導(dǎo)語(yǔ)：做好治理整頓強(qiáng)化林業(yè)革新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和加強(qiáng)精神文明建設(shè)，都具有重要的作用。發(fā)達(dá)的林業(yè)，是國(guó)家富足、民族繁榮、社會(huì)文明的標(biāo)志之一。

(一)建國(guó)以來(lái)，我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)取得了很大成績(jī)。在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北等國(guó)有林區(qū)建成了131個(gè)林業(yè)局，在全國(guó)建立了4000多個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、11萬(wàn)多個(gè)集體林場(chǎng)和300多個(gè)森林和野生動(dòng)物類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)林業(yè)已成為包括造林營(yíng)林、采伐運(yùn)輸、加工利用、多種經(jīng)營(yíng)、機(jī)械制造、科技教育等綜合性的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，有職工240多萬(wàn)人。40年來(lái)，共生產(chǎn)木材30多億立方米和大量林副產(chǎn)品，造林保存面積達(dá)5億畝，是世界上人工林面積最多的國(guó)家。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為林業(yè)注入了新的活力，各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。過(guò)去無(wú)林少林的平原地區(qū)，造林綠化有了突破性進(jìn)展，到1989年底，已有253個(gè)縣達(dá)到平原綠化標(biāo)準(zhǔn)，不但促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還解決了當(dāng)?shù)夭糠钟貌?，增加了群眾收入?！叭薄狈雷o(hù)林體系建設(shè)已進(jìn)行12年。第一期工程于1985年完成，共造林近1億畝，保護(hù)農(nóng)田1.2億畝，現(xiàn)正進(jìn)行第二期工程建設(shè)，先后共造林1.37億畝。長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)，已在39個(gè)縣啟動(dòng)，沿海防護(hù)林體系建設(shè)，也將全面展開(kāi)。封山育林，飛播造林，速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和城市造林綠化，都有新的發(fā)展。

總體來(lái)看，林業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全國(guó)林業(yè)形勢(shì)繼續(xù)向著好的方面健康發(fā)展。在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視、關(guān)懷和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工和林農(nóng)群眾，按照深化改革、強(qiáng)化管理、增加森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力的基本思路，在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，1989年的林業(yè)改革和林業(yè)建設(shè)又取得新的成績(jī)，有些方面還有突破性的進(jìn)展。特別是1989年召開(kāi)了全國(guó)綠化委員會(huì)第八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議，了第三次(1984一1988)全國(guó)森林資源清查成果，全面制定了1989一2000年全國(guó)造林綠化規(guī)劃，在實(shí)踐中對(duì)林業(yè)改革的方向和目標(biāo)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，各項(xiàng)林業(yè)工作又向規(guī)范化、制度化方面前進(jìn)了一步。現(xiàn)在森林資源有了底數(shù)，造林綠化有了規(guī)劃，工作有了一定基礎(chǔ)，林業(yè)改革的方向更明確了。這就為1990年林業(yè)工作邁出更大步伐創(chuàng)造了條件。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，林業(yè)多年來(lái)積累的問(wèn)題不少，面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，森林資源危機(jī)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的局面還沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。森林資源是林業(yè)的基礎(chǔ)，是林業(yè)興衰的重要標(biāo)志。從這次清查結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)森林資源的間題相當(dāng)嚴(yán)重。與上一次(1977一1981)清查結(jié)果相比較，森林面積有所增加，森林覆蓋率略有提高，但森林資源的消耗量大于生長(zhǎng)量，森林蓄積量持續(xù)減少，森林質(zhì)量下降，尤其是用材林的成熟林和過(guò)熟林蓄積量大幅度減少，這部分可采資源已瀕于枯竭。森林資源危機(jī)的主要表現(xiàn)，一是用材林中的成過(guò)熟林面積和蓄積量大幅度減少，7年多時(shí)間減少了12.24億立方米，消耗掉1/3，年均赤字1.7億立方米。全國(guó)現(xiàn)有用材林中的成過(guò)熟林蓄積量扣除不宜開(kāi)發(fā)和不可及部分后，只有14億至15億立方米可供開(kāi)采，按目前的消耗水平，只能采伐7至8年。

