一、文化發(fā)展政策與市場的實際有效對接

文化發(fā)展政策不是越多越好。政策過多而缺乏條理性容易模糊文化發(fā)展政策目標，導致在目標實施過程中產(chǎn)生矛盾。截至目前，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策已出臺56項，涵蓋演藝、動漫、游戲等各行業(yè)以及投融資、稅收等各領(lǐng)域，然而政策效果并不明顯。在文化發(fā)展政策上應(yīng)更多地體現(xiàn)中央對地方的簡政放權(quán)，由中央出臺框架性的支持政策以把握文化發(fā)展的宏觀方向，北京則根據(jù)自身經(jīng)濟狀況、文化特點出臺符合各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色政策，保證文化發(fā)展道路，也避免同質(zhì)化低效率的發(fā)展模式。如果政策目標不明確，執(zhí)行過程越嚴密，結(jié)果與目標往往差距越遠，對政策的誤解也會對文化企業(yè)產(chǎn)生誤導。文化發(fā)展政策的制定要以有效對接市場為前提，保證政策支持目標單一、清楚，服務(wù)于建設(shè)統(tǒng)一、開放的文化市場，使北京處于文化貿(mào)易的結(jié)點和市場中心，方能實現(xiàn)和發(fā)揮北京全國文化中心的示范作用。在文化發(fā)展政策內(nèi)容上，應(yīng)關(guān)注市場訴求，減少以財政補貼為主的簡單的撥款措施，采用多渠道支持政策。政策著力于企業(yè)發(fā)展，同時關(guān)注企業(yè)所在環(huán)境，關(guān)注企業(yè)與當?shù)卣?、人民的依存狀況，協(xié)調(diào)文化企業(yè)與周邊環(huán)境的關(guān)系，滿足文化企業(yè)對交通、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，避免過度的商業(yè)化和旅游開發(fā)，保護文化企業(yè)、機構(gòu)、個人形成的聚集群落，保護其藝術(shù)上的生態(tài)關(guān)系。財政補貼不是唯一的資金支持途徑，應(yīng)利用多渠道拓展資金來源。通過提供擔保、利用政府財政幫助企業(yè)還本付息等方式，分擔文化企業(yè)融資成本和風險；建立健全無形資產(chǎn)評估體系，為文化企業(yè)尤其是輕資產(chǎn)文化企業(yè)取得貸款支持提供保障；完善行業(yè)協(xié)會、基金建設(shè)，充分發(fā)揮其融資與資金調(diào)配功能，實現(xiàn)資金在不同行業(yè)、不同類型企業(yè)之間按需分配；建立融資平臺，強化資金供給方與需求方的聯(lián)系，建立文化發(fā)展資金的長效支持機制和反哺機制；鼓勵民間資本進入文化市場，為支持文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供優(yōu)惠；鼓勵銀行放寬貸款條件，優(yōu)先為文化企業(yè)提供低息或無息貸款；鼓勵有能力的文化企業(yè)參與上市，推動股權(quán)融資。文化發(fā)展政策不代表特惠政策。文化發(fā)展政策保證的是文化產(chǎn)業(yè)與文化貿(mào)易按照一般的經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展，作為文化市場主體的文化企業(yè)，其運營應(yīng)依照市場化的自由競爭模式，逐漸擺脫過度依賴文化政策的狀況，而不應(yīng)由宏觀經(jīng)濟管理部門給予其持久的或特殊的優(yōu)惠政策。應(yīng)依據(jù)文化企業(yè)的發(fā)展階段逐步從制定專門、專項政策向鼓勵引導文化企業(yè)自主發(fā)展的方向過渡，避免文化企業(yè)成為“長胡子的嬰兒”。

二、吸引中央、地方優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)

