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1999年7月9日，李登輝拋出“兩國論”，嚴(yán)重影響兩岸關(guān)系逐步緩和的格局?！芭_灣法律地位”也再次成為一個突出的問題。

一、關(guān)于“臺灣的法律地位”

2000年5月民進(jìn)黨執(zhí)政以來，陳水扁政權(quán)實(shí)際上仍堅(jiān)持著“臺灣是主權(quán)獨(dú)立的國家”這一自李登輝時期業(yè)已形成的立場，僅僅是因大陸和國際壓力，較為收斂而已。其應(yīng)對大陸統(tǒng)一談判呼吁的四張牌是“對等、民主、和平、人權(quán)”，后三張牌都是為謀取其“對等”地位服務(wù)的。唱“黑臉”的呂秀蓮則又一次跳出來鼓吹“臺灣地位未定論”。不能簡單的將之看成早已駁倒批臭的陳詞老調(diào)，呂秀蓮的這一手可謂老調(diào)新唱。因?yàn)樵?0年代批判該論調(diào)時，著重于“臺灣不是歸還給中華人民共和國，而是歸還給中華民國?！比缃?，呂秀蓮之流強(qiáng)調(diào)的是“日本雖放棄臺灣，但未明確歸還中國，故而臺灣有權(quán)獨(dú)立?！边@是將“臺灣地位未定論”從其第一種含義轉(zhuǎn)向第二種含義，必須加以有針對性的痛斥和批駁。

（一）臺灣歷來處于中國主權(quán)之下

縱觀中國歷史，臺灣一直處于中國的領(lǐng)土主權(quán)之下。無論國際社會，還是海峽兩岸的人民，歷來都認(rèn)為臺灣是中國領(lǐng)土的一部分。這不但是民族感情上的認(rèn)同，而且是法律所認(rèn)可的。

國際法上領(lǐng)土主權(quán)的概念源于民法上所有權(quán)的概念。民法上所有權(quán)包括對所有物的占有、使用、處分和收益的權(quán)利。沒有所有權(quán)的人可以獲得占有、使用和收益權(quán)，但只有所有權(quán)人享有處分權(quán)，所以，處分權(quán)使所有權(quán)中最具本質(zhì)的權(quán)利。領(lǐng)土主權(quán)是國家對其領(lǐng)土的權(quán)利，包括對領(lǐng)土的所有權(quán)和管轄權(quán)，前者相當(dāng)于一個處分權(quán)。國家在一定情況下將本國領(lǐng)土置于外國管轄權(quán)之下，正是行使對本國領(lǐng)土的處分權(quán)。換言之，在他國領(lǐng)土上行使管轄權(quán)的國家并不一定享有對該領(lǐng)土的處分權(quán)。因?yàn)?，一個人不能轉(zhuǎn)讓不屬于他自己的權(quán)利，這是一項(xiàng)法律原則。在國際法上，對領(lǐng)土的占有往往先于對領(lǐng)土的所有，因?yàn)?，有效控制是獲得領(lǐng)土主權(quán)的主要條件。事實(shí)上，自1662年鄭成功的收復(fù)至1949年中華人民共和國政府成立的近三百年來，除為日本非法占領(lǐng)近50年外，臺灣一直處于中國政府的有效控制之下。

17世紀(jì)60年代，鄭成功集團(tuán)占領(lǐng)了臺灣和澎湖，鄭成功的勝利，有其劃時代的意義。由于鄭成功對澎湖和臺灣的統(tǒng)治，使得兩地首次成為政治統(tǒng)一體。鄭成功將兩地合并，而于赤嵌城設(shè)置承天府作為最高統(tǒng)治機(jī)關(guān)。是時，鄭成功并沒有自稱為“皇帝”，也沒有發(fā)表今日所謂的“獨(dú)立宣言”，僅揭示“復(fù)興明朝”的口號，宣誓對“明朝”效忠。從東寧時代起，乘著“三藩之亂”之際，向清朝出兵，雖然短暫，但也攻略了泉州、漳州（1671年）。不久又全部失去（1680年）。從上述歷史情況來看，鄭成功并沒有企圖將臺灣作為一個獨(dú)立的國家的領(lǐng)土，其復(fù)興國家的疆域當(dāng)然包括了原來明朝的整個大陸?？陀^上來說，鄭成功占領(lǐng)臺灣的行為理應(yīng)視為南明朝政府的延續(xù)。

從先占的角度來看，鄭成功雖然符合了以國家的名義占有臺灣，但是，仍然是一個初步的先占，直到鄭成功被清朝消滅，鄭成功統(tǒng)治臺灣23年。1683年清朝征服了明朝最后的基地臺灣并統(tǒng)治臺灣至1895年為止。清朝推翻明朝的統(tǒng)治是一個國家內(nèi)部少數(shù)民族推翻漢民族統(tǒng)治的行為，元朝滅亡后之努爾哈赤建國，明朝曾對女真族（滿族的前身）統(tǒng)治了二百五六十年。因此，從國際法上應(yīng)看作一個國家內(nèi)部民族矛盾的斗爭進(jìn)程，既然是一個國家內(nèi)部人民矛盾斗爭的結(jié)果，由清朝代替了明朝，那么，從國際法的角度來看，作為政府的變更，清朝就有權(quán)繼承明朝的疆土。

