導(dǎo)語(yǔ)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：通過分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，介紹外國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展模式，結(jié)合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀，提出我國(guó)應(yīng)抓緊時(shí)間制定具有我國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，建立循環(huán)型社會(huì)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法；循環(huán)型社會(huì)

隨著世界范圍內(nèi)資源短缺、環(huán)境惡化的加劇，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)在逐步加強(qiáng)，紛紛探索有利于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)模式。20世紀(jì)90年代之后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際社會(huì)的趨勢(shì)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，觀點(diǎn)眾多，茲不贅述。但各界對(duì)其實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵已基本達(dá)成共識(shí)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求按照生態(tài)系統(tǒng)的能量守恒轉(zhuǎn)換的循環(huán)規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到“資源—產(chǎn)品—再生資源”不斷循環(huán)反復(fù)的閉合系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的低消耗、高質(zhì)量、低廢棄，從而將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的影響與破壞降低到最低程度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)包含三項(xiàng)主要原則，被歸納為3R原則：一是減量化原則（Reduce），屬輸入端方法，即商品生產(chǎn)者與服務(wù)提供者在生產(chǎn)商品或提供服務(wù)時(shí)應(yīng)盡可能減少資源的使用量，簡(jiǎn)化包裝，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生和排放。消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇包裝簡(jiǎn)潔、耐用、可循環(huán)的產(chǎn)品，減少生活廢品的產(chǎn)生和排放。二是再使用原則（Reuse），屬過程性方法，即商品生產(chǎn)者與服務(wù)提供者在生產(chǎn)商品或提供服務(wù)時(shí)應(yīng)盡可能以多種方式多次使用資源，避免資源過早成為廢棄品。消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)亦應(yīng)如此，并盡量避免、減少一次性產(chǎn)品的使用。三是再循環(huán)原則（Recycle），即資源化原則，屬輸出端方法，是指將生產(chǎn)、生活廢物變?yōu)槠渌问降馁Y源（如熱能），再生利用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)包含三個(gè)層次：一是企業(yè)內(nèi)部層次，即企業(yè)內(nèi)部自身通過物質(zhì)循環(huán)，以充分利用資源，節(jié)約資源；二是企業(yè)間層次，即企業(yè)相互之間通過互通有無，取長(zhǎng)補(bǔ)短，將對(duì)方所謂的“廢物”為我所用，實(shí)現(xiàn)廢物利用最大化；三是社會(huì)層次，即整個(gè)社會(huì)，包括國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人，在生產(chǎn)、生活（消費(fèi)）領(lǐng)域共同努力，減少浪費(fèi)，節(jié)約資源?？梢哉f，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界上最新、最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、外國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展模式[1～3]

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施模式，首先為發(fā)達(dá)國(guó)家所采取。當(dāng)今世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制軌道，以立法的形式將循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式確定下來。這其中，尤以德國(guó)、美國(guó)和日本的立法成就最為顯著。