盡量避免“任務(wù)”式的文化發(fā)展指令與指標，拋開單純的行政干預方式，更多地以政府采購的形式參與到文化市場當中，通過文化市場的供求調(diào)節(jié)，采用招投標等方式，切實依據(jù)政府需要和企業(yè)質(zhì)量進行文化產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。北京文化市場的持續(xù)發(fā)展主要由中央在京文化企業(yè)與北京市屬文化企業(yè)構(gòu)成。應(yīng)利用“超市民”待遇留住文化央企，不僅將中央在京文化企業(yè)全面納入市級相關(guān)各類獎勵扶持政策范圍，使其享有與北京市屬文化企業(yè)相同的優(yōu)惠，還應(yīng)給予文化央企更多政策優(yōu)惠，深挖財稅優(yōu)惠政策使用潛力，以稅收返還等形式，鼓勵場館經(jīng)營方向中央在京文化企業(yè)提供演出場地，避免其外流帶來的文化市場供給短缺。同時，資助北京市屬文化企業(yè)與中央在京文化企業(yè)的合作及共建項目，實現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補。實施“文化之都”計劃，引進外省市文化企業(yè)，充分利用北京的劇場資源，讓各省市文化精華常留北京，完善國內(nèi)市場機制，進一步吸引國際文化公司入駐北京。積極發(fā)展文化市場中的混合所有制經(jīng)濟，將國有文化企業(yè)與政府財政相剝離，充分發(fā)揮民營企業(yè)在文化市場中的靈活性，推動改制國有企業(yè)與非營利機構(gòu)、民營文化企業(yè)合作，以項目公司、協(xié)議合作、文化團體、文化企業(yè)集團等形式將民營資本引入國有文化企業(yè)和國有文化項目，激發(fā)國有文化企業(yè)的發(fā)展活力。明確文化企業(yè)生存與發(fā)展的不同層次，削減僅能勉強維持生存的文化企業(yè)，整合有發(fā)展前景的文化企業(yè)，鼓勵支持自主盈利文化企業(yè)的發(fā)展，盤活文化市場流動性。

三、北京獨特的消費需求

北京作為全國文化中心雖然文化資源豐富，但其建設(shè)文化市場的真正比較優(yōu)勢在于北京擁有的巨大文化消費潛力，這是北京在中國文化“走出去”中實現(xiàn)自己價值定位的重要基礎(chǔ)。要利用完善的市場機制吸引國內(nèi)外文化資源的匯入，而非以現(xiàn)有文化資源圈定文化市場。利用票價補貼、惠民卡等惠民政策吸引和培育潛在消費市場，同時將文化市場與旅游市場相結(jié)合，吸收旅游市場的廣大旅游消費者成為文化消費者，形成文化市場與旅游市場的良性循環(huán)和互補，為北京文化市場創(chuàng)造可持續(xù)的消費需求。培育消費市場的同時更要注重對現(xiàn)有文化消費市場的保護，以北京獨有的高質(zhì)量文化產(chǎn)品與服務(wù)留住文化消費者。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與文化服務(wù)的提供要關(guān)注文化市場需求，防止對于文化資源的盲目開發(fā)和過度開發(fā)帶來的文化發(fā)展失焦，避免文化資源的多樣性反成為文化市場繁榮的包袱。建設(shè)成熟的國內(nèi)文化市場，平衡文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)成本，利用經(jīng)濟外溢效應(yīng)有效開展對外文化貿(mào)易。

【標題】在二重定位中建設(shè)健康的文化市場

【作者】徐曉偉

【作者簡介】徐曉偉，1958年生，湖北省襄樊市委常委、宣傳部長。

【內(nèi)容提要】本文在理論闡述和事實分析的基礎(chǔ)上，論證了“文化市場”必須在社會主義市場體系和社會主義精神文明建設(shè)中進行二重定位。這種定位，有益于消除人們在“文化市場”認識上的種種誤區(qū)，有益于較為科學地制定合理的文化發(fā)展戰(zhàn)略和措施，對“文化市場”的建設(shè)發(fā)展具有一定指導意義。

【關(guān)鍵詞】有中國特色社會主義文化/文化市場/文化商品

【正文】

一、全面推進文化市場綜合執(zhí)法制度體系建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障

執(zhí)法制度體系建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，依據(jù)《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》，著力抓好制度建設(shè)，做到職權(quán)清晰、責任到人，促進執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法程序，確保文化市場綜合執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化。重點抓好五個方面：一是完善業(yè)務(wù)工作制度和崗位責任制度。二是完善執(zhí)法狀況考評制度。三是完善執(zhí)法責任追究機制。四是完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制。五是完善協(xié)調(diào)協(xié)作和信息通報制度。加強各相關(guān)部門之間協(xié)作聯(lián)動和交流互通，是提高文化市場綜合執(zhí)法效能的有效途徑。進一步建立完善文化市場管理許可與行政執(zhí)法部門以及與公安、工商等相關(guān)部門在文化執(zhí)法中的協(xié)調(diào)協(xié)作制度，對日常工作情況、重大案件情況、市場最新動態(tài)等情況進行通報，加強交流、溝通和互相告知，從而形成執(zhí)法一盤棋，增強執(zhí)法合力。

