導(dǎo)語：地方高校投資模式試析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國高等教育多元化投資的變化趨勢

目前，我國實行以財政撥款為主，教育稅費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐集資金和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費為輔的高等教育投入體制。

根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，1994年，我國高等學(xué)校經(jīng)費收入總計為247.54億元，其中各類撥款179.02億元，占總收入的72.32％。而到了2004年，高等學(xué)校經(jīng)費收入總計為1778.60億元，各類撥款849.96億元，僅占總收入的47.79％。2004年，全國普通高等學(xué)校收入來源結(jié)構(gòu)為：預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費撥款42.87％，學(xué)雜費30.05％，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、社會服務(wù)收入1.14％，捐、集資收入1.05％。

在目前我國教育經(jīng)費的來源中，政府財政和個人支付是主渠道。如2004年，全國高等學(xué)校政府財政撥款和學(xué)雜費之和為70％多。但是，現(xiàn)有高等教育經(jīng)費籌措渠道已經(jīng)很難再有增長。其原因在于：第一，在我國的教育投資分配結(jié)構(gòu)中，高等教育比例一直比較高，政府對高等教育的撥款已占整個教育撥款的1/4，不可能再通過擠壓義務(wù)教育的投入來提高對高等教育的投資比例。國家原主要用于高等教育的“一個百分點”的財政增量，現(xiàn)已開始向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜。第二，我國的學(xué)費水平已經(jīng)很高，已遠遠超過過去常說的國際所公認的1/4成本比例，百姓怨言已開始增多。所以，今后進一步籌措高等教育經(jīng)費的重點是除學(xué)費外的其他社會投入，包括高等學(xué)校通過教育和科技活動獲得的社會服務(wù)收入，通過積極融資活動獲得的捐集資金收入等。

二、我國高等教育投資的困境

1、高等教育財政投入仍然不足。20世紀80年代中期至90年代末期，我國高等教育一直都是以政府的兩級(中央和省)財政撥款辦學(xué)為主，跨入新世紀以后，政府兩級辦學(xué)則逐漸被政府三級(中央、省、中心城市和縣)財政撥款辦學(xué)所取代。所以，從我國高等教育投資總體情況來看，財政撥款始終是我國高等教育投入來源的主渠道。近年來，盡管政府撥款渠道和總量在不斷增加，但落實到各個高校，其財政性投入占學(xué)校所需經(jīng)費的比重并沒有實質(zhì)性增加，教育投入占我國GDP的百分比連年減少，最高是2002年的3.24％，之后一直減少，2005年是2.80％。1993年我國制訂教育規(guī)劃發(fā)展綱要將這一指標預(yù)定為4％，相當于當時發(fā)達國家水平，至今尚未完成。而目前發(fā)達國家這一指標已經(jīng)超過4.5％。就高等教育來看，目前我國高等教育經(jīng)費約占教育總財政投入的20％，比例較低。2003年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例比2002年下降0.08，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例也下降0.04個百分點，有17個省級政府沒有達到《教育法》規(guī)定的教育投入增長要求。較低的財政撥款水平直接導(dǎo)致我國高等教育經(jīng)費投入水平亟待提高。

2、高等教育其他經(jīng)費投入收效甚微。從國際上看，通過市場手段增加經(jīng)費投入是發(fā)達國家的高?；I措經(jīng)費的重要方式，而我國高校的市場融資能力較弱，如科研成果轉(zhuǎn)化周期過長且預(yù)期效益低；校辦產(chǎn)業(yè)難成規(guī)模，管理落后，技術(shù)優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和市場效益；在上市公司等領(lǐng)域，高校涉足不多，抵御風險能力太弱等。

隨著成本分擔機制的實施，學(xué)費收入成為我國高校的重要經(jīng)費來源。尤其是地方性院校，學(xué)費甚至是其發(fā)展的生命線。但對比我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入，增長過快的學(xué)費已經(jīng)在很大程度上損害了教育公平，越來越為人們所質(zhì)疑、批判。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算，從1990－2005年，我國高等教育經(jīng)費增長了25倍，學(xué)費占城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民純收入的比例由1990年的14％、29％增長到2005年的48％、154％。顯然，學(xué)費增長的空間已經(jīng)不大。

