導(dǎo)語(yǔ)：科技創(chuàng)新服務(wù)體系探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、科技創(chuàng)新服務(wù)體系探究

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的研究大部分集中于概念內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、存在問(wèn)題、對(duì)策建議等方面，而對(duì)創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)關(guān)系研究尚淺，只是粗略概括各個(gè)主體的大致角色，并沒(méi)有去深究各個(gè)創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也沒(méi)有關(guān)于各個(gè)創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的模型。本文在分析科技創(chuàng)新服務(wù)體系現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析各個(gè)創(chuàng)新主體的角色分工的重要性，并提出科技創(chuàng)新服務(wù)體系中創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型，以此來(lái)說(shuō)明各個(gè)創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，并進(jìn)而提出促進(jìn)創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)策建議。

二、我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新服務(wù)體系大都已經(jīng)處在成熟時(shí)期，完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系來(lái)源于政府的資金、政策支持、法律的規(guī)范作用以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)成為社會(huì)化的服務(wù)體系，具備公益性體系市場(chǎng)化條件。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系盡管在科技創(chuàng)新企業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得數(shù)量上以及質(zhì)量上的飛躍，但是由于我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)起步晚，至今尚存在很多不足之處。

(二)我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系存在的問(wèn)題

1.科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展不平衡

區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題一直是制約我們綜合國(guó)力的重要因素之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡直接導(dǎo)致了區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展的不平衡?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，而對(duì)于落后地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后性，科技創(chuàng)新服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共享建設(shè)以及科技創(chuàng)新素養(yǎng)普遍偏低。而在我國(guó)，當(dāng)下區(qū)域發(fā)展落后地區(qū)卻是資源的集中地。這些資源急需科技創(chuàng)新使之得以利用并促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，從某種程度上講，科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展不平衡加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。

2.配套政策與行業(yè)規(guī)范不完善

政策與法律環(huán)境是科技創(chuàng)新服務(wù)體系得以良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，政策與法律的完善化水平直接關(guān)系到科技創(chuàng)新服務(wù)體系的運(yùn)行效率。但就目前而言，在科技創(chuàng)新服務(wù)體系方面我國(guó)的政策與法律環(huán)境尚不如意。首先，科技創(chuàng)新服務(wù)體系的政策與法律體系不健全。我國(guó)目前出臺(tái)的關(guān)于科技創(chuàng)新服務(wù)體系的規(guī)章條例，內(nèi)容相當(dāng)粗略，沒(méi)有做到細(xì)化，且界限相當(dāng)模糊，甚至某些科技創(chuàng)新服務(wù)體系的相關(guān)方面法律與政策幾乎是空白的。其次，科技創(chuàng)新服務(wù)體系執(zhí)行不規(guī)范，表現(xiàn)為擴(kuò)大或縮小政策法律范圍與嚴(yán)格度、歪曲政策法律意圖、鉆政策與法律漏洞等等。這些不規(guī)范的執(zhí)法行為必然帶來(lái)科技創(chuàng)新服務(wù)體系運(yùn)行的低效率，甚至增加創(chuàng)新主體的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。最后，關(guān)于科技創(chuàng)新體系主體之一的科技創(chuàng)新中介組織的法律認(rèn)可尚未明確，這就造成了科技創(chuàng)新的中介組織地位不明確，缺乏權(quán)威性和公信力，不利于科技創(chuàng)新體系運(yùn)行達(dá)到“零距離”與“零成本”。

3.缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，造成資源配置不合理

美國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)一直重視戰(zhàn)略規(guī)劃，從而一步步推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展。相對(duì)美國(guó)，中國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃欠缺，這不僅帶來(lái)科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展的不平衡問(wèn)題，也帶來(lái)了科技資源重復(fù)建設(shè)以及科技資源浪費(fèi)問(wèn)題，由此加大科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的成本。

