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1抓住機遇，加速我國生物技術及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近20年來，我國生物技術取得了長足的發(fā)展，培養(yǎng)了一支約2萬人的從事生物技術研究、開發(fā)、生產(chǎn)和管理的科技隊伍，其中有一批留學海外學成回國的中青年生物技術專家；建立了相當數(shù)量的研究開發(fā)機構及產(chǎn)業(yè)化基地；初步形成了醫(yī)藥生物技術、農(nóng)業(yè)生物技術、輕化工生物技術、海洋生物技術等門類齊全的生物技術研究、開發(fā)、生產(chǎn)的體系。作出了一批具有較高水平的生物技術研究開發(fā)成果，開發(fā)出一批生物技術產(chǎn)品并投放市場。繼1996～1997年第一個基因工程產(chǎn)品上市的高潮之后，預計在2003～2005年我國將出現(xiàn)生物技術產(chǎn)品上市的第二個高潮。由此可見，與其它高技術領域相比，我國的生物技術總體水平及產(chǎn)業(yè)化程度與國際先進水平的差距明顯縮小。在我國重要的高技術領域中，從目前基礎條件、資源優(yōu)勢和發(fā)展態(tài)勢來看，生物技術最有希望取得創(chuàng)新性進展，最具參與國際市場競爭的潛力。因此，建議國家將發(fā)展生物技術及其產(chǎn)業(yè)作為21世紀加速發(fā)展我國高技術產(chǎn)業(yè)、提高國際競爭能力的“突破口”。把握有利時機，進一步把發(fā)展生物技術及其產(chǎn)業(yè)放在突出的戰(zhàn)略地位，力爭在21世紀的前10年內(nèi)使我國生物技術及產(chǎn)業(yè)躋身于世界先進行列。

2制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確戰(zhàn)略目標、選擇發(fā)展模式總體戰(zhàn)略

我國的生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展應改變以往跟蹤為主的戰(zhàn)略，實施積極創(chuàng)新為主集成應用的戰(zhàn)略方針?；谀壳拔覈锛夹g及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況、水平和能力，在未來10～15年內(nèi)，我國宜采取“立足創(chuàng)新、集成應用、需求導向、重點突破”的發(fā)展戰(zhàn)略。

關于集成應用，主要是指把現(xiàn)有的已成熟的先進技術（不管這些技術源自何處）組合集成起來運用于生物技術的研究開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)。充分借助和合理利用現(xiàn)代科學技術所取得的成就，對于我國生物技術產(chǎn)業(yè)以及其他高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都十分重要。

1）戰(zhàn)略目標

21世紀初我國生物技術及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標應定位在：努力提高生物技術在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的貢獻率，增強我國生物技術的創(chuàng)新能力和國際競爭能力；爭取在21世紀初的10年內(nèi)，使我國生物技術的整體水平躋身于世界先進行列，生物技術新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2）發(fā)展模式

我們認為，在未來10～15年內(nèi)，我國的生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜采取“政府引導，企業(yè)為主，官、產(chǎn)、學、研、資相結合”的發(fā)展模式。

眾所周知，產(chǎn)、學、研的結合是促進科技進步，加速科技長入經(jīng)濟，提高研究開發(fā)效率的良好方式。結合現(xiàn)階段我國實際情況，為保障生物技術及產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，政府的作用十分重要。政府應該對全局研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向、目標、策略和措施進行系統(tǒng)的規(guī)劃和設計，對各類各層次不同機構的研究開發(fā)工作給予重要的引導；對于一些重要的領域，國家應給予一定的資金支持，可以更加有效地引導企業(yè)界、金融界以及地方政府的資金和支持，各方面力量形成的合力將加速國家目標的實現(xiàn)。

高技術是基于多種學科的綜合技術，而高技術產(chǎn)業(yè)則必須加上科學的經(jīng)營管理和營銷策略。發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)只有以企業(yè)為主，才能有效地將分離的科學與技術、科技與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與市場緊密地有機地聯(lián)系在一起。同時生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要技術資本和金融資本的聯(lián)合運作。沒有一個良好的資本市場，生物技術產(chǎn)業(yè)將難以迅速發(fā)展。