東北、內(nèi)蒙古國(guó)營(yíng)重點(diǎn)森工企業(yè)只有7.4億立方米，六、七年后即無(wú)成過(guò)熟林可采資源。二是森林資源消耗量增加，年均消耗蓄積量已由第一次清查的1.96億立方米增加到第三次清查的3.44億立方米。用材林的年消耗量超過(guò)生長(zhǎng)量9700萬(wàn)立方米。三是因長(zhǎng)期重采輕造，近熟林資源接續(xù)不上。因此，當(dāng)無(wú)成過(guò)熟林可采后，將被迫大量消耗中齡林，那時(shí)，森林覆蓋率緩慢上升的趨勢(shì)也將消失，林分質(zhì)量會(huì)出現(xiàn)惡性下降。四是因資金短缺，大量中幼林未能及時(shí)撫育，嚴(yán)重影響林木生長(zhǎng)量，林地生產(chǎn)力降低。五是森林質(zhì)量下降，林齡結(jié)構(gòu)低齡化，主要用材樹(shù)種和珍貴樹(shù)種蓄積量大幅度減少。由于森林資源形勢(shì)嚴(yán)峻，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響:一是使長(zhǎng)期存在的木材供需矛盾更加突出。由于木材缺口越來(lái)越大，一方面不得不靠連年過(guò)量采伐，用拚資源的辦法來(lái)加以維持，另一方面還要用大量外匯進(jìn)口木材及其產(chǎn)品。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，靠這兩種辦法來(lái)解決木材缺口是難以為繼的。二是使生態(tài)環(huán)境惡化。由于森林資源減少，使水土流失加劇，沙化面積不斷擴(kuò)大，江河水庫(kù)淤積，水早災(zāi)害頻繁，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)和人民生活帶來(lái)許多困難。三是使林業(yè)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危困。為了保護(hù)森林資源，必須減少采伐，而木材產(chǎn)量減少，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況就難以維持，只得用減少造林營(yíng)林投入的辦法來(lái)維持最低限度的開(kāi)支，這就更加劇了森林資源危機(jī)，形成越砍越窮、越窮越砍的惡性循環(huán)。此外，影響林業(yè)發(fā)展的一些帶根本性的問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決，特別是在政策上、科技上和投入上都急需采取有力措施來(lái)加以扶持，林業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)和現(xiàn)狀，.與林業(yè)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)。因此，必須全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，采取有力措施，大力植樹(shù)造林，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，增加森林資源，增強(qiáng)林業(yè)活力，盡快扭轉(zhuǎn)林業(yè)落后的局面，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。

(二)當(dāng)前的林業(yè)工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十三屆五中全會(huì)精神，圍繞保護(hù)和發(fā)展森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力的目標(biāo)，進(jìn)一步搞好治理整頓，深化林業(yè)改革，抓好林業(yè)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，全面完成各項(xiàng)計(jì)劃，爭(zhēng)取林業(yè)工作有新的突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)發(fā)展要靠深化改革。要通過(guò)深化改革，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，增加森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力，促進(jìn)我國(guó)的林業(yè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:一是由采伐利用天然林為主，轉(zhuǎn)為以營(yíng)林為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人工林建設(shè)。二是由單一木材生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)為多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是由粗放經(jīng)營(yíng)為主，轉(zhuǎn)為重視科學(xué)技術(shù)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理。四是由林業(yè)部門(mén)為主，轉(zhuǎn)為全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化。增加森林資源是林業(yè)的首要任務(wù)，要用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和綜合治理的方法，實(shí)行加快森林培育，加強(qiáng)森林保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)管理，合理利用資源，四管齊下。要采取得力措施，實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末的造林綠化奮斗目標(biāo)，即從現(xiàn)在起到2000年，在保證采伐跡地及時(shí)更新的前提下，全國(guó)增加森林面積4.5億畝。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既要抓好面上造林，又要抓好重點(diǎn)工程:一是營(yíng)造1億畝速生豐產(chǎn)用材林基地，二是建設(shè)五大防護(hù)林體系，即“三北”防護(hù)林第二期工程及京津周?chē)G化工程、沿海防護(hù)林工程、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林第一期工程、太行山綠化工程和平原農(nóng)田防護(hù)林工程(即平原綠化工程)。發(fā)展林業(yè)，要一靠政策，二靠科技，三靠投入。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作:

一、認(rèn)真執(zhí)行造林綠化規(guī)劃，加快造林進(jìn)度，提高造林質(zhì)量。

認(rèn)真執(zhí)行和全面落實(shí)造林綠化規(guī)劃，是林業(yè)工作的重要任務(wù)。1989年至200。年全國(guó)造林綠化規(guī)劃已經(jīng)制定，各地應(yīng)盡快實(shí)施，以體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性。規(guī)劃確定的目標(biāo)，應(yīng)層層分解落實(shí)，逐級(jí)簽定責(zé)任狀，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持定期檢查，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)推動(dòng)面上造林。為確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，必須采取有力措施，加快造林進(jìn)度。要大力推行工程造林。凡有條件的，都要按規(guī)劃列項(xiàng)，按設(shè)計(jì)施工，按工程驗(yàn)收，按實(shí)績(jī)考核。要嚴(yán)格實(shí)行造林檢查驗(yàn)收制度和造林成果通報(bào)制度，特別重視提高造林質(zhì)量，把提高造林成活率和保存率作為主攻目標(biāo)，認(rèn)真檢查考核。提高造林質(zhì)量是最大的節(jié)約。在當(dāng)前造林任務(wù)重而資金不足的情況下，保證造林質(zhì)量對(duì)加快林業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性意義。為實(shí)現(xiàn)造林綠化規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式造林。既要抓好人工造林，又要抓好封山育林和飛播造林多既要抓好面上造林，又要抓好基地和體系建設(shè);既要抓好專(zhuān)業(yè)造林，又要抓好全民義務(wù)植樹(shù)和部門(mén)造林，做到全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化。要加快防護(hù)林建設(shè)?！叭薄狈雷o(hù)林體系建設(shè)，要加快進(jìn)度，走向持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，全面完成第二期工程建設(shè)任務(wù);長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)將正式鋪開(kāi);沿海防護(hù)林體系建設(shè)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自力更生，落實(shí)規(guī)劃，積極推進(jìn)。對(duì)平原綠化要實(shí)行目標(biāo)管理，確保“七五”期間50。個(gè)縣達(dá)標(biāo)。要多方籌資，強(qiáng)化管理，抓緊1億畝速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。同時(shí)，要廣泛深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，對(duì)城市全面實(shí)行義務(wù)植樹(shù)登記卡制度。要加強(qiáng)部門(mén)造林，建設(shè)好原料林基地。在統(tǒng)一規(guī)劃下，對(duì)各系統(tǒng)的造林綠化工作實(shí)行目標(biāo)管理。

二、重視撫育間伐，實(shí)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高林分質(zhì)且和林木生長(zhǎng)量。

提高林地生產(chǎn)力，是提高林業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵之一。搞好撫育間伐，實(shí)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)林木生長(zhǎng)、提高單位面積的蓄積量和林分質(zhì)量的重要手段。因此，既要重視造林的面積和質(zhì)量，更要重視撫育間伐的作業(yè)面積和質(zhì)量。從一定意義上說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林木的撫育間伐，是緩解森林資源危機(jī)的現(xiàn)實(shí)途徑。當(dāng)前，造林進(jìn)度慢、面積不實(shí)、質(zhì)量不高的問(wèn)題比較普遍，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以解決。忽視撫育間伐，甚至只造不管的間題更為嚴(yán)重，導(dǎo)致林木生長(zhǎng)量低，林分質(zhì)量差，成林不成材，大大影響了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮。忽視撫育間伐，既有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有實(shí)際間題。要抓緊制定合理的政策和辦法，促進(jìn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)。可以把主伐與撫育伐指標(biāo)分列，并逐步采取措施解決撫育間伐材由于成本高而造成收益很低、甚至虧損的問(wèn)題。加強(qiáng)撫育間伐，要從計(jì)劃編制、資金安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)、勞力組織、檢查考核等方面采取配套措施，逐步扭轉(zhuǎn)重造林、輕撫育的局面，保證林業(yè)健康發(fā)展。要認(rèn)真編制并切實(shí)執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案，以改變林業(yè)經(jīng)營(yíng)落后面貌。國(guó)營(yíng)森工企業(yè)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，應(yīng)按照科學(xué)經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的原則，從實(shí)際出發(fā)，編制大體10年左右的經(jīng)營(yíng)方案，采用合理的采伐方式和作業(yè)方式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中幼林的撫育間伐和管理。對(duì)鄉(xiāng)村林場(chǎng)和林農(nóng)，要加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)其科學(xué)經(jīng)營(yíng)。

