市場調(diào)控探討論文
時間:2022-11-18 04:41:00
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內(nèi)容摘要:現(xiàn)階段我國商品市場總體運行平衡,但也存在一些不穩(wěn)定因素。本文分析了市場波動呈現(xiàn)出的新特點,依據(jù)市場調(diào)控的理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和應遵循的基本原則,筆者提出了目前加強和改善市場調(diào)控的主要措施。
關(guān)鍵詞:市場調(diào)控商品市場
改革開放以來,經(jīng)過20多年經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,商品市場供求格局發(fā)生了根本性變化,已經(jīng)從總體短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩,從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。據(jù)商務部對2006年上半年商品市場供求趨勢調(diào)查分析,600種主要消費品中,供求基本平衡的商品170種,占28.3%;供過于求的商品430種,占71.7%,沒有供不應求的商品。300種主要生產(chǎn)資料中,供過于求的69種,占23%;供求平衡的218種,占72.7%;供不應求的13種,占4.3%??傮w上,當前商品市場運行平衡,品種豐富,但同時也存在一些極易造成國內(nèi)市場異常波動的不穩(wěn)定因素。
商品市場平穩(wěn)背后的隱憂
對外依賴性增大
我國經(jīng)濟發(fā)展對國際市場的依賴越來越大,特別是能源、資源的約束,經(jīng)濟安全已蘊涵一定的風險。在我國已探明的45種主要礦產(chǎn)品中,能夠滿足2010年國內(nèi)需求的只有21種,到2020年僅剩下6種,鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)的對外依存度均超過70%,石油、天然氣的對外依存度分別達到40%和60%,一些進口產(chǎn)品來源地過于集中,部分產(chǎn)品出口對局部地區(qū)依存度過高。國際競爭方式已經(jīng)不局限于產(chǎn)品質(zhì)量、價格等方面,而是出現(xiàn)了一些新形式,進一步加劇了國內(nèi)市場的復雜性。
突發(fā)事件經(jīng)常發(fā)生
近幾年,我國發(fā)生的突發(fā)事件較多,包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和火災等自然災害;包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)事件等事故災難;包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件。除此之外,突發(fā)事件還包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件等社會安全事件。這些事件的發(fā)生都有可能造成市場異常波動。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為趨同
農(nóng)產(chǎn)品的突出特點是受自然條件和市場雙重約束。在我國,由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高,農(nóng)業(yè)組織化程度較低,一家一戶小生產(chǎn)的分散性、趨同性十分明顯,因此供求方面的信號往往引起農(nóng)民生產(chǎn)行為的趨同,供大于求和供不應求時常交替出現(xiàn)。另外,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長,一旦發(fā)生供不應求現(xiàn)象,恢復供需平衡則需要一定的時間,因此容易造成市場異常波動的持續(xù)性。
市場配置資源水平不高
經(jīng)過20多年的不懈努力,我國市場化程度顯著提高,有將近96%的消費品、94%的農(nóng)副產(chǎn)品和88%生產(chǎn)資料的價格均由市場供求決定,市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位基本確立。但是,由于我國市場機制的不完善,市場信息零散并且混亂,甚至出現(xiàn)失真的現(xiàn)象,以致呈現(xiàn)嚴重的不對稱性,使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用未能得到充分發(fā)揮,造成部分產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩。據(jù)調(diào)查,我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能目前已達4.7億噸,大于市場需求1.2億噸,現(xiàn)階段正在建和擬建的能力還有1.5億噸,汽車、水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩,少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價格波動幅度達200%以上。這種異常波動不僅影響了市場供應和農(nóng)民增收,也影響了資源的合理配置和經(jīng)濟運行。
