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摘要:近幾年隨著改革開放步法的不斷加快，改革開放已經進入關鍵時期———深水期。在“十三五”規(guī)劃中，政府在經濟領域進行宏觀調控已經成為規(guī)劃的重點議題，尤其是在區(qū)域經濟的發(fā)展協(xié)調方面。宏觀經濟管理在區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中所扮演的角色是“指揮官”，其所追求的目標是在充分發(fā)揮市場經濟調節(jié)作用的基礎上，運用政府宏觀經濟管理手段來幫助各區(qū)域根據(jù)自身的發(fā)展特點挖掘出本區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?，同時協(xié)調區(qū)域間的經濟發(fā)展，最終在整體上形成我國經濟發(fā)展的合力，保證我國“十三五”計劃的有效實現(xiàn)，完成社會主義和諧社會的建設目標。

關鍵詞:政府;宏觀經濟管理;區(qū)域經濟發(fā)展;反思及對策;市場經濟

宏觀調控是由經濟學家凱恩斯提出的著名經濟理論，主要是指國家運用制度、政策等方式，針對市場經濟自身的弱點，對國家經濟中的各經濟發(fā)展領域和部門進行經濟調節(jié)，以確保國家經濟健康有序地發(fā)展?？v觀世界經濟歷史的演變和發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)政府利用宏觀調控，對國家經濟進行一定程度地干預，這一行政手段主要為廣大社會主義國家所廣泛采用，不能否認的是，在資本主義國家經濟蕭條時，政府也會適當采取宏觀調控手段來幫助社會經濟發(fā)展，扶植企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，穩(wěn)定市場經濟發(fā)展等等。區(qū)域經濟的發(fā)展主要是依據(jù)區(qū)域自身的資源分布特點來制定出相應的經濟發(fā)展策略來，在遵循市場經濟運行規(guī)律的基礎之上，找到適合本區(qū)域、區(qū)域間的經濟發(fā)展單路來。但是，考慮到我國當影響到區(qū)域間經濟發(fā)展水平并不均衡，區(qū)域之間難免存在差異，嚴重的可能會導致區(qū)域間形成惡性循環(huán)和競爭，造成不必要的資源浪費，影響到我國經濟發(fā)展的整體水平。在這種情況之下，政府就應當在區(qū)域經濟發(fā)展中擔當起重任，利用宏觀調控的政策和手段來確保我國經濟發(fā)展的健康、平穩(wěn)運行。

一、我國區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢

1．1我國區(qū)域發(fā)經濟展的現(xiàn)狀。眾所周知，我國幅員遼闊且地產豐富，但是由于東西南北跨度皆跨度較大，已經造成了我國事實上的區(qū)域經濟發(fā)展差異。例如，沿海地區(qū)的珠三角、長三角地區(qū)依靠海運優(yōu)勢，其經濟發(fā)展現(xiàn)狀和能力早已超越西北內陸、黃土高原等以陸運為主的地區(qū)、尤其是在改革開放的浪潮中，各大區(qū)域積極響應國家號召，紛紛舉起改革開放的大旗，依靠國家的扶植政策以及不斷健全的法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)區(qū)域間經濟的協(xié)調發(fā)展。根據(jù)我國政府從改革開放至今對我國區(qū)域經濟的規(guī)劃，主要分為以下三個重要的經濟大區(qū):長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和京津冀地區(qū)，至于其余的諸，如西北內陸，東北老公也基地，中部經濟帶等區(qū)域，一般為自理叫老的老牌工業(yè)和農業(yè)基地，擁有著無可比擬的歷史繼承性和不可替代性。而這三個主要的經濟發(fā)展地區(qū)，在區(qū)域經濟發(fā)展的歷程中，作為“領頭羊”為我國的社會主義市場經濟探路，為我國的經濟建設提供全局規(guī)劃具有重要的參考意義。

1．2我國區(qū)域經濟發(fā)展的未來趨勢。狹義的區(qū)域經濟發(fā)展主要是以我國的國土為研究單位，以集中的經濟區(qū)域為研究目標;而廣義的區(qū)域經濟發(fā)展應當站在世界的角度來看，尤其著重強調我國與周邊國家的合作關系，例如，我國政府積極推動中韓自貿區(qū)的建立，中國政府在海南舉辦“博鰲論壇”，著力推行新世紀的“一帶一路”計劃，等等。因此，在統(tǒng)籌經濟發(fā)展時，也要具備國際化的視野和思維，從長遠著眼，對我國的區(qū)域經濟做出科學的部署。但是，不可否認的是，我國的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展已經遇到了發(fā)展的瓶頸，這一問題勢必對中國社會主義市場經濟的未來發(fā)展產生一定的負面影響。在進行經濟建設的前期階段，我國政府依舊處在主體的操控地位，國家積極參與到生產和生活的各個環(huán)節(jié)，對資源進行統(tǒng)一的優(yōu)化和分配。相較于較為自由的市場經濟來說，國家宏觀調控下的市場更具有一定的抗風險的能力，可以有效桂皮諸如企業(yè)惡性競爭所帶來的資源浪費或者破壞市場經濟秩序等問題，可以有效解決區(qū)域經的經濟發(fā)展不平衡的問題，將經濟危機的風險降到一定的程度。但是，計劃經濟也有其不盡如人意的一面，尤其是政府在進行企業(yè)指導時，和可能在違背了市場自身規(guī)律和水星的前提下給出指導意見，從而導致企業(yè)失去了自主性，不能進行有效地自我調控，最終影響到整個產業(yè)鏈，乃至市場的穩(wěn)定發(fā)展、

