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一、獨立學院采用院系二級教學管理模式，建立院系二級教學管理體系的必要性

基于理論研究與實踐工作的小結，筆者認為，隨著辦學規(guī)模的不斷擴大和辦學要求的不斷提高，獨立學院的教學管理不能僅僅著眼于維持教學正常運轉，而應立足于規(guī)范教學管理，不斷提升辦學質量和水平，最關鍵的是要著重圍繞組織體系、目標體系、內容體系、制度體系和質量監(jiān)控體系等基元，盡快構建與完善高效運行的獨立學院院系二級教學管理體系。

二、當前獨立學院教學管理體系存在的主要問題

1．組織體系不健全，權限分配不合理，教學教務管理工作難度大院系二級教學管理的組織體系，是指由教務處、系（部）教務辦公室、專業(yè)（教研室）以及教學質量監(jiān)控中心等為主體構成的層級有序、分工協(xié)作、履行學院教學教務管理職責的機構系統(tǒng)。目前，雖然有不少獨立學院已經在內部機構設置上達到了院系二級教學管理組織體系的要求，但其教學管理的權限仍主要集中在教務處層級，系（部）、專業(yè)（教研室）等基層教學單位的權限明顯不足，何況在不少獨立學院，系（部）、專業(yè)（教研室）等基層教學單位機構的設置至今空白，其教學管理的權限更是無從談起，嚴重影響了基層教學管理單位的積極性與主動性，制約了先進的教學管理理念與管理制度的執(zhí)行力，一定程度上加大了教學教務管理工作的難度，致使教務處等部門經常感到工作無抓手、難落實。

2．目標體系不健全，教學教務工作目標考核成效低獨立學院教學管理的目標體系，是指為推行教學工作目標管理，建立由學院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教學建設和改革發(fā)展規(guī)劃、年度教學工作計劃和各級教學管理單位（人員）工作目標組成的，可以量化考核的網(wǎng)絡化目標系統(tǒng)。由于教學管理權限分配的不合理，必然影響各級教學管理目標的制定與可考核性，加之獨立學院在校生規(guī)模動輒有萬人以上，往往一個系的師生人數(shù)可能就超過了公立高校的一個學院，如此過寬的管理幅度必然降低信息傳遞的效率，導致考核及獎懲不及時，降低了目標管理的成效。

3．內容體系不健全，教學管理方向迷失、操作失范和運行效率低下就教學管理工作的基本內容而言，獨立學院亦如公立高校，也應當包括對教學計劃、教學運行、教學質量和教學基本建設的管理等。但獨立學院有區(qū)別于公立高校的辦學機制和模式，絕不能盲目照搬母體學?，F(xiàn)成的教學管理經驗。另外，正是由于獨立學院起步較晚且缺乏參考，教學管理工作尚在探索過程中，難免會在制度設計和運行管理中出現(xiàn)矛盾、沖突的現(xiàn)象。再者，近年來獨立學院招生規(guī)模增長迅猛，教師、場地、設備等教學資源正在建設積累，短時期內不能充分滿足需求，加之外聘兼職教師較多，這些都大大增加了教學管理的難度。掣肘因素眾多，極易導致教學管理方向迷失，操作失范和運行效率低下。

4．制度體系不健全，制度執(zhí)行力欠缺，不利于優(yōu)良教風和學風的形成獨立學院教學管理的制度體系，是指依托建立制定、執(zhí)行與評估內部管理制度的機制，全面系統(tǒng)、科學合理地制定和完善各項教學管理制度的總稱。長期以來，因為忙于建設基本辦學條件及擴大規(guī)模工作，不少獨立學院無力顧及教學管理等制度建設工作，每每在出現(xiàn)情況、遇到問題時制定一些臨時性措施或過渡制度以滿足應急之需，缺乏系統(tǒng)性和整體性。其次，獨立學院尤其是系（部）教務管理人員普遍較為年輕，教學管理經驗不足，難免會在教學運行過程中直接照（摘）抄母體學校或其他公立高?，F(xiàn)有的制度，忽視了自身辦學特點和管理內容的實際需要，這樣的制度無疑會難以有效施行。再者，獨立學院普遍缺乏對制度的跟蹤、調查、反饋機制，致使實際施行的制度即便存在問題也得不到及時發(fā)現(xiàn)和修訂，一些執(zhí)行不了的制度卻繼續(xù)虛設，嚴重影響教學管理制度的執(zhí)行力，挫傷教師和學生的積極性，對良好教風和學風的形成非常不利。