二、建立文化市場監(jiān)控和指揮系統(tǒng)

文化綜合執(zhí)法特別是網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)管理科技含量高，要對網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)實行有效監(jiān)管，必須充分利用現(xiàn)代科技手段，從目前的人對人、面對面的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用現(xiàn)代科技手段進行有效的監(jiān)管模式，升級建設(shè)文化市場行政執(zhí)法技術(shù)監(jiān)控平臺，或加強與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)，探索推進與公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺資源共享，建立起統(tǒng)一、高效的文化市場監(jiān)控和指揮系統(tǒng)，推動執(zhí)法工作信息化、數(shù)字化，實現(xiàn)技術(shù)監(jiān)管與人工監(jiān)管的有效結(jié)合，彌補執(zhí)法人員不足的現(xiàn)狀，避免執(zhí)法人員的交差檢查和重復檢查，解決文化市場管理方式和手段較為落后的局面，提高工作效率和監(jiān)管效能，增強應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。

三、大力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力提高執(zhí)法能力和水平

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平是規(guī)范執(zhí)法的有效途徑。一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。根據(jù)編制總額配備執(zhí)法人員，對于缺編人員盡快補充并按規(guī)定考試錄用，確保建設(shè)一支力量充足的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。在全市統(tǒng)一實行文化市場行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格準入制度，新錄用人員必須通過執(zhí)法資格考試。進一步加大引進網(wǎng)絡(luò)、法律等專業(yè)人才力度，充實一線執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員的專業(yè)能力。二是加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。根據(jù)文化綜合執(zhí)法工作發(fā)展的需要，按照專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的要求，堅持以教育培訓為基礎(chǔ)，以“專業(yè)化”建設(shè)為方向，采取舉辦法規(guī)培訓班、專家講座、教學執(zhí)法、案例研討、知識競賽、案卷講評、交流和觀摩、學習借鑒兄弟省市文化市場綜合執(zhí)法的好經(jīng)驗好做法等多種形式和方法，下大力氣抓好隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力，力爭造就一批專家型、復合型、創(chuàng)新型執(zhí)法骨干。三是深入開展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。深化文化執(zhí)法辦公系統(tǒng)和監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用管理工作，切實將受理、調(diào)查、審核、處罰等工作全部在網(wǎng)上進行操作，杜絕網(wǎng)外循環(huán)，進一步規(guī)范案件辦理。四是要加強紀律作風建設(shè)。對執(zhí)法人員要高標準，嚴要求。

[論文關(guān)鍵詞]手機媒介決定論媒介補償理論

[論文摘要]手機作為當代人們的主要通訊工具，其傳播學價值越來越受到人們的關(guān)注。本文從傳播學角度分析手機媒體，并將其與傳統(tǒng)媒介進行比較研究。本文重點研究麥克盧漢的媒介決定論，通過對手機媒體的研究進一步提出手機作為大眾媒體體現(xiàn)“媒介補償理論”本質(zhì)，并探討手機發(fā)展的趨勢。

原始社會時期，人們已經(jīng)會自覺利用結(jié)繩等活動來傳遞、交流信息，到了紙質(zhì)媒介傳播時代，信息交流已經(jīng)突破了疆域的限制。電子時代的到來，無疑更加迅速地推動著傳播業(yè)的發(fā)展，廣播、電視、電影等電子媒介的運用和普及，使人們可以跨地域、跨國度乃至跨洲際地進行信息的傳遞和接受。電子媒介，尤其是電視的普及，以接近于實時的傳播速度和強烈的現(xiàn)場目擊感把遙遠的世界拉得更近，人類在更大的范圍內(nèi)重新部落化，整個世界變成了一個新的“地球村”。盡管電子媒介的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成功，然而新媒介的出現(xiàn)似乎大有取代傳統(tǒng)電子媒介地位的架勢。新媒介是計算機技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)運用于傳播事業(yè)的結(jié)果，在互聯(lián)網(wǎng)時代，電腦已經(jīng)被公認為“第四媒體”，“第四媒體”幾乎把人類之前一切媒介于一身，開創(chuàng)了一個與物質(zhì)世界迥然不同的虛擬世界，人們成為受傳于一體的主動的行為體。人類傳播媒介的發(fā)展到此似乎已經(jīng)完備了，這種理想的傳播媒介是否已經(jīng)停止了人類對更新更好的傳播媒介的期待呢？事業(yè)并非如此，正在人們對互聯(lián)網(wǎng)的討論方興未艾之時，手機這一新型的通訊工具橫空出世。

