導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

2月19日，北京西北郊的中共中央黨校。春寒料峭，墻外馬路兩邊積雪尚未融盡。在過(guò)往行人匆匆一瞥中，中央黨校平靜如常。

實(shí)際上，中央黨校這一天正聚集著來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市和黨中央、國(guó)務(wù)院部委辦的黨政一把手，他們?cè)诖藚⒓右粋€(gè)特殊的研討班——中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”專(zhuān)題研討班。

一年前，也是這個(gè)時(shí)候，中央黨校也舉辦過(guò)一個(gè)類(lèi)似的研討班，那次研討的主題是“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”。

再往前一年，2003年春節(jié)過(guò)后，這里曾舉辦過(guò)以“三個(gè)代表”重要思想為主題的研討班，參加者同后兩次一樣，均為各省、自治區(qū)、直轄市和黨中央、國(guó)務(wù)院部委辦的黨政一把手。

在每年的春節(jié)過(guò)后、“兩會(huì)”召開(kāi)之前，把主持各方政務(wù)，擔(dān)綱于改革開(kāi)放第一線(xiàn)的黨政要員集中于中共中央黨校，舉辦5天～7天的短期研討班，把黨中央在新的一年關(guān)注什么，要做什么大事進(jìn)行通報(bào)，學(xué)習(xí)和落實(shí)中央重要精神，這已成為中共中央的一個(gè)慣例。

這三次研討班的舉辦，顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的政治韜略。2003年學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，主旨則在用十六大精神武裝全黨，指導(dǎo)中國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；2004年的研討班梳理和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，旨在以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)一全黨意志，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；而今年的題目定為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，表明中央要從實(shí)踐層面著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。

科學(xué)發(fā)展觀(guān)引領(lǐng)的社會(huì)狀態(tài)

“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”概念的首次完整提出，是十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《決定》將其正式列為中國(guó)共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。這一思想，在此前的十六大報(bào)告論述全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)已有體現(xiàn)，其中有兩處比較明顯：一是報(bào)告提出的到2020年我國(guó)將要實(shí)現(xiàn)的小康社會(huì)比2000年有六個(gè)“更加”，其中第五個(gè)“更加”就是“社會(huì)更加和諧”；二是報(bào)告第二部分論述“三個(gè)代表”重要思想時(shí)提出，隨著改革的深入，我們要努力建立起“各盡所能，各得其所，和諧相處”的社會(huì)關(guān)系。

在2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題的決定》中，中共中央提出“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”。中央繼“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”之后，又提出“和諧社會(huì)”的概念，二者之間究竟是何種關(guān)系？

中共中央黨校教育長(zhǎng)李興山在接受《瞭望新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以為總書(shū)記的新一屆黨中央在十六大報(bào)告的基礎(chǔ)上提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，實(shí)際上也是在新時(shí)期新形勢(shì)下，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。從二者的關(guān)系來(lái)說(shuō)，既可以說(shuō)是前提與保證的關(guān)系，也可以說(shuō)是途徑與目標(biāo)的關(guān)系。因?yàn)橹挥袠?shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，才能真正構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；也只有不斷構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，也才能保證科學(xué)發(fā)展觀(guān)的真正落實(shí)和目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。所以二者是統(tǒng)一的。它們都統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之中，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)之中。

