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1農(nóng)村公共文化服務(wù)政策發(fā)展階段的劃分

黨的十一屆三中全會(huì)召開后，中國(guó)公共文化服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)的制定與實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新的階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（本研究所統(tǒng)計(jì)的相關(guān)公共文化服務(wù)政策不包括地方政府出臺(tái)的政策法規(guī)），1979—2015年間，中央政府和國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的與農(nóng)村公共文化建設(shè)相關(guān)的政策文件共72項(xiàng)，政策年出臺(tái)數(shù)量分布情況，見圖1。如圖1所示，最早的公共文化服務(wù)政策出臺(tái)于1981年；而1988—1997年的10年時(shí)間則幾乎成為政策出臺(tái)的“真空階段”，相關(guān)的政策法規(guī)僅出臺(tái)1項(xiàng)；進(jìn)入21世紀(jì)，政策出臺(tái)數(shù)量則明顯增多，并呈現(xiàn)出階段性波動(dòng)式增長(zhǎng)的特征，分別在2002年和2007年達(dá)到階段性高峰。因此，根據(jù)圖1，結(jié)合其內(nèi)容和特點(diǎn)，將中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)政策發(fā)展歷程分為3個(gè)階段：1979—1997年為農(nóng)村公共文化政策的肇始階段；1998—2005年為農(nóng)村公共文化政策的探索階段；2006—2015年為農(nóng)村公共文化政策的深化階段。

2農(nóng)村公共文化服務(wù)政策發(fā)展歷程

2.1肇始階段（1979—1997年）

2.1.1政策實(shí)施背景十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨吸取了文化工作“左”的教訓(xùn)，確立了文藝“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的新方針[11]，文化建設(shè)回歸到正確的軌道。2.1.2政策實(shí)施情況改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心，中國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)從政策層面較少受到關(guān)注。1981年8月，中共中央印發(fā)《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》，要求縣圖書館幫助社隊(duì)辦好圖書室，并提出“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo)。1982年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨在《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中提出基本實(shí)現(xiàn)“縣縣有圖書館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)。此后，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隸屬不清，管理混亂等問(wèn)題，1984年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化站問(wèn)題的請(qǐng)示的通知》，明確說(shuō)明文化站隸屬于鄉(xiāng)政府、業(yè)務(wù)上接受上級(jí)文化部門指導(dǎo)，文化部則在1992年制定出臺(tái)了《文化站管理辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。2.1.3政策的特點(diǎn)及影響該階段中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)政策呈現(xiàn)出出臺(tái)數(shù)量少、內(nèi)容單一、輻射面小的特點(diǎn)，并且為數(shù)不多的相關(guān)政策主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)上。受政策的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)呈現(xiàn)出先揚(yáng)后抑情況，1979年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅有3264個(gè)，1982年迅速發(fā)展到32780個(gè)，1985年達(dá)到53519個(gè)，而后1993年減少到46212個(gè)，1994年減少到約36054個(gè)[12-13]，與文化站數(shù)量減少對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村文化衰敗和文化虛無(wú)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2探索階段（1998—2005年）

2.2.1政策實(shí)施背景文化事業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位得到肯定，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃綱要》對(duì)“繁榮社會(huì)主義文化，提高文化生活質(zhì)量”開辟專章進(jìn)行論述。文化建設(shè)受到黨中央國(guó)務(wù)院的重視，文化成為綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，公共文化建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。2.2.2政策實(shí)施情況1998年，十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》明確要求加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大廣播、電視覆蓋面。為貫徹落實(shí)十五屆三中全會(huì)精神，同年11月，文化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》從8個(gè)大方面、23個(gè)小方面對(duì)新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，開啟了中國(guó)農(nóng)村文化工作的新局面。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，提出用先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)陣地，要把文化基礎(chǔ)設(shè)施建到城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)方式的創(chuàng)新，切實(shí)加大對(duì)基層文化建設(shè)的投入。2002年11月，黨的十六大報(bào)告中提出了“國(guó)家支持和保障文化公益事業(yè)”、“加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各類群眾文化”等內(nèi)容，保障人民群眾的文化權(quán)利被上升到國(guó)家高度，這時(shí)雖然沒有出現(xiàn)“公共文化服務(wù)”的具體概念，但是，國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，即要通過(guò)大力發(fā)展公益性文化事業(yè)來(lái)保障人民群眾的基本文化權(quán)利。2005年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳（簡(jiǎn)稱中央兩辦）下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，明確提出要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，國(guó)家在1998年啟動(dòng)“廣播電視村村通工程”和農(nóng)村電影放映“2131”工程，2000年啟動(dòng)“西新工程”，2002年啟動(dòng)“全國(guó)文化信息資源共享工程”。文化部、財(cái)政部等部門針對(duì)具體的文化工程出臺(tái)了若干政策法規(guī)。2.2.3政策的特點(diǎn)及影響農(nóng)村公共文化服務(wù)政策出臺(tái)數(shù)量多，在將近10年的時(shí)間內(nèi)，與農(nóng)村公共文化建設(shè)相關(guān)的政策文件達(dá)20多項(xiàng)。農(nóng)村公共文化服務(wù)政策思路更為清晰，即要不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。農(nóng)村公共文化服務(wù)政策重點(diǎn)明確，即要通過(guò)實(shí)施文化惠民工程來(lái)增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，提升其服務(wù)水平。文化信息資源共享成為政策關(guān)注的重點(diǎn)，廣播電視“村村通”工程建設(shè)取得初步成效，截止2005年年底，建設(shè)了21.7萬(wàn)個(gè)行政村、修復(fù)1.5萬(wàn)個(gè)“返盲”行政村的“村村通”建設(shè)任務(wù)，解決了近1億農(nóng)民聽廣播、看電視問(wèn)題[14]。

