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論文內(nèi)容摘要：在界定跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系概念時，應(yīng)全面考慮不同行政區(qū)劃的地理鄰近性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，本文基于行政區(qū)域創(chuàng)新體系與跨行政創(chuàng)新體系的辯證關(guān)系以及借鑒美國、日本的都市圈模式等因素，對跨行行政區(qū)創(chuàng)新體系進行研究綜述。隨著生產(chǎn)全球化與區(qū)域化的加劇、勞動分工的細化、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，區(qū)域之間的合作愈加密切，跨行政區(qū)合作與一體化進程成為區(qū)域化發(fā)展的主流趨勢。

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新行政區(qū)域跨行政區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)新體系

我國區(qū)域創(chuàng)新體系主要是基于行政區(qū)域的，在目前的行政體制下，這種創(chuàng)新體系往往加強了行政區(qū)域意識，人為地隔斷了創(chuàng)新聯(lián)系，甚至在一定程度上限制了創(chuàng)新主體與要素的流動（特別是在區(qū)域利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突的情況下），從而降低了區(qū)域創(chuàng)新體系乃至國家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新效率與能力。

區(qū)域創(chuàng)新體系研究現(xiàn)狀

在國外，區(qū)域創(chuàng)新體系的研究如Saxesonian（1994）等強調(diào)的區(qū)域都是特定地理、歷史、文化因素的區(qū)域，如硅谷、麻省128號公路，并不以行政區(qū)域為重點。但在我國，國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究多偏重于行政區(qū)域單位評價之上的城市競爭力分析，打破行政界限進行跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的研究很少。根據(jù)Kaufmann和Todtling的研究，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)形成的障礙之一，是占優(yōu)勢的市場與互動空間處于區(qū)域之外。隨著生產(chǎn)全球化與區(qū)域化的加劇、勞動分工的細化、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，區(qū)域之間的合作愈加密切，跨行政區(qū)合作與一體化進程成為區(qū)域化發(fā)展的主流趨勢。隨著鄰近地區(qū)的創(chuàng)新主體聯(lián)系與合作的加強，一些跨行政區(qū)創(chuàng)新體系正在逐步形成。為了進一步推動區(qū)域創(chuàng)新合作，增強大區(qū)域整體競爭能力，必須加強跨行政區(qū)創(chuàng)新體系研究（龍開元，2004）。

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與核心特征

（一）跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

龍開元（2004）認為跨行政區(qū)創(chuàng)新體系是指跨行政區(qū)劃的一種區(qū)域創(chuàng)新體系，是由不同行政區(qū)劃內(nèi)的有著密切聯(lián)系的企業(yè)、科研院所、大學(xué)以及政府在具有統(tǒng)一創(chuàng)新環(huán)境下相互作用，不斷創(chuàng)新而形成的一種跨行政區(qū)劃的區(qū)域創(chuàng)新體系。如跨二省一市的長三角10多個地區(qū)組成的創(chuàng)新主體間形成密切的創(chuàng)新聯(lián)系與合作后，可稱之為長三角創(chuàng)新體系，是一種典型的跨行政區(qū)創(chuàng)新體系。它與基于行政區(qū)劃的區(qū)域創(chuàng)新體系的主要區(qū)別在于：其創(chuàng)新主體特別是政府的多元化、跨行政區(qū)劃的密集聯(lián)系、多行政區(qū)創(chuàng)新活動的明確分工?？缧姓^(qū)創(chuàng)新體系的核心特征：創(chuàng)新主體的多元化、跨行政區(qū)劃的密集聯(lián)系、多行政區(qū)創(chuàng)新活動的明確分工。

孫超英，賈舒（2007）采用龍開元（2004）對跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的概念，并指出這種跨行政區(qū)域的區(qū)域創(chuàng)新體系與基于行政區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系的主要區(qū)別在于：第一，跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)的各種主體都是跨地區(qū)的，且各種主體都是從屬于不同的行政區(qū)域。第二，跨行政區(qū)的企業(yè)之間在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈上有密切的創(chuàng)新聯(lián)系和相互作用，由此產(chǎn)生跨行政區(qū)的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等。這種密集的聯(lián)系是跨行政區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系形成的基礎(chǔ)。第三，跨行政區(qū)各個行政主體的政府之間能夠引導(dǎo)創(chuàng)新主體進行跨區(qū)域的合作，通過建立跨行政區(qū)的創(chuàng)新平臺的建設(shè)，促進跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的形成。第四，跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系要求各個創(chuàng)新主體能夠共享創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，降低互相之間的交易成本，這是提高跨行政區(qū)區(qū)域創(chuàng)新效率的根本保證。第五，跨行政區(qū)區(qū)域內(nèi)部要有共同的創(chuàng)新文化氛圍，有利于各種創(chuàng)新機構(gòu)面對面的接觸，促進不同創(chuàng)新知識的擴散。

