導(dǎo)語：農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系改革思考論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國的基礎(chǔ)教育總的來說還是比較扎實的。但是，在廣大農(nóng)村卻不同程度地存在著教育體系紊亂，生員極度短缺，投資嚴(yán)重不足等方面的問題。要從根本上改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育跛足的現(xiàn)狀，就要認(rèn)真分析產(chǎn)生這些問題的原因，從農(nóng)村教育投資載體上尋找切入點，從投資主體上打開突破口，從長遠(yuǎn)規(guī)劃上布置教育網(wǎng)。只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入

我國的基礎(chǔ)教育總的來說還是比較扎實的。但是，近幾年來，在大廣大農(nóng)村卻不同程度地存在著教育體系紊亂，生員極度短缺，投資嚴(yán)重不足等方面的問題。農(nóng)村教育跛足的現(xiàn)狀是令人擔(dān)憂的，產(chǎn)生這種局面的因素也是復(fù)雜的，然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師質(zhì)力量和教育經(jīng)費投入不足是矛盾的主要方面。是必須引起全社會高度重視和密切關(guān)注的重要問題。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育欠賬過多的問題

農(nóng)村教育一直存在著投入不足的問題。加之在教育體制改革的過程中存在著某些片面的思想認(rèn)識，因而在具體實施過程中出現(xiàn)了重城市，輕鄉(xiāng)村；重考分，輕素質(zhì)；重形式，輕內(nèi)容的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、農(nóng)村教育體系呈分崩離析之狀。農(nóng)村教育體制改革，通過考試，解決了民辦教師的供養(yǎng)問題。將一部分合格的教師納入了財政分配的行列；而將另一部分教師清除出了教師隊伍。通過精簡機(jī)構(gòu)，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的教育組，解決了機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的問題。通過減賦，取消了教育附加，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這一系列的改革改革措施，成績是主要的，它從根本上解決了多年未能解決的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，同時，也為教育改革積累了一些經(jīng)驗。但是，農(nóng)村小學(xué)的老師減少了，卻沒有想辦法予以補(bǔ)充；體制精簡了，對農(nóng)村基層學(xué)校的管理卻沒有跟上去。弄得鄉(xiāng)村學(xué)校有沒有老師沒有人管，學(xué)生有沒有地方上學(xué)沒有人管，農(nóng)村有多少適年兒童輟學(xué)更是沒有人管。說到底，還是對農(nóng)村教育的管理投入沒有跟上。這種不正常的局面如果任其發(fā)展下去，將會造成嚴(yán)重的教育缺失，對中國未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)將會帶來不可估量的不良后果。

2、農(nóng)村學(xué)校生員有青黃不接之勢。隨著打工族的增多，一部分農(nóng)民外出打工，將自己的子女帶在身邊，選擇了就近的學(xué)校就讀；也有一部分先富起來的農(nóng)民，在城里購置了房屋，將自己的孩子轉(zhuǎn)學(xué)到城里讀書。這樣一來，有一部分農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生就逐漸少起來了。有些地方，不僅學(xué)生少，老師也少。某市徐劉小學(xué)2006年全校只有2個老師和3個學(xué)生。其中一年級一個，二年級一個，五年級一個。老師教了一段時間，維持不下去了，就將學(xué)校撤銷了。這三個孩子沒有地方上學(xué)，其中有一個小孩投靠親友在鎮(zhèn)上讀書，另外兩個學(xué)生就只有輟學(xué)。農(nóng)村類似這樣的情況比比皆是。如今農(nóng)村富裕了，上學(xué)的孩子卻減少了，豈不是咄咄怪事？

