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摘要：隨著我國(guó)鐵路的高速發(fā)展，鐵路已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)的階段，而要滿足當(dāng)前鐵路基本建設(shè)的投資基本需要，對(duì)鐵路建設(shè)投資中財(cái)務(wù)管理的要求也上升到一個(gè)新的臺(tái)階。只有將財(cái)務(wù)管理貫穿于鐵路建設(shè)投資的全過(guò)程，才能提高鐵路建設(shè)資金的使用效率，保證鐵路大規(guī)模建設(shè)的工程質(zhì)量。本文就如何將財(cái)務(wù)管理貫穿于鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資中，做了一些粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)投資；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)監(jiān)管；效率

一、引言

在鐵路發(fā)展的高速態(tài)勢(shì)下，鐵路建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、投資多，在《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿》中基本建設(shè)投資約3萬(wàn)億元，建設(shè)新線3萬(wàn)千米?！笆濉逼陂g鐵路投資將繼續(xù)發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)筑底背景下作為支柱的核心作用。2018年是改革開(kāi)放40周年，也是交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行的起步年。“復(fù)興號(hào)”飛馳、互聯(lián)網(wǎng)訂餐、動(dòng)車組選座、智能驗(yàn)票進(jìn)站、中轉(zhuǎn)接續(xù)換乘、常旅客服務(wù)、大站智能導(dǎo)航等都是鐵路高速發(fā)展的具體體現(xiàn)。在保障鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)上，2018年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元，其中國(guó)家鐵路7020億元，投產(chǎn)新線4000千米，其中高鐵3500千米；如此大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，對(duì)整個(gè)鐵路企業(yè)都是一個(gè)全新的考驗(yàn)。在這鐵路大規(guī)模高速發(fā)展的前提下，為優(yōu)化鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力資源配置，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定，提高鐵路運(yùn)輸整體效率效益，進(jìn)一步推進(jìn)維修體制改革、調(diào)整生產(chǎn)力布局，2018年12月8日成都鐵路局集團(tuán)公司設(shè)立了成都電務(wù)綜合維修段，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司聯(lián)鎖管理，車載設(shè)備維護(hù)，器材檢修，系統(tǒng)設(shè)備、電子設(shè)備和通信核心設(shè)備等專業(yè)管理和維護(hù)工作。成都綜合維修段是整個(gè)鐵路電務(wù)系統(tǒng)第一個(gè)綜合性站段，該段所涉及的固定資產(chǎn)投資具有線長(zhǎng)、項(xiàng)目分散、投資金額較大的特點(diǎn)，因此做好建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理很重要。本文就目前鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資過(guò)程中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)如何有效的監(jiān)管建設(shè)資金，保證資金安全、完整，使鐵路固定資產(chǎn)投資盡快發(fā)揮效能提出一些思考。

二、財(cái)務(wù)管理在鐵路建設(shè)投資中的主要作用

鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、任務(wù)重、投資規(guī)模大的特點(diǎn)，基本建設(shè)程序從一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的提出到建成投產(chǎn)，必須遵循一個(gè)循序漸進(jìn)的步驟。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)歷這個(gè)程序，即從項(xiàng)目前期勘察、立項(xiàng)、審批，到項(xiàng)目實(shí)施及完工驗(yàn)收交付使用的階段，財(cái)務(wù)管理要融入項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)階段中，包括對(duì)項(xiàng)目的前期調(diào)查、項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，以及項(xiàng)目決策、項(xiàng)目概預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施、價(jià)款支付、概算清理、竣工決算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)固等方面進(jìn)行良好的監(jiān)督檢查。在項(xiàng)目實(shí)施的前期，財(cái)務(wù)管理要參與到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估中，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究。用財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工具，結(jié)合基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、評(píng)估和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，分析基建項(xiàng)目的效益是否有利整個(gè)路網(wǎng)建設(shè)的需要，找到最優(yōu)的可行性方案。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理要監(jiān)督相關(guān)證據(jù)的合法性、完整性、真實(shí)性，信息傳遞的及時(shí)性和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，準(zhǔn)確核算工程建設(shè)成本，把握款項(xiàng)的支付和資金的安全。在竣工決算時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目具體實(shí)施的具體情況審核竣工決算編制的完整性、真實(shí)性，準(zhǔn)確地反映建成資產(chǎn)的具體價(jià)值，利用審計(jì)驗(yàn)收等有效的方式，為生產(chǎn)單位提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)基礎(chǔ)工作的監(jiān)控，控制工程建設(shè)成本，保證建設(shè)資金的安全、有效。工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)工程是否按期轉(zhuǎn)固投入使用進(jìn)行督促，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、鐵路財(cái)務(wù)管理在建設(shè)投資中面臨的主要問(wèn)題