如果把鄭成功統(tǒng)治臺灣的這段時效考慮在內(nèi)，那么，在1895年以前中國政府統(tǒng)治臺灣已有234年。退一步而言，即使不考慮明朝鄭成功對臺灣管轄的時效，清朝已對臺灣地區(qū)統(tǒng)治了211年。長期以來，清朝政府對臺灣地區(qū)所實(shí)行的有效的統(tǒng)治，已不容分辨地證明了臺灣屬于中國領(lǐng)土的一部分。

中國是一個多民族的國家。在民族矛盾演變的過程中，中華民國推翻清朝政府后，理所當(dāng)然地享有繼承清朝政府的對土地的領(lǐng)有權(quán)。同樣，中華人民共和國推翻了中華民國政府后，也完全有權(quán)繼承政府對土地的領(lǐng)有權(quán)。

中日甲午戰(zhàn)爭后中國清政府通過與日本訂立的喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，將臺灣及澎湖列島割讓給日本。但從法律角度看，清政府的割讓行為正是行使中國對其領(lǐng)土的處分權(quán)。這也反證了臺灣及澎湖列島本屬中國領(lǐng)土。二戰(zhàn)結(jié)束時，《開羅宣言》明確指出：“日本竊取自中國的所有領(lǐng)土，包括滿洲，福摩薩（臺灣）澎湖列島都必須歸還中國?！薄恫ù奶构妗纷C明了中國對臺灣及澎湖列島擁有領(lǐng)土主權(quán)的不爭事實(shí)。

1945年7月26日，由中，美，英三國首腦具名，發(fā)表了《波茨坦宣言》，該宣言第八項(xiàng)內(nèi)容為：“開羅宣言之條款，應(yīng)予履行。且日本之主權(quán)應(yīng)局限于本洲，北海道，九州，四國，以及吾等決定之諸小島”。當(dāng)初在波茨坦宣言署名的，只有三個國家而已，但是到了1945年8月8日，前蘇聯(lián)宣布對日作戰(zhàn)，其外長在當(dāng)天發(fā)表了參加該宣言的申明，于是乃成為中，美，英，蘇之四國宣言。同年8月14日，日本通知聯(lián)合國，愿意接受波茨坦宣言，于第二天8月15日，結(jié)束了第二次世界大戰(zhàn)。9月2日，日本代表在東京灣內(nèi)美國戰(zhàn)艦上，在投降書上簽字，約定“誠實(shí)履行波茨坦宣言的條款”。

1945年10月25日，日本國依據(jù)該條約將臺灣還給中華民國。從此臺灣在法律上屬于中國。1949年，中國人民推翻了國民黨政府，建立了中華人民共和國政府。中華民國和中華人民共和國僅僅是一個中國先后兩個政府的稱號而已，因此，新政府有權(quán)繼承舊政府對領(lǐng)土的所有權(quán)利。

本來，據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，臺灣已于二戰(zhàn)結(jié)束，日本投降之時，歸還中國?？芍^法律規(guī)定明確，歷史事實(shí)清楚。但是，1971年4月28日美國國務(wù)院發(fā)言人布瑞對臺灣問題發(fā)表聲明稱，臺灣地位“未獲得解決，因?yàn)樵陂_羅和波茨坦的宣言中，同盟國發(fā)表意向稱，臺灣與澎湖將為中國的一部分，此種盟國暫時意向的聲明，從未正式實(shí)行”，“此項(xiàng)意向的聲明與日本簽訂和約時曾有加以執(zhí)行的機(jī)會，但是和約中再度未討論到此點(diǎn)”。此乃“臺灣地位未定論”的起源。經(jīng)當(dāng)時臺灣兩岸一致抨擊，這一謬論實(shí)際上已被駁倒。臺灣旅美學(xué)者丘宏達(dá)曾引用美國國務(wù)院1959年8月11日的一份備忘錄，其中說：“中國合法政府（指臺灣當(dāng)局-筆者注），現(xiàn)仍屹立于臺灣”。丘指出，“如果臺灣不屬于中國，那么中華民國政府屹立于中國領(lǐng)土之外，怎么還能被認(rèn)為是中國的合法政府呢？”

而今，臺灣的某些人士又在鼓吹：二戰(zhàn)后臺灣是歸還“中華民國”而非中國，因此，臺灣應(yīng)屬于“在臺灣的中華民國政府”，中國大陸政府“自無提出主張的權(quán)利”。還據(jù)此推出了“中華民國政府歷經(jīng)數(shù)十年，對臺灣仍穩(wěn)定有效統(tǒng)治”，故而擁有領(lǐng)土、居民、政府、對外交往權(quán)利等四要素，符合國家構(gòu)成條件的“臺灣為主權(quán)獨(dú)立國家說”。其實(shí)，這種極力佐證“兩國論”的“臺灣主權(quán)獨(dú)立說”，即是當(dāng)年“臺灣地位未定論”的沉渣泛起，它是不堪一駁的。