導(dǎo)語(yǔ)：明代調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

不同地區(qū)，由于自然地理?xiàng)l件、資源稟賦等區(qū)位因素的空間差異，或者是戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等突發(fā)事故，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期或短時(shí)間內(nèi)程度不等的差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，世界上不同國(guó)家在不同歷史時(shí)期都不同程度地面臨著這一問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距屬正?，F(xiàn)象，只是這種差距需要控制在一定范圍內(nèi)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距適度，可以產(chǎn)生激勵(lì)機(jī)制，促使各地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不僅有利于發(fā)揮效率，而且能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。差距過(guò)大，則會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響，既不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展，也不利于國(guó)家的政治和社會(huì)穩(wěn)定。為此，就需要政府通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策刺激欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或采取其他經(jīng)濟(jì)手段來(lái)縮小區(qū)域間發(fā)展差距，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。遠(yuǎn)在數(shù)百年前的明代，封建政府已經(jīng)意識(shí)并在一定程度上承擔(dān)起了上述職責(zé)。當(dāng)時(shí)山東地區(qū)的狀況有力說(shuō)明了這一點(diǎn)。

明代，山東布政司共轄六府，從地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，明顯分化為東、西兩大區(qū)，即地處東部沿海的青州、萊州、登州三府和地處西部運(yùn)河沿線的東昌、濟(jì)南、兗州三府，也就是當(dāng)時(shí)習(xí)慣所稱的“東三府”和“西三府”。兩者大致以魯中南山地丘陵區(qū)為分界線，在自然條件等方面存在很大差異：東三府瀕臨大海，境內(nèi)多是丘陵和山地，土地以貧瘠鹽堿地居多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，“道里僻阻，商旅不通”[1]；西三府大部分地區(qū)位于魯西、北平原上，土地相對(duì)肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越。另外貫穿南北交通的大運(yùn)河蜿蜒穿過(guò)這一區(qū)域，大大促進(jìn)了境內(nèi)的商貿(mào)流通。因此雖然兩者都以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要的生產(chǎn)部門，但在明代的絕大部分時(shí)間里東三府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西三府，所以嘉靖《山東通志》稱：“國(guó)家承平百余年，休養(yǎng)生息，濟(jì)南、東、兗頗稱殷庶，而登、萊二郡，沂、濟(jì)以南，土?xí)缛讼?，一望尚多荒落。”[1]其實(shí)，山東地區(qū)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的開(kāi)發(fā)格局由來(lái)已久，至遲在西漢后期就已形成。當(dāng)時(shí)人口分布情況明顯反映了這一點(diǎn)。據(jù)西漢平帝元始二年（公元2年）人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)山東人口分布最為密集的地區(qū)主要集中在魯西南、魯西北平原及膠萊平原西部，魯中南山地、膠東丘陵地區(qū)人口則相對(duì)稀少[2](p232)。其后直至清代中期，除戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等特殊時(shí)期外，東部落后、西部相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域發(fā)展格局始終不曾發(fā)生根本性改變，在明代永樂(lè)（1403-1424年）以后以及清代初期，其差距甚至日漸加大。而洪熙（1425年）以前的五十余年間，由于元末明初自然災(zāi)害及戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，則出現(xiàn)了西部反而落后于東部的局面。為保證國(guó)家的賦稅收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，平衡東西部的發(fā)展，明政府以及山東地方政府在不同時(shí)期分別采取了不同的有針對(duì)性的措施。