3、農(nóng)村投入不足如斷乳待哺之羊。所謂的農(nóng)村教育投入不足究竟是指的什么呢？除了一些特困地區(qū)的學(xué)校沒有校舍，沒有課桌之外，應(yīng)該說在中國的中東部地區(qū)的鄉(xiāng)村里學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施還是有的。村鎮(zhèn)中小學(xué)主要是老師不足和教師的工資沒有著落。在財政、地方和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)的年月里，供養(yǎng)了大部分民辦老師，他們的素質(zhì)雖然不高，但他們能解決學(xué)生的識字問題；他們雖然沒有養(yǎng)老保險，但是有的人教了一輩子的農(nóng)村小學(xué)生也無怨無悔；他們雖然很難造就出批量的大學(xué)生，但他們卻為農(nóng)村減少了成千上萬的文盲。他們是深受當(dāng)?shù)氐睦习傩諓鄞鞯霓r(nóng)村教育工作者。在農(nóng)村，一方面普遍存在著學(xué)校收費過高，農(nóng)民因為交不起學(xué)費而不得不讓孩子停學(xué)；另一方面，有許多中小學(xué)卻成了欠賬大戶。幾乎每個學(xué)校都欠著一屁股的債。這是什么原因呢？是投入不足，還是經(jīng)營不善呢？人們是該靜下心來認(rèn)真地思考一下這個問題了。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足的原因

農(nóng)村教育投入不足有受農(nóng)村整體投入欠賬的牽連，也有人們對農(nóng)村教育認(rèn)識不足的問題；有受城市教育擠壓帶來的傷痛，也有形式主義帶來的困惑；有農(nóng)村的瓜果熟得快，農(nóng)民的孩子當(dāng)家早的慣性，也有長遠(yuǎn)的利益見不著，眼前的利益來得快的誤區(qū)。具體說來有以下幾個方面的原因。

1、重城輕鄉(xiāng)的教育投入方式使得農(nóng)村學(xué)校負(fù)債累累。長期以來，城里的孩子從幼兒園開始就接受著基礎(chǔ)教育，幾乎沒有一個城里的孩子不是高中畢業(yè)的；而農(nóng)村的孩子沒有進(jìn)過學(xué)堂門也不足為奇。一方面，城市學(xué)校的資金來源比較多，上面來檢查也可以裝一裝門面，教育經(jīng)費偏向城市的自然也就多一些了；另一方面，農(nóng)村面寬點多底子薄，要想把所有的學(xué)校都辦好，的確不容易，再加上過去的農(nóng)村學(xué)校，大多數(shù)是靠農(nóng)村收取提留的一部分來供養(yǎng)的，有的地方提留收不起來，就只有欠著學(xué)校的。日積月累，學(xué)校的欠賬越來越多，經(jīng)費越來越緊，無米之炊的日子也越來越頻繁。過去的一村一校，慢慢地變成了由鄰近的兩個村或者是三個村聯(lián)合辦一所學(xué)校，有些地方甚至把聯(lián)辦學(xué)校也撤銷了，孩子們只好跑上十多里路到鎮(zhèn)上去讀書。有些孩子家庭條件比較差，因此，干脆就不上學(xué)了。農(nóng)村的孩子沒有上學(xué)的地方，雖然說不完全是投入不足的問題，但是，投入不足卻是最根本的問題。

2、九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查使得農(nóng)村學(xué)校雪上加霜。九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)活動，的確促使農(nóng)村教育上了一個臺階，同時也帶來了很多負(fù)面的影響。有很多中小學(xué)就是在達(dá)標(biāo)中欠下的賬。有些學(xué)校本來就不富裕，為了按照上級的要求達(dá)標(biāo)，就不得不大興土木，不得不咬緊牙關(guān)增加一些設(shè)施。檢查一陣風(fēng)就過去了，可學(xué)校的債務(wù)卻不是一時半載能還清的。學(xué)校又沒有正當(dāng)?shù)馁Y金來源，只好以加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為代價來逐年償還債務(wù)。負(fù)擔(dān)加重了又迫使有些家庭不寬裕的人家望而卻步。這種惡性循環(huán)把農(nóng)村的基礎(chǔ)教育不斷地推向了深淵。

