導(dǎo)語：加強森林資源是林業(yè)革新的需要一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1現(xiàn)狀與問題

森林資源是國家重要的資源，也是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點，是衡量我們一切林業(yè)工作的重要標(biāo)志。黨的十一屆三中全會以來，林業(yè)部把加強森林資源和林政管理工作作為深化林業(yè)改革的一件大事來抓，為了加快森林資源培育，盡快地消滅資源“赤字”，中央、國務(wù)院做出了一系列保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的重要決策。各級林業(yè)部門在深化林業(yè)改革中，緊緊圍繞發(fā)展森林資源，實行“加快資源培育、加強森林保護(hù)、強化林業(yè)管理、合理利用資源”四管齊下，綜合治理，促進(jìn)了森林資源的發(fā)展。扭轉(zhuǎn)了長期以來森林蓄積量持續(xù)下降的局面，開始走向森林面積和蓄積雙增長。這是一個重大的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著資源和林政管理工作進(jìn)人了一個新的階段。

盡管全國森林面積和蓄積實現(xiàn)了雙增長，森林覆蓋率略有提高，但我國森林資源采伐消耗量大于采伐限額的情況仍然十分嚴(yán)重，過伐問題還沒得到根本解決。我國人口眾多，森林資源相對較少，國家建設(shè)和人民生活對木材及其產(chǎn)品的需求超過森林資源的承受能力。(l)用材林可采資源繼續(xù)下降。1984一1988年全國用材林成過熟林蓄積26.2億m3，1988一1990年期間，用材林成過熟林蓄積減少了約1.2億耐，年均減少4千萬m3，下降了1.5%。(2)用材林成過熟林面積繼續(xù)下降。1988一1990年期間比1984一1988年期間減少96.。萬hm，，年平均減少約32.0萬hmZ，下降了3.0%。(3)單位面積蓄積持續(xù)下降。2984一2990年期間降至78.om3，下降率為1，5%。(4)有林地面積損失嚴(yán)重。根據(jù)1988~199。年清查統(tǒng)計，每年由有林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌仡惷娣e約250.0萬hm，，其中由于采伐、經(jīng)營管理不善致使有林地變?yōu)槭枇值?、灌木林地及無林地約200、o萬hmZ，被非法侵占的約50.0萬hmZ。

造成我國森林資源危機的原因是多方面的，是長期積累下來的。其中一個重要的原因就是長期以來森林資源和林政管理工作薄弱，缺乏有效的監(jiān)督機制，以致有的單位產(chǎn)生“砍的多，報的少;造的少，報的多”的情況，無證采伐、無證運輸、亂砍濫伐現(xiàn)象越演越烈，國家下達(dá)的森林采伐限額層層加碼，亂批條子開口子超限額采伐;各級管理機構(gòu)尚不健全，人員少，經(jīng)費不足，各項規(guī)章制度尚不配套。尤其是基層檢查、監(jiān)督、執(zhí)法機構(gòu)不健全，力量非常薄弱，林政裝備簡陋，未統(tǒng)一著裝，調(diào)查設(shè)計手段落后，所有這些都不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展和深化林業(yè)改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。

2指導(dǎo)思想和目標(biāo)

針對目前森林資源面臨的形勢，應(yīng)采取綜合治理措施來解決。森林資源和林政管理是關(guān)系到林業(yè)改革和林業(yè)發(fā)展全局的帶有根本性的基礎(chǔ)工作。因此，在當(dāng)前加強森林資源和林政管理就顯得尤其重要。加強森林資源和林政管理就是要:(l)緊緊圍繞著控制資源消耗這個主線，建立完善體系，加強資源監(jiān)測，強化管理監(jiān)督，嚴(yán)格控制消耗，采取切實有效措施，積極采用新技術(shù)、新方法，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地提供森林資源數(shù)據(jù)和消耗動態(tài);(2)配備林政人員的執(zhí)法裝備，解決統(tǒng)一著裝，強化資源和林政管理監(jiān)督，完善各項規(guī)章制度，加強基層組織建設(shè)，嚴(yán)格依法治林;(3)大力加強對現(xiàn)有林的合理經(jīng)營和科學(xué)管理促進(jìn)和提高林地生產(chǎn)力;(4)同時，對不合理的消耗要嚴(yán)格控制，有效地控制資源消耗量，調(diào)整消耗結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源增長。首先要穩(wěn)定地達(dá)到森林資源消長平衡，然后達(dá)到森林資源總生長量大于總消耗量，最后達(dá)到森林資源用材林總生長量大于用材林總消耗量。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢“九五”期間至本世紀(jì)末，森林資源予計可達(dá)到如下目標(biāo):