1.在管理制度上，鐵路財(cái)務(wù)管理制度是鐵路集團(tuán)公司根據(jù)鐵路行業(yè)和部門特點(diǎn)制定的，而隨著鐵路改革的不斷深入,鐵路基本建設(shè)目前已處于從計(jì)劃管理向市場(chǎng)管理的過(guò)渡階段，這就造成現(xiàn)行的制度和政策法規(guī)在某種程度上已不太適合鐵路建設(shè)的需要。而建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)規(guī)范體系不健全，國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)制、項(xiàng)目激勵(lì)約束機(jī)制不完備，這些客觀存在的事實(shí)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員實(shí)際操作和所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差異較大。2.在人員素質(zhì)上，鐵路多年來(lái)已形成了各個(gè)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、各個(gè)專業(yè)相對(duì)單一的局面，從事財(cái)務(wù)工作的人員只需了解個(gè)別專業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)就足夠了。而隨著鐵路大規(guī)模建設(shè)及改革步伐的加快，很多站段在業(yè)務(wù)上都發(fā)生了巨大的變化。以工電改革為例，以前工務(wù)、電務(wù)、供電三個(gè)系統(tǒng)各自獨(dú)立，現(xiàn)在卻是三個(gè)專業(yè)融合在一起，實(shí)行工電供專業(yè)一體化管理，而這種模式將成為一種常規(guī)趨勢(shì)；再者，成都局集團(tuán)公司原來(lái)單純以通信專用為主的成都通信段已不復(fù)存在，取而代之的是綜合性強(qiáng)大的成都電務(wù)綜合維修段。站段的綜合性日趨增強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員需要了解的專業(yè)知識(shí)就更多，涉及投資建設(shè)的相關(guān)知識(shí)就更廣，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也就更高。但實(shí)際現(xiàn)象是大多數(shù)單位的財(cái)務(wù)人員都是單一的財(cái)會(huì)專業(yè)人員，雖然具備一定的財(cái)經(jīng)管理知識(shí)，但對(duì)站段各個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)了解并不多，涉及工程建設(shè)方面的知識(shí)就更加欠缺了。他們?nèi)粘Ｖ皇菃渭兊刈鲎鲑~，很少在項(xiàng)目前期可行性研究階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目完工驗(yàn)收階段等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此財(cái)務(wù)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和人員的素質(zhì)已不能滿足當(dāng)今鐵路高速建設(shè)的需要。3.在監(jiān)管力度上，由于現(xiàn)行的管理體制使建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理地位較低，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度，認(rèn)為會(huì)計(jì)的職責(zé)只是撥付工程款、開(kāi)工資、管理日常報(bào)銷，往往忽略了財(cái)務(wù)管理在建設(shè)項(xiàng)目的重要作用，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)督不重視。而主管工程的技術(shù)人員總是認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)手續(xù)太煩瑣，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理妨礙工程的施工進(jìn)度，從而對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生抵觸情緒。為此很多財(cái)務(wù)人員只能聽(tīng)從單位領(lǐng)導(dǎo)的指揮，無(wú)法真正行使自己的會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督的權(quán)力。