當前市場異常波動的新特點
近年來,我國局部地區(qū)先后爆發(fā)了重大洪澇災害、非典型性肺炎、豬鏈球菌病、禽流感等突發(fā)事件,給經(jīng)濟和社會造成了巨大損失,并引起了不同程度的市場異常波動。從各地爆發(fā)的市場異常波動來分析,主要呈現(xiàn)以下特點:
突發(fā)性。市場異常波動,不僅伴隨著突發(fā)事件的發(fā)生而發(fā)生,而且受謠傳等非客觀因素影響明顯。從所需的應急商品及其規(guī)格來看,也具有不可預知性,因突發(fā)事件不同而不同。例如,2006年春節(jié)前夕,河南省連降大雪,交通嚴重受阻,引發(fā)北方各市蔬菜價格大幅上漲;2003年我國局部地區(qū)爆發(fā)“非典”,食醋能防非典的謠傳迅速引發(fā)南方六省區(qū)大面積搶購現(xiàn)象,北京市將要封城的謠傳迅速引發(fā)北京市城八區(qū)部分商品嚴重脫銷。從應對異常波動所需的商品來看,“非典”所需的應急商品主要包括口罩、消毒液、溫度計等,應對禽流感所需的應急商品主要是八角茴香;從品種規(guī)格來看,“非典”期間,盡管國家儲備了大量糧食,但由于糧食加工和包裝需要一定的時間,北京市場仍出現(xiàn)了小包裝大米脫銷的現(xiàn)象。
擴散性。隨著科學技術(shù)的進步,特別是信息技術(shù)和現(xiàn)代傳媒的發(fā)展,市場異常波動具有極大的擴散性,小范圍的人心浮動容易造成大范圍人心浮動,局部地區(qū)波動引發(fā)全局性波動。如2003年“非典”爆發(fā)初期,廣東省部分地區(qū)出現(xiàn)了搶購食醋的事件,搶購行為當天就蔓延到南方六省區(qū)。
國際性。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,經(jīng)濟資源跨國流動越來越自由、越來越全面,國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)系也越來越緊密,不僅容易受到國際市場沖擊,而且應對難度也更大。如2005年以來國際糖價大幅上漲,由每磅6美分漲到20美分左右,由此引發(fā)國內(nèi)糖價大幅上漲,盡管國家為穩(wěn)定國內(nèi)糖市投放了大量國家儲備糖,但收效并不十分明顯。
危害性。由于市場異常波動具有突發(fā)性和擴散性,并受國際市場的影響越來越大,應對工作難度大、要求高,因此一旦各部門配合步調(diào)不一致,應對不及時或措施不到位,就將產(chǎn)生“蝴蝶效應”,帶來嚴重后果,造成巨大損失。
市場調(diào)控的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)
目前,商品市場平穩(wěn)背后潛伏著隱憂,局部地區(qū)發(fā)生的市場異常波動還呈現(xiàn)出新特點,但一些地區(qū)的認識已經(jīng)發(fā)生了很大變化,只看到商品市場的豐富和繁榮,重視“看不見的手”的調(diào)控作用,而忽視了市場調(diào)控,弱化或取消了原有的市場調(diào)控手段。一些地方雖然制定了市場應急預案,但預案內(nèi)容空洞,缺乏相應的保障措施,難以操作。
從理論上看,建立社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。“國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控”和“市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用”是兩個不可分割的方面,二者相輔相成,共同構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)內(nèi)容。在市場機制失靈或者發(fā)生重大突發(fā)事件等導致市場異常波動的情況下,政府對市場實施必要的干預,是加強和改善宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施,也是促進國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障,有利于防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴},從而避免經(jīng)濟大起大落。
黨中央、國務院一直十分重視市場調(diào)控工作,總書記和總理都十分關(guān)心市場調(diào)控工作。《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出,完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,就是要按照“五個統(tǒng)籌”的要求,“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強企業(yè)活力和競爭力,健全國家宏觀調(diào)控,完善政府的社會管理和公共服務職能,為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。”