三、健全“三防”休系，堅(jiān)持以法治林，實(shí)行目標(biāo)管理。

對(duì)森林防火、森林病蟲(chóng)害防洽和制止亂砍檻伐、亂捕濫獵的工作，需要全面加強(qiáng)。搞好“三防”工作的關(guān)鍵，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，健全“三防”管理體系，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，堅(jiān)持以法治林。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作，并依靠全社會(huì)的力量把“三防”工作做好。從實(shí)際出發(fā)，對(duì)林業(yè)“三防”工作提出階段性和年度的奮斗目標(biāo)，對(duì)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，有針對(duì)性地采取措施解決問(wèn)題，具有重要意義。因此，要全面推行林業(yè)“三防”工作的目標(biāo)管理。森林防火工作要認(rèn)真執(zhí)行《森林防火條例》和地方酉李套法規(guī)，貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，以火癮管理為中心的預(yù)防工作應(yīng)有新的突破，全國(guó)森林火災(zāi)次數(shù)和受害面積要爭(zhēng)取進(jìn)一步下降。要按各地防火任務(wù)和工作基礎(chǔ)情況確定控制指標(biāo)，作為目標(biāo)管理的依據(jù)。森林病蟲(chóng)害防治工作要認(rèn)真貫徹《森林病曳害防治條例》，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，建立和健全森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、森林植物檢疫和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取人工、藥物、生物相結(jié)合的辦法，積極防治，控制主要病蟲(chóng)害的大發(fā)生，把危害降到最低程度。制止亂砍濫伐、哄搶盜伐和亂捕濫獵的工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)集中力量，限定時(shí)間，采取堅(jiān)決措施，抓緊查處毀林案件。要與公安、工商等部門(mén)密切配合，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，以震懾不法分子的違法犯罪活動(dòng)。要全面貫徹《野生動(dòng)物保護(hù)法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)管理。應(yīng)進(jìn)一步做好自然保護(hù)區(qū)的管理工作，更好地保護(hù)我國(guó)珍稀動(dòng)植物資源。

四、以強(qiáng)化采伐恨鑲管理為孟點(diǎn)，全面加強(qiáng)資源和林政管理。

森林資源管理的重點(diǎn)是:“采伐要憑證，造林要驗(yàn)收，林木要建檔，每年要出數(shù)”。采伐限額管理是資源管理的核心，是控制森林資源消耗、促進(jìn)資源增長(zhǎng)的林業(yè)宏觀調(diào)控的重要手段。從1991年實(shí)行的新采伐限額，將實(shí)行資源消耗的全額管理，‘以解決“管一塊、漏一塊”的不合理現(xiàn)象。這是林業(yè)治理整頓的重要措施，也是林業(yè)管理的重大改革。1990年，先在重點(diǎn)國(guó)營(yíng)森工企業(yè)中全面試行，對(duì)全部資源消耗實(shí)行全額管理、全額統(tǒng)計(jì)。燒柴消耗管理，是森林資源消耗全額管理的重要內(nèi)容。應(yīng)通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂切實(shí)可行的管理辦法，并積極營(yíng)造薪炭林，大力推行改燃代柴、改灶節(jié)柴，提倡多能互補(bǔ)，充分利用小徑木和剩余物，嚴(yán)格限制企業(yè)以木材作燃料。要盡快建立國(guó)家森林資源監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展全國(guó)性的森林資源監(jiān)測(cè)工作、資源審計(jì)和追蹤審計(jì)工作，建立森林資源消長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和通報(bào)制度，并把資源連續(xù)清查、消耗量及結(jié)構(gòu)調(diào)查、造林更新實(shí)績(jī)核查等作為經(jīng)常性工作持續(xù)安排。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)管理。、是加強(qiáng)采伐限額管理，嚴(yán)格實(shí)行憑證按限額采伐，二是加強(qiáng)林地和林權(quán)管理，加強(qiáng)對(duì)頒發(fā)山林權(quán)證的領(lǐng)導(dǎo)，加快進(jìn)度，保證質(zhì)量;三是加強(qiáng)資源檔案管理，如期完成建檔工作;四是加強(qiáng)木材消耗管理，對(duì)加工和使用木材的單位要按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理，控制木材的不合理消耗，五是加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，對(duì)出省的非統(tǒng)配木材做好總量控制;六是加強(qiáng)非統(tǒng)配木材市場(chǎng)管理，重點(diǎn)抓好林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一收購(gòu)和嚴(yán)格控制木材經(jīng)營(yíng)單位，并進(jìn)一步加強(qiáng)木材檢查站的工作，真正做到山上管住、山下管?chē)?yán)。