（一）德國(guó)立法模式

德國(guó)是世界上最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家之一。早在1972年，德國(guó)就制定了《廢棄物處理法》，1986年將該法修訂為《廢棄物限制處理法》，將立法目的從原先側(cè)重對(duì)廢棄物的處理升華到避免廢棄物的產(chǎn)生。1991年，德國(guó)首次按照“資源—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了《包裝廢棄物處理法》，對(duì)于商品的包裝物，要求生產(chǎn)商和零售商要避免廢棄物的產(chǎn)生同時(shí)要求回收利用，以減少商品包裝廢棄物的填埋和焚燒的數(shù)量。1994年9月27日，德國(guó)公布了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從商品包裝拓展到社會(huì)所有領(lǐng)域，規(guī)定對(duì)廢棄物管理的手段首先是避免產(chǎn)生，同時(shí)要求對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)使用和最終資源化的處置。歸納起來，德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系包括三個(gè)層次：法律、條例和指南。除上述法律、條例外，還有農(nóng)業(yè)和自然保護(hù)法、污水污泥管理?xiàng)l例、廢舊汽車處理?xiàng)l例、廢電池處理?xiàng)l例、有機(jī)物的處理?xiàng)l例、電子廢物和電力設(shè)備處理?xiàng)l例、廢木材處理?xiàng)l例、廢棄物管理技術(shù)指南、廢棄物（城市固體廢棄物）管理技術(shù)指南等。在德國(guó)諸多循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中，1994年9月頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》，是人類第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，有著劃時(shí)代的意義。該法更為系統(tǒng)地運(yùn)用了3R原則來解決廢棄物的問題，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)閉路循環(huán)思想從包裝問題推廣到所有的生活廢棄物。該法共分9章64條，從廢棄物清除入手，詳細(xì)規(guī)定了生產(chǎn)、處理、消費(fèi)各環(huán)節(jié)各個(gè)不同主體的義務(wù)。主要內(nèi)容如下：1.廢物的生產(chǎn)者、擁有者和清除者的責(zé)任。設(shè)備經(jīng)營(yíng)者，廢物制造者，以及公共清除人員，必須按照對(duì)公共福利有利的原則清除廢物。對(duì)于這一點(diǎn)，法規(guī)在轉(zhuǎn)讓、委托第三者，組成協(xié)會(huì)，農(nóng)業(yè)肥料等方面都有具體論述，對(duì)廢物清除的具體做法和原則也有規(guī)定。2.企業(yè)主體對(duì)其產(chǎn)品負(fù)擔(dān)的責(zé)任。包括產(chǎn)品的禁止、限制和標(biāo)志以及對(duì)產(chǎn)品的回收義務(wù)。3.主管部門的責(zé)任。包括制定清除的規(guī)章、計(jì)劃，批準(zhǔn)廢物清除設(shè)備的建立和運(yùn)營(yíng)，對(duì)廢物清除利用的監(jiān)測(cè)。4.專門的廢物企業(yè)組織的責(zé)任。德國(guó)立法向以嚴(yán)謹(jǐn)著稱，該法也不例外，明確的義務(wù)條款和可以量化的標(biāo)準(zhǔn)非常之多，法律的可操作性極強(qiáng)，重視程序性規(guī)定，對(duì)我國(guó)立法是一個(gè)很好的借鑒。

德國(guó)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法及其法律實(shí)踐，對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生了巨大影響，自20世紀(jì)90年代以來，歐盟各國(guó)、美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，都先后依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想制定或修訂了本國(guó)的廢物管理規(guī)范。

（二）美國(guó)立法模式

目前，美國(guó)還沒有一部全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但美國(guó)的《資源保護(hù)和回收法》《1990年污染預(yù)防法》都不同程度地體現(xiàn)著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府還推行了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。自20世紀(jì)80年代中期以來，美國(guó)已有半數(shù)以上的州先后制定了促進(jìn)資源再生的循環(huán)法規(guī)。美國(guó)《1990年污染預(yù)防法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)污染物的預(yù)防，通過源頭削減和過程控制減少污染物的產(chǎn)生，保護(hù)人體健康，在生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和思路，但并未提到在全社會(huì)范圍內(nèi)推行一種新型的，更為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，立法中也未出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的字眼?！顿Y源保護(hù)和回收法》的主要內(nèi)容如下：1.規(guī)定廢棄物的存在形式及其對(duì)環(huán)境和健康的影響。2.規(guī)定該法的立法目的是保護(hù)人類的健康和環(huán)境安全，保護(hù)有價(jià)值的物資和能量。3.對(duì)有關(guān)資源保護(hù)和回收術(shù)語(yǔ)作出定義。4.確定該法的組織管理實(shí)施機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，即特別設(shè)立負(fù)責(zé)聯(lián)邦資源保護(hù)和回收活動(dòng)的部門協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)由環(huán)境保護(hù)局、能源部、商務(wù)部和依照該法或任何其他法律進(jìn)行的所有其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的從固體廢物中保護(hù)和回收資源的所有活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。5.規(guī)定危險(xiǎn)廢物的管理制度，包括危險(xiǎn)廢物的鑒定、列舉標(biāo)準(zhǔn)和程序。6.關(guān)于州或地區(qū)的固體廢物計(jì)劃的規(guī)定。7.規(guī)定商業(yè)部長(zhǎng)在資源回收中的責(zé)任，如刺激市場(chǎng)開發(fā)、推廣經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等。