一、明初對(duì)西三府實(shí)施的移民墾荒政策明初的山東，經(jīng)濟(jì)遭受過(guò)兩次嚴(yán)重的破壞：一次是元朝末年長(zhǎng)達(dá)十?dāng)?shù)年的戰(zhàn)亂災(zāi)荒；一次是建文（1399-1402）時(shí)期的“靖難之役”。這兩次戰(zhàn)亂災(zāi)荒，直接造成了山東地區(qū)人口大量流失、土地多半荒蕪的嚴(yán)重后果。因此，明初山東出現(xiàn)了“多是無(wú)人之地”[3]的蕭條景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于人口流失嚴(yán)重等原因，明初山東先后總計(jì)有16個(gè)州縣級(jí)行政建制被撤銷[4]。另外，對(duì)38個(gè)州縣的官吏進(jìn)行了裁員[5]（卷90）。人口是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。明初的山東，人口不足顯然已成為當(dāng)時(shí)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素，故洪武（1368-1398）時(shí)有大臣稱：“（河南、山東等地）自兵燹以來(lái)，盡化為榛莽之墟。土著之民，流離軍伍，不存十一。地廣民稀，開(kāi)辟無(wú)方?！盵6]（p224）不過(guò)，山東各地的情況并不完全一致。在元末明初的戰(zhàn)亂災(zāi)荒中，東三府地區(qū)由于僻處東部沿海一隅，兵火殃及相對(duì)較少，而西三府特別是東昌府地區(qū)因地處南北交通要道，是主要戰(zhàn)場(chǎng)所在地，因此遭受的破壞較東三府地區(qū)要慘重得多。所以明初山東西三府地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于東三府地區(qū)。為了盡快促進(jìn)山東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，“充實(shí)倉(cāng)廩”[6](p126)，明政府對(duì)該地區(qū)實(shí)施了移民墾荒的援助性政策。具體辦法是：由政府出面，通過(guò)行政手段從山東以外地區(qū)組織大量人口遷入該區(qū)域，進(jìn)行屯墾。據(jù)官方記載來(lái)看，真正大規(guī)模的移民是從洪武二十一年（1388）開(kāi)始的，移民主要來(lái)自山西洪洞、澤州、潞州等地區(qū)。在洪武二十一年和二十四年兩年，先后共組織了三次大規(guī)模的移民[7]。另?yè)?jù)山東地區(qū)部分家譜資料看，早在洪武二年（1369），明政府似乎就從山西向山東組織過(guò)一次規(guī)模不小的移民[6](p104，126-127)。之后，山東地方政府按照明政府的指導(dǎo)精神在山東地區(qū)內(nèi)部也積極進(jìn)行了人口的調(diào)配工作。主要舉措是從六府中人口密度相對(duì)較高的東三府往人口極為欠缺的西三府移民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，洪武和永樂(lè)年間分別組織了兩次移民。洪武二十五年（1392）二月，監(jiān)察御史張式“奏徙山東登、萊二府貧民無(wú)恒產(chǎn)者五千六百三十五戶就耕于東昌”[5](卷216)。洪武二十八年（1395），經(jīng)中央政府同意，山東布政司又從東三府及濟(jì)南、兗州二府向東昌府移民1000余戶，近5000余人[5](卷236，239)。永樂(lè)九年（1411）和十年（1412），經(jīng)撫按山東給事中王鐸和濟(jì)寧州同知潘叔正分別奏請(qǐng)，又先后由東三府向東昌、兗州府進(jìn)行了兩次移民[8]。明政府的移民墾荒政策對(duì)明初西三府地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了很大的推進(jìn)作用。據(jù)筆者估計(jì)，明初遷入西三府地區(qū)的移民總數(shù)達(dá)到了數(shù)十萬(wàn)，東昌府地區(qū)的移民數(shù)甚至超過(guò)了土著居民。移民主要來(lái)自山西，其次即為東三府地區(qū)。移民的大量遷入，使西三府地區(qū)的人口得到迅速補(bǔ)充，土地墾殖速度也隨之大大加快。到永樂(lè)末年，多數(shù)地區(qū)均出現(xiàn)了欣欣向榮的發(fā)展勢(shì)頭，各地地廣民稀的局面已得到根本改善。至此，洪武初因人口稀少等原因被裁撤的州縣相繼恢復(fù)建制，因人少事簡(jiǎn)地方官吏被裁員的地區(qū)，被裁官吏也相繼復(fù)設(shè)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了增設(shè)的情況[9]。