導(dǎo)語(yǔ)：自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：建立自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)與生物多樣性保護(hù)的主要形式。經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得了明顯的成效，面對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢(shì)，自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾日益突出。以博弈論的觀點(diǎn)，探討自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展矛盾的癥結(jié)成因，并提出解決矛盾時(shí)必須要處理好的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)；社區(qū)發(fā)展；博弈

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)開始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)基本形成類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截至2006年底，全國(guó)共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2395處，面積15153.5萬(wàn)平方公頃，約占國(guó)土面積的15.16%，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)265處，面積9169.7萬(wàn)平方公頃。在“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”等方面發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。然而，人類目前所面臨的人與自然不和諧問(wèn)題比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻，但人類絕不可能退回到被迫適應(yīng)自然的道路上去，只有依靠發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的人與自然的和諧。當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)正面臨著“進(jìn)一步提升層次和水平,要成為生態(tài)體系的核心、生態(tài)環(huán)境的屏障、野生動(dòng)植物的家園、生物物種的寶庫(kù)”的新任務(wù)。而“自然資源仍然面臨被破壞、對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)缺乏科學(xué)地認(rèn)識(shí)、保護(hù)區(qū)權(quán)屬不清、與當(dāng)?shù)卣鐓^(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)、管理體制落后、保護(hù)與開發(fā)發(fā)展之間的矛盾日益激化”等等問(wèn)題呈現(xiàn)快速“爆發(fā)”的趨勢(shì)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)目標(biāo)的多樣性決定了矛盾的多樣性，本文試圖用“博弈論——共同預(yù)期”的理論，探討自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展相和諧這一具有根本性意義的問(wèn)題。

一、當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)的管理模式

1.自然保護(hù)區(qū)管理體制?！吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定：國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)。管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

2.對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展有重大影響的部門和機(jī)構(gòu)。（1）環(huán)境保護(hù)部，主要負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立的評(píng)審及其自然保護(hù)區(qū)的宏觀管理，管理理念側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；（2）國(guó)家林業(yè)局為目前部門管理的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的自然保護(hù)區(qū)主管部門，林業(yè)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的72.65%、面積占79.96%，管理理念側(cè)重于生境保護(hù)與物種基因的保存，實(shí)行嚴(yán)格意義的保護(hù)區(qū)管理模式；（3）中國(guó)科學(xué)院以強(qiáng)大的科研能力和龐大的專家隊(duì)伍為依托，通過(guò)“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”組織、介紹國(guó)外自然保護(hù)區(qū)的管理理念和向國(guó)內(nèi)外介紹中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)等行為影響自然保護(hù)區(qū)，管理理念具有多樣性和開放性的傾向。

二、自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之博弈

1.自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展在資源利用方式上的博弈。在自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾中，對(duì)自然資源的利用矛盾最為典型，可以說(shuō)是根本性矛盾。作為自然資源保護(hù)的管理者，保護(hù)區(qū)主管部門和保護(hù)區(qū)自身面對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡化、自然生境的退化、物種多樣性加劇消失等嚴(yán)峻形勢(shì)，必然的選擇是通過(guò)制定法律（國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)權(quán)）、行政管制（國(guó)家強(qiáng)制手段）建立起強(qiáng)勢(shì)的利益（國(guó)家的、全局的利益）維護(hù)體制，強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)效益，在社區(qū)的管理上更多地注重監(jiān)督和防止對(duì)自然資源的破壞，即假設(shè)的前提是“不合作或不信任的”。社區(qū)單位、群眾考慮得更多的是如何利用當(dāng)?shù)赜欣馁Y源（過(guò)去是對(duì)資源的破壞性利用，現(xiàn)在正在向可持續(xù)利用方式轉(zhuǎn)變）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加財(cái)政收入、改善居民生活水平。

自然保護(hù)區(qū)基本上都區(qū)劃建立在邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)等交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口數(shù)量少密度小的地區(qū)，而這些區(qū)域的市場(chǎng)發(fā)育程度低、居民受教育程度少、信息的獲取量小，國(guó)家和地方政府在統(tǒng)籌考慮、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)他們往往成為被忽視的區(qū)域和群體。

因此，在自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的博弈中，由于國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)造成自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展二者的博弈地位差距過(guò)大，使社區(qū)在博弈過(guò)程中出于自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)任何自然保護(hù)行為都首選采取“不合作”方式，直接影響到保護(hù)區(qū)“人與自然和諧”發(fā)展的示范建設(shè)。