（三）日本立法模式

日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國(guó)家，其促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系可以分成三個(gè)層面：一是基本法，即《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》；二是綜合性的法律，包括《廢棄物處理法》《資源有效利用促進(jìn)法》；三是專項(xiàng)法，包括《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》《特種家用機(jī)器循環(huán)法》《建筑材料循環(huán)法》《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》以及《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法》。日本于2000年4月通過了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，作為其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法律。該法共分3章32條，包括總則、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的基本計(jì)劃和建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的基本政策。該法的基本內(nèi)容如下：1.提出循環(huán)型社會(huì)的概念，即全社會(huì)確保社會(huì)的物質(zhì)循環(huán)，抑制天然資源的消費(fèi)，減輕環(huán)境負(fù)荷。2.把廢棄物定義為“循環(huán)資源”，促進(jìn)“循環(huán)資源”的循環(huán)利用。3.把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為生產(chǎn)階段、消費(fèi)階段、處理階段，在各階段分別采取抑制、再利用、熱資源回收和最后適當(dāng)處理等方法。4.明確了國(guó)家、地方政府、企業(yè)和國(guó)民的義務(wù)和責(zé)任。5.規(guī)定由政府制定“循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃”，每5年隨實(shí)際情況修訂。[4]

通過比較上述國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法可見，美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要體現(xiàn)為單行法，未徹底體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，而德國(guó)、日本的立法可謂全面、豐富，其共同點(diǎn)都是先在各個(gè)領(lǐng)域單獨(dú)立法，待條件成熟時(shí)再制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法以統(tǒng)領(lǐng)各單行法。德、日立法模式更為可取，我國(guó)更應(yīng)加以吸收借鑒，但不可照搬照抄，而應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，確立符合我國(guó)國(guó)情、具有我國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。茲不贅述，詳見下文。

三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀

我國(guó)在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行了大量立法，可以說從立法總量來說，已達(dá)到了世界先進(jìn)水平。這些立法在各自領(lǐng)域都起到了相當(dāng)作用，但我國(guó)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的現(xiàn)狀卻不盡如人意。主要表現(xiàn)在無專門立法，立法零散不完整、不徹底。如我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律規(guī)范中均明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、支持開展清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生量”。但從上述法律性質(zhì)及定位來看，還不能稱其為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，只是暗合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的部分要求。1996年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中規(guī)定：所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建的技術(shù)改造項(xiàng)目，要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。1997年4月，國(guó)家環(huán)?？偩种贫ú⒘恕蛾P(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干規(guī)定》，要求地方環(huán)境保護(hù)主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策，以便更深入地促進(jìn)清潔生產(chǎn)。為了指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，國(guó)家環(huán)?？偩诌€會(huì)同有關(guān)工業(yè)部門編制了《企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊(cè)》，以及啤酒、造紙、有機(jī)化工、電鍍、紡織等行業(yè)的清潔審計(jì)指南。1998年11月，國(guó)務(wù)院關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用能耗物耗小、污染排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。中共中央十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革若干問題的重大決定》明確指出：鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過程中，有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)的職能在新一屆政府的各部門中作了重新劃分，把如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問題作為一個(gè)重要課題來對(duì)待。2002年6月29日，我國(guó)通過了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，于2003年1月1日起施行。這是我國(guó)第一部專門規(guī)定企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的法律。該法的主要內(nèi)容如下：1.清潔生產(chǎn)的推行。規(guī)定了政府部門的責(zé)任，具體有政策制定部門制定相關(guān)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等政策，地方政府相關(guān)部門制定規(guī)劃，建立清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄，建立信息系統(tǒng)和咨詢體系，向社會(huì)提供有關(guān)信息服務(wù)，建立落后產(chǎn)品技術(shù)的限期淘汰制度、環(huán)境標(biāo)志制度、政府優(yōu)先采購(gòu)清潔產(chǎn)品，等等。2.清潔生產(chǎn)的實(shí)施。規(guī)定了企業(yè)和其他生產(chǎn)者的責(zé)任，具體有企業(yè)在技術(shù)改造、外包裝設(shè)計(jì)上應(yīng)盡的義務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)性行業(yè)、建筑工程、采礦中應(yīng)盡的清潔生產(chǎn)義務(wù)。包括鼓勵(lì)性規(guī)定，簽訂削減排污協(xié)議等，以及強(qiáng)制性義務(wù)，比如強(qiáng)制回收。3.鼓勵(lì)措施。體現(xiàn)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的特性，規(guī)定了減免增殖稅、專項(xiàng)資金等鼓勵(lì)性措施。4.法律責(zé)任。這部分同強(qiáng)制性措施的規(guī)定相對(duì)應(yīng)，較為簡(jiǎn)略。綜上來看，我國(guó)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法主要集中規(guī)定為企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行清潔生產(chǎn)，即便是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，雖規(guī)定將清潔生產(chǎn)推廣適用到各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域，但縱觀該法，仍然將重點(diǎn)集中在工業(yè)領(lǐng)域，而對(duì)其他生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域卻語(yǔ)焉不詳。且該法指導(dǎo)性、宣傳性、鼓勵(lì)性語(yǔ)言過多，反映出該法重此薄彼、結(jié)構(gòu)失衡、難以貫徹執(zhí)行的特點(diǎn)。