二、永樂(lè)以后對(duì)東三府地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持政策由于明初的移民墾荒等一系列有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，以及永樂(lè)年間大運(yùn)河浚通所帶來(lái)的商機(jī)等原因，西三府地區(qū)的經(jīng)濟(jì)很快恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，并再次將東三府地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。明政府及山東地方政府意識(shí)到這一改變，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行了調(diào)整。早在永樂(lè)末年，明成祖即因兗州府汶上縣“民繁土辟”的大好經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，曾產(chǎn)生過(guò)“遷汶（指汶上縣）民數(shù)百于膠州”[10]的想法。不過(guò)，東三府地區(qū)最需要的并不是勞動(dòng)力的補(bǔ)充。因?yàn)闁|三府地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，并非如明初的西三府那樣是受勞動(dòng)力缺乏之阻礙，而主要是由于自然地理?xiàng)l件相對(duì)較差、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)利用受限等因素所致。針對(duì)上述情況，在新形勢(shì)下，明政府以及山東地方政府為了扶持和促進(jìn)東部地區(qū)的發(fā)展，縮小東西部之間的發(fā)展差距，著重從減輕該地區(qū)人民負(fù)擔(dān)、改善基礎(chǔ)設(shè)施方面入手，在賦役政策和投資政策上對(duì)其進(jìn)行了一定程度的傾斜。

1、對(duì)東三府地區(qū)的賦役減免政策明政府對(duì)東三府地區(qū)實(shí)施的最主要的賦役傾斜政策，是免除了該地區(qū)民養(yǎng)官馬的差役。明代，京營(yíng)部隊(duì)騎操所用馬匹大多派于北直隸、山東等地民間牧養(yǎng)。山東地區(qū)承擔(dān)養(yǎng)馬差役始于宣德四年（1429），范圍只局限在西三府。之所以只令西三府地區(qū)負(fù)擔(dān)養(yǎng)馬差役，正如時(shí)人所指出：主要是由于“東西六郡地畝肥瘠不同，糧數(shù)、軍數(shù)多寡迥異”之故，具體而言“西府地熟多荒少，東府地熟少荒多；西府濱漕運(yùn)，商賈貿(mào)易，民繁利廣。東郡地僻民貧，肩擔(dān)背負(fù)，力無(wú)錐刀；東民焦頁(yè)卒頁(yè)西民豐?！?，所以“養(yǎng)馬之政及西而免東”[11]。為了安撫西三府人民，使上述政策得以順利實(shí)施，明政府還特意在田賦負(fù)擔(dān)上對(duì)兩地作了一些調(diào)整。規(guī)定：在西三府各地“折畝以定賦役”，即征稅時(shí)通常按大畝（由小畝折合而成）征收，而東三府則“履畝以征”[12]。其目的是使前者之田賦較后者稍輕一些。萬(wàn)歷《萊州府志.馬政考》對(duì)明中央的上述平衡性政策給予了較為詳細(xì)的記載，“國(guó)初養(yǎng)馬，以濟(jì)、兗、東三府近畿輔，土肥草茂，故令孳養(yǎng)馬匹，其別項(xiàng)錢糧從輕；青、登、萊三府去京遠(yuǎn)，馬難卒集，又瀕海斥鹵，不堪牧養(yǎng)，而沿海營(yíng)衛(wèi)屯戍防守，軍民甚苦，故特免養(yǎng)馬，增別項(xiàng)錢糧抵之”。不過(guò)，這一規(guī)定形同虛設(shè)，并沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行。根據(jù)地方志等資料記載看，東三府地區(qū)的田賦征收同樣廣泛實(shí)行了折畝制度。明政府對(duì)東三府實(shí)施的免于飼養(yǎng)官馬的徭役傾斜措施在當(dāng)時(shí)必定取得了預(yù)想中的成效。這從養(yǎng)馬差役日益成為西三府各地負(fù)累之后果不難看出。最初規(guī)定：西三府民戶計(jì)丁養(yǎng)馬，每3丁領(lǐng)養(yǎng)兒馬一匹，5丁領(lǐng)養(yǎng)騍馬一匹。養(yǎng)馬民戶，還負(fù)有孳生馬匹的責(zé)任，每騍馬一匹，每二年要向總管部門太仆寺交納馬駒一匹[13]①。這注定將成為西三府地區(qū)人民的重大負(fù)擔(dān)。因?yàn)?，養(yǎng)馬不僅占用很多生產(chǎn)時(shí)間，而且種馬死亡或者不能如數(shù)孳生馬駒，或者馬駒驗(yàn)收不合格等損失，都要由養(yǎng)馬戶自己來(lái)承擔(dān)。再加上官吏的額外勒索等原因，多有為此傾家蕩產(chǎn)者[14]。在此情形下，西三府大多數(shù)地區(qū)均陷入了同樣的困境，“原無(wú)官地草場(chǎng)，供飼為難，且養(yǎng)馬之外，他役如故，誠(chéng)有所不堪者。至每歲應(yīng)亻表則該年駒頭共市以充之，賠費(fèi)無(wú)極。一遇郡司查點(diǎn)之□，供輸勒索，民愈告病矣”[15]。