許超（2008）認為跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)即指跨越傳統(tǒng)的行政區(qū)劃而形成的一種區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，是有著相似之處的不同行政區(qū)劃在發(fā)展的過程中，創(chuàng)新知識的頻繁流動以及創(chuàng)新要素之間的密切聯(lián)系而形成統(tǒng)一的創(chuàng)新環(huán)境，即有密切聯(lián)系的企業(yè)、科研院所、大學(xué)以及政府在具有共同創(chuàng)新環(huán)境的相互作用下，不斷創(chuàng)新而形成的一種跨行政區(qū)劃的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)?？鐓^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在本質(zhì)上沒有區(qū)別，而更加強調(diào)創(chuàng)新行為的跨區(qū)域特性，是不同區(qū)域之間創(chuàng)新諸要素的復(fù)雜交互作用網(wǎng)絡(luò)。賈蓉等（2006）認為跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系是由不同行政區(qū)域間多個城市形成的，也可以說是系統(tǒng)的城市群，各個城市之間的聯(lián)動形成一種系統(tǒng)地互動流通的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。作為一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，必然存在著發(fā)展模式的形成機制。王鵬（2009）認為跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是建立在各區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)上的，它通過一個跨越行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)組織把不同行政區(qū)域的創(chuàng)新要素，經(jīng)過有效整合組成一個相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以減少要素摩擦，降低交易成本，共同推動跨行政區(qū)域創(chuàng)新能力的提高?？缧姓^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心特征：創(chuàng)新主體的多元性、內(nèi)在聯(lián)系的緊密性、地理范圍的模糊性。

上述對跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的概念的界定主要是從創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素及要素之間的動態(tài)聯(lián)系方面進行的，共同目標是通過創(chuàng)新要素的有效整合，降低交易成本，提高跨行政區(qū)域創(chuàng)新能力。龍開元、孫超英等還指出了跨行政區(qū)域創(chuàng)新與行政區(qū)域創(chuàng)新的區(qū)別，但是卻沒有闡述二者之間的聯(lián)系。

（二）跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的核心特征

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系必須在優(yōu)先考慮如何進行區(qū)域合理分工進而建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補機制的前提下，兼顧行政區(qū)域作為單獨經(jīng)濟利益主體的因素，謀求形成不同行政區(qū)域的創(chuàng)新能力和競爭力。各行政區(qū)域通過比較優(yōu)勢進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，可以提高區(qū)域經(jīng)濟福利水平，增強跨行政區(qū)域創(chuàng)新合作的動力，達到“1+1>2”的整合效果，使跨行政區(qū)域的創(chuàng)新能力和宏觀福利取得最大化。

許超強調(diào)了有著相似之處的不同行政區(qū)劃在發(fā)展的過程中，創(chuàng)新知識的頻繁流動以及創(chuàng)新要素之間的密切聯(lián)系而形成統(tǒng)一的創(chuàng)新環(huán)境。這里的知識應(yīng)該包含隱性知識和顯性知識，由于隱性知識需要直接交流的特性與創(chuàng)新的背景依賴，地理鄰近性在創(chuàng)新研究中越來越受到重視。Michael（1996）指出，地理距離、可達性和集聚對知識流動、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新提供了一個有力的影響，這種相互作用常常超出了區(qū)域范圍內(nèi)部（可達性，技術(shù)擴散以及區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建之間存在密切互動關(guān)系，這些內(nèi)容袁立科等（2007）有詳細論述）。所以“相似之處的不同行政區(qū)劃”的含義有些模糊。同時，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不是系統(tǒng)要素的簡單相加和偶然堆積，而是各要素通過非線性相互作用構(gòu)成的有機整體。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間通過相互作用，形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運行過程中，要素與系統(tǒng)之間、要素與環(huán)境之間以及各要素之間進行著知識、信息、資金與人才的交換，存在著有機的相互聯(lián)系和相互作用，使系統(tǒng)呈現(xiàn)出單個組成要素所不具備的功能（顧新，2001）。