手機(mobilephone,cellphone)是蜂窩電話的另一個俗稱，手機從1980年代初推出，十年后迅速擴散到一般用戶市場。蜂窩通訊是通訊與電腦結(jié)合之后能提供的多種服務(wù)之一。無繩蜂窩電話相對于現(xiàn)存有繩電話和無線電話的明顯優(yōu)勢就是移動性增加和功效增大。美國著名媒介理論媒介家保羅·萊文森把人的功能分為說話和走路，之前的媒介，即便是強大如電腦這樣的傳播媒介，幾乎把之前人類一切媒介的優(yōu)勢集于一身，但它也沒能徹底地解決人類隨時隨地接收、傳達信息的困難。直到手機的出現(xiàn)才從根本意義上把人從機器跟前和禁閉的室內(nèi)解放出來，過去的電子媒介絕大多數(shù)時候是在單向地發(fā)送或接收信息，從來沒有一種媒介將人的“說話”和“移動”功能整和起來，直到手機的出現(xiàn)才完美的做到了這一點。有了手機之后，我們就可以在說話和書寫、虛擬世界和物質(zhì)世界任意選擇其一，可謂魚和熊掌都可兼得。

手機在很好地彌補了電腦不足的同時，自身也在不斷完善，在和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合后，手機更是體現(xiàn)出它勝過電腦的優(yōu)勢，和旋鈴聲更加人性化、個性化，既悅耳動聽，又避免在公共場合競相查看是否是自己手機響的尷尬；發(fā)短信使人們在接收處理信息過程中不必“說話”，即保護了隱私，又節(jié)省了話費；收發(fā)電子郵件的功能使人們擺脫個人電腦的束縛；攝像功能使人們能夠抓拍并即時把瞬間形象發(fā)送給他人；而新型手機甚至可以下載和播放歌曲及電影，幾乎囊括了MP3和電影的功能。由此可見，手機幾乎把先前一切媒介的功能集于一身，手機更是把電腦的優(yōu)勢自然的承接過來，并更好的彌補了電腦的不足。難怪有人說如今的手機早已超越了作為通訊工具的功能，它還擔當起了“第五媒體”的重任。盡管曾經(jīng)有人質(zhì)疑過“第五媒體”的說法，但技術(shù)的進步和社會的發(fā)展使手機的媒體功能越來越凸現(xiàn)出來，隨著3G時代的到來，手機的這些功能將得到更加完美的演繹。僅就中國而言，伴隨著全國第一家手機報的推出，打開了手機進入媒體行列的大門，之后的手機小說、手機電視、手機電影、手機動漫、手機廣播等接連不斷地出現(xiàn)，手機在不斷地尋求和他媒介的結(jié)合。它就像一個包羅萬象的大口袋，吸納了傳統(tǒng)媒介的眾多精華，并正在憑借自身的先進技術(shù)優(yōu)勢整合出一個全新的媒介。

保羅·萊文森是美國著名媒介理論家，他在《數(shù)字麥克盧漢》一書中提出了“補償性媒介”（remedialmedium）這一理論：任何一種后繼的媒介，都是一種補救措施，都是對過去的某一種媒介或某一種先天不足的功能的補救和補償?！懊浇檠a償理論”為我們研究媒介歷史以及媒介理論提供了一種嶄新的視角。媒介的發(fā)展對人類歷史進程產(chǎn)生了重要的作用，麥克盧漢認為，媒介對信息、知識、內(nèi)容有強烈的反作用，它決定著信息的清晰度和結(jié)構(gòu)方式，媒介形式本身就已經(jīng)改變了人類歷史，媒介塑造和控制人類交往和行動的規(guī)模與形式。這就是著名的“媒介決定論”，其本質(zhì)是“傳播的主導性媒介影響歷史性社會的發(fā)展”。