五、多渠道籌集林業(yè)資金，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。

籌集林業(yè)資金，一要全面落實(shí)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策，二要開(kāi)辟新的門(mén)路。林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要組成部分，也是保證農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和水利設(shè)施發(fā)揮效能的生態(tài)屏障。要通過(guò)主動(dòng)積極的工作，使林業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金投入和政策扶持中得到應(yīng)有的份額，并落實(shí)到林業(yè)項(xiàng)目上。要從實(shí)際情況出發(fā)，建立和憲善植樹(shù)造林勞動(dòng)積累工制度，并制訂具體管理辦法。近年來(lái)，一些地方廣開(kāi)資金渠道，如征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)、山林補(bǔ)償費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)，建立林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、各種補(bǔ)林基金、造林綠化專(zhuān)項(xiàng)基金等，可以因地制宜，互相借鑒。要抓緊先把林業(yè)基金制度建立起來(lái)，然后再逐步充實(shí)完善。育林基金是造林營(yíng)林資金的主要來(lái)源。應(yīng)改革管理辦法，對(duì)擠占、挪用、攤派和不合理開(kāi)支進(jìn)行清理整頓，增加直接用于造林營(yíng)林的比重，與任務(wù)掛鉤;對(duì)一部分育林基金，逐步實(shí)行有償使用，滾動(dòng)增值，周轉(zhuǎn)使用。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)育林基金使用的監(jiān)督管理，堅(jiān)持每年進(jìn)行檢查和審計(jì)。要堅(jiān)持按計(jì)劃管理，按任務(wù)撥款，按項(xiàng)目驗(yàn)收，提高使用效益。廣籌資金多造林，是林業(yè)主管部門(mén)的主要任務(wù)。在新的形勢(shì)下，要加強(qiáng)力量，研究和制訂有關(guān)政策、規(guī)定和辦法，并加強(qiáng)資金管理，堅(jiān)持資金與任務(wù)掛鉤，提高使用效益。要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，重視財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要。

六、大搞多種經(jīng)營(yíng)和綜合利用，辦好綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)活力。

大搞多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用，調(diào)整林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是林業(yè)改革的重要內(nèi)容。利用豐富的林區(qū)資源和木材生產(chǎn)的條件，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用，是提高效益、增加收入最現(xiàn)實(shí)的途徑。多年的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，只搞木材生產(chǎn)單一經(jīng)營(yíng)，林業(yè)就缺乏活力，難以有長(zhǎng)足發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，需要采取長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)的措施，防護(hù)林建設(shè)也要走生態(tài)經(jīng)濟(jì)的路子，森工企業(yè)受采伐限額制約，需要開(kāi)辟維持企業(yè)生存和發(fā)展的出路。因此，要把發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用當(dāng)作辦大林業(yè)的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，加快步伐，有所突破。開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用，應(yīng)發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，廣開(kāi)門(mén)路，積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)等，重視多品種、深加工、精加工，力爭(zhēng)出最終產(chǎn)品。大宗產(chǎn)品要抓，小材小料加工也要抓。要合理布局，擇優(yōu)扶持，提高效益，增強(qiáng)活力。發(fā)展綜合利用，應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，以大力開(kāi)展對(duì)“三個(gè)剩余物”的綜合利用及發(fā)展小材小料加工為重點(diǎn)。要積極利用現(xiàn)有條件，通過(guò)技術(shù)改造，擴(kuò)大紙漿造紙生產(chǎn)，在林紙一體化方面取得新的進(jìn)展。