賈蓉認為跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)可以說是系統(tǒng)的城市群。城市群理論和都市圈理論是關(guān)于中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟組織形式的兩個主要理論。它們都研究城市體系的發(fā)展，研究對象具有相似性，但是又具有一些不同的特點（馮，2006）。筆者認為，應(yīng)該對城市群與都市圈經(jīng)濟現(xiàn)象進行分析，為跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建模式提供借鑒。構(gòu)建都市圈的本質(zhì)在于淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強化城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成經(jīng)濟、市場高度一體化的發(fā)展態(tài)勢（袁家冬等，2006）。都市圈是“點-線-圈”式的空間結(jié)構(gòu)，其中“點”主要是指圈內(nèi)的中心城市和副中心城市，“線”是指連接各“點”的快速通道和交通干線，“圈”是依據(jù)受中心城市影響的大小和距離中心城市距離的遠近分別形成的核心區(qū)、緊密區(qū)、邊緣區(qū)和影響區(qū)，這些區(qū)域呈“圈”層式分布在中心城市的周圍。都市圈一般為單核心都市圈，也有雙核心都市圈。“人多地少、資源短缺”是我國基本國情，沿海地區(qū)珠江三角洲、長江三角洲和京津唐三大都市圈已呈現(xiàn)雛形，都市圈化正在初級階段，要充分借鑒日本都市圈化的經(jīng)驗，揚長避短。我國三大都市圈各具特色，既適應(yīng)世界潮流，又符合中國國情，我國的人口和經(jīng)濟仍然在繼續(xù)向三大都市圈聚集。三大都市圈是目前，更是未來我國人口高度密集和經(jīng)濟發(fā)展的增長極，對推動全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的龍頭作用和輻射作用（原新等，2008）。

中國是一個大國，創(chuàng)新體系必須是多層次的。巨文忠提出區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的三級架構(gòu)，第一層是城市創(chuàng)新體系，第二層是都市圈創(chuàng)新體系，第三層是大區(qū)域創(chuàng)新體系。應(yīng)以提高國家競爭力為目標，而不能就區(qū)域創(chuàng)新體系而論區(qū)域創(chuàng)新體系，陷入行政邊界與區(qū)域創(chuàng)新體系之間的辯證關(guān)系迷霧中，必須著眼于區(qū)域之間的合作，形成一個流動開放的區(qū)域創(chuàng)新體系。而這種合作首先必須建立在地理接近性、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性等基礎(chǔ)上（巨文忠，2004）。

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系是一個系統(tǒng)組合，涉及區(qū)域和行政區(qū)域等多個概念。其中行政區(qū)域是國家根據(jù)行政管理的需要，按照法律規(guī)范將國內(nèi)的疆土和居民進行有層次的管理劃分而形成的，地域管理區(qū)域行政區(qū)域不同于地理范疇上的地理區(qū)域，也不同于從宏觀經(jīng)濟運行角度出發(fā)界定的經(jīng)濟區(qū)域，其內(nèi)部存在行政管理的一致性，政策的統(tǒng)一性和自然條件的相似性。體現(xiàn)國家行政力量的分配和組合。行政區(qū)域在快速發(fā)展過程中相互之間通過各種聯(lián)系形成跨行政區(qū)域，并且隨著行政區(qū)劃調(diào)整形成新的行政區(qū)域邊界。

從系統(tǒng)運行機制上看，行政區(qū)域的行政主體是政府，它依托一套自上而下的縱向行政管理系統(tǒng)運行，具有高度的組織化特征，而經(jīng)濟區(qū)域的運行主體是各自相對獨立的企業(yè)，它們依托的是發(fā)育不均衡的橫向經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在市場機制作用下運行，具有高度的市場化特征。從區(qū)界的角度看，在不同的區(qū)劃標準下，經(jīng)濟區(qū)域的區(qū)界與行政區(qū)域的區(qū)界可能一致也可能不一致。龔荒（2003），陸立軍等（2009）關(guān)于行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系都有詳細論述。

巨文忠（2004）對行政邊界與區(qū)域創(chuàng)新體系的對應(yīng)性與非對應(yīng)性進行了分析，指出行政邊界與區(qū)域創(chuàng)新體系之間既是對應(yīng)的也是不對應(yīng)的，這一判斷的政策含義是：地方政府應(yīng)在推動本地區(qū)創(chuàng)新體系中扮演積極角色；同時要著眼于跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在地理接近性，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性等基礎(chǔ)上，構(gòu)建中心城市、都市圈、大區(qū)域三級創(chuàng)新體系。