事實(shí)上，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義并不一致。兩者主要區(qū)別點(diǎn)在于：第一，清潔生產(chǎn)的進(jìn)步，在于變末端治污為源頭治污，著眼于生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程是資源—生產(chǎn)—分配—交換—消費(fèi)—再生資源，囊括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，更有利于解決生產(chǎn)、資源、環(huán)境之間的矛盾。第二，清潔生產(chǎn)雖然也強(qiáng)調(diào)改進(jìn)設(shè)計(jì)，綜合利用先進(jìn)的工藝技術(shù)、設(shè)備，但它不同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)生態(tài)科學(xué)來利用自然資源和環(huán)境價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡相結(jié)合，走社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在化的路子。第三，兩者事實(shí)的客觀條件不同。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)比清潔生產(chǎn)需要更高的科技創(chuàng)新水平，更雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更成熟的政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，更健全的市場(chǎng)機(jī)制，更正常的資源配置秩序，更多的科技與管理人才，更強(qiáng)的民眾意識(shí)和普遍的綠色消費(fèi)傾向等。[5]P5也就是說，清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一階段、初級(jí)階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)的第二階段、高級(jí)階段。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的基礎(chǔ)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是清潔生產(chǎn)的最終發(fā)展目標(biāo)。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容之一，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)層面的實(shí)現(xiàn)形式?？梢?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是更為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)模式，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，我們更應(yīng)積極致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這也是符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求的。近年來，我國(guó)各屆領(lǐng)導(dǎo)人及廣大人民群眾已就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)成共識(shí)。如同志2002年10月16日在全球環(huán)境基金第二屆成員國(guó)大會(huì)上指出：“只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)?！笨倳?003年3月9日在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效地利用。最大限度地減少?gòu)U棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)，努力建設(shè)環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省?！钡谑畬萌珖?guó)人大一次會(huì)議2003年3月18日批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》明確提出，“支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。這些為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供了政治、法律和行政基礎(chǔ)。[1]

實(shí)踐證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最終走向可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的惟一道路。筆者以為，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上既有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切需要，在立法上又有一定的立法成就可作鋪墊，而且有比較先進(jìn)的國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，我國(guó)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。事實(shí)上，我國(guó)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》名為清潔生產(chǎn)立法，實(shí)際上卻含有循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的大量條文。如該法第19條規(guī)定：企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用；第26條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個(gè)人利用；第9條進(jìn)一步指出：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。由此可見，我國(guó)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》在循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)內(nèi)部層次、企業(yè)之間層次及社會(huì)整體層次方面都有不同程度的體現(xiàn)。至于3R原則所要求的內(nèi)容，在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中也是隨處可見，只是還不夠系統(tǒng)、和諧。因此，我國(guó)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》在實(shí)質(zhì)上孕育了，甚至包括了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)萌芽的性質(zhì)。筆者以為，我國(guó)其實(shí)可以與時(shí)俱進(jìn)，一步到位，整合原有立法成就，直接轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展方向。

