導(dǎo)語(yǔ)：行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)與防范一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的十八大以來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)法規(guī)的要求，從黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)的判斷、提出的工作要求出發(fā)，轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)，聚焦中心任務(wù)，履行監(jiān)督職能，開展對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)權(quán)力使用進(jìn)行了規(guī)范制約，促進(jìn)了依法行政的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)和預(yù)防職務(wù)腐敗有積極的意義。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);風(fēng)險(xiǎn)與防范

一、概念和內(nèi)涵

所謂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部履職期間，按照相關(guān)法規(guī)的要求，對(duì)職務(wù)所轄范圍的財(cái)政、財(cái)務(wù)的收支情況及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為應(yīng)負(fù)的責(zé)任，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，就是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨政部門、國(guó)企的主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行監(jiān)督，進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒證，工作中堅(jiān)持任職期間和離任審計(jì)相結(jié)合，要害部門、特殊崗位的領(lǐng)導(dǎo)履職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，任職期間至少一次。根據(jù)監(jiān)督工作的需要，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作無論領(lǐng)導(dǎo)在職還是離任，都可以進(jìn)行。其工作對(duì)象就是各地區(qū)黨委、政府、法院、檢察院以及中直機(jī)關(guān)下派地方的工作機(jī)構(gòu)。主要是正職領(lǐng)導(dǎo)和一年以上主持工作經(jīng)歷的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。主要審計(jì)內(nèi)容包括三方面：一是預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)務(wù)收支的規(guī)范、真實(shí)、效益情況。二是對(duì)本部門下屬單位的財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督管理。三是經(jīng)濟(jì)工作的路線、方針、政策的落實(shí)情況。

二、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要意義

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是建設(shè)廉潔高效公務(wù)員隊(duì)伍的需要，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來都非常高度重視，特別是黨的十八大以來，不斷加大對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)的制約和監(jiān)督。也對(duì)強(qiáng)化制約和配置權(quán)力方面，做了重要指示，要求權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)，運(yùn)行機(jī)制高效。著力實(shí)施對(duì)一把手的用權(quán)情況的監(jiān)督。從制度層面來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐漸成為一項(xiàng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的制度安排。2010年以來，國(guó)家先后做出了一系列相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象，審計(jì)內(nèi)容和期限以及相關(guān)的工作部署，都進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)規(guī)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化建設(shè)。實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的一言一行，一舉一動(dòng)都備受關(guān)注，尤其是財(cái)務(wù)問題，直接關(guān)系到公共機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行和干部隊(duì)伍的形象，一個(gè)時(shí)期以來，由于各式各樣的誘惑與利益驅(qū)動(dòng)，拜金主義、享樂主義在一些主要領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中膨脹，職業(yè)道德和權(quán)力底線失衡，以權(quán)謀私、腐化墮落等問題屢見不鮮，這些問題如不加以遏制，任其發(fā)展，必然損害改革穩(wěn)定的大局。由此可見，及時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是打造一個(gè)善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的加固工程，是加強(qiáng)各級(jí)政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證，是規(guī)范干部行為制度建設(shè)的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

1.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)按照財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)履職，依法審批收支，有效預(yù)防決策失誤造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

2.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，健全廉政建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中離任審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是監(jiān)督收支規(guī)范性，目的是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)揭露腐敗、堵塞漏洞、健全機(jī)制等方面都發(fā)揮積極的作用。

3.有效加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理。

4.有利于工作的連續(xù)開展。尤其是主要干部的離任審計(jì)，審計(jì)報(bào)告對(duì)其履職期間的財(cái)務(wù)狀況和目前的實(shí)際，進(jìn)行了全面的“技術(shù)交底”，對(duì)其真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行了客觀的鑒定。有利于下任領(lǐng)導(dǎo)迅速開展工作。

三、實(shí)際工作存在的風(fēng)險(xiǎn)與不足

從近幾年的實(shí)際工作來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要存在三類風(fēng)險(xiǎn)：

1.工作時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)。按要求，離任審計(jì)只對(duì)后三年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，對(duì)任職三年以上的履職的經(jīng)濟(jì)責(zé)任就失去監(jiān)督，形成監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

2.整改落實(shí)難到位。尤其是離任審計(jì)，對(duì)審計(jì)出的問題，后來領(lǐng)導(dǎo)不積極整改，推諉扯皮，存在追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；

3、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用滯后。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果主要是用于干部考核任用的參考，而審計(jì)工作都是在組織人事決定之后進(jìn)行，存在有效管控風(fēng)險(xiǎn)。

