織濫用行政權力，限制或者排除企業(yè)競爭的違法行為。

行政性壟斷可分為兩大類，即地區(qū)壟斷（又稱地區(qū)封鎖）和部門壟斷（又稱行業(yè)壟斷）。所謂地區(qū)壟斷是指某一地區(qū)的政府及其所屬部門為保護本地企業(yè)和經濟利益，濫用行政權力而實施的排除、限制外地企業(yè)參與本地市場競爭或者本地企業(yè)參與外地市場競爭的違法行為。地區(qū)壟斷多由地方政府以命令、文件和通知等方式作出。對地區(qū)壟斷即地區(qū)封鎖，我國反不正當競爭法第7條僅作了原則性規(guī)定，2001年4月21日，國務院頒布了《關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，以行政法規(guī)的形式對地區(qū)壟斷作了明確、具體的規(guī)制。

所謂部門壟斷是指政府所屬部門為保護本部門的企業(yè)和經濟利益，濫用行政權力而實施的排除、限制其他部門企業(yè)參與本部門市場競爭的違法行為。我國反不正當競爭法對此沒有規(guī)定，以致于個別學者認為沒有將部門壟斷單列的必要。事實上，部門壟斷與地區(qū)壟斷雖然也有些微的交叉、滲透，但基本上是涇渭分明的。

二、行政性壟斷的危害及成因

具體來說，行政性壟斷的危害性主要體現(xiàn)在以下諸方面：第一，阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成；第二，損害市場主體的獨立自主的經營權和消費者的利益；第三，滋生腐敗，敗壞社會風氣；第四，阻礙自由、公平的有效競爭秩序的形式；第五，破壞經濟體制和政治體制改革的成果，阻礙其進一步深化；第六，培養(yǎng)、扶植并保護經濟性壟斷。至于行政性壟斷的形成原因，筆者認為，主要有：經濟體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執(zhí)行不力是行政性壟斷產生的根本原因；多元化的行政利益的趨動，國家對行政性壟斷缺少必要的法律規(guī)制以及行政人員依法行政法律意識的淡薄等也是行政性壟斷產生的重要原因。

三、我國現(xiàn)有法律、法規(guī)對行政性壟斷規(guī)制的現(xiàn)狀以及完善行政壟斷規(guī)制立法的若干思考

我國現(xiàn)有規(guī)制行政性壟斷的法律主要是反不正當競爭法，該法第7條和第30條把行政性壟斷行為作為不正當競爭行為進行了十分簡略的規(guī)定。除此以外，國務院還先后頒布了一些行政法規(guī)。

從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對行政性壟斷規(guī)制的現(xiàn)狀看，其不足之處主要體現(xiàn)為三點：一是對行政性壟斷規(guī)制的法律文件效力層次大多較低，欠缺應有的權威性；二是對行政性壟斷實施主體的法律責任規(guī)定太輕，且欠缺強有力的監(jiān)督機制；三是反行政性壟斷的主要機構設置不當，使得反行政壟斷執(zhí)法舉步維艱。

筆者認為，要有效制止行政性壟斷，應創(chuàng)建以下幾項新制度和新機制：第一，應在充分總結本土經驗基礎上博采眾長，制定包括反行政性壟斷在內的統(tǒng)一的反壟斷法典，并在立法、司法和執(zhí)法的全過程中，建立能夠充分發(fā)揮專家尤其是經濟學家和法學家作用的相應機制；第二，建立嚴格的行政性壟斷法律責任制度，并使其落到實處；第三，設立高度權威性和獨立性的具有準司法機構性質的反壟斷主管機構，并賦予其對行政性壟斷禁令的權力；第四，賦予反壟斷主管機構針對行政性壟斷在特定的條件下提起訴訟的權利，包括建立民事公訴制度；第五，在未來的反壟斷法典中，應建立司法審查制度。