4.市場(chǎng)供需不景氣，服務(wù)利用率低

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技不斷發(fā)展與變化，對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系也提出了相關(guān)要求。一方面，我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系提供的服務(wù)內(nèi)容單一，大多局限于技術(shù)咨詢，而這與企業(yè)的需求往往并不匹配，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)服務(wù)與現(xiàn)實(shí)需求之間的差距，即供給與需求差距問(wèn)題;另一方面，我國(guó)企業(yè)在科技創(chuàng)新服務(wù)體系認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不高，由此導(dǎo)致對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的需求有限，這進(jìn)一步限制了科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展與健全。

5.人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)偏低

科技創(chuàng)新服務(wù)體系是一個(gè)時(shí)代的象征，代表著一種科技新興產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)需要的是能夠跨學(xué)科的專業(yè)技術(shù)管理型人才。而在我們科技創(chuàng)新服務(wù)體系中，人才隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)大問(wèn)題。一方面，科技創(chuàng)新服務(wù)體系中的工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏頗，年齡結(jié)構(gòu)達(dá)不到優(yōu)化，經(jīng)驗(yàn)欠缺;另一方面，工作人員工作專業(yè)化導(dǎo)致對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系缺乏整體認(rèn)識(shí)，可能出現(xiàn)對(duì)技術(shù)咨詢?cè)谛械珶o(wú)法實(shí)際操作等問(wèn)題。

6.科技成果轉(zhuǎn)化率低，市場(chǎng)化、社會(huì)化程度低

科技創(chuàng)新服務(wù)體系的宗旨和目標(biāo)就是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。但是，我國(guó)目前的科技創(chuàng)新服務(wù)體系科技成果轉(zhuǎn)化率低，很多科技成果由于與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)技術(shù)水平無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)化，更無(wú)法產(chǎn)業(yè)化。一方面，科技創(chuàng)新服務(wù)中介在進(jìn)行難題對(duì)接時(shí)，發(fā)現(xiàn)科研院所的科技成果與企業(yè)的技術(shù)難點(diǎn)脫節(jié)。另一方面，部分科技創(chuàng)新主體由于資金有限，在研發(fā)資金困難的情況下，技術(shù)還處在“青苗階段”就被進(jìn)行交易“套現(xiàn)”，這樣的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)使得企業(yè)在交易時(shí)也心存顧慮。

(三)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的根源性問(wèn)題

科技創(chuàng)新服務(wù)體系的根源性問(wèn)題在于科技創(chuàng)新服務(wù)體系中創(chuàng)新主體的磨合性，即創(chuàng)新主體的角色意識(shí)以及角色邊界性問(wèn)題。創(chuàng)新主體之間的分工不明，職責(zé)不清就導(dǎo)致科技創(chuàng)新服務(wù)體系內(nèi)部信息不對(duì)稱，進(jìn)而導(dǎo)致體系內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)、無(wú)效率?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系創(chuàng)新主體指的是為滿足科技創(chuàng)新的需要，以科技創(chuàng)新資源的共享、開發(fā)、利用以及成果轉(zhuǎn)化為共同目標(biāo)，致力于為實(shí)現(xiàn)這一共同目標(biāo)而行動(dòng)的群體。大致可以分為四類:第一類是政府部門，是科技創(chuàng)新服務(wù)體系的協(xié)調(diào)、導(dǎo)向主體;第二類是企業(yè)組織，是科技創(chuàng)新的主體，也是技術(shù)應(yīng)用以及科技產(chǎn)業(yè)化的主體;第三類是高校以及科研院所，是科技創(chuàng)新服務(wù)體系的中心主體;第四類是科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織，是科技創(chuàng)新服務(wù)體系的服務(wù)主體。四類創(chuàng)新主體之間的角色意識(shí)以及角色邊界問(wèn)題是產(chǎn)生問(wèn)題的根源。首先，政府部門的角色應(yīng)是致力于為科技創(chuàng)新服務(wù)體系提供政策與法律環(huán)境，為其發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃，而現(xiàn)實(shí)中的政府部門職能出現(xiàn)“錯(cuò)位、越位”現(xiàn)象，導(dǎo)致事務(wù)繁忙，無(wú)暇顧及應(yīng)有職責(zé)。其次，企業(yè)本是市場(chǎng)的主導(dǎo)，應(yīng)該積極探尋市場(chǎng)需求，主動(dòng)尋求市場(chǎng)供給，為科技創(chuàng)新服務(wù)體系的供需提供市場(chǎng)感應(yīng)器，但是現(xiàn)實(shí)中企業(yè)組織對(duì)政府的依賴性過(guò)大，缺乏主動(dòng)探索精神，對(duì)自身的職能以及角色的認(rèn)識(shí)不足。再次，高校以及科研院所是科技創(chuàng)新服務(wù)體系中的科研主體以及人才隊(duì)伍的輸出主體，但是往往由于其對(duì)市場(chǎng)實(shí)踐尚淺，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)需求認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)的差距，進(jìn)而帶來(lái)科研成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。最后，科技創(chuàng)新中介組織是科技創(chuàng)新服務(wù)體系走向社會(huì)化與市場(chǎng)化的橋梁，但現(xiàn)實(shí)中科技創(chuàng)新中介組織與政府部門成了行政隸屬關(guān)系。