綜上所述，筆者認為在界定跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系概念時，應(yīng)全面考慮不同行政區(qū)劃的地理鄰近性，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，基于行政區(qū)域創(chuàng)新體系與跨行政創(chuàng)新體系的辯證關(guān)系、以及借鑒美國日本的都市圈模式等因素?？缧姓^(qū)創(chuàng)新體系的核心特征也是圍繞概念來進行歸納的。

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建模式

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系是由不同行政區(qū)域間多個城市形成的。各個城市之間的聯(lián)動形成一種互動流通的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。作為一個網(wǎng)絡(luò)，必然存在著發(fā)展模式的形成機制，要么各個城市節(jié)點間平等共存，要么存在共同的發(fā)展核心，帶動周圍的節(jié)點發(fā)展，或者是中心城市帶動，與其他節(jié)點城市互補互存的網(wǎng)絡(luò)?？缧姓^(qū)域創(chuàng)新體系按城市之間的關(guān)系可以概括為中心城市帶動型、平等互補型和帶動互補并存以及多級圈層網(wǎng)絡(luò)等多種類型。根據(jù)不同的區(qū)域特性以及處于不同的發(fā)展階段的特征，跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系往往是多種類型混合的發(fā)展模式，如核心城市帶動型、平等互補型、帶動互補并存型、多級圈層網(wǎng)絡(luò)型等。

跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)一般可以分為三大類：市場牽引型跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；研發(fā)驅(qū)動型跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；政府主導(dǎo)型跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。由于行政區(qū)劃的存在，該系統(tǒng)的構(gòu)建必需要考慮到不同行政區(qū)域的自身特點，以及由此產(chǎn)生的相互聯(lián)系與差別。因此，需要根據(jù)不同行政區(qū)域的具體特征，分層次、分類別地建設(shè)好以下創(chuàng)新子系統(tǒng)：第一，建立以地方政府為主導(dǎo)、中央政府參與的跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新系統(tǒng)；第二，建立以企業(yè)為核心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展重點的跨行政區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)；第三，建立以高校和科研機構(gòu)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的跨行政區(qū)域知識創(chuàng)新系統(tǒng)；第四，建立以中介組織為紐帶、生產(chǎn)力促進中心為結(jié)點的跨行政區(qū)域服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)；第五，建立以硬環(huán)境為基礎(chǔ)、軟環(huán)境為特色的跨行政區(qū)域環(huán)境創(chuàng)新系統(tǒng)；第六，建立以風險投資體系為保障、人才聚集為優(yōu)勢的跨行政區(qū)域動力創(chuàng)新系統(tǒng)。按照創(chuàng)新難易程度和發(fā)展邏輯，可以將跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新模式分為技術(shù)引進、技術(shù)學(xué)習(xí)、技術(shù)集成、漸進自主技術(shù)創(chuàng)新和突破性技術(shù)創(chuàng)新5個層次依次遞進。構(gòu)建跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系模式時，應(yīng)充分考慮不同行政區(qū)劃的特點，城市所具有的不同職能和所處的地位，城市之間的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，城鎮(zhèn)化發(fā)展情況等因素，構(gòu)建適合于不同跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系模式。它是創(chuàng)新體系良好運行的前提。

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的運行

創(chuàng)新要素的自由流動是構(gòu)建跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的客觀要求。創(chuàng)新要素是與創(chuàng)新活動直接或間接相關(guān)的各種要素，包括知識、R&D和創(chuàng)新政策等。從本質(zhì)上看，創(chuàng)新要素不以行政區(qū)域為邊界，它需要在跨行政區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)流動，在更合適的區(qū)域?qū)ふ腋斓陌l(fā)展。我國長期以來實行計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟社會發(fā)展的考核均以各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）行政區(qū)域為單位，很少有跨行政區(qū)域的概念，更少有跨行政區(qū)域的創(chuàng)新系統(tǒng)共建或合作。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，過于強調(diào)行政區(qū)域邊界會強化人們的行政區(qū)域意識，人為地隔斷創(chuàng)新聯(lián)系，從而降低本地區(qū)的創(chuàng)新效率，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新。因此，從某種意義上說，創(chuàng)新要素的自由流動呼喚跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的出現(xiàn)。

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