四、如何完善鐵路建設(shè)投資財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督工作

1.重視建設(shè)項(xiàng)目投資的法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣傳，建立健全項(xiàng)目建設(shè)配套制度。鐵路總公司根據(jù)新形勢(shì)的要求，依據(jù)財(cái)政部、交通部出臺(tái)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)先后出臺(tái)了許多適合鐵路建設(shè)現(xiàn)狀的財(cái)經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度。這些法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，為鐵路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作提供了準(zhǔn)繩、指引了方向。財(cái)務(wù)人員首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些和鐵路建設(shè)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，領(lǐng)悟這些法規(guī)和規(guī)章制度的精髓所在，在自身掌握和學(xué)習(xí)好的同時(shí)進(jìn)行廣泛的宣傳，使管理建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和參與項(xiàng)目管理每個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)人員都能了解和熟悉這些財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度，都能以制度的規(guī)定和要求來(lái)約束自己，從而對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作給予理解和支持，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)建設(shè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍?；窘ㄔO(shè)作為一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及方方面面的關(guān)系。作為管理基本建設(shè)的財(cái)務(wù)人員，不但要具備較高的專業(yè)業(yè)務(wù)技能和良好的道德品質(zhì)，還應(yīng)該具備參與建設(shè)項(xiàng)目管理的能力。這就要求基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員必須熟悉基本建設(shè)的程序，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有足夠的了解，深入到建設(shè)過(guò)程中去，如果有可能應(yīng)參加到項(xiàng)目的前期調(diào)查、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等具體步驟中去，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、決算的真實(shí)性進(jìn)行分析，只有這樣才能更好地做好基本建設(shè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，才能更好地做好會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整地反映基本建設(shè)的實(shí)際情況。鑒于基本建設(shè)投資大、各方面關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中涉及的相關(guān)合同的數(shù)量、金額也會(huì)相當(dāng)大，要正確履行經(jīng)濟(jì)合同，作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該掌握經(jīng)濟(jì)合同法，堅(jiān)持按照合同條款履約，對(duì)各類合同的合法性、有效性等進(jìn)行監(jiān)督審核，為做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)算管理、資金管理，提高投資效益。鐵路基本建設(shè)規(guī)模龐大，建設(shè)資金必須進(jìn)行有效管理，以達(dá)到控制項(xiàng)目投資成本、提高資金使用效率的目的。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及《鐵路建設(shè)資金管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)資金的使用行為，控制好資金的管理與使用，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和按期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。（1）要建立建設(shè)投資的預(yù)算控制和監(jiān)督制度。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)主管部門和鐵路總公司的要求，制定工程項(xiàng)目投資的預(yù)算管理制度，嚴(yán)格預(yù)算審批和執(zhí)行程序，監(jiān)督資金的撥付與使用；調(diào)整預(yù)算必須有特定的程序，保證預(yù)算的剛性。（2）在建設(shè)投資項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中要合理安排和使用建設(shè)資金。首先要根據(jù)健全的投資項(xiàng)目資金預(yù)算的內(nèi)容科學(xué)合理地編制資金預(yù)算，保證實(shí)現(xiàn)預(yù)定的項(xiàng)目效益目標(biāo)。其次要遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)方面的法律法規(guī)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁挪用，杜絕貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象。要控制好建設(shè)項(xiàng)目的投資成本，杜絕不規(guī)范使用建設(shè)資金的行為發(fā)生。第三要按時(shí)列報(bào)、?？顚Ｓ?、按建設(shè)項(xiàng)目分別進(jìn)行核算，及時(shí)編制和報(bào)送月報(bào)、年報(bào)。4.完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。要達(dá)到建設(shè)投資規(guī)范管理、合理地控制建設(shè)項(xiàng)目投資成本的目的，建設(shè)單位必須根據(jù)單位的具體職能和實(shí)際情況不斷地完善和修訂內(nèi)部控制制度，包括項(xiàng)目前期調(diào)查管理、合同管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理、設(shè)計(jì)變更管理、工程價(jià)款結(jié)算管理等。建設(shè)單位的財(cái)務(wù)部門要根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整的具體情況修訂本單位相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，并將各種制度落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督。日常工作中要認(rèn)真審核各種原始憑證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，及時(shí)、準(zhǔn)確地編制各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表。5.加強(qiáng)溝通，建立和諧的建設(shè)環(huán)境。在建設(shè)項(xiàng)目的管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門和工程技術(shù)部門是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，一個(gè)項(xiàng)目從前期可行性研究和勘察設(shè)計(jì)階段到建成后正式投入使用，和這兩個(gè)部門的共同努力是密不可分的。為此，財(cái)務(wù)管理部門和工程技術(shù)部門都要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，相互溝通，信息共享，達(dá)到和諧統(tǒng)一的目的。工程技術(shù)部門要了解和熟悉財(cái)務(wù)政策法規(guī)，支持和了解財(cái)務(wù)工作；財(cái)務(wù)部門在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中起到監(jiān)督管理的作用。雙方相互理解、相互支持，共同構(gòu)建和諧的建設(shè)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙吉雄.加強(qiáng)鐵路基建財(cái)務(wù)管理的若干思考[R].2007年度中國(guó)總會(huì)計(jì)師優(yōu)秀論文選，2008.

作者:唐芳 單位:成都鐵路局電務(wù)綜合維修段