導(dǎo)語：農(nóng)村債務(wù)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)業(yè)稅取消之后,鄉(xiāng)村債務(wù)問題變得更加突出,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定,阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。依據(jù)實(shí)地調(diào)查資料,從債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)成因等方面對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)問題進(jìn)行分析,基本結(jié)論為鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模較大、債權(quán)人結(jié)構(gòu)復(fù)雜、債務(wù)用途多樣、借款利息較低及債務(wù)成因多元化。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)稅;鄉(xiāng)村債務(wù);債務(wù)規(guī)模;債務(wù)結(jié)構(gòu);債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)村債務(wù)問題是農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中諸多矛盾的焦點(diǎn)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn),農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不斷得以解決,但農(nóng)業(yè)稅的廢止在減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí),也加劇了鄉(xiāng)村各級(jí)政府的收支矛盾,使得多年累積的鄉(xiāng)村債務(wù)問題更加突出起來,鄉(xiāng)村各級(jí)政府陷入“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的債務(wù)困境。據(jù)2006年4月11日《南方農(nóng)村報(bào)》的報(bào)道,鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模幾乎達(dá)到1萬億元,約占2005年全國(guó)GDP的1/18,2005年財(cái)政收入的1/3左右,已經(jīng)成為我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中一個(gè)極不和諧的音符,嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、影響政府形象和農(nóng)村干群關(guān)系。

2008年,我們到寧夏回族自治區(qū)的G鄉(xiāng)和H鄉(xiāng)、甘肅省的S鄉(xiāng)及陜西省的L鄉(xiāng)等地,就鄉(xiāng)村債務(wù)問題進(jìn)行了深入的調(diào)研。我們選擇的鄉(xiāng)村,具有一定的代表性和典型性,對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)問題的研究有一定的幫助。調(diào)研主要從鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、債權(quán)人結(jié)構(gòu)、債務(wù)的用途、債務(wù)期限和利率、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及形成原因等方面展開,以期從不同方面剖析鄉(xiāng)村債務(wù)。

一、債務(wù)規(guī)模

從表1可以看出:截至2007年底,調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在較高的債務(wù),債務(wù)合計(jì)1875.67萬元,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債額高達(dá)468.92萬元;同時(shí)也可看出四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1998年后債務(wù)數(shù)量增幅較大。由此表明:我國(guó)鄉(xiāng)村負(fù)債是一種普遍的現(xiàn)象,被調(diào)查鄉(xiāng)村的債務(wù)數(shù)額較大,特別是在1998年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后,債務(wù)數(shù)量大幅度增加。

從表2可知,四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1996年到1998年的增幅較大,增幅最大的S鄉(xiāng)增長(zhǎng)236%;2006年到2007年增幅均小,增長(zhǎng)最少的G鄉(xiāng)增長(zhǎng)1%,增長(zhǎng)最多的也只有48%。表明:我國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)的數(shù)量還在不斷增加,稅費(fèi)改革初時(shí),增幅較大,尤其是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如S鄉(xiāng)增幅很大;由于近幾年各級(jí)政府在不斷化解債務(wù)問題,所以2006年到2007年增幅較小,說明各級(jí)政府化解債務(wù)的措施取得了一定的成效。

從表3看到:四個(gè)被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模已超過當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的承受能力,財(cái)政支出均大于財(cái)政收入,甚至S鄉(xiāng)的財(cái)政支出達(dá)到財(cái)政收入的12倍之上。財(cái)政收入大于債務(wù)額,表明債務(wù)的產(chǎn)生是個(gè)必然結(jié)果,且債務(wù)額會(huì)越來越大。

二、債務(wù)結(jié)構(gòu)

通過實(shí)地調(diào)研,對(duì)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)人結(jié)構(gòu)、債務(wù)用途和債務(wù)的利息和期限進(jìn)行分析。

(一)債權(quán)人機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)人群體比較復(fù)雜,涉及社會(huì)的各個(gè)方面,有上級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和私人等主體。