從社會投資來看，我國高等教育素來強調(diào)公益性，教育投入被理解為單一的政府行為，這從觀念上制約著社會資金流向高等教育的主動性。因此，在我國無論是社會捐資還是民間教育基金，其影響都極其微弱。以社會捐資為例，受傳統(tǒng)思想及現(xiàn)行稅制等因素影響，我國的高等教育捐贈與國外相比差距甚大。據(jù)統(tǒng)計，2001年我國教育捐贈總額只有7億元人民幣，還不如該年度美國霍普金斯大學(xué)一所大學(xué)收到的匿名捐贈(1億美元)，捐贈收入已成為美國高等教育經(jīng)費的重要組成部分。

3、高等教育規(guī)模的擴張速度大于財政性投資規(guī)模的增幅。我國生均財政性投入與高等教育擴張呈截然相反的走勢。以全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為例，2005年比1998年降低20.65％；全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出，2005年比1998年降低22.65％。而同期普通高校的在校生規(guī)模增幅為358％。其結(jié)果導(dǎo)致高等教育的辦學(xué)經(jīng)費緊張，辦學(xué)條件和質(zhì)量得不到保障。財政投入不足迫使高校為了維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，盲目擴大辦學(xué)規(guī)模，片面追求規(guī)模效應(yīng)，過分依賴學(xué)費獲取辦學(xué)資金，因而加重了學(xué)生及其家庭的負擔。從完全收費前的依附于政府辦學(xué)到現(xiàn)在依附于學(xué)生及其家長。部分地方高校的學(xué)費收入甚至占總收入的70％以上，接近民辦高校的水平，地方政府并沒有充分履行自身的財政責任，加重了學(xué)生個人及其家庭的經(jīng)濟負擔，加大了高等教育個人投資成本和風險，降低了高等教育的個人收益率。

4、高等教育財政投入偏向重點院校。目前，我國高等教育財政投資存在著過度傾斜問題，對非重點建設(shè)院校發(fā)展的擠占效應(yīng)比較突出，許多重頭項目都傾向重點院校，而地方高校的地方政府也無力支持。如果重點院校的財政投資完全依靠政府的傾斜政策重點供給，就會形成重點院校對國家高等教育資源的壟斷。在市場經(jīng)濟條件下，高等教育財政性投資具有中立性，必須通過科學(xué)的競爭機制公平地向重點和非重點院校配置資源，以績效評價來確定財政投入，激勵全國的所有高校(而不僅僅是重點院校)向個人提供更多的優(yōu)質(zhì)高等教育機會，為社會培養(yǎng)更多的優(yōu)秀專門人才。

5、高校內(nèi)資源配置不合理。就高校內(nèi)部的資源配置而言，最令人擔憂的是，高校重視物力資本投資，忽視人力資本投資，資本投資的短期行為嚴重；將人力資本投資的負擔轉(zhuǎn)嫁給院系，而集中全校之財力發(fā)展固定資產(chǎn)投資。這就是當代經(jīng)濟學(xué)人力資本理論所指出的重視物力資本投資忽視人力資本投資現(xiàn)象，是不發(fā)達國家非正常資源競爭所特有的病態(tài)表現(xiàn)。近5年來，我國高校中各種用于基建投資和校園建設(shè)的資金占其總經(jīng)費投入的比重遠遠超過人力資本投資比重，高校銀行貸款的80％以上用于基建投資，高校新產(chǎn)生的債務(wù)都是因豪華基建而起；對教學(xué)改革與課程教材的投入、對師生的投入、對科研圖書資料等的投入則嚴加控制，能少則少，使高校正常的教學(xué)、科研支出受到嚴峻挑戰(zhàn)。各專業(yè)院系為了保障本單位的人力資本支出，保證廣大職工教學(xué)科研工作的順利進行，不得不耗費大量資源開展各種創(chuàng)收活動，甚至以犧牲人才培養(yǎng)質(zhì)量為代價，不僅得不償失，而且后果嚴重。