5．教學質量監(jiān)控和評價體系不完善，導致教學質量監(jiān)控環(huán)節(jié)與要素偏頗，教學質量評價科學性和客觀性欠缺為保證教學質量，一些獨立學院成立了教學質量監(jiān)督機構，并基本建立了側重于以課堂評估為核心的教學質量監(jiān)控體系，但仍存在以下不足：首先，教學質量監(jiān)控多側重于教學組織要素，忽視或弱化了對于教學條件、師資隊伍以及校園文化建設等其他因素的有效管控；監(jiān)控多側重于第一課堂教學這一人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，忽視或弱化了對于招生、就業(yè)、素質教育等其他環(huán)節(jié)的監(jiān)控；多側重于教學運行環(huán)節(jié)的監(jiān)控，忽視或弱化了對課程建設、教學計劃、教學大綱管理等方面的監(jiān)督；多側重于教學活動的監(jiān)控，忽視或弱化了對教學管理的監(jiān)控；多側重于對畢業(yè)生就業(yè)情況的監(jiān)控，忽視或弱化了根據(jù)市場需求及時調整人才培養(yǎng)計劃、課程體系和教學內容的把控等。第二，有關教學質量評價的評教評學多在期末進行，忽視或弱化了對期初、期中的過程檢查和考評，且目前有的獨立學院尚未建立符合本校實際、科學合理的教學質量評價指標。凡此種種，導致教學質量監(jiān)控的環(huán)節(jié)與要素偏頗，教學質量評價的科學性和客觀性欠缺，影響了師生教學積極性，教學質量難以提高。

三、關于獨立學院建立完善院系二級教學管理體系的思考

獨立學院院系二級教學管理體系，是指由教務處、系（部）教務辦公室、專業(yè)（教研室）以及教學質量監(jiān)控中心等為主體的組織機構，依據(jù)一定的隸屬關系和責權范圍，實施制定教學計劃、維持教學運行、監(jiān)控與評價教學質量和教學基本建設等諸環(huán)節(jié)管理的，院級宏觀調控、系級自主管理的教學管理系統(tǒng)，重點包括組織體系、目標體系、內容體系、制度體系、質量評價和監(jiān)控體系等子系統(tǒng)。

1．加強系（部）、專業(yè)（教研室）等基層教學單位建設，完善教學管理的組織體系

系（部）、專業(yè)（教研室）作為教育教學的基層單位，處在與師生直接接觸的工作第一線，作為學院教學方針的理解者和提高教學質量的執(zhí)行者，無疑是對教學效果影響最大的一個環(huán)節(jié)，也是整個學院教學管理工作的抓手和落腳點。首先，要逐步完善系（部）、專業(yè)（教研室）的機構建制，成立系（部）教務辦公室或配備專門人員落實教務工作。第二，要明確教務處、系（部）、專業(yè)（教研室）的責權利關系，下放部分管理權與決策權到系（部）、到專業(yè)（教研室），調動基層教學單位的積極性和主動性，使教務處等教學管理職能部門轉移工作重心，主要擔負宏觀指導和統(tǒng)籌調控的職責。第三，要重視教學管理隊伍建設，通過適量引進，選聘一些經驗豐富、管理水平較高、具有現(xiàn)代教學管理理念的人員補充到管理干部隊伍中，并從制度上落實和保障教學管理人員在職務晉升、工資薪金等方面合理的待遇。第四，有計劃安排院系教學管理人員與母體學校教學管理隊伍針對教學管理經驗的交流，或者有計劃地組織教學管理人員進行在職進修，加強教學管理人員的業(yè)務素質培訓，全面提升隊伍整體素質和能力。