通過表4可以看出,我國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)債權(quán)人的主體主要是金融機(jī)構(gòu)和私人。金融機(jī)構(gòu)主要是國(guó)內(nèi)正規(guī)的金融機(jī)構(gòu),不包括地下金融。私人包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組農(nóng)民等。具體來說,欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的差旅費(fèi)、工資、墊付款等;欠農(nóng)民苗木款、高速公路補(bǔ)償費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)款等。四個(gè)被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都欠有金融機(jī)構(gòu)的款項(xiàng),其中最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到所欠款項(xiàng)的50%以上,有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機(jī)構(gòu)欠款。這說明在一些農(nóng)村,金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)較多,農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社是農(nóng)村基礎(chǔ)組織的重要資金供給者,而在一些地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較少,不能有效地為農(nóng)村服務(wù)。

(二)債務(wù)用途機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)村借款主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦集體企業(yè)、村民補(bǔ)貼款、干部工資、招待費(fèi)及教育“普九”達(dá)標(biāo)等。從表5可以看出,應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)資金數(shù)額最大,調(diào)查的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共404.8萬元。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括修公路、建辦公場(chǎng)所、建設(shè)工業(yè)園區(qū)等。一些興辦企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),此項(xiàng)債務(wù)比重較高。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有欠干部、農(nóng)民工資的情況,比重也較高,三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重在15%以上,高者達(dá)到26%以上。普及九年義務(wù)教育是教育系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展的“達(dá)標(biāo)”活動(dòng),為了實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),增加了對(duì)教育的投入,出現(xiàn)了較多的“普九”債務(wù)。

(三)期限結(jié)構(gòu)及利率水平

一般情況下,鄉(xiāng)村債務(wù)的期限和利率水平不是固定不變的,主要有兩種形式:

1.短期銀行借款:鄉(xiāng)村借金融機(jī)構(gòu)的款項(xiàng),一般均為短期借款,借款期限在一年以內(nèi),借款利率根據(jù)央行基準(zhǔn)利率變化。當(dāng)然,不排除一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)變相地把短期借款變?yōu)殚L(zhǎng)期借款,“借新債還新債”,“延長(zhǎng)還款期”等情況。

2.“無期”借款:鄉(xiāng)村欠上級(jí)政府、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村民的債務(wù),是無期無息的。之所以認(rèn)為是“無期”的,原因在于沒有規(guī)定期限,什么時(shí)候有錢什么時(shí)候還,沒錢就拖著,還款是遙遙無期。另外,一般也無需支付借款利息。所以是無期無息的借款。

三、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

目前還沒有專門用于評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通用指標(biāo)體系,很多學(xué)者如宋洪遠(yuǎn)、陳朋等借鑒國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。所以,在此也沿用此分析方法進(jìn)行分析。

(一)風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)

1.債務(wù)依存度。指當(dāng)年債務(wù)收入占財(cái)政(財(cái)務(wù))支出總量的比重,反映財(cái)政(財(cái)務(wù))支出對(duì)債務(wù)收入的依賴程度。債務(wù)依存度過高,表明財(cái)政(財(cái)務(wù))支出過分依賴債務(wù)收入,財(cái)政(財(cái)務(wù))處以脆弱的狀態(tài),并對(duì)財(cái)政(財(cái)務(wù))的未來發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。國(guó)際上常用這一指標(biāo)衡量國(guó)債規(guī)模的合理性,認(rèn)為債務(wù)依存度不能超過20%。

2.債務(wù)率。指一定時(shí)期內(nèi)債務(wù)余額相對(duì)于財(cái)政(財(cái)務(wù))收入的比例。該指標(biāo)可以衡量財(cái)政(財(cái)務(wù))的償債壓力。比例越高,說明鄉(xiāng)村的還債壓力越大。

3.償債率。指年度國(guó)債還本付息與當(dāng)年財(cái)政(財(cái)務(wù))收入的比率。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,償債率等于年度債務(wù)還本付息與財(cái)政可支配收入的比例。由于還本付息很少,這個(gè)指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有多大意義。

除了借用債務(wù)依存度、債務(wù)率外,結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際,還應(yīng)該計(jì)算農(nóng)民人均負(fù)債額和債務(wù)負(fù)擔(dān)率。農(nóng)民人均負(fù)債額是指一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)或村級(jí)債務(wù)余額農(nóng)民人均額;個(gè)人債務(wù)負(fù)擔(dān)率是指一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)或者村級(jí)債務(wù)余額人均額相對(duì)于農(nóng)民人均純收入的比例。