三、創(chuàng)新主體的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架

創(chuàng)新主體的無(wú)縫隙磨合對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的完善與發(fā)展、科技創(chuàng)新能力提升具有至關(guān)重要的作用。

(一)政府與高校、科研機(jī)構(gòu)的互流

政府作為社會(huì)發(fā)展的重要影響因素，其“無(wú)形的手”對(duì)于創(chuàng)新主體之一的高校與科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)具有重要作用，第一，政府應(yīng)該站在戰(zhàn)略規(guī)劃的高度為高校、科研機(jī)構(gòu)提供政策與法律環(huán)境，為其發(fā)展提供導(dǎo)向、規(guī)劃作用。通過(guò)高質(zhì)量的政策與法律引導(dǎo)，形成高校、科研機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)以及具有科研精神的運(yùn)作體系。第二，政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)的資源分配與激勵(lì)作用，大力支持高校、科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。第三，政府作為科技創(chuàng)新服務(wù)的需求者之一，對(duì)科技創(chuàng)新的需求可通過(guò)外包方式、利用高校、科研機(jī)構(gòu)的人才設(shè)備進(jìn)行研發(fā)。第四，高校、科研機(jī)構(gòu)將科研成果報(bào)于政府，結(jié)束一輪政府與高校、科研機(jī)構(gòu)互流，在這個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中也可能產(chǎn)生成果上報(bào)過(guò)程中的信息反饋－成果改進(jìn)這一循環(huán)。

(二)政府與科技創(chuàng)新中介服務(wù)組織的互流

政府與中介組織的互流對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系向社會(huì)化、市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型具有重要作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織具有非營(yíng)利性與中立性，其運(yùn)作卻遵循著市場(chǎng)化模式，成為科技創(chuàng)新的動(dòng)力，并優(yōu)化資源配置。而在中國(guó)中介組織一部分是由對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)的市場(chǎng)需求而建立起來(lái)，另一部分則歸功于政府的放權(quán)，由原本隸屬于行政機(jī)構(gòu)向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第一，政府進(jìn)一步出臺(tái)與完善關(guān)于科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織的法律條文。目前而言，關(guān)于規(guī)范我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織的法律尚且不足且不完善，尤其在規(guī)范其運(yùn)行、賦予合法權(quán)威性等方面。第二，政府對(duì)于科技創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)行考核監(jiān)督直接關(guān)系到科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織的績(jī)效與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第三，科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織應(yīng)該為政府提供相關(guān)的信息反饋。例如，市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)的需求、科技創(chuàng)新服務(wù)提供過(guò)程中的頸瓶等等，以便政府作出進(jìn)一步規(guī)劃。第四，政府與科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織同樣存在外包互流。

