小議廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)
時(shí)間:2022-10-18 04:50:56
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本文作者:楊唐勇賴玉明工作單位:廣東培正學(xué)院法學(xué)系廣州市商業(yè)銀行法務(wù)部
21世紀(jì)是人類社會(huì)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面高速發(fā)展的時(shí)代,是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。這是一種以消耗知識(shí),依靠科技進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主推動(dòng)力的全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),它與以耕地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及以礦物的冶煉、加工、制造為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)有著很大的不同。在這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中,知識(shí)成為重要的資源。因此,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)知識(shí)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,便成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。廣東是我國(guó)改革開(kāi)放的一塊前沿陣地,是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省,其專利申請(qǐng)量、授權(quán)量和商標(biāo)數(shù)量,已連續(xù)十余年位居全國(guó)首位。近年來(lái),廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是實(shí)踐中,尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)和司法保護(hù)方面,仍然存在一些問(wèn)題和不足,有待改進(jìn)和完善。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)采取了行政執(zhí)法與司法“兩條途徑、相互銜接”的保護(hù)模式。司法和行政兩個(gè)渠道,使權(quán)利人在被侵權(quán)時(shí),既可以選擇向法院起訴,也可以選擇向知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)關(guān)申訴。這樣,可以多渠道地增強(qiáng)對(duì)權(quán)利人利益的保護(hù),使權(quán)利人的利益切實(shí)得到保障。盡管如此,但是,實(shí)踐中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)與司法保護(hù)力度仍不夠,對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)仍不是很充分。從對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)來(lái)看,由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的程序、責(zé)任制度不夠完善,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)不夠健全和穩(wěn)定,導(dǎo)致在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的一些工作中存在著疏于主動(dòng)查處、安于消極行政的現(xiàn)象;執(zhí)法中缺乏必要的執(zhí)法手段和得力措施,致使一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件往往得不到及時(shí)處理,或者處理了也往往因?yàn)樘幜P力度不夠,對(duì)侵權(quán)行為起不到震懾和嚴(yán)懲的作用;我省各地市還普遍存在著知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員少、力量不足的問(wèn)題;在現(xiàn)有的人員中,由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)性、法律性較強(qiáng),對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求較高,隊(duì)伍素質(zhì)總體上還不能滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的要求。另外,在一些地方,由于地方保護(hù)主義的影響,或者不能完全打破部門(mén)分割,從而使一些地方和部門(mén)嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法活動(dòng)屢禁不止。
從對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)來(lái)看,由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件往往比較復(fù)雜,限于法官對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的了解以及案件審判經(jīng)驗(yàn)的積累,難免會(huì)造成不同的法院甚至同一法院的不同法官,對(duì)相同的案件會(huì)作出不同的處理結(jié)果的現(xiàn)象,給知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)帶來(lái)了很大障礙。例如,各地的立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,當(dāng)事人提供有關(guān)事實(shí)材料在一法院能夠立案,在另一法院依據(jù)相同的事實(shí)材料卻不能立案;不同法院作出的判決結(jié)果也難以做到統(tǒng)一,這極大地影響了法律的權(quán)威。此外,各地法院判決中,對(duì)被侵權(quán)人的賠償數(shù)量也偏低。由于法律規(guī)定的計(jì)算賠償?shù)膬煞N方法,即被侵權(quán)人的實(shí)際損失或侵權(quán)人的非法獲利在實(shí)踐中難以操作,而且我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)實(shí)行的仍是民法“填平”原則,從而造成“十賠九不足”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
實(shí)踐中,行政執(zhí)法與刑事司法銜接也不夠順暢,行政機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)消極對(duì)待的情況多有發(fā)生。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,當(dāng)發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為時(shí),受害方一般向知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)控告,行政管理部門(mén)進(jìn)行查處后,即使發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的,也極少移送公安進(jìn)行刑事立案?jìng)刹椤P姓?zhí)法部門(mén)往往將大量應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)作為刑事案件處理的案件,只作一般行政違法案件結(jié)案,“以罰代刑”現(xiàn)象仍較普遍。其原因主要是行政執(zhí)法部門(mén)在查處過(guò)程中花費(fèi)了許多資源,一旦案件移送公安機(jī)關(guān)之后,罰款要隨案移送,執(zhí)法成本無(wú)法彌補(bǔ),因此,行政執(zhí)法部門(mén)更傾向于只作出行政處罰。這種以罰代刑現(xiàn)象的存在,使得侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為屢禁不絕,結(jié)果是對(duì)許多構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的案件未得到徹底追究。執(zhí)法是法制的一個(gè)重要環(huán)節(jié),它關(guān)系到法律能否充分發(fā)揮作用,當(dāng)事人的權(quán)利能否得到充分保護(hù)。面對(duì)已經(jīng)到來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì),作為我國(guó)的一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省,必須做好迎接挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,積極采取措施,完善對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)保護(hù)工作。為此,要下大力氣加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)與司法保護(hù)。