3、農(nóng)村教育整體滑坡使得投資載體發(fā)生變化。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是以中小學(xué)為載體的。目前，有些地方出現(xiàn)了村里沒有小學(xué)，鎮(zhèn)上沒有中學(xué)的問題，沒有了學(xué)校，加大農(nóng)村教育投入的力度，錢該往什么地方投呢？是這些村不需要學(xué)校，還是領(lǐng)導(dǎo)者的心中沒有農(nóng)村學(xué)校呢？是農(nóng)村的孩子上不上學(xué)無所謂，還是先把別的大事抓好了再來重視農(nóng)村教育工作呢？是腳踏實地逐村逐戶地調(diào)查拿出農(nóng)村教育投資方案，還是泛泛地說說而已呢？農(nóng)村教育投入不足的根源在哪里呢？在于有些人對農(nóng)村教育工作重視不夠，認(rèn)識不足。歸根結(jié)底，還是存在著對農(nóng)民的感情問題，存在著給予農(nóng)民平等的國民待遇的問題。盡管農(nóng)村的孩子不能上學(xué)不會損害某些領(lǐng)導(dǎo)者的切身利益，但可關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益；盡管農(nóng)民的兒子提前加入了打工族的行列并不是什么大不了的事，但卻在一定程度上影響著全民整體素質(zhì)的提高；盡管農(nóng)民的子女輟學(xué)還沒有成為一種普遍現(xiàn)象，但卻是可能造成未來國力減弱的一個危險的信號。我們不重視對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入行嗎？

三、加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的策略

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來看，每個行業(yè)的每一項工作都很重要。然而教育卻是一項基礎(chǔ)建設(shè)，它的重要性更是非同一般。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步都離不開人，而人的素質(zhì)的高低卻對未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果有著重要的影響。要提高全民的整體素質(zhì)，就要十分重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入問題，就要改變投資載體的現(xiàn)狀，注重主體投入的方式，確定總體投入的方向。

1、加大對農(nóng)村教育投資載體的引導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能忽視，不能斷檔，更不能荒廢。而要做到這一點，就要摸清投資載體的現(xiàn)狀，調(diào)整農(nóng)村教育的格局，建立基礎(chǔ)教育的體系。這一切都離不開對農(nóng)村教育工作的引導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)。所謂引導(dǎo)，就是要逐村逐戶的調(diào)查摸底，并且登記造冊，徹底清查出農(nóng)村究竟有多少孩子是在外地上學(xué)，有多少孩子沒有上學(xué)，要像抓計劃生育工作那樣，來一個全民動員和全民配合，對適齡的輟學(xué)兒童要進(jìn)行分類排隊，有多少是因為家庭條件不好，沒有能力上學(xué)的；有多少是因為教育環(huán)境欠佳而導(dǎo)致孩子輟學(xué)的；有多少是受其他因素的制約而上不了學(xué)的。摸清情況以后，要根據(jù)具體情況，有針對性地解決問題，力爭不漏掉一個孩子，不發(fā)現(xiàn)一個新文盲，不為今后留下一個新的遺憾。所謂指導(dǎo)，就是要對農(nóng)村缺師少教的問題拿出一個指導(dǎo)性的工作方案出來，要進(jìn)一步整合農(nóng)村教師資源，尋求解決問題的辦法。要在輿論上引導(dǎo)老師到條件艱苦的地方去任教，對在這方面成績突出者予以大力表彰；在工作待遇上要盡可能地給予改善，為他們創(chuàng)造一個在艱苦的環(huán)境里教書育人的良好條件；在對農(nóng)村教師師源的補(bǔ)充上要有一個切合實際的設(shè)想和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)該長期地堅持不懈地把這項工作抓下去，抓出成效來。所謂督導(dǎo)，就是要恢復(fù)或者重建農(nóng)村教育體系，對農(nóng)村教師的設(shè)置、定位、培訓(xùn)、檢查、考核以及職稱和職位的晉升等工作要有人問，有人管，并且要層層落實督導(dǎo)責(zé)任。只有建立起農(nóng)村教育體系，解決好農(nóng)村的師資力量問題，讓農(nóng)村的學(xué)校里有人教書，有人讀書，才能為農(nóng)村的基礎(chǔ)教育打下堅實的基礎(chǔ)，才能把那些不能讀書或者不愿意讀書的孩子請進(jìn)學(xué)堂里來，才能使對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入變?yōu)橛行度搿?/p>