四、制定具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法

（一）立法體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)是由循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法和若干單行法組成的完整法律體系。其中，基本法起統(tǒng)帥作用，規(guī)定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法目的、指導(dǎo)思想、基本原則和制度、法律責(zé)任等；單行法則是對(duì)基本法的落實(shí)和細(xì)化，通過對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)。目前，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將《再生資源回收利用管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃，正會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究起草。同時(shí)，與此相關(guān)的《廢舊家用電器回收利用管理辦法》《廢舊輪胎回收利用管理辦法》《廢電池回收處理管理辦法》《木材節(jié)約代用管理辦法》等規(guī)章的起草制定工作也已啟動(dòng)。筆者以為，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，條件的成熟，我國(guó)應(yīng)逐步推廣立法，參考日本按行業(yè)分別進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，形成一個(gè)以基本法為核心，各單行法具體落實(shí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。

（二）立法順序

前已敘及，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和成果加以吸收借鑒，比如就立法模式來說，筆者贊同仿效德、日制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，但在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法和單行法的順序上，筆者卻不贊成有學(xué)者提出的按照德、日先單行法后基本法的模式立法。[6]P37筆者以為，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法不必事事拘泥于他國(guó)已有做法，循規(guī)蹈矩，亦步亦趨，而應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際需要，體現(xiàn)出一定的靈活性。當(dāng)前，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，生態(tài)安全岌岌可危。我們不能坐等“時(shí)機(jī)的成熟”，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)在尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)他國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，通過法律手段積極推動(dòng)社會(huì)大環(huán)境向著符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的方向前進(jìn)，先行制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。對(duì)此，我國(guó)已有相關(guān)立法過程予以佐證。如在環(huán)境法領(lǐng)域，我國(guó)基于實(shí)際需要，較早制定了《環(huán)境保護(hù)法》，在該法指導(dǎo)思想下和基礎(chǔ)上，又陸續(xù)制定了各污染防治法、資源保護(hù)法及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，構(gòu)建了具有我國(guó)特色，符合我國(guó)實(shí)際需要的環(huán)境法律體系。在民事立法領(lǐng)域，我國(guó)也是較早制定了具有統(tǒng)帥作用的《民法通則》，爾后又分別根據(jù)實(shí)際情況制定了《著作權(quán)法》《擔(dān)保法》《合同法》等法律法規(guī)，作為民法重要組成部分的《物權(quán)法》也于近日提上議事日程?？梢?，先制定基本法再制定單行法在我國(guó)是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)的，也符合我國(guó)的立法傳統(tǒng)。因此，筆者以為，我國(guó)完全可以先行制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，再在該法指導(dǎo)思想下和基礎(chǔ)上制定各單行法。實(shí)踐證明，這是完全行得通的。

（三）立法技術(shù)