七、加強(qiáng)林業(yè)基層工作，進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

要增強(qiáng)整個(gè)林業(yè)的活力，必須從增強(qiáng)林業(yè)基層單位的活力抓起。一切工作都要從基礎(chǔ)抓起，各項(xiàng)任務(wù)都要在基層落實(shí)，因此要十分重視抓基層、打基礎(chǔ)。森工企業(yè)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)等各類(lèi)國(guó)營(yíng)林業(yè)企事業(yè)單位，應(yīng)進(jìn)一步完善各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，達(dá)到增加資源、增強(qiáng)活力的目的。企業(yè)要深化內(nèi)部改革，積極推行和完善以營(yíng)林為基礎(chǔ)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)企業(yè)自我積累和自我發(fā)展的能力。對(duì)鄉(xiāng)村林場(chǎng)和集體林區(qū)，要完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做好鄉(xiāng)村林場(chǎng)的鞏固和發(fā)展工作。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站是林業(yè)的重要基層單位。近兩年建站工作有很大進(jìn)展，但仍存在著站少、人少、覆蓋面小的間題，與加快林業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化林業(yè)管理的要求很不適應(yīng)。要加快建站步伐，使急需建立的3.7萬(wàn)個(gè)站做到有站、有人、能開(kāi)展工作。

八、扎扎實(shí)實(shí)地全面深入開(kāi)展“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)和“林業(yè)質(zhì)最年”活動(dòng)。

深入開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，是自力更生、艱苦奮斗、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略措施，也是當(dāng)前治理整頓必須抓好的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)林業(yè)，一方面面臨資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困，另一方面損失浪費(fèi)嚴(yán)重，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，在全行業(yè)深入開(kāi)展“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的精神，在生產(chǎn)建設(shè)和工作的一切環(huán)節(jié)上精打細(xì)算，厲行節(jié)約，提高資源利用率、工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。開(kāi)展“雙增雙節(jié)”，要密切結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，明確目標(biāo)，制訂措施，層層落實(shí)，講求實(shí)效。森工企業(yè)要突出抓好以“兩提”(提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率)、“兩降”(降低能源和原材料消耗、降低成本)、“三減少”(減少資金占用、減少非生產(chǎn)費(fèi)用、減少外委工作量)為中心的目標(biāo)管理，廣泛開(kāi)展合理化建議和技術(shù)革新活動(dòng)，依靠群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，挖掘內(nèi)部潛力。要把質(zhì)量問(wèn)題放到突出的位置上高度重視，努力提高造林質(zhì)量、營(yíng)林質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、管理質(zhì)量和工作質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“以質(zhì)量求生存、求發(fā)展”、“向質(zhì)量要效益、要資金”的觀念，并貫穿于完成各項(xiàng)任務(wù)的全過(guò)程。為此，把1990年定為“林業(yè)質(zhì)量年”，在全行業(yè)開(kāi)展“林業(yè)質(zhì)量年”活動(dòng)。開(kāi)展“林業(yè)質(zhì)量年”活動(dòng)，應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，把保證質(zhì)量、提高質(zhì)量作為自覺(jué)行動(dòng)，以提高造林質(zhì)量為突破口，推行全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，使林業(yè)行業(yè)各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)全面改善和提高。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同造林方式和不同林種的合格率，對(duì)各種產(chǎn)品的合格率、優(yōu)質(zhì)品率以及各種工作質(zhì)量提出具體要求，努力達(dá)到一個(gè)新的水平。開(kāi)展“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)和“林業(yè)質(zhì)量年”活動(dòng)，是林業(yè)戰(zhàn)線貫徹落實(shí)治理整頓和深化改革方針的重要措施。這兩項(xiàng)活動(dòng)，既有聯(lián)系，又各有側(cè)重，應(yīng)緊密結(jié)合起來(lái)，周密部署，真抓實(shí)干，確定奮斗目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃和保證措施，切實(shí)抓出成效。

