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針對以上問題，工會組織專項資金的管理應(yīng)從以下4個方面入手解決.俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)始終是管好、用好各項專項資金的前提.在制度建設(shè)中，首先應(yīng)進行廣泛的調(diào)查研究，通過實地考察、召開座談、問卷等多種形式，摸清各級工會及廣大職工對該項資金使用的意見和建議，同時根據(jù)上級對專項資金的使用要求和范圍，分清各專項資金管理使用性質(zhì)和情況，合法合理地建立并完善規(guī)章制度，以便達到專項資金使用效果最大化、為職工謀取最大利益的目的.各個規(guī)章制度均應(yīng)詳細規(guī)定專項資金的使用范圍、申請及審批程序和權(quán)限，以及對資金使用效果的事后評價，為各級工會正確管理使用專項資金提供具體的、操作性較強的規(guī)范性依據(jù).專項資金管理規(guī)章制度還應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展以及新業(yè)務(wù)的開展，與時俱進地進行完善并適時修訂.以寧夏總工會為例，自中華全國總工會頒布《送溫暖工程基金管理辦法》后，寧夏總工會相應(yīng)地制定了《寧夏回族自治區(qū)總工會專項資金監(jiān)督管理辦法（試行）》、《困難職工幫扶中心專項資金管理實施辦法》、《自治區(qū)總工會職工維權(quán)幫扶中心救助標準》等一系列配套的制度和實施細則，確保扶貧濟困資金使用和管理更加規(guī)范、合理.這些規(guī)定與辦法在實施過程中，寧夏總工會還根據(jù)國家對城鎮(zhèn)居民最低生活保障線和社會平均收入等政策性的調(diào)整，適時地補充、修訂該辦法，不斷提高困難職工和困難勞模的救助標準，這樣使更多符合條件的困難職工納入幫扶體系，讓他們充分享受到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果.2010年，工會組織開始執(zhí)行新的《工會會計制度》.與以往工會會計制度由中華全國總工會制定頒布實施不同的是，這次工會會計制度首次由財政部制定并頒布實施.新制度的頒布極大地提高了工會財務(wù)與會計的權(quán)威性和社會影響，也為工會組織進一步做好財務(wù)管理工作提供了有力的政策依據(jù).各級工會應(yīng)抓住這一有利時機，針對從事工會財務(wù)工作的會計人員多為兼職、更換頻繁、對工會會計業(yè)務(wù)不熟悉這一實際問題，加強對財務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，使他們諳熟新的《工會會計制度》及相關(guān)規(guī)定，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，嚴格專項資金的會計核算和會計監(jiān)督，自覺擔當起工會組織“紅管家”的職責.