3依據(jù)和措施

達(dá)到以上目標(biāo)的依據(jù):消耗量下降，1988年全國總消耗量為3.28億耐，1989年為3.01億m3，1990年為2.97億m3，1991年為2.93億m3，1991年與全國消耗量最高年份1985年3.54億m3相比，下降500。多萬m3;生長量大于消耗量，1984一1988年全國森林資源統(tǒng)計，全國總生長量為3‘29億m3，總消耗量為3.45億m3，年消耗量超過年生長量16。。多萬m，，而根據(jù)1988一1992年全國森林資源統(tǒng)計，全國總生長量已上升到3.66億m3，消耗量則下降為3.24億m“，我國森林資源生長與消耗量大體在1988年出現(xiàn)了持平局面，隨后每年生長量大于消耗量約5000萬m3;有林地面積增加，森林覆蓋率提高，1988一1992年全國森林資源統(tǒng)計，有林地面積為1.31億hm，，比1984一1988年期間增加627.0萬hmZ，森林覆蓋率從12.98%增加到13.63%，即年均增加有林地面積156.0萬h耐，森林覆蓋率增加約0.15%;活立木總蓄積量逐步增加，根據(jù)1988一1992年全國森林資源統(tǒng)計，全國活立木總蓄積量為109‘。億m3，比1984一1988年全國森林資源統(tǒng)計增加約2.0億m3，年均增加5000萬耐。

3.1為達(dá)到以上目標(biāo)，應(yīng)加強如下各項措施:(l)鞏固、完善、提高森林資源監(jiān)測體系。在第四次全國森林資源清查基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固、完善、提高森林資源監(jiān)測體系，積極采用新技術(shù)，進(jìn)一步做到規(guī)范化、制度化、系列化。及時、準(zhǔn)確、高效地提供各種數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和檢驗經(jīng)營活動效果提供科學(xué)依據(jù)。自1994年，全國開始進(jìn)行第五次森林資源清查，至1998年結(jié)束，1999年全國森林資源統(tǒng)計成果在復(fù)查間隔期間，采用數(shù)學(xué)模型方法，進(jìn)行更新和預(yù)測，數(shù)學(xué)模型進(jìn)一步優(yōu)化。特別是要加強地方森林資源監(jiān)測體系建設(shè)。在重點地區(qū)縣、局、場完成二類調(diào)查和資源建檔工作，形成國家一區(qū)域一省(區(qū)、市)一主要林區(qū)縣、局資源信息通訊管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國家與各省(區(qū)、市)資源監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，做到資源監(jiān)測數(shù)據(jù)計算機管理。

3.2實行森林經(jīng)營方案制度，科學(xué)經(jīng)營森林。國有林場和東北、內(nèi)蒙古國有林業(yè)局實行森林經(jīng)營方案制度進(jìn)入正常的運轉(zhuǎn)階段，做到較好地執(zhí)行森林經(jīng)營方案，在增加森林面積、蓄積，提高森林質(zhì)量，調(diào)整與優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)方面，取得明顯成效。制定自然保護(hù)區(qū)森林經(jīng)營方案編制的原則規(guī)定，完成重點林業(yè)縣的森林經(jīng)營方案的編制工作，并在審批后及時貫徹執(zhí)行;繼續(xù)摸索、總結(jié)一般集體林區(qū)縣(市)和少林縣(市)編制與執(zhí)行方案的經(jīng)驗，并逐步貫徹執(zhí)行《集體林區(qū)縣(市)實施森林經(jīng)營方案暫行管理辦法》。進(jìn)一步明確實行森林經(jīng)營方案制度的法律地位，刻不容緩。