三、解決地方高校投資困境的出路

對于地方高校，筆者認為改變現(xiàn)行的投資模式、創(chuàng)立第三部門高等學(xué)校的辦學(xué)模式將是走出經(jīng)濟困境的有效途徑。

1、第三部門的高等院校的界定。無論在理論上還是在實踐中，我們都是將高等學(xué)校分為公辦高校和民辦高校兩類。但實際上我國已經(jīng)出現(xiàn)了一批屬性復(fù)雜的高等院校，很難簡單地將其歸為公辦高校或者民辦高校。這類學(xué)院是以公辦學(xué)校為基礎(chǔ)，教育集團投資的辦學(xué)形式。其辦學(xué)模式既不同于一般公辦學(xué)校，又不同于民辦學(xué)校，是一種官民結(jié)合的新型的辦學(xué)模式，是教育集團的辦學(xué)理念與辦學(xué)體制、管理機制有機結(jié)合的統(tǒng)一體。第三部門作為一個研究概念已經(jīng)在學(xué)術(shù)界得到廣泛使用。這是對公私二元體系的重要突破和發(fā)展。它使我們清楚地看到，如果以作為第一部門的政府部門為一極，以作為第二部門的營利性企業(yè)為另一極，那么，大量的社會組織存在于兩極之間廣闊的模糊地帶，具有獨特的制度特征，如公益性、民間性、非營利性、自治性等，應(yīng)歸于另一個獨立的部門，即第三部門。把許多組織歸為公共部門或營利性企業(yè)部門是過于簡單化了。高等學(xué)校就是如此。實際上，不同的高等學(xué)校分別分布在三大部門之中。

我國計劃經(jīng)濟時代的公辦高等學(xué)校是典型的第一部門高等學(xué)校。所有高等院校完全按照國家計劃培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)干部。政府既管招生、就業(yè)，又管培養(yǎng)過程。政府提供學(xué)校運行所需的一切資源，包括師資、干部、資金、設(shè)備等等。同時，學(xué)校的財權(quán)、人事權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)有時甚至包括制訂教學(xué)計劃與編寫教材的權(quán)力都集中在中央政府手中。培養(yǎng)的人才歸政府所有，由政府分配。高等院校實際上是一個執(zhí)行上級主管部門政策與計劃的公共部門?，F(xiàn)在政府下放了部分權(quán)力，但并沒有從根本上改變我國公辦高校的部門屬性。

20世紀后半葉，國外出現(xiàn)的營利性高校是典型的第二部門高等學(xué)校，如美國的鳳凰大學(xué)、全國技術(shù)大學(xué)(TheNationalTechnologicalUniversity)、英國的白金漢大學(xué)等。我國的民辦高校中也存在以營利為目的的院校。只是由于《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校，迫使這類學(xué)校的營利動機和營利行為被隱性化了。

第三部門的高等學(xué)校作為一種制度形式，實際上早已有之，只是由于第三部門理論的滯后，人們沒有對此進行闡釋。按照第三部門理論，第三部門的高校應(yīng)該具有公益性、民間性、非營利性和自治性等特征。美國早期的私立高等院校都是獨立于政府體制之外的民間組織，高度自治，從事公益性的高等教育活動，不以營利為目的，是第三部門私立高校的典型。英國大學(xué)的經(jīng)費雖主要來自國家財政，但享有高度的自治權(quán)，是第三部門公立高校的典型。

四、第三部門高校的發(fā)展優(yōu)勢

1、體制靈活，面向社會。在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，公辦高校面向社會、市場自主辦學(xué)是必然趨勢。因此，公辦高校需要改變生存與發(fā)展策略，由依靠公共財政轉(zhuǎn)向依靠社會資源，由受控執(zhí)行機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新機構(gòu)。但只要政府還對公辦高等院校保持著強控制，公辦高等院校仍然是政府的一個部門，仍然具有第一部門的主要特性，就不可能由面向政府轉(zhuǎn)向面向社會。沒有自主性，缺乏制度創(chuàng)新能力，高校無法面向社會謀求生存與發(fā)展，也難以適應(yīng)WTO框架內(nèi)的國際高等教育競爭。公辦高校的辦學(xué)模式無法提高學(xué)校的市場競爭力。而第三部門高校高度自治和善于把握市場信息，能提高制度創(chuàng)新的能力，如理財制度、董事會與院長的分工協(xié)作制度、院系兩級教育與學(xué)術(shù)管理制度、人事聘用與分配制度等都是自主創(chuàng)新的產(chǎn)物。這些制度從根本上保障第三部門高校能適應(yīng)社會需要及其變化而發(fā)展。