2、注重對農(nóng)村教育投入主體的吸引、引進(jìn)和聯(lián)合。教育，作為一種事業(yè)，對社會進(jìn)步有著重大的推動作用，對社會資金的投入有著永久的期待和經(jīng)常的渴求；同時，教育作為一種產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有著推動和牽引作用。因此，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，不能只當(dāng)作一項事業(yè)來辦，而應(yīng)該當(dāng)作一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。要用吸引、引進(jìn)、聯(lián)合等多種辦法來增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入。一是要吸引多種經(jīng)濟(jì)成份辦教育。對農(nóng)村教育，僅靠國家的財政投入顯然不能從根本上解決問題，還應(yīng)該啟用教育信貸、教育入股等多種形式吸引相關(guān)財團(tuán)和個人投資教育產(chǎn)業(yè)。要徹底地施行政教分開，國家教育主管部門對教育工作只在政策和業(yè)務(wù)上把住關(guān)就行了，而在經(jīng)營上則應(yīng)盡量放開搞活。要允許有條件的地方成立中等教育或者是基礎(chǔ)教育集團(tuán)公司，并積極為其上市創(chuàng)造條件，國家對在基礎(chǔ)教育中成績突出的產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)該給予重獎，以鼓勵更多的人來投資這項對經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著特殊意義的教育產(chǎn)業(yè)。二是要引進(jìn)外地資金辦教育。近年來，有不少的巨富無償捐資助學(xué)，這自然是一件好事，但畢竟不是長久之計。應(yīng)該鼓勵一些富商投資興教。要在基礎(chǔ)設(shè)施、稅收等方面給投資者提供優(yōu)惠條件，而不能看見外地人取得了一點成績就眼紅，更不能使絆子有意刁難投資者。同時要制定相應(yīng)的教育投資法規(guī)，從政策和法律制度上保證教育投資、興業(yè)和分紅的合理合法性。要使各行各業(yè)投資興教成為一種風(fēng)氣，一種時尚，一種為世人所稱道的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。使由單純依靠財政一家投入變?yōu)槎嗉彝顿Y辦教育；由單純依靠本地資金辦教育變?yōu)楸镜刭Y金與外地資金相結(jié)合的局面；由單純依靠農(nóng)村資金辦教育變?yōu)槿駞⑴c，全社會努力，全方位投入興教的態(tài)勢，努力把農(nóng)村基礎(chǔ)教育推向一個新的起點。三是要聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)辦教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能走封閉式辦教育的老路子，要打破行業(yè)界限，走聯(lián)合辦學(xué)的路子。農(nóng)村的一些專業(yè)技術(shù)學(xué)校，可以掛靠一些大專院?；蛘呤且恍┐笮偷募瘓F(tuán)公司，一方面可以發(fā)揮農(nóng)村的地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為對口單位培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，或者作為其實驗基地，為其開展專業(yè)研究提供場所；另一方面，可以由農(nóng)村學(xué)校與某些集團(tuán)公司聯(lián)合辦廠，由學(xué)校提供場地和勞動力，由公司提供資金和技術(shù)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生可以半工半讀，也可以將做工作為一種實習(xí)，不拿工錢，但畢業(yè)后可以享受優(yōu)先被錄用的待遇。總的來說，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入不應(yīng)該囿于某一個方面，而應(yīng)該是一個開放的，多層面的和相互聯(lián)系的工作。誰都可以成為投資主體，誰都能從教育投入中受益。這件事只要興起來了，不僅投資者能從中受益，而且最終受益的應(yīng)該是我們的國家和人民。