（1）加強預(yù)算管理，各級工會應(yīng)合理安排年度專項資金使用計劃，結(jié)合上年專項資金分配使用情況，作好統(tǒng)籌安排，并指導(dǎo)下級各級工會合理安排年度預(yù)算.例如盡可能擴大送溫暖等濟困資金的發(fā)放范圍，讓更多的職工感受到黨和政府的溫暖和關(guān)愛；對“工字號”等創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金要有針對性的重點扶持，避免“撒胡椒面”的現(xiàn)象發(fā)生，把有限的資金投入到真正安置和帶動職工就業(yè)的企業(yè)中，解決他們的資金困難問題.（2）加強專項資金的使用管理，規(guī)范各級工會的操作行為.在各專項資金的日常使用中，各級工會應(yīng)嚴格按照規(guī)定的用途或指定的項目使用，嚴格審批手續(xù)，完善內(nèi)控制度，強化監(jiān)管措施，規(guī)范支付手續(xù)，建立健全相關(guān)檔案.上級工會要加強對各級工會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，要求下級工會對專項資金的管理、使用和會計核算要遵守國家財經(jīng)制度和工會財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，不得擅自擴大或改變資金使用范圍，不得截留、擠占資金[2]，不得自設(shè)會計科目對專項資金進行會計核算.對于需要在銀行單獨開戶的專項資金，必須開設(shè)專戶進行“一對一”核算；不需要單獨開戶的，則應(yīng)在相應(yīng)會計科目下進行明細分類核算.在工作中，注意發(fā)現(xiàn)問題和積累經(jīng)驗，完善專項資金使用管理的各項制度和具體操作行為.《困難資金發(fā)放憑證》和《困難物資發(fā)放憑證》是進行幫扶資金財務(wù)處理的重要原始憑證之一，原由寧夏總工會財務(wù)部負責印制并發(fā)放核銷.在實際工作中發(fā)現(xiàn)，由于財務(wù)部并不掌握被幫扶職工的具體情況，因此只能對各級工會交回核銷的存根作形式的檢查，無從知曉發(fā)放憑證中記載的被幫扶對象是否真實.而寧夏回族自治區(qū)總工會幫扶中心的困難職工檔案已經(jīng)實現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息管理，于是財務(wù)部將《困難資金發(fā)放憑證》和《困難物資發(fā)放憑證》的日常性管理交給幫扶中心，由他們對各級工會交回的存根進行核銷，以保證幫扶資金用到最需要的職工手中，盡量杜絕舞弊以及多頭求助重復(fù)領(lǐng)取救濟金等現(xiàn)象的發(fā)生.同時，寧夏回族自治區(qū)總工會財務(wù)部和經(jīng)費審查辦公室對這2種票據(jù)的使用實施監(jiān)督.（3）加強專項結(jié)余資金管理，確保資金安全.對于幫扶資金而言，中華全國總工會規(guī)定當年必須用完，不得節(jié)余.對于財政和中華全國總工會規(guī)定的其他當年應(yīng)當全部使用完畢的專項資金，原則上不能跨年度使用[1]，因?qū)ｍ椯Y金使用時間等其他特殊原因需要跨年使用的，需在年末會計報表中說明，并單獨列示.第2年預(yù)算應(yīng)將前一年度未使用完的專項資金與本年同類資金合并安排，不得挪作他用.沒有正當理由而結(jié)余專項的，上級工會應(yīng)核減其下一年度的資金分配額度.（4）探索專項資金使用的績效評價辦法，提高資金使用效益.工會專項資金具有非經(jīng)營性特點，因此各級工會對各項資金使用效益并不關(guān)注，這個問題需要重視與反思.實際上，各級工會組織的收入來源，無論是從職工工資總額中按比例提取的工會經(jīng)費，還是財政撥款、社會捐贈，究其根本，都是勞動者創(chuàng)造的社會價值組成部分，它的使用不僅與職工群眾切身利益緊密相連，而且還具有較強社會影響力，因此應(yīng)當對專項資金使用情況進行績效考評，提高資金的使用效益.各級工會可參照財政資金的績效評價指標體系和評價方法，對需要進行績效評價的專項資金，如“工字號”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金、幫扶資金中用于職工技能培訓(xùn)的資金等，從該項目的組織、實施、管理、產(chǎn)出等各方面建立績效評價指標體系，并賦予相應(yīng)的績效分值，全面評價資金使用效果，以便達到資金使用精細高效，提高工會專項資金使用的社會效益與經(jīng)濟效益，有力配合中華全國總工會新時期工會重點工作的順利實施.

各級工會應(yīng)認真貫徹落實專項資金管理使用的領(lǐng)導(dǎo)責任，對于重點專項資金，工會財務(wù)、經(jīng)濟審查部門實行全程監(jiān)督，及時審計.每年末,各級工會要將當年專項資金使用、結(jié)余情況書面報告上級工會，在年度決算報表中分類說明，分析資金使用效果，考察其取得的經(jīng)濟效益及社會效益.上級工會在收到下級工會關(guān)于專項資金使用報告后，要與實際撥付的專項資金進行分類核對，考核下級工會是否對專項資金的使用做到專款專用、核算準確、報送及時，并對資金使用情況作出評價.各級工會經(jīng)濟審查部門應(yīng)充分發(fā)揮其審計職能，加強對專項資金使用的審計力度，在對“送溫暖資金”、“幫扶中心資金”等重點資金進行全過程跟蹤檢查的同時，還要對于其他專項資金進行平時抽查，年底結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況進行重點審計.對其中發(fā)現(xiàn)的問題要及時與相關(guān)部門溝通，確保專項資金的安全合理使用.尤其是對財政性資金注入的專項資金，還應(yīng)注意接受國家審計部門的審計.

工會專項資金管理是一項政策很強的工作，它落實的好壞，直接影響到廣大職工群眾的切身利益以及職工隊伍的穩(wěn)定和社會的和諧，各級工會組織要高度重視，通過加強制度建設(shè)，提高工會會計人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，健全監(jiān)督和績效評價機制，不斷提高專項資金的使用效益，確保專項資金?？顚Ｓ煤凸攸c工作、重點建設(shè)項目的開展，為適應(yīng)新時期工會工作“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工”的目標作出積極貢獻.

本文作者：張小玲工作單位：寧夏總工會