要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)工作,加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法力度。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)可以從以下方面入手:(1)充實(shí)力量,強(qiáng)化職能,加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府要配備足夠的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力量,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的執(zhí)法力度,特別是處理侵權(quán)行為的力度,即提高侵權(quán)賠償額,并賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行行政處罰的職權(quán),更有效地發(fā)揮行政執(zhí)法作用,切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。(2)加強(qiáng)行政檢查制度,把打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的專項(xiàng)行動(dòng)和日常執(zhí)法相結(jié)合。政府應(yīng)從行政檢查的組織、人員、對(duì)象等方面加以明確規(guī)定,盡快實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢查行為的制度化、規(guī)范化和高效化。針對(duì)我省某一個(gè)區(qū)域或某一個(gè)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中且較易發(fā)生侵權(quán)的情況,例如對(duì)盜版光盤(pán)、輕紡、煙草等行業(yè),知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)關(guān)可以發(fā)揮行政執(zhí)法便捷、及時(shí)、靈活的優(yōu)勢(shì),充分運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章及地方性法規(guī)所賦予的強(qiáng)制手段,集中一段時(shí)間采取專項(xiàng)行動(dòng)集中整治,抓住典型案例,以案釋法,加大保護(hù)力度。(3)積極開(kāi)展跨部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。建立聯(lián)合執(zhí)法制度,一是壯大聲勢(shì),打擊侵權(quán)氣焰的需要;二是專利、商標(biāo)、版權(quán)等時(shí)有交叉亦需要有關(guān)職能部門(mén)參與聯(lián)合執(zhí)法。我省應(yīng)組建一支人員精干、知識(shí)面廣、裝備精良的省市統(tǒng)一的跨部門(mén)、跨地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍,進(jìn)一步加大跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作的力度,加強(qiáng)與公安、工商、版權(quán)、海關(guān)及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,形成有效的跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,以克服目前交叉執(zhí)法給企事業(yè)單位帶來(lái)的不必要的麻煩,亦可節(jié)約人力、財(cái)力,有利于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效率,有效制止各種侵權(quán)行為的發(fā)生。
要進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的力度。首先,切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)的建設(shè)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事和行政審判統(tǒng)一協(xié)調(diào)保護(hù)的機(jī)制,設(shè)立專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭,審理所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。我省已于2006年開(kāi)始了該項(xiàng)工作的試點(diǎn),應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加以推廣。司法機(jī)關(guān)觀念上要樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑民事保護(hù)“一盤(pán)棋”的思想,在民事審判過(guò)程上,對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的,在判決其承擔(dān)民事責(zé)任的同時(shí),還應(yīng)堅(jiān)決依法追究被告人刑事責(zé)任。在具體司法實(shí)踐過(guò)程上,由于最高法院對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪能否附帶民事訴訟問(wèn)題還未明確,法院可以本著堅(jiān)持公正和效率的原則,在追究被告人刑事責(zé)任的同時(shí)一并將被侵權(quán)人列為附帶民事訴訟的原告。這樣做有利于提高審判效率,降低訴訟成本,同時(shí)也有利于避免不同審判組織在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上存在差異。其次,重視法官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè),全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判由于涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題,案情又往往較復(fù)雜,必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的穩(wěn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍。要注意改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的知識(shí)結(jié)構(gòu),在當(dāng)前法官準(zhǔn)入門(mén)檻提高的情況下,尤其要注意吸收一批政治素質(zhì)好、學(xué)過(guò)理工又懂得外語(yǔ)、法律素養(yǎng)高的法官參加到知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理。同時(shí)要注意保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍的穩(wěn)定,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的培訓(xùn)工作。最后,健全、完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟制度,統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn),對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為堅(jiān)決貫徹“賠夠罰足”的原則。對(duì)故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,人民法院還應(yīng)對(duì)其實(shí)行民事制裁,對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任外,在民事賠償?shù)挠?jì)算問(wèn)題上,除依照法律規(guī)定的兩種計(jì)算方法外,即以侵權(quán)人的非法獲利或以被侵權(quán)人的實(shí)際損失作為賠償額,還可以考慮實(shí)行最低限額賠償額制度,使知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法、切實(shí)地得到充分的保護(hù)。
要加強(qiáng)配合,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)協(xié)調(diào)運(yùn)作的機(jī)制。充分發(fā)揮各自在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的優(yōu)勢(shì),做到:(1)建立全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息互通制度。建立行政及司法知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)絡(luò)員制度,及時(shí)提供最新的保護(hù)信息,研究預(yù)防措施,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)大案要案通報(bào)制度。積極建設(shè)好信息共享平臺(tái),為行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制提供現(xiàn)代化的手段和長(zhǎng)效的工作平臺(tái),促使行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作真正落實(shí)到案件層面。(2)加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法審判的協(xié)調(diào),杜絕以罰代刑。一方面,行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中,如發(fā)現(xiàn)有可能構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的,應(yīng)及時(shí)為司法機(jī)關(guān)提供線索,必要時(shí),公安機(jī)關(guān)也可提前介入偵查;對(duì)不構(gòu)成犯罪的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出行政處罰;同時(shí)侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)及時(shí)告知被侵權(quán)人可以進(jìn)行調(diào)解,也可以另行向人民法院提起民事訴訟。另一方面,要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪而未移送司法機(jī)關(guān)的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)監(jiān)督,及時(shí)檢查糾正。當(dāng)前,面臨加入WTO以后的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),必須從多方面積極采取應(yīng)對(duì)措施,繼續(xù)加強(qiáng)和完善我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,從而為我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,為開(kāi)創(chuàng)具有廣東特色的自主創(chuàng)新之路創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。