為加強應急管理,國務院按照科學發(fā)展觀要求進一步加強和改善宏觀調(diào)控的同時,專門成立了應急管理辦公室,建立健全了應急預案體系,不僅出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,而且制定了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的25個專項應急預案。國務院各部門還結(jié)合自身職責制定了部門應急預案。
市場調(diào)控應遵循的基本原則
在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下,組織實施市場調(diào)控應遵循以下原則:
市場優(yōu)先原則
實施市場調(diào)控,首先應按市場經(jīng)濟的辦法,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,充分運用信息引導、企業(yè)供應鏈采購、區(qū)域間余缺調(diào)劑等方式調(diào)控市場。在上述方式難以達到預期效果的情況下,再采取動用儲備、組織進口、定量或限量銷售、依法征用等方式調(diào)控市場。
有備無患原則
2005年2月,印度洋大地震及其引發(fā)的海嘯,在短短幾小時內(nèi)就奪去了十幾萬人的寶貴生命;2005年9月,“卡特里娜”颶風重創(chuàng)美國新奧爾良市,據(jù)美國參議院領(lǐng)袖里德估計,救災和重建費用最終可能高達1500億美元。這兩件事件的教訓發(fā)人深省,實施市場調(diào)控,必須根據(jù)當?shù)厥袌鎏攸c,建立完善的可操作市場應急預案,事先預置好市場調(diào)控手段。
整合資源原則
鑒于國家財力有限,儲備應急商品不可能做到“大而全”,必然要受到品種和數(shù)量的限制,而且“大而全”也不符合比較效益的原則。在此情況下,國家應當整合社會調(diào)控資源,選擇一些大型的應急商品生產(chǎn)和流通企業(yè)作為重點聯(lián)系企業(yè),建立應急商品數(shù)據(jù)庫,及時、準確的掌握其產(chǎn)能、產(chǎn)量、銷售、庫存等情況。
統(tǒng)籌兼顧原則
隨著“買全國、賣全國”的國內(nèi)大市場和“買世界、賣世界”的世界大市場的形成,市場調(diào)控工作必須適應這種形勢。胸懷全局、著眼長遠、拓寬視野,密切關(guān)注國內(nèi)和國際的經(jīng)濟走勢、貨幣變化、商品供求,區(qū)別情況、分類指導,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等各種調(diào)控辦法和多種調(diào)控方式,集中力量打“組合拳”,注重引導和保護好國內(nèi)市場平穩(wěn)運行,服務于國民經(jīng)濟發(fā)展大局。
快速反應原則
市場調(diào)控的靈魂是快速反應。只有反應及時,搶占先機,才能主動應對,否則,工作就會被動,處處受制。為此,必須以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,在第一時間掌握市場的運行狀況,以最快的速度對市場的走勢作出科學判斷、以最快的速度提出應對措施、以最快的速度整合市場應急資源,并保證各項措施以最快的方式落實到位。
加強和改善市場調(diào)控的主要措施
加快城鄉(xiāng)市場信息服務體系建設,充分發(fā)揮市場信息的引導作用
按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,以科學發(fā)展觀為指導,以宏觀調(diào)控需要和市場需求為導向,運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強對生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)的監(jiān)控,構(gòu)建權(quán)威的智能化信息平臺,形成快速高效、真實可靠的市場信息搜集系統(tǒng),科學分類便于使用的信息儲存系統(tǒng),以小見大、科學預測的分析預警系統(tǒng),及時、準確監(jiān)測、加工、市場信息,同時加強與新聞媒體合作,將信息及時轉(zhuǎn)化為新聞,引導資源合理配置。
加強應急商品管理和整合,提高市場調(diào)控能力
完善中央和地方兩級應急商品儲備制度,特別是對關(guān)系百姓生活的必需品儲備制度,要從維護社會穩(wěn)定的高度確保落實到位,做到儲得進、管理好、調(diào)得動、用得上。同時,綜合分析各種市場異常波動的特點及所需應急商品的種類,適當擴大范圍,運用地理信息系統(tǒng)和電子地圖技術(shù),整合社會調(diào)控資源,建立應急商品數(shù)據(jù)庫,及時準確掌握各種應急商品信息,增強市場應急管理能力。
完善市場應急調(diào)控機制,保障市場平穩(wěn)運行
建立應急調(diào)控快速反應機制,綜合運用信息引導、企業(yè)供應鏈采購、區(qū)域間調(diào)劑、動用儲備、組織進出口、定量或限量銷售、依法征用等調(diào)控方式,按照市場應急要求及時組織調(diào)度應急商品的生產(chǎn)、銷售、運輸,提高市場調(diào)控效果,維護市場平穩(wěn)運行。
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