3主要對策

1）健全和完善管理體制、加強整體協(xié)調(diào)、形成優(yōu)勢集成

總體而言，我國目前尚沒有全國性統(tǒng)管生物技術研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的組織管理機構，缺乏全局性的戰(zhàn)略部署。目前國家各類科研計劃雖然都在不同程度上注重基礎性創(chuàng)新性研究，但在具體實施和操作過程中，往往傾向于選擇短期能產(chǎn)生效益的研究項目，導致創(chuàng)新的源頭匱乏。更為嚴重的是，各類計劃之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，各部門、地方自成一體、封閉運行，導致科研力量分散，形不成合力，而且造成低水平重復。現(xiàn)階段我國正處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)軌期。發(fā)展我國的生物技術及其產(chǎn)業(yè)，必須結合我國具體國情，同時運用計劃和市場兩種資源配置的調(diào)節(jié)手段，采取“兩彈一星”＋利益捆綁的新機制，盤活我國技術、設備與設施、人才等方面的存量，使各方面的優(yōu)勢系統(tǒng)有效地集成；必須同時調(diào)動國家、地方和企業(yè)以及科技人員的內(nèi)動力和凝聚力；必須下決心解決部門地方條塊分割、低水平重復的頑癥。為此，建議國家適時成立全國性的組織管理機構，對全國生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導，從而做到整體協(xié)調(diào)，避免多頭指揮和政出多門，實現(xiàn)決策、協(xié)調(diào)和實施系統(tǒng)的統(tǒng)一、簡便和高效。

2）進行戰(zhàn)略布局，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

國外生物技術及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，在一些地理、交通、信息、政策等環(huán)境較好的地域，容易形成生物技術研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的“聚集區(qū)”。這種“聚集”促進了不同研究開發(fā)領域的交流與合作，不僅加速了生物技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時通過“聚集”進一步吸引人才、技術和資金，起到了“聚集”帶動“聚集”的作用，形成了良性發(fā)展的循環(huán)。根據(jù)目前我國生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結合現(xiàn)有國家級高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，可選擇技術力量比較雄厚、投資環(huán)境好并已有一定生物技術產(chǎn)業(yè)基礎的上海、北京、廣東（深圳）、長春等地作為生物技術產(chǎn)業(yè)化基地，給予更為優(yōu)惠的財政和稅收扶持政策。集中力量有選擇地發(fā)展3～5個生物技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（如以北京為中心的京津冀聚集區(qū)、以上海為中心的江浙滬聚集區(qū)、以深圳為中心的粵港聚集區(qū)、以長春為中心的長沈大聚集區(qū)等），發(fā)揮生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集效應，盡快形成較大的生物技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對上述生物技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，國家應積極發(fā)揮引導作用，充分調(diào)動地方和企業(yè)界的積極性，以國家重大項目為紐帶，促進優(yōu)勢互補的聯(lián)合與協(xié)作，逐步形成既有合作（包括跨國和跨地區(qū)合作）又有競爭的社會化的生物技術研發(fā)與生產(chǎn)的格局。

3）選擇部分重點產(chǎn)品，目標定位國際市場

對于某些我國有較好基礎、接近或達到國際先進水平或是我國有資源優(yōu)勢的技術領域，例如轉(zhuǎn)基因動物反應器、轉(zhuǎn)基因植物、功能基因組、生物芯片、組織工程、中藥等領域，應選擇部分重大項目，目標瞄準國際市場，通過運用優(yōu)勢集成、整體設計、分段實施的操作方式，加大協(xié)同攻關力度，盡快將一批擁有自主知識產(chǎn)權的生物技術和產(chǎn)品推向國際市場，增強并確立我國生物技術及產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力和地位。