2、善用社會資源，拓寬辦學(xué)資金路徑。官民結(jié)合的第三部門高校主要依托教育財團，通過貸款和收取學(xué)費解決辦學(xué)經(jīng)費問題，在其資本運作中發(fā)揮了良好的作用。一般來講，第一部門高校倚仗政府庇護，還貸信譽不佳，在金融體制市場化之后，很難獲得銀行貸款。純粹私人辦學(xué)的民辦高校又有很高的市場風險，也不易獲得銀行貸款。第三部門高校的國有、公益性質(zhì)大大降低了市場風險，民營機制又提高了還貸能力。第三部門高校按成本加積累收取學(xué)費。憑借國有高校公益辦學(xué)的良好信譽，招生規(guī)模迅速擴大，可觀的學(xué)費收入奠定了其還貸信譽的堅實基礎(chǔ)。這使第三部門高校能夠利用銀行貸款，先期進行基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)。良好的校園環(huán)境和教學(xué)條件又支撐了招生規(guī)模的迅速擴張。從貸款、基本建設(shè)、招生、還貸到再貸款，高校的資本運作已形成良性循環(huán)，有效地利用金融機構(gòu)和家庭掌握的資源能支撐學(xué)院的高速發(fā)展。不僅如此，在師資引進、獲取辦學(xué)用地、招生政策優(yōu)惠等方面，第三部門高校既得到政府的積極扶持，又發(fā)揮了民營機制的優(yōu)勢。

3、優(yōu)化教學(xué)資源，提高辦學(xué)效率。教師是大學(xué)教育的主體，保持龐大的行政和職工編制顯然不是高效率的資源配置。第一部門內(nèi)的高等院校都有一個龐大的行政機構(gòu)。機構(gòu)臃腫一方面導(dǎo)致行政效率低下，另一方面導(dǎo)致行政人員編制過大，教師比重偏低。

第三部門高等學(xué)校在取得自治權(quán)的同時離開了政府的保護傘，要由面向政府、依靠財政，轉(zhuǎn)為面向社會、立足市場，自己對自己的生存與發(fā)展負責，靠較低的價格、較高的質(zhì)量贏得市場份額和生存空間。因此，效率對第三部門高校具有生死攸關(guān)的意義。第三部門高校不僅有追求效率的動力，也有提高效率的制度安排。如引入市場機制與成本概念，建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度，按高效、精簡、勤儉的原則使教育資源得到最佳配置，從制度上確保學(xué)校能夠高效運營。成本概念的引入也可以大大提高學(xué)生的學(xué)習動力和效率。學(xué)生家長支付了教育的全部成本，淡化了受教育的福利心態(tài)，強化了受教育的投資理念。把受教育當作實現(xiàn)個性發(fā)展、人力發(fā)展的投資，就會強化投資回報的觀念。因此，學(xué)生會自覺地提高學(xué)習效率，也會自覺地維護自己在學(xué)校的權(quán)益，要求學(xué)校的管理工作和教育工作提高質(zhì)量和效率，以求在教育的質(zhì)和量上最大限度地增加效益。學(xué)生和家長也成了學(xué)校提高效率的重要制度因素。

在政府調(diào)整職能，縮小資助高等學(xué)校范圍的過程中，地方高校將面臨很大的困難。第三部門高校將是一種很好的模式，不依賴政府投入，而是通過引入民營機制，實行自主辦學(xué)，在第三部門領(lǐng)域拓展生存與發(fā)展空間。

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摘要中國高等教育投入實行以財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費為輔的體制。近年來，政府拔款總量快速上漲，但其在高等學(xué)?？偸杖胫械南鄬Ψ蓊~卻不斷下降。隨著高等教育大眾化進程的進一步深化，地方高校辦學(xué)層次增多，規(guī)?？焖贁U大，辦學(xué)資金短缺，今后增加經(jīng)費的重點是除學(xué)費外的其他社會投入。地方高校逐步從第一部門高校轉(zhuǎn)向第三部門高校，是地方高校解決經(jīng)濟困難的一種較好的辦學(xué)模式。

關(guān)鍵詞地方高校；投資模式；高校轉(zhuǎn)型