(三)高校、科研院所、企業(yè)組織與科技創(chuàng)新服務(wù)中介的互流

高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織與科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織三者不同于政府具有法定的權(quán)威性，三者相對(duì)獨(dú)立平等，但是三者之間相互存在互流關(guān)系，就高校、科研院所與企業(yè)組織而言，兩者對(duì)市場(chǎng)中科技創(chuàng)新服務(wù)的供需雙方角色是相對(duì)的。為了更好促進(jìn)科技創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)化，一方面，高校、科研院所需要市場(chǎng)企業(yè)組織的相關(guān)信息與科研資金，例如，現(xiàn)實(shí)需求、現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，此時(shí)高校、科研院所是需求方，而企業(yè)組織則是供給方。另一方面，企業(yè)組織需要高校、科研院所提供科技創(chuàng)新成果，并將這一成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)化以實(shí)現(xiàn)自身對(duì)利潤(rùn)的追求。這時(shí)，企業(yè)組織是需求方，而高校、科研院所是供給方。就科技創(chuàng)新服務(wù)中介與企業(yè)組織，相對(duì)而言，兩者之間的關(guān)系運(yùn)作更偏向市場(chǎng)化，兩者都屬于市場(chǎng)主體的一部分，遵循著市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則。一方面、科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織更多的是為企業(yè)組織提供信息、技術(shù)、人才、咨詢、機(jī)器設(shè)備等相關(guān)服務(wù)，企業(yè)組織享受相關(guān)服務(wù)并支付服務(wù)費(fèi)用;另一方面，企業(yè)組織的需求促進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織的服務(wù)內(nèi)容豐富化、服務(wù)水平高效化以及管理機(jī)制完善化。

(四)政府部門與企業(yè)組織的互流

政府部門作為科技創(chuàng)新服務(wù)體系創(chuàng)新主體的一部分，同樣也承擔(dān)著提供科技創(chuàng)新服務(wù)的職能，但相對(duì)于其他主體而言，政府提供的科技創(chuàng)新服務(wù)資源屬于公有資源，更偏向的是公平性與資源共享的多元性，更加注重資源利用的整體效益。因此，加強(qiáng)政府的開放性，增強(qiáng)與企業(yè)組織的互流是必要的。首先，政府提供給企業(yè)的是一套規(guī)范性的法律條文、資金補(bǔ)貼等科技創(chuàng)新服務(wù)資源;另一方面，企業(yè)組織要將科技創(chuàng)新服務(wù)資源進(jìn)行物化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，并提供相關(guān)的反饋信息。

四、構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的對(duì)策建議

(一)合理界定政府與其他創(chuàng)新主體職能范圍與角色

創(chuàng)新主體間的職能范圍與角色直接關(guān)系到各自的分工，尤其是政府與其他創(chuàng)新主體之間的任務(wù)分配。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府職責(zé)，促進(jìn)政府更好的為其他創(chuàng)新主體提供服務(wù)，以此來(lái)完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

(二)加強(qiáng)各個(gè)創(chuàng)新主體之間的互流，讓資源充分流動(dòng)

科技創(chuàng)新服務(wù)體系中存在供需關(guān)系，這就要求加強(qiáng)各個(gè)創(chuàng)新主體之間的交流互動(dòng)，相互交換信息與資源，避免信息不對(duì)稱現(xiàn)象，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新服務(wù)資源的優(yōu)化配置。

(三)探索創(chuàng)新主體間的激勵(lì)機(jī)制與考核機(jī)制

創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善與發(fā)展離不開基于創(chuàng)新主體發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制與考核機(jī)制。激勵(lì)與考核是各個(gè)創(chuàng)新主體尋找自身發(fā)展的動(dòng)力源泉。因此，積極探索創(chuàng)新主體間的激勵(lì)與考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有迫切性。

(四)擴(kuò)大國(guó)際視野，增強(qiáng)國(guó)際合作

發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展走在世界前沿，發(fā)展我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系離不開對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展的了解與借鑒。因此，促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)展要在合作實(shí)踐中不斷完善。

作者:韓燕萍 單位:福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院