我國(guó)已經(jīng)制定了大量環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章，但這些立法普遍存在著重實(shí)體、輕程序，語(yǔ)言欠明確，內(nèi)容過于原則、抽象，可操作性不強(qiáng)，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，前后沖突、立法之間銜接不夠、重復(fù)矛盾之處頗多等問題。這些問題都是我國(guó)在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)所應(yīng)著重注意加以避免的。我們應(yīng)注意立法語(yǔ)言的簡(jiǎn)潔明確，減少宣示性、口號(hào)性語(yǔ)言，注重邏輯結(jié)構(gòu)的清晰合理，相關(guān)立法的銜接呼應(yīng)，法律程序的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，關(guān)鍵是切實(shí)保證法律的可實(shí)施性。美國(guó)1990年《污染預(yù)防法》第6608條A明確規(guī)定：行政長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)在本法實(shí)施18個(gè)月內(nèi)和其后每2年向國(guó)會(huì)提交一份報(bào)告，詳細(xì)表述實(shí)施促進(jìn)源削減戰(zhàn)略所采取的行動(dòng)和這些行動(dòng)的結(jié)果。德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》中的明確的義務(wù)條款和可以量化的標(biāo)準(zhǔn)非常多，立法的程序性規(guī)定也十分完備，從制定計(jì)劃、提交報(bào)告、進(jìn)行提前審批到監(jiān)測(cè)程序的一整套規(guī)定，使這部法律的可操作性，義務(wù)主體的可問責(zé)性都大大增強(qiáng)。在這一點(diǎn)上非常值得我們借鑒。

（四）基本法內(nèi)容

筆者以為，緊跟時(shí)代步伐、具有我國(guó)特色、符合我國(guó)實(shí)際需要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的總則部分，應(yīng)包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、立法宗旨、調(diào)整對(duì)象、基本原則、管理體制及術(shù)語(yǔ)解釋等。概念前已敘及，茲不贅述；立法宗旨應(yīng)是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全民參與，節(jié)約資源，減少污染和浪費(fèi)，建立循環(huán)型社會(huì)；調(diào)整對(duì)象涵蓋生產(chǎn)、生活兩個(gè)領(lǐng)域，涉及企業(yè)、企業(yè)間及全社會(huì)三個(gè)層次；基本原則主要包括可持續(xù)發(fā)展原則、3R原則、公眾參與原則等；管理體制方法應(yīng)明確建立循環(huán)型社會(huì)的主管機(jī)關(guān)；術(shù)語(yǔ)解釋是指明確一些重要概念的含義，如循環(huán)、循環(huán)型社會(huì)、再生利用、熱回收、資源回收等。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的分則部分，主要應(yīng)包括國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人及非政府組織的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任。

（1）國(guó)家職責(zé)主要應(yīng)包括：①中央及地方政府制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；②建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色核算體系，體現(xiàn)資源的環(huán)境價(jià)值；③加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育力度；④建立環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)示制度，政府給符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品頒發(fā)環(huán)境標(biāo)識(shí)；⑤建立政府綠色采購(gòu)制度，在政府采購(gòu)中規(guī)定購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，規(guī)定政府必須優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品；⑥建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，如設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金，對(duì)循環(huán)型企業(yè)進(jìn)行扶持，對(duì)循環(huán)型企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)為建立循環(huán)型社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等；⑦實(shí)行環(huán)境稅制度，征收資源使用稅、排污稅等；⑧實(shí)行廢舊物品強(qiáng)制回收制度；⑨鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新及推廣等。

（2）企業(yè)的權(quán)利義務(wù)主要包括：申請(qǐng)稅費(fèi)減免、基金獎(jiǎng)勵(lì)；申請(qǐng)循環(huán)產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)境標(biāo)識(shí)；實(shí)行企業(yè)內(nèi)部循環(huán)；參與企業(yè)間循環(huán)及社會(huì)循環(huán)等。

（3）個(gè)人的權(quán)利義務(wù)主要包括：作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人申請(qǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)基金；培養(yǎng)綠色消費(fèi)意識(shí)，積極采購(gòu)循環(huán)型產(chǎn)品；在生活消費(fèi)中節(jié)約資源，支持資源回收等。

（4）非政府組織（如中介組織、環(huán)保組織）的權(quán)利義務(wù)主要包括：提供信息咨詢，搭建交易平臺(tái)；申請(qǐng)國(guó)家基金扶持；自身建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、表彰；積極宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的建立等。

（5）在法律責(zé)任方面應(yīng)明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的各個(gè)主體，如主管機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)人、非政府組織等在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中因其違反法律規(guī)定、義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這部分規(guī)定應(yīng)明確具體，注意和權(quán)力的對(duì)應(yīng)性，使各法律主體的違法行為具有可問責(zé)性，以保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施。

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