導語：農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］文章以伊金霍洛旗飲水安全工程水源地保護現(xiàn)狀為例，分析了我國飲水安全工程水源地保護工作面臨的形勢。結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工作重點，探討了我國在今后農(nóng)村飲水安全工程水源地保護工作過程中需要重點解決的問題。

［關(guān)鍵詞］水資源;飲水;水源;安全

1項目區(qū)概況

伊金霍洛旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯高原東南部，毛烏素沙地東北邊緣，東西長120km，南北寬61km，總面積5486．8km2。該旗地形總體呈西北高、東南低的地勢，海拔高程一般在1070～1556．4m之間，地貌按成因可劃分為侵蝕構(gòu)造、構(gòu)造剝蝕以及堆積三種類型，地形以高原、波狀高原和丘陵溝壑為主。全旗是一個以蒙古族為主體，漢族居多的半農(nóng)半牧區(qū)。截止2017年底，伊金霍洛旗總?cè)丝?5．78萬人，其中少數(shù)民族1．5萬人。伊金霍洛旗為典型的中溫帶大陸性氣候，多年平均氣溫6．1℃，極端最高氣溫37．4℃，極端最低氣溫－31．4°;多年平均降雨量358．2mm，多年平均蒸發(fā)量為2351．2mm，多年平均相對濕度在29%－68%之間，多年平均風速3．4m/s，以西北風為主，多年平均日照時數(shù)為2875h，無霜期139～140d，凍土期為11月至翌年4月，最大凍土深度為2．1m。

2項目區(qū)飲水安全工程水源地保護工作現(xiàn)狀

2．1飲水安全工程建設(shè)運行情況。伊金霍洛旗農(nóng)村飲水安全問題已大范圍解決，飲水安全普及率較高，但是已建40%的工程急需進行改造。該旗138個行政村，截止2017年底共建農(nóng)村飲水安全工程230處，農(nóng)村人口飲水安全普及率達到81．8%，但是已建工程中有85處飲水工程急需進行改造，尤其是納林陶亥鎮(zhèn)和烏蘭木倫鎮(zhèn)飲水安全工程存在飲用水質(zhì)嚴重不達標和供水能力嚴重不足的問題。截止2017年底，伊金霍洛旗仍有3．62萬人飲水安全問題亟待解決。根據(jù)《伊金霍洛旗農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，伊金霍洛旗計劃截止2020年，新建88處飲水工程和改造工程85處，以解決飲水不安全問題和改造存在問題的已建飲水工程。由于該旗是一個半農(nóng)半牧的旗縣，人口居住復雜，部分村社農(nóng)牧民居住過于分散。近年來該旗經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，部分村社受該旗社會經(jīng)濟政策影響屬于禁止開發(fā)區(qū)。2．2已建飲水安全工程水源地保護現(xiàn)狀。伊金霍洛旗大部分農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地未實施保護措施，需要大力推進飲水安全工程水源地保護措施實施進度。目前，該旗農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護采用水源井網(wǎng)片圍封和井房院墻圍封兩種方式。截止2017年，底共建農(nóng)村飲水安全工程230處，進行水源地保護的有88處，其中，2012～2014年建設(shè)的49處飲水安全工程水源地均采用水源井網(wǎng)片圍封方式進行保護，2015年和2016年建設(shè)的39處飲水安全工程水源地均采用井房院墻圍封方式進行保護。該旗農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護采用的圍封方式，直接將水源井圍封起到保護水源工程免遭人為破壞的作用，且在一定程度上防止水源井被污染和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，但是沒有劃定水源地保護范圍，并不能從根本上防止水源地水質(zhì)免遭污染。因此，該旗需要盡快推進已建飲水工程水源地保護進度，并改進水源地保護措施。