4）建立國家生物技術重大項目孵化器

我國科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低制約了高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了科技作為第一生產(chǎn)力作用的發(fā)揮，已成為普遍關注的問題。生物技術因其自身的綜合性、多學科特點，生物技術轉(zhuǎn)化更具有特殊性。在目前我國資本市場尚不完善的條件下，孵化器的作用尤為重要。孵化器的作用是，通過與研究開發(fā)機構建立廣泛聯(lián)系，并有力地引導企業(yè)介入，密切生物技術上下游的結合，有效地使單一技術的突破盡快孵化為成熟配套的技術和工藝，向產(chǎn)業(yè)進行技術轉(zhuǎn)移和輻射，從而加速具有商業(yè)前景的技術和產(chǎn)品盡快形成商品化和產(chǎn)業(yè)化。為此，應在已有的工作基礎上，擇優(yōu)建立數(shù)個生物技術國家重大項目孵化器，結合具有自主知識產(chǎn)權、獨特性的生物技術重大項目和重大產(chǎn)業(yè)工程的實施，力爭在5～10年內(nèi)開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的重大生物技術產(chǎn)品，同時走出一條生物技術成果轉(zhuǎn)化的成功之路。

5）加強生物技術產(chǎn)業(yè)相關技術及裝備的產(chǎn)業(yè)化及國際化

我國在生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的重要儀器、設備、試劑等支撐技術與裝備方面十分落后，主要依靠國外進口。在國外，生物技術的支撐技術與裝備本身就是一個巨大的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占生物技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的20％以上。生物技術的支撐技術與裝備具有兩大特點，一是涉及多學科、多技術領域的交叉；二是絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營專用儀器、裝備的公司都擁有國際市場，只有占有國際市場才能在國際競爭中生存和發(fā)展。目前我國尚不具備自主研制和生產(chǎn)并占有國際市場的能力。因此，對重要的生物技術儀器、設備和裝備，應采取“桑塔納”模式，走與國外大公司合資合作的發(fā)展道路。第一步通過合資合作，引進建設組裝線或生產(chǎn)線，這樣一方面可以迅速提高技術水平和管理水平，另一方面可以與外國公司共同參與國際競爭；第二步加速引進技術的消化吸收，逐步加大國產(chǎn)化比重，同時加強新型號、新設備的研制開發(fā)，進而逐步增強參與國際競爭的能力。在此方面，應注意避免自己閉門造車、封閉發(fā)展，所開發(fā)的產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，測出的數(shù)據(jù)不可靠，別人不用，自己也不用的尷尬局面。6）大力發(fā)展生物技術中介組織

國外成功經(jīng)驗表明，中介組織在高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，中介組織是創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國應大力發(fā)展從事生物技術信息咨詢、技術評估（包括生物安全評估）、專利（特別是國外專利）、投融資等方面的中介機構。

我們認為，應盡快組建生物技術產(chǎn)業(yè)協(xié)會。組建生物技術產(chǎn)業(yè)協(xié)會有利于信息溝通和協(xié)作，有利于規(guī)范市場和公平競爭，亦可避免不必要的重復，有利于逐步形成社會化發(fā)展的格局。協(xié)會組成以企業(yè)法人和高級主管為主，吸納大學和研究機構的技術、管理、營銷專家參加。政府主管部門可以通過協(xié)會進行全局性組織協(xié)調(diào)工作。