2．完善教學管理的目標體系，推行教學管理工作目標考核

目標管理的優(yōu)勢在于通過組織全體成員的多層次溝通，共同參與組織網(wǎng)絡化目標的制定，實現(xiàn)組織目標與單位部門目標以及組織成員個人目標的高度一致，達到自我激勵、自我控制的目的，促使組織目標順利實現(xiàn)。獨立學院推行教學管理工作目標考核，就是要在學院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教學建設和改革總體框架指導下，加強與系（部）溝通，合理確定學院年度教學工作計劃以及一致認同的系（部）、專業(yè)（教研室）等單位教學工作的年度目標，進而將目標分解到每位教師和教務管理人員，形成系（部）、專業(yè)（教研室）、教師和教務管理人員三級縱向的教學教務工作的量化目標體系，為考核提供標準和依據(jù)。對于涉及面廣、綜合性強、難度較大的工作任務，可以細分為若干個業(yè)務小組，教務處牽頭協(xié)調相關系（部）等單位按照業(yè)務分工制定出相應的評估指標，作為對小組任務完成情況量化檢查評估的依據(jù)，同時根據(jù)指標任務的權重配套獎勵經費等措施，激勵教師教務人員積極參與，確保各項教學管理工作高效地完成。

3．完善教學管理的內容體系，提高教學管理規(guī)范化程度和運行效率

獨立學院亦如公立高校，教學管理的內容也應當包括對教學計劃、教學運行、教學質量和教學基本建設的管理等，但絕不能盲目照搬公立高校現(xiàn)成的教學管理經驗。教學計劃管理，首先要以系（部）、專業(yè)（教研室）為主體，充分調研并對接人才市場需求，提出調整優(yōu)化學科專業(yè)結構布局和人才培養(yǎng)方案的建議，教學質量監(jiān)控中心組織專家論證，科學制定人才培養(yǎng)方案和教學大綱；第二要改革人才培養(yǎng)模式，著力探索校企合作、產學研結合的務實舉措，鼓勵教師到企業(yè)實踐工作，適度增加應用課程、實踐課程的計劃比例，加大學生頂崗實習的計劃安排，突出應用型人才的培養(yǎng)目標；第三要圍繞促進學生就業(yè)和升學，優(yōu)化課程體系，增加與考證考級、就業(yè)考研相關的輔導強化課程等。教學運行管理，在明確教務處、系（部）、專業(yè)（教研室）的職責分工，共同維護穩(wěn)定教學秩序的基礎上，首先要區(qū)別于母體學校制定適合應用型本科人才培養(yǎng)的課程教學大綱；第二要引導教師改革課堂教學模式，采用討論學習、合作學習、翻轉課堂等手段轉變課堂教學組織形式；第三要充分利用網(wǎng)絡課程、精品課程等質量工程的建設成果，整合教學資源，建設課外網(wǎng)絡教學課堂，使育人時空無界限。教學質量管理，可以參照母體學校構建獨立的教學質量監(jiān)控保障體系，成立教學質量監(jiān)控中心，建立聽課制度、教學督導員制度、學生信息員制度和教學檢查制度等系列規(guī)章制度，以學院教務處主導，系部、專業(yè)（教研室）為主體，教學質量監(jiān)控中心為督導，共同推動制度的嚴格執(zhí)行。教學基本建設管理，首先要強調在學科、專業(yè)的設置和課程、教材的選擇上與生源特點相適應；第二要避免重教師隊伍建設、輕教學管理隊伍建設，應通過引進和培養(yǎng)等手段，提高教學管理人員的文化程度和專業(yè)技術職稱，促進教學管理上水平；第三要進行全面、系統(tǒng)的研究，科學制定教學管理制度，以保證教學管理規(guī)范化操作有據(jù)可依。

4．體系化制定教學管理制度，完善制度執(zhí)行的信息反饋機制

獨立學院制定教學管理制度，首先要重視發(fā)動系（部）、專業(yè)（教研室）等基層教學單位，深入調研、廣泛征求師生意見，充分調動教與學的積極性，討論提出制度的建議方案，之后安排一定范圍的反復論證方可出臺，以確保制度科學合理又便于執(zhí)行；第二要重視教學管理制度建設的體系化，無縫對接教職工管理、學生管理、設備管理等方面的制度，減少制度執(zhí)行過程中的矛盾和沖突；第三要完善制度執(zhí)行的信息反饋機制，在嚴格執(zhí)行既定教學管理制度的同時，跟蹤監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，適時修訂完善既有制度，填補制度空白，始終保持教學管理制度的執(zhí)行力。

作者:于濤單位:揚州大學