導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土資源審計(jì)方法論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年，我國(guó)國(guó)土資源領(lǐng)域案例頻發(fā)，如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的監(jiān)管，促進(jìn)其規(guī)范管理，依法經(jīng)營(yíng)，已成為土地資源專項(xiàng)審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。**省審計(jì)廳高度重視，安排我處于2007年6月5日至7月6日，對(duì)某市本級(jí)(含1個(gè)行政區(qū)、2個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))2006年度國(guó)有土地使用權(quán)出讓金征收、管理和使用情況進(jìn)行了就地審計(jì)。審計(jì)查出違規(guī)減免土地出讓金4306萬(wàn)元，截留、坐支、挪用應(yīng)繳財(cái)政土地出讓金16802萬(wàn)元，低價(jià)出讓土地、少收土地出讓金5735萬(wàn)元等諸多違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，關(guān)聯(lián)單位部門幾十個(gè)。省廳適時(shí)移交省國(guó)土資源廳、某市人民政府處理，促進(jìn)了國(guó)有土地出讓金及時(shí)足額征收，該審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)實(shí)踐告訴我們，做好土地資源專項(xiàng)審計(jì)工作，要重視抓三點(diǎn)：

一、從土地檔案入手，檢查其審批的合法性

土地檔案是行政部門具體行政行為的紀(jì)錄，其承載著土地的前期批復(fù)情況、審批過(guò)程和宗地的全部信息。土地前期批復(fù)情況的準(zhǔn)確性，直接關(guān)系出讓合同中出讓金的額度，從而得出超越劃撥目錄范圍劃撥土地、出讓合同價(jià)低于國(guó)家規(guī)定的最低限價(jià)、分?jǐn)偯娣e錯(cuò)誤而減免地價(jià)、降等降級(jí)減免地價(jià)、減少面積而少計(jì)出讓金、應(yīng)“招標(biāo)、拍賣、掛牌”而未招標(biāo)拍賣掛牌出讓的違規(guī)交易土地等問(wèn)題。同時(shí)也能對(duì)國(guó)土部門的程序設(shè)立、內(nèi)部控制及有無(wú)人為因素改變土地要素的行為做出評(píng)價(jià)。對(duì)檔案中記載的審批過(guò)程予以關(guān)注，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)土部門的會(huì)審意見(jiàn)、政府專題會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示或指示、相關(guān)協(xié)議和承諾等資料。從國(guó)土部門的會(huì)審意見(jiàn)中發(fā)現(xiàn)國(guó)土部門存在的降低標(biāo)準(zhǔn)低于最低限價(jià)出讓土地、甚至零地價(jià)出讓土地、不符合出讓條件仍出讓土地、超范圍劃撥土地等問(wèn)題；從政府部門出臺(tái)的一些與國(guó)家土地法律法規(guī)相悖的文件或會(huì)議紀(jì)要和政府領(lǐng)導(dǎo)批示中，發(fā)現(xiàn)政府部門行政干預(yù)土地市場(chǎng)、違法違規(guī)批地的問(wèn)題。

二、深入相關(guān)部門和實(shí)地，檢查土地利用的真實(shí)性

在審計(jì)過(guò)程中，注意有意識(shí)獲取有關(guān)土地利用方面的外部信息，主要是通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、廣告和談話等方式獲取。然后將外部信息與土地檔案進(jìn)行匯總分析，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，再深入相關(guān)部門和實(shí)地進(jìn)行調(diào)查。首先，深入發(fā)改委和規(guī)劃部門，取得審計(jì)年度內(nèi)的土地利用方面的全部批復(fù)資料，與從國(guó)土部門取得的土地審批資料相比較，對(duì)于已辦立項(xiàng)或規(guī)劃但沒(méi)有在國(guó)土部門辦理用地審批的土地，經(jīng)到現(xiàn)場(chǎng)勘察后，若是已經(jīng)用地，基本可以確定屬于違法用地。其次，深入實(shí)地，對(duì)土地的實(shí)際利用情況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)臨時(shí)性用地，調(diào)查其是否建設(shè)了永久性建筑和已過(guò)臨時(shí)用地期限土地仍閑置未復(fù)墾；對(duì)以出讓或劃撥形式取得的土地，檢查其是否有私自轉(zhuǎn)讓、改變用途、改變?nèi)莘e率和面積不實(shí)等問(wèn)題；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪，調(diào)查是否存在沒(méi)有辦理用地手續(xù)違法使用國(guó)有土地和集體土地的問(wèn)題。

三、依據(jù)土地專項(xiàng)資金的特點(diǎn)，檢查資金收入和支出的規(guī)范性

土地專項(xiàng)資金作為財(cái)政收入實(shí)行“收支兩條線”管理，國(guó)土部門在核定出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，有的要求用地單位直接到財(cái)政部門繳款，有的待收后再繳給財(cái)政，然后由財(cái)政部門按支出計(jì)劃再將資金分配給國(guó)土、建委等部門用于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)等支出。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)土、財(cái)政等部門并不能嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金的管理規(guī)定，經(jīng)常出現(xiàn)截留、挪用、擅自減免土地專項(xiàng)資金等問(wèn)題。審計(jì)時(shí)應(yīng)以財(cái)務(wù)審計(jì)的方式和方法，結(jié)合土地業(yè)務(wù)，對(duì)國(guó)土部門和財(cái)政部門的收入、財(cái)政部門的預(yù)算支出和相關(guān)項(xiàng)目單位對(duì)專項(xiàng)資金的具體適用的規(guī)范性進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。公務(wù)員之家:

四、抓住兩條主線，嚴(yán)把三個(gè)環(huán)節(jié)

這就是抓住土地項(xiàng)目的審批和土地資金流向兩條主線，順藤摸瓜，逐級(jí)延伸審計(jì)的辦法。土地專項(xiàng)資金的兩條主線很明顯，項(xiàng)目計(jì)劃的立項(xiàng)、報(bào)批等由主管部門負(fù)責(zé)，資金的撥付則以財(cái)政為主線層層撥付。所以我們?cè)诎才艑徲?jì)時(shí)，首先對(duì)主管部門進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，弄清榆林市土地項(xiàng)目計(jì)劃的立項(xiàng)、審批、資金收繳情況，再到財(cái)政部門調(diào)查每個(gè)項(xiàng)目資金的入庫(kù)是否與計(jì)劃一致。嚴(yán)把三個(gè)環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)。審查國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓的管理和政策執(zhí)行情況。二是嚴(yán)把征收、管理環(huán)節(jié)。審查出讓金是否按有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額征收。有無(wú)越權(quán)、違規(guī)減免；有無(wú)隱瞞、截留、拖欠、轉(zhuǎn)移；出讓金收支是否全額納入財(cái)政基金預(yù)算專戶管理，有無(wú)其他部門和單位代征代管或坐支。三是嚴(yán)把使用環(huán)節(jié)。重點(diǎn)審查財(cái)政部門是否將出讓金列入預(yù)算，并按規(guī)定撥付城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用和土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)；應(yīng)上繳上級(jí)財(cái)政的出讓金是否及時(shí)足額上繳，有無(wú)擠占挪用、截留；土地管理部門是否按規(guī)定用途使用土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用和土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。