(二)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.債務(wù)依存度較高:2007年被調(diào)查四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)依存度較高,超過或接近國(guó)際上通用的警戒線20%。尤其是S鄉(xiāng)債務(wù)依存度達(dá)到26.1%,支出過分依賴債務(wù)收入,財(cái)政比較脆弱。

2.債務(wù)率均高:2007年被調(diào)查四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)率均超過100%,表明在債務(wù)余額超過的財(cái)政收入,即入不敷出。S鄉(xiāng)的債務(wù)率達(dá)到1217%,債務(wù)余額是收入的12倍之多。G鄉(xiāng)的債務(wù)率是118%,財(cái)政收入和債務(wù)余額相差不多。進(jìn)一步得出結(jié)論:欠發(fā)達(dá)地區(qū)的債務(wù)率明顯高于較發(fā)達(dá)地區(qū),所以對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該鼓勵(lì)自我消化債務(wù),對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府幫助化解債務(wù)。

3.農(nóng)民人均負(fù)債額和負(fù)擔(dān)率較高:2007年調(diào)查四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債額和負(fù)擔(dān)率較高,負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)民人均負(fù)債額均在350元以上,個(gè)人負(fù)擔(dān)率達(dá)到27%以上。

通過以上分析,我們認(rèn)識(shí)到我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、村級(jí)財(cái)政的債務(wù)依存度較高,有些地區(qū)已經(jīng)到了“舉債為生”的地步。債務(wù)率較高,并有上升趨勢(shì),債務(wù)清償力較低。農(nóng)民人均負(fù)債額較高,個(gè)人負(fù)擔(dān)率較高,農(nóng)民的總體負(fù)擔(dān)較重。國(guó)家通過農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民一部分負(fù)擔(dān),而巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)無疑又加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

四、債務(wù)成因分析

我國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的根源十分復(fù)雜,有經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、歷史的和政治的原因。從專家學(xué)者已有的研究成果來看,認(rèn)為鄉(xiāng)村債務(wù)是由經(jīng)濟(jì)和歷史原因形成的居多。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為財(cái)政收支的矛盾是主要原因,主要從這個(gè)方面去突破,而我們通過對(duì)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后認(rèn)為:財(cái)政收支矛盾僅僅是表象,鄉(xiāng)村出現(xiàn)持續(xù)負(fù)債既有表層原因也有深層次的原因。

(一)表層原因:財(cái)政收支矛盾

從鄉(xiāng)村的收入看,2002年稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)村收入包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、工商業(yè)稅收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌、村級(jí)三項(xiàng)提留、教育集資、政府性基金、亂罰款、亂攤派、亂集資等等;2002年開始進(jìn)行稅費(fèi)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加、工商業(yè)稅收;全部免征農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的來源只有工商業(yè)稅收一項(xiàng)。實(shí)際上,在稅費(fèi)改革前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入就難以滿足正常的財(cái)政支出的需要。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程的向前推進(jìn),各鄉(xiāng)村可自主支配性財(cái)政收入不斷減少,尤其那些幾乎沒有工商業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)政收入狀況就更令人擔(dān)憂。

至于村級(jí)組織,三項(xiàng)提留和農(nóng)業(yè)稅取消后,意味著它已經(jīng)失去了所有的經(jīng)費(fèi)來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入只能是縣級(jí)財(cái)政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金,而這些資金也僅僅只能勉強(qiáng)維持鄉(xiāng)村干部的工資,鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)無法籌措,各縣(區(qū))為完成各項(xiàng)工作任務(wù),彌補(bǔ)日常開支,維持基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn),只能舉債、欠賬辦事。經(jīng)濟(jì)上的“空殼鄉(xiāng)”、“空殼村”名副其實(shí)的變成空殼了,不僅沒有一分錢的收入,反而前期的負(fù)債雪球越滾越大。