思想政治工作研究會(huì)的李儉在接受《瞭望新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，和諧社會(huì)與科學(xué)發(fā)展觀(guān)關(guān)系密切，與社會(huì)主義精神文明也密不可分。和諧社會(huì)是人與人之間、黨群之間、干群之間、鄰里之間都要和諧。要用和諧促發(fā)展，用發(fā)展促和諧。一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有和諧，而是你爭(zhēng)我斗，則什么也干不了，不可能有什么發(fā)展?？茖W(xué)的發(fā)展觀(guān)所追求的，就是文明發(fā)展、發(fā)展文明，包括發(fā)展的目的、發(fā)展的道路、發(fā)展的手段都要文明，這正是一種和諧的境界。而社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重點(diǎn)，是思想道德體系和先進(jìn)文化建設(shè)，這都與和諧分不開(kāi)。沒(méi)有和諧的氛圍，思想道德體系和先進(jìn)文化建設(shè)都無(wú)法進(jìn)行。在新的歷史時(shí)期，承接和弘揚(yáng)中國(guó)自古所崇尚的和為貴、和諧為美的和諧社會(huì)理想，建設(shè)各階層人民和睦相處、和諧共治的和諧社會(huì)，正是社會(huì)主義精神文明建設(shè)所追求的目標(biāo)。轉(zhuǎn)中央政法委協(xié)調(diào)室副主任李寶柱在接受《瞭望新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，羅干同志曾說(shuō)“正確處理人民內(nèi)部矛盾，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定壓倒一切，而和諧社會(huì)正是與社會(huì)穩(wěn)定相對(duì)應(yīng)的具體社會(huì)狀態(tài)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，標(biāo)志著我們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化和細(xì)化。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要建立具體的指標(biāo)體系來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)，哪怕是粗線(xiàn)條的指標(biāo)體系也是有意義的，而這則需要從社會(huì)體制和機(jī)制上進(jìn)行總體思考和建設(shè)。

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的朱力認(rèn)為，和諧社會(huì)是一種整體性思考問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)，要求我們?cè)诎压ぷ饕曇巴卣沟秸?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

亟待消除的不和諧因素

我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。對(duì)于這一發(fā)展關(guān)鍵階段的特點(diǎn)，在十六屆四中全會(huì)閉幕式上作過(guò)精辟的概括，政治局常委、中央黨校校長(zhǎng)曾慶紅在四中全會(huì)結(jié)束后，也曾有過(guò)詳細(xì)的論述。歸納起來(lái)，這個(gè)階段特點(diǎn)有兩個(gè)：既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書(shū)翰在接受《瞭望新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這一階段呈現(xiàn)出兩種前景，一是執(zhí)政黨和政府頭腦清醒，政策妥當(dāng)，就可以進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。二是執(zhí)政黨和政府政策失誤，不但會(huì)使經(jīng)濟(jì)停滯不前，而且會(huì)激化社會(huì)矛盾，產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，危及政權(quán)穩(wěn)定。中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，正蘊(yùn)含著爭(zhēng)取第一種光明前景，規(guī)避第二種黯淡前景的戰(zhàn)略意圖。

具體審視我國(guó)社會(huì)目前所存在一些不和諧因素，則能更加清楚地看出中央作出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一決策的深謀遠(yuǎn)慮。

社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共資源分布不均衡。經(jīng)過(guò)26年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP總量增長(zhǎng)了10倍，平均發(fā)展速度為9．4％，是世界上發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。這是世界經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)奇跡。但與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，這種滯后在2003非典考驗(yàn)中暴露得更加充分。李興山說(shuō)，非典時(shí)我在農(nóng)村搞調(diào)查，一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)跟我說(shuō)，他們整個(gè)縣只有2臺(tái)呼吸機(jī)，可以想像，如果非典傳入農(nóng)村，后果將不堪設(shè)想，從中可以看出城鄉(xiāng)差距拉大問(wèn)題和公共醫(yī)療資源短缺問(wèn)題。

城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍在擴(kuò)大，分配不公矛盾凸顯。這種差距指的是相對(duì)差距：改革開(kāi)放中農(nóng)村發(fā)展了，城市也發(fā)展了，但是城市發(fā)展得更快。從城鄉(xiāng)收入來(lái)看，上個(gè)世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，城鄉(xiāng)收入差距縮小到1：1．8，90年代就擴(kuò)大到1：2．5，而到了2003年，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)擴(kuò)大到1：3．2，超過(guò)了3倍。李興山認(rèn)為，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計(jì)算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠(yuǎn)不是3倍，而可能會(huì)有6倍以上。從地區(qū)差距來(lái)看，盡管相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對(duì)差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。嚴(yán)書(shū)翰認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)中收入差距肯定是存在的，關(guān)鍵是要保證它在一個(gè)可控的范圍內(nèi)。目前收入差距拉大的問(wèn)題，是前進(jìn)中存在的問(wèn)題，但是如果不能夠予以正確解決，也會(huì)危及穩(wěn)定。比如收入差距拉大的問(wèn)題，關(guān)鍵在于分配不公。目前我國(guó)存在一些非法致富現(xiàn)象，一些人靠鉆政策和體制漏洞而暴得大利，一些部門(mén)和單位靠壟斷而獲取超額利潤(rùn)，這對(duì)群眾的情緒是一種嚴(yán)重的挫傷。