3我國農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護工作面臨的形勢

3．1水源地保護工作存在的問題。(1)水源地保護區(qū)劃分缺乏依據(jù)，存在劃分不規(guī)范的問題:我國飲用水水源地保護工作剛剛起步，水源地保護制度、機制存在很大的缺陷，尚未出臺針對飲用水水源地保護的綜合性法律法規(guī)。1989年由國家環(huán)境保護局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部以及地礦部聯(lián)合制定了《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，較為集中地對飲用水水源地保護進行了規(guī)定。該管理規(guī)定制訂年代較早，不能適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展需求，于2010年對其進行了修正。由于修正后的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》屬于一般性法規(guī)級別低內(nèi)容粗糙，水源地保護實際工作中起不到指導作用，仍要依賴于《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》及《水法》等法律法規(guī)，致使水源地保護工作缺乏系統(tǒng)性、整體性和一致性。(2)水源地保護基礎(chǔ)工作不扎實:我國是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村居住人口比例為50．32%。我國自2005年開始至2015年，全國共建成各類農(nóng)村供水工程148萬處，解決了5．2億農(nóng)村居民的飲水安全問題。水利部對我國中部、東部和西部16個省受益人口在1000人以上的1456處供水工程進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示僅有46%的供水工程進行了水源地保護區(qū)或保護范圍劃定，其中僅有27%的供水工程進行了水源地標識設(shè)置，有9%的供水工程水源地存在污染源。伊金霍洛旗截止2017年底共建農(nóng)村飲水安全工程230處，進行水源地保護的僅占到38%。因此，我國農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護基礎(chǔ)工作不扎實。造成我國農(nóng)村飲水工程水源地保護基礎(chǔ)工作不扎實的原因主要是全國農(nóng)村大范圍存在飲水困難問題，直接影響農(nóng)牧民生活生產(chǎn)，解決農(nóng)牧民飲水困難問題成為政府和水行政主管部門首要任務(wù)，導致注重供水工程設(shè)計和建設(shè)，忽略了供水工程水源地保護區(qū)或保護范圍的規(guī)劃和劃定。3．2水源地保護工作制約因素。(1)水源地保護重視不足，水源地保護進度嚴重落后:長期以來政府和群眾重視飲水困難問題，在工程建設(shè)和運行過程中往往忽視了飲水安全問題，水源地保護重視不足，造成大力推進飲水工程建設(shè)進度，忽視了水源地保護區(qū)或保護范圍的劃定和保護措施的實施。飲水工程水源地水質(zhì)和水量檢測工作量龐大，而基層水利管理服務(wù)站職工人數(shù)嚴重不足，且工作任務(wù)繁重，造成農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護管理人員和經(jīng)費投入不足。此外，農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站、設(shè)備和檢測手段相對落后，不能夠全面掌握水源地水質(zhì)和水量情況。(2)工程建設(shè)資金有限，水源地保護資金短缺:農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程在規(guī)劃階段未考慮水源地保護資金，農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程投資全部用于工程勘查、設(shè)計和建設(shè)。2005～2015年全國共建成各類農(nóng)村供水工程148萬處，總投資2776億元，其中，中央投資1804億元，其余所需資金由省(自治區(qū))、市以及地方財政配套。雖然我國設(shè)立了供水工程水源地保護專項撥款制度，但是水源地保護工作任務(wù)重和資金需求量較大，僅靠國家財力很難對全國數(shù)萬個飲用水水源地進行及時有效地保護。由于我國農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程投資計劃中為考慮水源地保護資金，加之工程建設(shè)地方財政資金往往很難下達到位。因此，我國農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護資金缺口大。建議我國建立以國家專項撥款為主、各級地方財政配套，并因地制宜的實施飲用水源地保護資金審計制度，進行飲用水水源地保護。(3)水源地保護缺乏有效監(jiān)管，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動。飲用水水源地保護工作涉及水源地的管理、污染源控制、水資源保護、水源地上游水土保持以及水源地涵養(yǎng)等內(nèi)容。我國飲用水水源地保護工作涉及諸多部門，包括水利、環(huán)保、城建、國土資源、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及交通(海事)等多個職能部門。由此可見，我國飲用水水源地管理體制是一種多職能部門的區(qū)域分割制度。雖然我國飲用水水源地保護和管理工作主要有水利部和環(huán)保部負責，但是只有其他相關(guān)部門通力協(xié)作、全力配合，才能將該項工作落到實處、見到實效。

4討論

(1)推進我國飲用水水源地保護立法制度。我國水源地污染和水源地開采日趨嚴重，只有通過立法，明確水源地保護依據(jù)和保護范圍劃定，才能有效促進水源地保護工作起到實效。(2)加強教育宣傳，樹立飲用水源地保護意識。通過系統(tǒng)的宣傳水源地的重要性、水污染危害性及其治理難度，幫助廣大人民群眾樹立正確的水資源價值觀，形成敏銳的農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護意識。(3)加大資金投入，確保飲用水水源地保護工作必要經(jīng)費。農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護工作資金支出項目較多，我國應建立以國家專項撥款為主、各級地方財政配套，并因地制宜的實施飲用水源地保護資金審計制度，進行飲用水水源地保護。(4)政府各相關(guān)部門通力協(xié)作，明確各部門職責，促進農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水源地保護工作有序開展。

參考文獻

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［3］候俊，王超，蘭林，萬雷鳴．我國飲用水水源地保護法規(guī)體系現(xiàn)狀及建議［J］水資源保護，2009，1:79－85

作者:喬振芳 單位:伊金霍洛旗水利隊