2.3深化階段（2006—2015年）

2.3.1政策實(shí)施背景中央不斷深化文化體制改革，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；中央一號(hào)文件持續(xù)多年關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展受到高度重視；公共文化成為國(guó)家文化軟實(shí)力的體現(xiàn)。2.3.2政策實(shí)施情況2006年，“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃”要求“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，確定繼續(xù)加強(qiáng)重大文化惠民工程的建設(shè)；同年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)“公共文化服務(wù)”涉及到的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)方式、服務(wù)體制、服務(wù)機(jī)制和加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行論述，這是中國(guó)第一個(gè)在中央層面專門部署文化建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。2007年在新時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中具有重要意義：3月，全國(guó)人大十屆五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出“逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”，6月，中共中央政治局全體會(huì)議專題研究公共文化服務(wù)體系建設(shè)，8月，中共兩辦頒布《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，全面部署了新時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，使其邁入了國(guó)家政策的快車道。2011年，“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃”對(duì)“文化建設(shè)”內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充，指出公共文化屬于國(guó)家基本公共服務(wù)范疇，公共文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位、作用得以確立；同年召開的十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，提出加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，并對(duì)公共文化服務(wù)體系的性質(zhì)定位、服務(wù)方式、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和保障措施進(jìn)行明確說(shuō)明，以此為標(biāo)志，中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思想、理論基本形成。2012年2月，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，其內(nèi)容是對(duì)上述決定提出的任務(wù)進(jìn)行量化、項(xiàng)目化和具體化；5月，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，這是公共文化服務(wù)體系建設(shè)在理論上的重大突破，公共文化服務(wù)正式納入基本公共服務(wù)范疇。2015年，中央兩辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，制定了《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，七部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》。2.3.3政策的特點(diǎn)及影響農(nóng)村公共文化服務(wù)政策體系基本形成。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的地位得到充分肯定，中央政府和相關(guān)部門出臺(tái)了大量公共文化服務(wù)政策，既有綱領(lǐng)性的公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，又有具體針對(duì)文化惠民工程建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，政策種類齊全、覆蓋面廣、層次明晰、實(shí)際操作性強(qiáng)；同時(shí)，政策注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用，注重國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)。文化惠民工程取得了重大進(jìn)展?！笆濉蹦?，全國(guó)廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%，基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”[15]，全國(guó)建立農(nóng)村數(shù)字電影院線達(dá)309條[16]。農(nóng)家書屋在2012年實(shí)現(xiàn)了“村村有”，提前3年完成建設(shè)任務(wù)。全國(guó)文化信息資源共享工程在2011年基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”目標(biāo)，已建成村基層服務(wù)點(diǎn)60.2萬(wàn)個(gè)、鄉(xiāng)基層服務(wù)點(diǎn)28595個(gè)，累計(jì)建設(shè)數(shù)字資源136.4TB，累計(jì)服務(wù)群眾達(dá)11.2億次[17]。截止2010年，全國(guó)新建和擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2.67萬(wàn)個(gè)[14]。2011年和2013年啟動(dòng)的首批和第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）分別為31個(gè)（47個(gè)）、32個(gè)（57個(gè)）[18-19]。2013年9月，首批31個(gè)創(chuàng)建示范區(qū)、45個(gè)創(chuàng)建示范項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收，其中有關(guān)地方特色的農(nóng)村公共文化示范區(qū)（項(xiàng)目）全部獲得良好評(píng)價(jià)[20]。

3結(jié)論與討論

公共文化服務(wù)政策是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須要有強(qiáng)有力的政策支持。農(nóng)村公共文化服務(wù)政策的制定，既是滿足廣大人民群眾基本公共文化服務(wù)需求的必然舉措，也是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的內(nèi)在要求。公共文化服務(wù)政策的發(fā)展與完善，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮奠定了制度基礎(chǔ)。農(nóng)村公共文化服務(wù)政策隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展在不斷完善，中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)政策的雛形在肇始階段逐漸形成、輪廓在探索階段逐漸顯現(xiàn)、較為系統(tǒng)的體系在深化階段基本形成。深入研究農(nóng)村公共文化服務(wù)政策實(shí)施背景、實(shí)施情況、實(shí)施特點(diǎn)及影響，對(duì)于完善農(nóng)村公共文化政策體系，促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)有著重要意義。

作者:鄭滿生 單位:青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館