二、政府宏觀經濟管理的必要性

對于我國社會主義市場經濟條件下，政府進行宏觀調控的正確理解為:值得是能廣泛代表社會共同利益、并且形式國家職能的管理機構，并且能夠對社會和市場資源進行調配和規(guī)劃的國家機關。國家進行宏觀調控的目的，最主要的是彌補市場經濟在自發(fā)的行為下造成的市場漏洞，具體表現(xiàn)為自發(fā)性、盲目性以及滯后性。政府宏觀調控的出現(xiàn)駁斥的“市場萬能”論，為政府能夠有效地旅行有效的經濟和社會管理職能奠定了良好的理論和實踐基礎。現(xiàn)如今，在我國社會主義市場經濟條件下可持續(xù)發(fā)展的目標。，政府在遵循市場規(guī)律的前提下，進行一定的宏觀調控計劃的實施，其主要目的是通過國家對經濟發(fā)展的指導，優(yōu)化組合各地區(qū)的生產資源，努力打通區(qū)域間的聯(lián)系通道，推動區(qū)域間的資源優(yōu)化配置，幫助國家經濟實現(xiàn)。不能否認的是，要想確保我國社會主義市場經濟建剛穩(wěn)定的發(fā)展，就要綜合運用市場的自發(fā)調控能力以及政府的宏觀調控能力。需要明確的是。二者在真實的歷史實踐中已經有了共同作用的雛形，必將在我國社會主義市場經濟的實踐中找到“生根發(fā)芽、開花結果”的土壤。。這樣一來，國家才能有效規(guī)避經濟蕭條，提高就業(yè)率，未定企業(yè)發(fā)展，另一方面，可以提高政府在國家公共事業(yè)發(fā)展當中的參與度和積極性，從側面幫助整個經濟體系進行優(yōu)化和發(fā)展，讓國家的經濟發(fā)展走上正軌。但是，還應看到的是，雖然政府宏觀調控在很大程度上都體現(xiàn)出積極的一面，在有些時候，宏觀調控也會面臨著管理失效的境況。宏觀經濟主要是以計劃指導為特征，是一種對于未來的經濟發(fā)展動向的預測。這種預測成為政府進行宏觀調控的主要依據(jù)，但是其在使用過程中所表現(xiàn)出的局限性也不是沒有依據(jù)可循的，組要有以下幾點:一、宏觀調控的政策易受到主客觀條件的影響，諸如，制定決策時所依據(jù)信息來源的真實性以及廣泛性，決策者個人的決策能力，以及政府相比于市場經濟做出的“及時的”反映，更多時候會表現(xiàn)出一定的“延遲”反映或者市場的反映“遲緩”等情況。這些因素都將會成為政府在進行有效宏觀調控時的障礙，因此十分有必要對政府的指導行為做出科學的指導，讓其在最大程度上發(fā)揮市場的調控作用，促進區(qū)域間經濟的協(xié)調發(fā)展，從而帶動整個國民經濟健康有序地發(fā)展。

三、政府宏觀經濟管理在區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中的表現(xiàn)和措施

在區(qū)域經濟的發(fā)展當中，“地緣”這一概念是該說法的核心要素。在一定的區(qū)域范圍內(不單單局限于國內)，其各區(qū)域的生產和生活資料是由有限的，但是，在實際的生產和市場條件中，不同地區(qū)間的資源和市場都會通過一定的條件實心互通有無，以及在市場上的自由流通，讓區(qū)域間的資源達到最優(yōu)的配置和利用。由此可見，在我國社會主義市場經濟條件下，考慮到我國實際的行政區(qū)域以及經濟區(qū)域劃分的復雜性，國家在具體的政策上指定和實行上具有一定的差異性。這種“差異性”有可能會在初期造成整個區(qū)域經濟的“不協(xié)調發(fā)展”，但是通過后期政府再度對經濟進行“矯正”，在綜合考慮地區(qū)的主要資源優(yōu)勢下，制定出充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和政府效能的宏觀調控政策來。例如，針對沿海和內陸地區(qū)經濟發(fā)展不均衡的問題，中央政府應當在保證演好地區(qū)經濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，幫助內陸地區(qū)緩解經濟發(fā)展不協(xié)調的問題，海地區(qū)和內陸地區(qū)實現(xiàn)良好的資源、技術和人力溝通，通過加大對內陸地區(qū)的適當政策傾斜，幫助這兩個地區(qū)在經濟建設的過程中實現(xiàn)最優(yōu)的資源配置。再如，針對城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不協(xié)調的問題，政府可以通過財政和稅收這兩個“杠桿”來幫助城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，緩解城鄉(xiāng)居民收入分配差異等問題幫助完善社會主義市場建設，充分發(fā)揮政府宏觀調控的預見性和能動性。概括來講，政府在市場經濟中進行宏觀調控時，主要分為:經濟手段，法律手段。以及行政手段。其具體表現(xiàn)為以下幾種形式:

3．1經濟手段。針對市場經濟主要出現(xiàn)的自發(fā)性的問題，政府主要通過制定有效的經濟計劃和經濟政策來幫助市場恢復正常的運作狀態(tài)，繼續(xù)發(fā)揮其在區(qū)域間的市場優(yōu)化配置的基礎性作用。其主要的經濟調節(jié)措施，舉例來說，政府可以通過發(fā)行國債來支持國家的經濟項目建設，調整存、貸款利率來這道居民的消費行為和企業(yè)的生產行為，等等。政府在調節(jié)市場經濟的發(fā)展狀態(tài)時，經濟手段是作為常見的使用方式而經常出現(xiàn)在人們的日常生活中的，也是在三種指導方式里比較慣用的手段。

3．2法律手段。法律是規(guī)范市場運作的準繩，政府在運用法律手段來約束市場行為主體時，更多的是強調其在行為規(guī)范中的強制性，，來維護各方的合法利益。例如，要遏制區(qū)域間的惡性競爭循環(huán)，就需要借助法律的手段對“惡性競爭”做出定義，說明其表現(xiàn)，并對其違反后的懲罰措施做詳細說明，明確相關責任方，以達到規(guī)范市場主體行為，維護市場健康有序發(fā)展的目的.

3．3行政手段。行政手段是指政府賦予其下屬的行政管理機構，通過采取行之有效的管理行為，對參與市場行為的主體及其行為進行行政管理。行政管理具有一定的強制性色彩，但其實施的主要依據(jù)是國家的行政法規(guī)。例如，政府對不達標的疫苗生產商下令，讓其在有效天數(shù)內進行整頓，并處以問責、罰款等警告措施;如在規(guī)定天數(shù)內沒有實現(xiàn)有效整改，就可下令關閉其生產場所。需要注意的是，政府宏觀調控的三種有效手段并不是單獨存在的，其在使用時相輔相成，共同為了營造良好的社會主義市場經濟秩序而發(fā)揮其作用，為了實現(xiàn)國家經濟的經濟發(fā)展新常態(tài)而進行區(qū)域經濟的統(tǒng)籌，使區(qū)域經濟可以在市場經濟的秩序下協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)國家經濟的可持續(xù)發(fā)展。例如，政府可以首先通過法律手段來制定規(guī)范市場經濟的法律法規(guī)條例，然后再依據(jù)實際的市場運行、供給狀況來進行行政整頓，必要的時候可以通過“政策傾斜”來幫助經濟發(fā)展較為落后的區(qū)域進行整改，積極引進科技和人才資源，讓各市場要素在區(qū)域間廣泛地流動起來。宏觀調控區(qū)別于市場經濟的一點，就是其“整體性”和“前瞻性”這兩個基本屬性，做到心中有國家，胸中有市場綜上所述，國家宏觀調控和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展已經成為現(xiàn)在我國社會主義市場經濟運行時的兩大主題，政府的宏觀調控主要在區(qū)域經濟的發(fā)展中起到優(yōu)化市場資源配置，加強各區(qū)域市場聯(lián)系的目的。但是，這并不意味著宏觀調控就沒有其弊，只是較之于市場經濟自身調節(jié)所能帶來的缺陷而言，國家宏觀調控可以在最大限度和范圍內幫助市場規(guī)避這種風險，以保證市場健康有序地發(fā)展。而作為政府在進行宏觀調控時主要用到的三種手段，需要注意三者間是相互依存，相輔相成的關系，只有通過其的共同作用，才能保證正常的市場經濟秩序。區(qū)域經濟發(fā)展是我國國民經濟反戰(zhàn)中舉足輕重的一部分，直接關系到我國經濟體系的建立和產業(yè)結構的調整;考慮到我國在地區(qū)經濟發(fā)展是所表現(xiàn)出來的不協(xié)調性，就越發(fā)凸顯出國家進行宏觀調控的必要性。

作者:張璐 單位:中共陜西省委黨校經管部

參考文獻:

［1］李平，陳耀．中國區(qū)域經濟學前沿—資源型城市轉型與區(qū)域協(xié)調發(fā)展(2011－2012)［M］．經濟管理出版社，2012．