一些社會(huì)群體為改革發(fā)展作出的貢獻(xiàn)與應(yīng)得到的補(bǔ)償不對(duì)等。這些群體主要指農(nóng)民和工人。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，廣大農(nóng)民為中國(guó)工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管農(nóng)民的收入狀況也得到了較大的改善，但是到目前為止，農(nóng)民的人均收入還很低，負(fù)擔(dān)還很重。改革開(kāi)放26年取得的成果，農(nóng)民并沒(méi)有充分分享。工人階級(jí)是中國(guó)共產(chǎn)黨依靠的階級(jí)，由于我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略性調(diào)整，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)企改制、搞活，致使大批產(chǎn)業(yè)工人下崗。這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作出了重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人和無(wú)地農(nóng)民、失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償顯然是不對(duì)等的。利益失衡導(dǎo)致心理失衡，是當(dāng)前社會(huì)情緒一個(gè)重要誘發(fā)因素。新形勢(shì)下人民內(nèi)部利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。1957年提出人民內(nèi)部矛盾的概念，主要是指思想政治上的矛盾，但是現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾主要指各階層、各方面的利益矛盾。這類(lèi)矛盾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期縱橫交織，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，復(fù)雜異常。比如公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的“3581”工資改革方案，在有的地方可以實(shí)行，但中央國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員就不能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹袊?guó)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)加工資不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它還含有政治因素：國(guó)家還有很多方面都缺錢(qián)，這一政策不方便實(shí)行。這僅是一個(gè)社會(huì)階層內(nèi)部存在的矛盾。再比如，城鎮(zhèn)化符合中國(guó)人民的根本利益，但目前推進(jìn)城鎮(zhèn)化就涉及拆遷和失地，觸及一部分群眾的利益，這就是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益、全體利益與個(gè)人利益的矛盾。再如高收入群體中絕大部分人是勞動(dòng)致富，但也存在一部分非法致富或者鉆體制漏洞致富的人，他們與尚未致富的人之間必然存在矛盾……可以說(shuō)，目前我國(guó)各社會(huì)階層之間，社會(huì)階層內(nèi)部，地區(qū)之間，地區(qū)內(nèi)部，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益，群體利益和個(gè)人利益之間等都存在著這樣或那樣的利益矛盾。

通向和諧社會(huì)的四大途徑

2005年春節(jié)，總書(shū)記在貴州省貧困的少數(shù)民族地區(qū)與貧困村民一起慶祝除夕。中央電視臺(tái)播出了輕撫小朋友臉頰，打糍粑，接受村民贈(zèng)送的一卷手工織布的畫(huà)面?？偫韯t在河南貧困地區(qū)與艾滋病患者共度農(nóng)歷新春，他與艾滋病患者握手，與艾滋病孤兒吃餃子的畫(huà)面也出現(xiàn)在電視上。與普通百姓，尤其是與其中的弱勢(shì)群體一起過(guò)春節(jié)，已經(jīng)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的傳統(tǒng)。這本身就向世人顯示了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)理想的追求。

十六屆四中全會(huì)的《決定》，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了四條原則性的界定：全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新；健全工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中共中央組織部黨建所副所長(zhǎng)趙子平在接受《瞭望新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這既是構(gòu)成社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要素，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體思路和基本途徑。