后來(lái)有關(guān)西三府地區(qū)民養(yǎng)官馬的規(guī)定有漸趨寬緩之勢(shì)。嘉靖以后，隨著起亻表馬及種馬的逐步折銀，西三府地區(qū)人民的負(fù)擔(dān)有所減輕，不過(guò)并未得到徹底根除。為此，在這一政策的實(shí)施過(guò)程中，西三府人民要求東三府均攤養(yǎng)馬負(fù)擔(dān)的呼聲始終不曾間斷過(guò)。而明政府則一直堅(jiān)持初衷不變。顯然，對(duì)西三府人民而言，養(yǎng)馬都成為不堪承受之重?fù)?dān)，那么，如果東三府也承擔(dān)的話，對(duì)該地區(qū)而言無(wú)疑是雪上加霜，其原本脆弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受挫，甚至有崩潰的危險(xiǎn)。另外，為了扶持東三府地區(qū)的發(fā)展，明政府于正常賦稅之外額外派給山東地區(qū)的加派等，也通常首選西三府地區(qū)。明末，因遼東用兵急需大批軍糧，明政府遂以召買名義，強(qiáng)行攤派于各地。派于山東者，則集中在西三府瀕臨運(yùn)河之州縣。這一舉措的意圖，正如時(shí)人所言：“蓋以近河則形利勢(shì)優(yōu)，于萬(wàn)不得已之中寓寬恤民力之意?！盵16]

2、明中后期山東地方政府對(duì)東三府地區(qū)交通貿(mào)易條件的改善明代，商業(yè)落后、物資流通受限是造成山東東三府地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素之一。而商貿(mào)不興則與該地區(qū)落后的交通狀況以及明中央政府的海禁政策有直接關(guān)系。東三府地區(qū)地處東部沿海，“僻在東隅，阻山環(huán)?！?，陸上交通極為不便，這在很大程度上限制了陸上貿(mào)易的開(kāi)展。雖然海岸線綿長(zhǎng)，海上運(yùn)輸便利，具有海上貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但明政府基于軍事、國(guó)防等方面的考慮，除特殊時(shí)期外，一直嚴(yán)厲推行的海禁政策，則導(dǎo)致了山東沿海地區(qū)海上貿(mào)易發(fā)展的受阻。由此造成了東三府地區(qū)“貿(mào)易不通，商賈罕至”[17](徐應(yīng)元《遼運(yùn)船糧議》)的局面。這嚴(yán)重阻礙了東三府地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，任職于山東東部地區(qū)的一些官員對(duì)此深有感受，因此有針對(duì)性地提出并實(shí)施了一些改善交通貿(mào)易狀況的建議和措施。這當(dāng)中，很重要的一個(gè)措施就是開(kāi)鑿膠萊運(yùn)河。膠萊運(yùn)河是溝通北部萊州灣和南部膠州灣之間的人工運(yùn)河。此運(yùn)河如若開(kāi)鑿成功，不僅海運(yùn)可免繞行登州段海上之險(xiǎn)，而且還可省上千里之路途，既減少了路上風(fēng)險(xiǎn)，又大大節(jié)約了運(yùn)費(fèi)和時(shí)間，還可促進(jìn)沿線地區(qū)的商品流通，可謂一舉多得之盛舉。因此，萬(wàn)歷時(shí)即墨知縣許鋌堅(jiān)信，膠萊河之開(kāi)通，乃“百姓無(wú)窮之利，三齊百姓轉(zhuǎn)泰之機(jī)”[18]。基于同樣的想法，嘉靖中葉，山東副使王獻(xiàn)向明中央建議開(kāi)鑿膠萊運(yùn)河。得到批準(zhǔn)后，立即組織施工。結(jié)果還未完工，即調(diào)他任，工程也隨之?dāng)R淺。雖然此次膠萊運(yùn)河沒(méi)有全線完工，但其修成河段還是給沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。據(jù)記載，此次施工后，沿線地區(qū)“商賈云集，貨物相易，南海膠州有椿木稅北海掖縣有船只料，膠州、平度鄰境十?dāng)?shù)郡邑之民仰給攸賴”。[19]這充分說(shuō)明，開(kāi)鑿膠萊運(yùn)河的措施對(duì)促進(jìn)東三府地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有效的，同時(shí)也說(shuō)明，很多人特別是山東西部運(yùn)河沿線地區(qū)的一些人，擔(dān)心膠萊河修通后船只紛紛改道東行，則西部臨清等運(yùn)河沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)會(huì)有所衰落的憂慮是不無(wú)道理的[20]。不過(guò)，此后由于運(yùn)河沿線水源不足、地勢(shì)開(kāi)鑿難度大等原因，故直至明亡，膠萊運(yùn)河雖屢議開(kāi)通，而終未成功。另外，為促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少東部地區(qū)的官員提出了解除海禁，實(shí)行海上自由貿(mào)易的建議。明末登萊巡撫陶朗先便是海上自由貿(mào)易的積極倡導(dǎo)者，他認(rèn)為海上貿(mào)易的實(shí)行，必將推動(dòng)山東瀕海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“誠(chéng)令登、遼兩地不為禁限，則商賈往來(lái)絡(luò)繹不絕。