九、大力開(kāi)展“科技興林”，大力矛展全行業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展林業(yè)，是帶有方向性、戰(zhàn)略性的重要任務(wù)。提出科技興林這個(gè)總的要求，就是要?jiǎng)訂T和組織林業(yè)系統(tǒng)的廣大職工在科技工作方面有突破性進(jìn)展。抓科技興林，要緊緊圍繞發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、增加森林資源、增強(qiáng)企業(yè)活力這個(gè)中心，把科研成果這個(gè)潛在的生產(chǎn)力迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。首先要圍繞提高造林、營(yíng)林質(zhì)量，大力推廣良種選育、科學(xué)育苗、科學(xué)種植和科學(xué)撫育間伐技術(shù)，以及提高木材利用率和產(chǎn)品質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)。今后，編制生產(chǎn)、建設(shè)、技術(shù)改造和‘雙增雙節(jié)”等各項(xiàng)計(jì)劃，都要落實(shí)科技興林的要求，安排科技進(jìn)步的內(nèi)容。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好林業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，初步規(guī)劃從已鑒定的成果儲(chǔ)備中，經(jīng)整理篩選，制定100項(xiàng)左右的林業(yè)適用科技成果推廣計(jì)劃。林業(yè)科研選題和攻關(guān)計(jì)劃，要密切結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，減少課題重復(fù)，并改進(jìn)應(yīng)用性科研成果的鑒定辦法，要根據(jù)推廣后取得的實(shí)際成效來(lái)做出科學(xué)評(píng)價(jià)。要健全技術(shù)推廣體系，鼓勵(lì)科技人員上山入林、深入基層。同時(shí)，要采取配套措施，推動(dòng)科技進(jìn)步?？萍寂d林的基礎(chǔ)在教育，林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是隊(duì)伍的素質(zhì)。因此，必須以提高干部職工隊(duì)伍的政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)和作風(fēng)素質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展多層次、多形式的全行業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。要以短期、業(yè)余為主，以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、交流研討等靈活多樣的培訓(xùn)活動(dòng)。要根據(jù)突出重點(diǎn)、學(xué)以致用的原則，對(duì)工作急需的部門(mén)和崗位先安排培訓(xùn)。

十、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，重視調(diào)查研究和典型示范，加強(qiáng)制度和法規(guī)建設(shè)。

解決林業(yè)問(wèn)題需要長(zhǎng)期的努力，但每年都應(yīng)有所進(jìn)展。同時(shí)，還要高屋建領(lǐng)，集中研究和解決一些帶根本性的間題。因此，要十分重視林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，加強(qiáng)制度和法規(guī)建設(shè)。對(duì)已被實(shí)踐證明有效的政策和措施，要盡快用法規(guī)或制度的形式確定下來(lái)，逐步形成全面、系統(tǒng)、科學(xué)的林業(yè)法規(guī)體系。今后還應(yīng)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，除一些帶有共性的大的林業(yè)方針政策由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定外，大量的間題都要由地方因地制宜地加以解決。要集中力量研究林業(yè)法規(guī)體系規(guī)劃，對(duì)林業(yè)行業(yè)所需要制定的不同層次的法規(guī)加以通盤(pán)考慮、合理配置，增強(qiáng)林業(yè)立法的計(jì)劃性，加快立法步伐，提高法規(guī)質(zhì)量。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，堅(jiān)持群眾路線，大興調(diào)查研究之風(fēng)，注意總結(jié)典型，解剖麻雀，取得第一手材料。辦事要講實(shí)效，一抓到底。在工作中應(yīng)特別注意抓典型、樹(shù)樣板，通過(guò)典型示范來(lái)以點(diǎn)帶面。今后，林業(yè)工作中一些新的重大措施，出臺(tái)前都要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，特別是要搞綜合配套試點(diǎn)。

在努力開(kāi)展物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)抓好精神文明建設(shè)。要深化林業(yè)改革，做好林業(yè)工作，必須堅(jiān)持“兩手抓”。首要的是，必須堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，堅(jiān)持正確的政治方向，造就一支在政治、思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)技術(shù)等方面能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的好的隊(duì)伍。因此，必須大力加強(qiáng)林業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，做到既育林又育人。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)行業(yè)廉政建設(shè)，不斷提高林業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支“四有”職工隊(duì)伍，這是搞好林業(yè)改革和建設(shè)的前提和保證。發(fā)展林業(yè)，任重道遠(yuǎn)。林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾，要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十三屆五中全會(huì)精神，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服困難，滿(mǎn)懷信心，艱苦創(chuàng)業(yè)，以抓改革、抓資源、抓隊(duì)伍為重點(diǎn)，全面做好林業(yè)工作，把林業(yè)推向持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。