從鄉(xiāng)村支出看,剛性支出龐大。首先是長(zhǎng)期以來基層政府和組織機(jī)構(gòu)膨脹,財(cái)政供養(yǎng)人員過多,工資剛性增長(zhǎng),大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力。龐大的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)基層財(cái)政困難的主要原因。其次是基層政府和組織的財(cái)政支出責(zé)任不斷加大。1994年以后,出現(xiàn)了財(cái)權(quán)層層向上級(jí)政府集中的趨勢(shì),但是事權(quán)卻在層層下放,即部分應(yīng)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出全部或部分下放給了基層政府和組織。這在教育上表現(xiàn)得特別突出。中央和省級(jí)政府在發(fā)展義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任明顯不夠,省級(jí)以上財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育的支出很少,農(nóng)村義務(wù)教育投入基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(二)深層次原因:政府行為的約束不力

1.自上而下的行政決策體制。為了快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,上級(jí)政府為下級(jí)政府規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)不斷增加。從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,各個(gè)層級(jí)政府的達(dá)標(biāo)活動(dòng)不勝枚舉,各級(jí)政權(quán)組織將經(jīng)濟(jì)趕超作為硬指標(biāo)逐層分解下達(dá),讓各級(jí)干部簽訂責(zé)任狀,并以此作為干部升遷、任免及考核的依據(jù)。在這種環(huán)境下,地方政府為了實(shí)施趕超戰(zhàn)略,自然要舉債搞政績(jī)工程、形象工程、達(dá)標(biāo)工程。我國(guó)的鄉(xiāng)村債務(wù)大多形成于20世紀(jì)90年代。在90年代初,受經(jīng)濟(jì)熱浪和趕超戰(zhàn)略的影響,各地競(jìng)相大辦企業(yè)、辦大企業(yè)。在90年代中期搞“普九”達(dá)標(biāo),為了達(dá)標(biāo)而改擴(kuò)建學(xué)校、購圖書等。在90年代后期,“墊稅”欠債成為一種新的現(xiàn)象,為了完成上級(jí)規(guī)定的稅費(fèi)任務(wù),村干部們用高息借款上繳稅費(fèi)款,鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣為了完成上級(jí)規(guī)定的財(cái)政收入任務(wù),保證工作業(yè)績(jī)不被“一票”否決,被迫從各個(gè)方面借債完成稅收上繳任務(wù)。還要完成上級(jí)下派的硬性任務(wù),如村村通、道路硬化、危房改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等眾多項(xiàng)目。多數(shù)項(xiàng)目采用國(guó)家拿一點(diǎn)、地方拿一點(diǎn)、個(gè)人集體拿一點(diǎn)的“三點(diǎn)”政策,但地方配套資金難以落實(shí),這樣在實(shí)施過程中就形成了資金缺口,使項(xiàng)目負(fù)債建設(shè),形成大量債務(wù)。

2.“一事一議”制度難以達(dá)成共識(shí)。稅費(fèi)改革后,應(yīng)該由“一事一議”解決的中小學(xué)校校舍維修、道路建設(shè)、水利設(shè)施維修、農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室等公益性涉農(nóng)站所建設(shè)資金,由于農(nóng)村情況復(fù)雜,在“一事一議”中農(nóng)民群眾難以達(dá)成共識(shí),存在長(zhǎng)期議而不決的現(xiàn)象。為保證學(xué)校校舍及時(shí)維修、鄉(xiāng)村道路暢通、涉農(nóng)站所的正常運(yùn)行,大部分工程采取“先干起來再說”的辦法,這樣就形成了債務(wù)。

3.政府和市場(chǎng)部分行為的失靈。市場(chǎng)失靈主要體現(xiàn)在對(duì)公共品供給的無能為力。市場(chǎng)無能為力,而政府在公共品的供給上一直是向城市傾斜,惠及農(nóng)村較少,于是本該由國(guó)家提供的農(nóng)村公共品只有讓村基層組織來承擔(dān)。現(xiàn)在大部分地區(qū)的集體組織已基本瓦解,功能退化,集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)虛置,加之90年代后期,資源分配是向上流動(dòng)與積聚,使得下層資源空心化,于是農(nóng)村公共品的供求出現(xiàn)極大的不平衡,公共品的需求不斷增加,公共品的供給無法到位。出路就是舉債,農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、道路、電力、水利、灌溉建設(shè)只能舉債?？梢哉f公共品供給的嚴(yán)重不足,加上不適宜的政績(jī)觀和自上而下的考核機(jī)制,必然使得鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模越來越大。

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