3.3堅持森林采伐限額管理制度，嚴(yán)格控制森林資源過量消耗。堅持森林采伐限額管理制度，嚴(yán)格控制森林資源過量消耗;合理配置森林資源，最大限度的發(fā)揮森林的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益;調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)林木生長，努力提高森林資源對國民經(jīng)濟高速發(fā)展的承受能力。進(jìn)一步建立和完善森林采伐限額管理制度，采取多種手段嚴(yán)格控制森林資源的過量消耗，同時通過森林資源消耗管理，促進(jìn)在幼林撫育間伐和低產(chǎn)林改造，提高林分質(zhì)量和林木生長量。到“九五”期末，全國森林年采伐限額管理范圍同口徑的森林資源消耗量控制在3.0億m，，實現(xiàn)用材林的消耗量低于用材林的生長量。在年森林采伐限額的管理上轉(zhuǎn)移到以伐區(qū)管理為主，初步做到資源消耗管理與森林經(jīng)營的密切結(jié)合，建立正常的森林資源消耗統(tǒng)計報表制度，并把它作為采伐限額監(jiān)督檢查的主要依據(jù)，落實森林資源消耗目標(biāo)管理責(zé)任制，做到獎懲兌現(xiàn)。通過限額管理促進(jìn)中幼林的撫育，使達(dá)到撫育年齡應(yīng)撫育而未撫育的人工中幼林全部得到撫育。同時加強基礎(chǔ)工作，劃定林種，落實各林種和經(jīng)營目標(biāo)，逐步實現(xiàn)森林資源按林種經(jīng)營，在政策上實現(xiàn)分類指導(dǎo)。對森林采伐要以年森林采伐限額和森林經(jīng)營方案為依據(jù)，以市場為導(dǎo)向，以伐區(qū)管理為基礎(chǔ)，實現(xiàn)森林資源消耗管理的法制化、規(guī)范化?？傮w上，實現(xiàn)森林資源的良性循環(huán)。

3.4加強森林資源和林政管理、監(jiān)督體系建設(shè)

(l)加強對木材流通領(lǐng)域管理監(jiān)督，是控制資源過量消耗的一項重要措施。為此，要堅持在全國實行木材運輸證制度，憑證運輸木材。木材檢查站是管理木材運輸?shù)幕鶎有姓O(jiān)督和執(zhí)法機構(gòu)飛目前全國經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)的木材檢查站為4200個，對控制森林資源消耗起到了積極的作用。但木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施差，檢查手段陳舊，急需加強建設(shè)，改善通訊設(shè)備和檢查設(shè)施，解決執(zhí)法交通工具。全國4200個木材檢查站，其中有1680個重點站，應(yīng)盡快建成標(biāo)準(zhǔn)站。

(2)加強林地管理監(jiān)督是關(guān)系到發(fā)展森林資源，加快國土綠化進(jìn)程，保證國務(wù)院批準(zhǔn)的《1989一2000年全國造林綠化規(guī)劃綱要》的重要措施。林地管理做了大量的工作，初步納入了林業(yè)工作軌道，但仍是林業(yè)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，職能不清、關(guān)系不順，管理規(guī)章不健全，無法可依，管理技術(shù)手段落后。要切實采取措施，運用科學(xué)管理手段，對林地進(jìn)行有效的監(jiān)測，嚴(yán)格地管理，有效地控制住有林地向疏林地、灌木林地和無林地逆轉(zhuǎn)。

(3)建立和完善森林資源監(jiān)督系統(tǒng)，加強森林資源管理行政監(jiān)督。要建立和完善各級資源監(jiān)督機構(gòu)，形成森林資源監(jiān)督系統(tǒng)，目前林業(yè)部已向東北、內(nèi)蒙古森工企業(yè)派駐了森林資源監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員，同時東北、內(nèi)蒙古森工企業(yè)也向所屬林管局、林業(yè)局、林場逐級派駐了監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員，已初步形成森林資源監(jiān)督系統(tǒng)。今后應(yīng)加快基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立機構(gòu)、配備人員。同時盡快向全國18個林業(yè)重點省(區(qū))派駐森林資源狀況和需要，按隸屬關(guān)系逐級向下派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)，配備監(jiān)督人員，行使資源監(jiān)督職能。