7）充分利用和合理保護我國豐富的生物資源

我國國土遼闊，特殊的地理、氣候、人口、人文、歷史以及多民族等原因，使我國具有豐富的動物、植物、微生物及人類遺傳資源，包括歷史悠久的中醫(yī)藥寶庫，為我國在生物技術領域的研究開發(fā)提供了得天獨厚的有利條件。但從目前情況看，我國在生物資源的保護和利用方面還存在著明顯的不足。大量的生物資源沒有得到有效的保護和利用，甚至一些重要的資源流失嚴重。例如，我國雖有豐富的微生物資源，但由于資金和管理上的一些因素，導致研究、保藏和開發(fā)工作都處于非常困難的境地，至今沒有一個明確的主管部門，也沒有一部微生物資源管理的法規(guī)。因此，建議國家有關部門象重視人類遺傳資源一樣高度重視對所有生物資源的保護和利用。一方面應抓緊制定和完善有關各類生物資源管理的法規(guī)和規(guī)章制度；另一方面應盡快建立健全國家生物資源的保藏及服務體系，其中包括細胞庫、菌種庫、毒種庫、種質(zhì)庫、信息庫等。此項工作可在相關計劃的基礎上，給予專項經(jīng)費支持。雖然需要花費一定的資金，但這是一項具有戰(zhàn)略意義的基礎性工作，因此必將起到事半功倍的效果。

8）加強國際合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟

中國改革開放實踐證明，不開放就沒有出路。高技術需要在合作和競爭中求發(fā)展。一方面是在合作中競爭，另一方面又要在競爭中合作。國際上，企業(yè)間的聯(lián)合與建立戰(zhàn)略伙伴關系越來越成為一種重要的發(fā)展趨勢。我國在發(fā)展生物技術及產(chǎn)業(yè)的過程中，必須加強與國外政府間和民間的合作與交流。此外，還應利用國內(nèi)巨大市場的吸引力，積極與某些大型跨國公司建立戰(zhàn)略伙伴關系，在國內(nèi)合作建立合資企業(yè)，合作開發(fā)新產(chǎn)品，合作開拓國際市場。

發(fā)展我國生物技術及產(chǎn)業(yè)要充分重視利用海外資源，特別是信息及人才資源。在這方面，即使是十分發(fā)達的美國也不例外，十分重視利用國外的信息，并吸引別國的優(yōu)秀人才為其服務。我國除應采取相關措施積極吸引海外留學生和科學家回國為國效力外，還應選擇重大技術領域，在國外建立聯(lián)合工作站。863計劃生物領域在“八五”、“九五”期間已試行，效果良好。實踐表明這是實現(xiàn)技術跨越的有效途徑。國家應積極引導支持有條件的科研機構和企業(yè)，特別是企業(yè)在國外建立研究開發(fā)機構，這樣將會大大提高信息采集、技術引進、智力引進、人才培養(yǎng)和國際合作與交流乃至產(chǎn)品出口的效率。

9）高度重視人才的培養(yǎng)和引進

高技術的競爭歸根結底是人才的競爭。為參與21世紀生物技術國際競爭，培養(yǎng)優(yōu)秀人才是一項十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。目前我國的教育體制和課程設置不適應生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。生物技術是多學科交叉的綜合性技術，生物技術人才的培養(yǎng)要注重掌握廣泛的知識以及多種相關技術技能。因此，建議在大學本科階段，增設專門的生物技術課程，課程的內(nèi)容包括廣泛的相關領域的綜合性知識。同時在研究生階段，應開設有關管理和經(jīng)營方面的課程。沒有多學科的交叉匯集就沒有生物技術的發(fā)展；沒有管理和經(jīng)營的理念就沒有生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時還應特別重視畢業(yè)后的在職教育，及時擴展新知識。特別需要強調(diào)的是，應注意培養(yǎng)既懂科技又懂經(jīng)營與管理的兩棲人才。建議國家設立專門的獎學金，資助具有博士學位或高級技術職稱的人才，同時選拔具有豐富經(jīng)驗或擔任一定的行政領導職務的優(yōu)秀中青年骨干進修MBA課程，包括遴選其中部分突出人才赴海外攻讀MBA學位。在充分發(fā)揮現(xiàn)有國內(nèi)生物技術人才重要作用的同時，應積極引導和吸引海外留學生和科學家回國發(fā)展，這是一項涉及人才資源爭奪的戰(zhàn)略任務。建議國家有關部門制定出臺更加明確的有關鼓勵和吸引海外留學生和華人科學家回國發(fā)展的具體政策措施。