2.自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)與相鄰區(qū)域的博弈。這二類區(qū)域在資源的分布狀況和基礎(chǔ)條件基本相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依存度近似，但自然保護(hù)區(qū)的一條邊界，使二者的資源利用方式有了天壤之別，邊界外的資源利用具有相當(dāng)大的自由度，邊界內(nèi)的資源利用的限制就十分嚴(yán)格，就是對(duì)自然資源影響很小的生態(tài)旅游也不例外。例如，南方某國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)區(qū)界外的社區(qū)群眾利用該國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的品牌、宣傳優(yōu)勢(shì)，在去保護(hù)區(qū)的一段約10公里左右距離的公路兩側(cè)就開發(fā)了5個(gè)森林類型的旅游景點(diǎn)，游客摩肩接踵，而保護(hù)區(qū)內(nèi)那些更具有開發(fā)潛力的森林生態(tài)旅游資源，卻因?yàn)閷徟绦蛏系姆N種原因無(wú)法有效利用。

3.區(qū)域之間生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的博弈。自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)效益的生產(chǎn)者，其他更為廣闊的區(qū)域作為生態(tài)效益的受益者，區(qū)域之間在對(duì)生態(tài)效益的貢獻(xiàn)、職責(zé)的履行上嚴(yán)重地失衡。整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而發(fā)展速度與質(zhì)量在區(qū)域上的不平衡，是當(dāng)今世界普遍存在的困境。國(guó)際上美歐等西方少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家的不平衡，國(guó)內(nèi)東中西部的不平衡都是不可否認(rèn)的事實(shí)，在更小層面上各省內(nèi)部也存在這種不平衡，如發(fā)達(dá)的廣東、浙江和欠發(fā)達(dá)的廣西、云南都存在區(qū)域的不平衡。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公布的2006年自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年?yáng)|部的江蘇、上海、浙江3省市GDP總量5.62萬(wàn)億元、財(cái)政收入1.093萬(wàn)億元，中部的江西、湖南、湖北3省GDP總量2.38萬(wàn)億元、財(cái)政收入0.237萬(wàn)億元，西部云南、貴州、四川三省的GDP總量1.79萬(wàn)億元、財(cái)政收入0.306萬(wàn)億元，即東部3省市的GDP總量是中部3省的2.36倍，西部3省的3.14倍。而同期相應(yīng)區(qū)域所建立的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量與面積分別為東部3省市94處和105.12萬(wàn)公頃，中部3省292處和304.05萬(wàn)公頃，西部3省480處和1424.60萬(wàn)公頃，即東部3省市的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積只占中部3省的32.14％和34.57％，西部3省的19.58％和7.38％。

其結(jié)果，一方面是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的局部享有和污染的外延，另一方面是欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益享有邊緣化和生態(tài)效益的外延。生態(tài)效益的貢獻(xiàn)者成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后者，博弈中自然保護(hù)區(qū)及其社區(qū)奉獻(xiàn)的是無(wú)形的生態(tài)效益，其他區(qū)域得到的是現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)產(chǎn)品。三、討論

1.正確處理好自然資源保護(hù)與保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯然是不可取、不現(xiàn)實(shí)、不允許的，同樣以得不到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)木植咳后w的利益犧牲為更多群體免費(fèi)提供生態(tài)效益的方式也是難以持久的。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)維持與保護(hù)的規(guī)劃時(shí)，要貫徹“積極保護(hù)、合理利用”的原則，對(duì)于社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴望和自然資源利用的方式上，要以“疏”為主，兼顧“堵”，輔以“打”。

2.正確處理好保護(hù)區(qū)邊界內(nèi)外社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的協(xié)調(diào)。生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的之一，保護(hù)區(qū)邊界內(nèi)外在自然資源的利用方式、利用強(qiáng)度上應(yīng)該有所區(qū)別，但對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境友好型的利用項(xiàng)目和可以持續(xù)利用的、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的自然資源，應(yīng)在加強(qiáng)科技支撐、做好長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上加以合理利用，并給予必要的政策、資金扶持。

3.正確處理好區(qū)域共同發(fā)展問(wèn)題。“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”和“共同發(fā)展、共建共享”的原則是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”要求我們?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)的群體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和支持，對(duì)利益享受群體從法律、政策上明確他們的義務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，既要考慮生態(tài)建設(shè)的需要、又要兼顧保護(hù)區(qū)及其社區(qū)的發(fā)展——“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”；既要考慮整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、也要兼顧那些為了生態(tài)建設(shè)需要無(wú)法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出直接貢獻(xiàn)區(qū)域的共同進(jìn)步——“區(qū)際平衡”；既要考慮子孫后展對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的需求，也要兼顧保護(hù)區(qū)和社區(qū)當(dāng)代居民生存質(zhì)量的改善——“代際平衡”。只有充分考慮各方面的需要、照顧到各利益群體的生存發(fā)展需求、統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益維護(hù)者（貢獻(xiàn)者）的利益和享受者的責(zé)任，建立起一個(gè)各利益群體間公平博弈的平臺(tái)，“可持續(xù)發(fā)展才會(huì)從書本上和高談闊論中解放出來(lái)，真正成為全社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)?！?/p>

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