主要工作不足包括：

1.內(nèi)部控制制度不全，執(zhí)行不嚴(yán)。從審計(jì)的大部分單位的實(shí)際情況分析，財(cái)務(wù)的管控制度都存在不同程度的缺失；制度完善的部分執(zhí)行不嚴(yán)，財(cái)務(wù)收支管理不民主現(xiàn)象普遍存在。

2.預(yù)算隨意調(diào)整和經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。由于多種原因，很多單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，隨意性很大，不是調(diào)整，就是追加；“三公”經(jīng)費(fèi)手續(xù)不全，超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重；會(huì)議費(fèi)不按要求使用。3.政府采購(gòu)執(zhí)行不力。由于缺乏嚴(yán)格的具體追責(zé)機(jī)制，大部分政府采購(gòu)形同虛設(shè)，千方百計(jì)的想方設(shè)法變相操作。

4.資產(chǎn)閑置，投資不規(guī)范。有歷史原因，也有制度的原因，造成的資產(chǎn)閑置現(xiàn)象非常嚴(yán)重。對(duì)外投資的隨意性很大，管理很不規(guī)范。現(xiàn)有的實(shí)際資產(chǎn)與帳面顯示的數(shù)據(jù)非常懸殊，資金往來混亂，收支不清，來去不明，缺少具體詳實(shí)的證明資料。

5.財(cái)務(wù)收支手續(xù)不全。大部分單位的收支手續(xù)不全主要是支出的明細(xì)缺失，沒有管理臺(tái)賬，對(duì)購(gòu)買、存放、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)沒有記錄和具體的情況說明。這對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策水平和工作能力提出了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，鑒于這種情況審計(jì)工作不是面難而退，要知難而進(jìn)，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木衤男斜O(jiān)督責(zé)任。

四、解決問題的辦法措施

一是深入開展政策的宣傳教育活動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)，進(jìn)一步明確黨政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的職能定位，通過組織培訓(xùn)，建立機(jī)制，切實(shí)解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)的方向路徑和思想困惑問題，做到統(tǒng)一思想，凝聚力量，明確方向。二是嚴(yán)格審計(jì)整改，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題整改方面，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格各項(xiàng)措施要求落實(shí)到位，探索新常態(tài)下審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的新機(jī)制，積極與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，形成合力，以案說法，抓典型，促整改，形成良好的社會(huì)氛圍。

1.進(jìn)一步健全內(nèi)部管理機(jī)制。各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門要站在政治的高度，落實(shí)審計(jì)整改項(xiàng)目，對(duì)財(cái)務(wù)收支的決策、執(zhí)行實(shí)施規(guī)范化管理控制，完善責(zé)任追究制度建設(shè)，是合法監(jiān)督突出實(shí)效。

2.不斷強(qiáng)化預(yù)算控制。嚴(yán)格按照“八項(xiàng)規(guī)定”和對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)意見，在編制預(yù)算的過程中，注重科學(xué)性；在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，完善相關(guān)的要求和審批手續(xù)，切實(shí)做到陽(yáng)光工程，公開透明。

3.嚴(yán)格政府采購(gòu)程序。按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)操作，把政府采購(gòu)置于陽(yáng)光下，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，從決策、執(zhí)行到結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)，做到按時(shí)公示。

4.不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對(duì)于歷史債權(quán)債務(wù)分期清理；強(qiáng)化出資人職責(zé)，保障資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益不受侵犯，做實(shí)資產(chǎn)平臺(tái)，確保賬實(shí)相符。

5.搞好財(cái)務(wù)收支審核。在公開辦事程序的同時(shí)，優(yōu)化審批手續(xù)，對(duì)支出憑據(jù)，認(rèn)真審核。

五、結(jié)語(yǔ)

正確看待、冷靜面對(duì)、合理疏導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的各種負(fù)向情緒，不僅是每個(gè)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)所在、更是審計(jì)部門的責(zé)任所系。作為主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，要用原則的眼光看這個(gè)問題，孔子說，君子坦蕩蕩，小人長(zhǎng)戚戚。新形勢(shì)下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是規(guī)范用權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制的需要，是量化考核使用干部的重要依據(jù)，作為組織部門，要把審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用提到重要的議事日程，對(duì)干部調(diào)整必須用的公，按照責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，公道地對(duì)待干部，公平地評(píng)價(jià)干部、公正地使用干部，使干部干凈、干事；人盡其才、才盡其用、用得其所。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也是嚴(yán)肅的政治工作，不能忽略程序、規(guī)避程序，這就要求審計(jì)部門的干部盡快轉(zhuǎn)變觀念，加快形成嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)，真正做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任情、作風(fēng)正、工作實(shí)。

作者:盧笛 單位:遼寧省審計(jì)廳

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