不惟登遼邊腹之間征貴征賤，人可使富。即青萊淮泗皆可與登遼轉(zhuǎn)相貿(mào)易。則登州且為一大都會(huì)何患戶口之不殷繁，方輿之不充實(shí)也”[17](陶朗先《登遼原非異域議》)。即墨知縣許鋌也認(rèn)為，若解除海禁，準(zhǔn)許海上貿(mào)易，此舉必將“為登萊赤子開(kāi)一線生路”[18]。不過(guò)，明中央政府堅(jiān)持解除海禁、實(shí)行海上自由貿(mào)易會(huì)帶來(lái)一系列安全隱患、威脅到國(guó)家安全的想法，始終沒(méi)有采納這一建議。清代解除海禁后，山東東部沿海地區(qū)的海上貿(mào)易迅速發(fā)展起來(lái)，加之此時(shí)西部大運(yùn)河的衰落，最終導(dǎo)致清中葉“山東流通格局從以運(yùn)河流通為主向沿海流通為主的轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟(jì)重心的逐漸東移，山東半島開(kāi)始取代魯西平原成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭”[21](p403)。由此可見(jiàn)海上貿(mào)易對(duì)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用。此后西部落后、東部發(fā)達(dá)的區(qū)域不平衡發(fā)展格局一直持續(xù)到現(xiàn)在。

綜上所述可見(jiàn)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，早在明代已引起朝廷及相關(guān)地方政府的高度重視，并為此有針對(duì)性地制定和實(shí)施了一些政策和措施。明政府還注意根據(jù)情況變化對(duì)上述政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。明初和明中后期針對(duì)山東東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局改變的事實(shí)所做出的政策調(diào)整就是一個(gè)最好的說(shuō)明。又如崇禎十三（1640）、十四（1641）兩年，西三府地區(qū)發(fā)生大災(zāi)荒，戶部遂令東三府暫時(shí)代替其召買額派軍糧[16]。這一舉措，除為保證軍糧供應(yīng)之因素外，顯然也是對(duì)西三府地區(qū)災(zāi)荒后的優(yōu)恤措施，是在東西兩地情況暫時(shí)發(fā)生改變后的政策調(diào)整。總而言之，其目的只有一個(gè)，就是盡可能保證西兩地的平衡發(fā)展及地區(qū)開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。需要補(bǔ)充的是，明政府的區(qū)域平衡發(fā)展政策的制定，雖然表面上看主要是為了扶持和促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不過(guò)歸根結(jié)底還是為了保證國(guó)家稅收以及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，這是由封建專制政府的性質(zhì)決定的。另外，可以看出，當(dāng)時(shí)制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的主導(dǎo)思想還是減輕經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，所以在政策上主要實(shí)施的是對(duì)落后地區(qū)的賦役減免政策。移民政策在歷史上通常是在一個(gè)政權(quán)建立之初，對(duì)于那些遭受戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞地區(qū)的援助政策，屬特殊政策并非經(jīng)常實(shí)施，明代也不例外。至于區(qū)域投資政策，顯然明政府的興趣也不是很大。

明代，政府在山東地區(qū)實(shí)施的區(qū)域平衡發(fā)展政策，對(duì)減小東西部地區(qū)差距，促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展確實(shí)起到了一定的積極作用，同時(shí)，明中后期該政策的實(shí)施在客觀上也限制了西部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展步伐。這說(shuō)明，明代政府在調(diào)控區(qū)域平衡發(fā)展方面確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，是有一定效率的。不過(guò)，很明顯，當(dāng)時(shí)地方政府被授予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限非常小，幾乎沒(méi)有，所以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題上根本不具有決策權(quán)，這大大影響了地方政府作用的發(fā)揮。