和諧社會(huì)是活力迸發(fā)的社會(huì)。對(duì)此，十六大有過(guò)充滿(mǎn)詩(shī)意的表述，這就是“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。而在具體的實(shí)踐層面上，中央則以一系列大政方針激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。諸如中共十六屆三中全會(huì)所作出的《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題的決定》，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)的若干意見(jiàn)》，2004年開(kāi)始重新以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題頒布的“一號(hào)文件”以及實(shí)行《行政許可法》等等，都是進(jìn)一步從政策層面上對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行體制松綁，激發(fā)社會(huì)各階層的創(chuàng)造活力，減少政府干預(yù)的重大舉措。李興山指出，在激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的問(wèn)題上，中央進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本主體和基本動(dòng)力，這就是廣大的勞動(dòng)人民群眾，也就是說(shuō)所有勞動(dòng)者。其中核心的宗旨?xì)w結(jié)為一條，這就是在社會(huì)主義條件下要堅(jiān)持以人為本、以民為本，要真正使廣大勞動(dòng)人民既是財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，又是財(cái)富的主要享用者。這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

和諧社會(huì)是公平的社會(huì)。十五大提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，曾在當(dāng)時(shí)引發(fā)了爭(zhēng)論。十六大的提法則為“一次分配注重效率，二次分配注重公平”。十六屆四中全會(huì)則先講“激發(fā)活力”，再講“注重公平”。趙子平指出，這些提法及所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)的變化，反映出中央對(duì)公平與效率問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化。李興山指出，應(yīng)該看到，如果沒(méi)有差距就沒(méi)有動(dòng)力，而差距過(guò)大也會(huì)造成問(wèn)題。目前，我們社會(huì)存在的最主要的不公平和不公正是什么？以收入差距為例，固然也存在差距過(guò)大的問(wèn)題，但主要的不公平還在于部門(mén)、行業(yè)和人們的群體間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不平等、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不公平。這應(yīng)是解決收入分配中不公平的主要著力點(diǎn)。目前，老百姓對(duì)不公平意見(jiàn)最大的是非法致富、行政壟斷和干部腐敗這三大問(wèn)題。嚴(yán)書(shū)翰認(rèn)為，公平既包括機(jī)會(huì)公平，標(biāo)準(zhǔn)公平，分配公平，還包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。這正是中央密集出臺(tái)一系列嚴(yán)格保護(hù)人民群眾利益的法律規(guī)定的政策取向和諧社會(huì)是安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。四中全會(huì)在黨的文件中第一次提到要對(duì)社會(huì)管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，凸顯出中央對(duì)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度重視。而在具體實(shí)踐中，農(nóng)村村民自治和城鎮(zhèn)居民自治的著力推進(jìn)，社會(huì)保障制度的發(fā)力推行，《信訪(fǎng)工作條例》的再度修改等，無(wú)不表露出中央在發(fā)展中保護(hù)弱勢(shì)群體利益，調(diào)動(dòng)全體公民的參與熱情，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧共治的良苦用心。

和諧社會(huì)是民主與法治的社會(huì)。把依法治國(guó)落實(shí)到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活各個(gè)環(huán)節(jié)的井然有序，是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。2004年，我國(guó)的“審計(jì)風(fēng)暴”、“環(huán)保風(fēng)暴”、政府問(wèn)責(zé)和懲治腐敗等所給予世人的強(qiáng)烈視聽(tīng)沖擊和震撼，正是中央在實(shí)行依法治國(guó)時(shí)從高層取勢(shì)，嚴(yán)格限制國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方政府、利益集團(tuán)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為，全力維護(hù)和諧的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，確保國(guó)家法律統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的決心。依法治國(guó)的基本要義就是要做到有序。嚴(yán)書(shū)翰認(rèn)為，十六大提出民主政治建設(shè)方面要做到三化：制度化、規(guī)范化和程序化。程序化就是指有序。這對(duì)每個(gè)社會(huì)成員也提出了要求：各盡所能，各得其所。這正是和諧社會(huì)的要求。