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摘要：本文通過總結呂梁市地方政府利用行政管理、宏觀調控等政府職能，促進金融機構服務地方經濟主要做法，分析了當前地方政府干預金融發(fā)展的“逆市場化”發(fā)展趨及其原因，提出利用政府干預促進金融市場化建設，提高金融資源配置效率的幾點建議。

關鍵詞：政府干預;市場失靈;金融

一、呂梁市地方政府干預金融發(fā)展的主要方式

1.提供公共信息服務，搭建銀企和諧發(fā)展平臺

(1)制定金融支持地方經濟發(fā)展的信貸政策指導意見。了涉及金融支持中小企業(yè)發(fā)展、主導產業(yè)結構升級、下崗職工再就業(yè)、“兩區(qū)開發(fā)”、雙百雙千、生源地助學貸款和新農村建設等信貸政策指導文件16個，引導金融機構不斷優(yōu)化信貸結構，服務地方經濟社會發(fā)展。

(2)建立政、銀聯席會議制度。形成了政府領導，人民銀行牽頭，經濟管理部門和金融機構參與的政、銀聯席聯席會議，通過互相交流經濟金融政策信息，分析經濟金融運行形勢，協商解決經濟金融運行突出問題。

(3)建立銀、企協作制度。建立了呂梁市重點建設項目庫，按照企業(yè)報項、政府立項、銀行選項、共同支持的程序，轄內企業(yè)每年都要向市、縣政府設立的經濟局報備企業(yè)項目建設規(guī)劃，而后由政府組織有關專家從產業(yè)政策、資源環(huán)境等方面進行論證，對經過論證符合產業(yè)、環(huán)保政策規(guī)定、適合地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略，有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖拷y(tǒng)一納入市縣重點建設備選項目庫，然后再由相關企業(yè)提請金融部門自主選擇。

2.加強金融法制建設，營造公平有序的金融市場環(huán)境

(1)堅持開展全民普法教育。每年都要在全市范圍組織普法考試、知識競賽，全面提高政府、企業(yè)、居民的法律意識。

(2)妥善處理企業(yè)改制與金融債權維護的關系。在企業(yè)合并、分立等過程中，人民銀行和債權金融機都能通過參加地方政府成立的企業(yè)改制領導組或資金清算組，監(jiān)督企業(yè)改制行為。如呂梁離石城區(qū)進行劈山改河工程時，市級四家商業(yè)銀行注入的800萬元貸款久拖未還，山西龍虎水泥廠在改制過程中懸空呂梁市建設銀行2890萬元，經過呂梁市政府干預，這些貸款都得到落實。

(3)全面推進依法清收不良貸款工作。為支持國有銀行股份制改造和農村信用社改革工作，呂梁市政府在全市13個縣（區(qū)、市）統(tǒng)一成立了清理不良貸款領導組，要求法院、公安、工商等部門多方聯動，嚴厲打擊涉及金融領域的各類違法犯罪行為。

3.建設誠信社會體系，培養(yǎng)文明守信的社會風尚

建立了政府領導、央行推動、各職能部門配合，金融機構、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民個人廣泛參與的金融生態(tài)環(huán)境建設工作機制。形成了工商、稅務、質量監(jiān)督、環(huán)保等部門配合支持人民銀行企業(yè)、個人信用信息基礎數據庫建設的工作制度。開展了名牌產品、馳名商標、著名商標、知名商標和信用企業(yè)評定活動；推進了信用農村建設工作，培養(yǎng)出信用村鎮(zhèn)（社區(qū)）977個、信用戶57324戶、信用市場41個，信用商戶3735戶。

4.制定科學的產業(yè)發(fā)展導向，夯實金融持續(xù)發(fā)展的經濟基礎

呂梁市委市政府從20世紀90年代中期起就以生態(tài)工業(yè)，循環(huán)發(fā)展為重點，不斷加強對各縣市產業(yè)布局和產業(yè)準入的管理，根據各縣市的資源、區(qū)位、技術、文化等優(yōu)勢，逐步確立了“一主三化”的工業(yè)主導戰(zhàn)略和“雙百雙千”工程，形成了交城夏家營生態(tài)工業(yè)園區(qū)、文水百金堡化工園區(qū)等七個工業(yè)園區(qū)，克服了低水平重復建設對地方經濟穩(wěn)定發(fā)展的不良影響，實現了由資源優(yōu)勢向技術、資源優(yōu)勢的轉變。

二、對加強縣域金融市場化建設，發(fā)揮政府干預職能的幾點建議

1.建立金融機構服務所在地經濟發(fā)展的制度保證

國家應通過建立金融機構服務所在地經濟發(fā)展制度安排，處理好全國信貸資金集中調度和支持地方經濟發(fā)展的關系問題。一方面，建議通過修改商業(yè)銀行法，改革信貸資金管理體制，明確規(guī)定金融機構必須把一定比例以上的可用資金用于當地經濟發(fā)展，明確規(guī)定不同類型金融機構的業(yè)務范圍和服務區(qū)域，促使國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等金融機構改革經營管理體制，為支持縣域金融服務地方經濟提供制度保證。

2.全面落實創(chuàng)立新型金融主體的政策法規(guī)

國家應加強對新型金融機構創(chuàng)設制度的宣傳解釋，使社會公眾明白新型金融主體的創(chuàng)設條件、申辦過程，以減少行政尋租行為、人為限制；要通過公開透明的制度建設盡快推進私人銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，以及農村保險、信托、租賃等新型金融主體的設立。

3.發(fā)揮政府干預對金融市場化的促進作用

(1)制定科學的發(fā)展規(guī)劃。地方政府要在保證宏觀調控政策落實的同時，要按照科學發(fā)展觀的要求，通過統(tǒng)籌規(guī)劃地方產業(yè)布局，提高地方經濟運行質量，為金融運行提供持續(xù)的發(fā)展基礎，不能通過人為設卡逼迫金融機構向限制行業(yè)發(fā)放貸款。

(2)搞好公共信息服務。通過建立銀政合作、銀企合作等制度，解決銀企信息不對稱問題。

(3)市場環(huán)境建設。政府加強社會信用體系建設，完善中小企業(yè)信用擔保體系，規(guī)范經濟管理機關的管理行為，形成公平競爭、統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系。四是推動新型金融市場主體的產生。通過漸進式改革方式，以較低的磨擦成本，產生推進縣域金融市場化進程。