3、實現(xiàn)對基礎(chǔ)教育投入總體的規(guī)劃、設(shè)計和整合。基礎(chǔ)教育是一項意義深遠(yuǎn)而又涉及面廣的系統(tǒng)工程。對基礎(chǔ)教育的投入既要考慮眼前利益，也要考慮長遠(yuǎn)利益；既要留意城市的基礎(chǔ)教育，也要留意城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展；既要著眼于教師隊伍的建設(shè)，又要著眼于未來人才隊伍的建設(shè)。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育一直是教育工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，要著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，農(nóng)村教師隊伍參差不齊，農(nóng)村教育每況愈下的局面，就要將農(nóng)村教育投入的問題納入規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧基礎(chǔ)教育的資金投入，統(tǒng)籌兼顧教師的力量擺布，統(tǒng)籌兼顧育人與用人的有效對接。二是要整體設(shè)計未來基礎(chǔ)教育。中國未來的基礎(chǔ)教育將是怎樣一個狀況呢？應(yīng)該怎樣來設(shè)計未來基礎(chǔ)教育呢？這要從中國的國情出發(fā)，把基礎(chǔ)教育作為一項重點工程來抓緊抓好，抓出成效來。中國的國情是什么呢？就是農(nóng)村人口多，工業(yè)底子薄，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。農(nóng)村人口多，說明其向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間也就多；工業(yè)底子薄，則預(yù)示著隨著工業(yè)發(fā)展速度的加快，各類技術(shù)人才的缺口也大；要打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，則首先要打牢教育基礎(chǔ)，這是不言而喻的。我們要根據(jù)這個國情來調(diào)整教育思路和教育布局，來規(guī)劃和設(shè)計基礎(chǔ)教育，來制定出一個與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展相適應(yīng)的人才培植中長期計劃來。三是要著手整合各類專業(yè)人才。一方面要著力整合教師人才。農(nóng)村教師人才饋乏，有很多補(bǔ)救措施，既可以壓縮城市教師充實鄉(xiāng)村教師隊伍，也可以返聘離退休教師重返講壇，發(fā)揮其余熱，還可以從各行各業(yè)中挑選經(jīng)濟(jì)師、會計師、審計師、預(yù)算師、工程師等到職校任兼職教師。從而解決農(nóng)村師資力量不足的問題。另一方面，要著力調(diào)整人才培養(yǎng)方向，要在培養(yǎng)一大批尖、高、精人才的同時，大量培養(yǎng)專業(yè)對口，技術(shù)對路的適用型人才。要有效地實施二級專業(yè)分流計劃，先在初級中學(xué)實施一級分流，從中分流出大約三分之一的人學(xué)習(xí)車工、電工、建筑工等專業(yè)知識，在普通初級中學(xué)增設(shè)職業(yè)班；再在高級中學(xué)實施綜合教育和職業(yè)教育大分流，將一些以謀求未來職業(yè)為目的的學(xué)生提前分流到職業(yè)學(xué)校去。通過兩級分流，合理地安排未來人才的去向，使知識與技術(shù)相結(jié)合的專業(yè)人才更加受用人單位的青睞，更加符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。同時也在一定程度上縮短了教育周期，節(jié)約了教育支出成本。要通過對基礎(chǔ)教育的規(guī)劃、計劃和整合，規(guī)劃出未來人才的藍(lán)圖，計劃出未來人才遠(yuǎn)景，整合出未來人才的希望。

增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，是為了培養(yǎng)出更多的人才，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，又必須將投入與教育改革緊密地結(jié)合起來，通過增加投入來提高全民的素質(zhì)，通過提高人們的素質(zhì)來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來建設(shè)更加和諧，更加美好的明天。