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一、前提與思路

自開展計劃生育工作以來，我區(qū)農村中相當一部分群眾，在對國家利益和家庭利益的理性選擇中，以國家和社會利益為重，克服家庭困難，響應國家號召，自覺實行計劃生育，為人口和計劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻。1990年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為16.13‰，自然增長率為9.67‰，2004年全區(qū)人口出生率僅為7.52‰，自然增長率為4.31‰。數據表明年均減少出生人口1000余人，依據人均社會撫養(yǎng)費4-16萬元計算，我區(qū)取值6萬元，初步測算15年來少生了1.5萬人，節(jié)約社會撫養(yǎng)費9億元。然而，由于受現實生產生活條件的限制以及相應社會保障機制不完善等因素的影響，其中一些計劃生育家庭不但沒能實現"少生快富"的目標，甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。在我國出生人口已進入低生育水平的情況下，在計劃生育依法行政的今天，如何堅持實行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導群眾少生快富，穩(wěn)定現在的低生育水平，這是新時期人口和計劃生育工作對人們提出的一個嚴峻而富有挑戰(zhàn)性的問題。

"多么小的問題乘以13億，都會變得很大，多么大的經濟總量除以13億都會變得很小"。這說明了生育問題不僅僅是一個國家繁榮昌盛的重要制約因素，也關系到群眾的家庭福利。幾年來，我們通過深入細致的調查研究認識到，在當前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強硬的行政手段和嚴厲的處罰措施來限制生育數量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關系，給社會穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在"樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀"已成為時代要求的今天，建立計劃生育利益導向機制必須擺上重要的位置。對實行計劃生育貧困家庭給予適當補償，即是黨和政府義不容辭的責任，也是事關群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府形象的重要體現。在我國群眾的生育需求主要以獲取經濟利益和養(yǎng)兒防老保障為目標，因此，政府的政策導向也應該從這一點出發(fā)，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實計劃生育政策推動機制，用利益導向機制調節(jié)利益分配關系，從制度和機制上保障計劃生育家庭的合法權益，讓計劃生育家庭"真正在政治上感到光榮，在經濟上得到實惠，在生活上獲得保障"。目前國家對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，既能鼓勵廣大農村群眾繼續(xù)響應黨的號召，自覺實行計劃生育，穩(wěn)定當前來之不易的低生育水平，又能促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展。盡管實施這些政策會給各級財政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實行計劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認識，近年來蕪湖市鳩江區(qū)人口和計生部門圍繞建立與實施計劃生育利益導向機制，落實國家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。

1、完善人口與計劃生育工作的相關社會經濟政策

十年來，鳩江區(qū)為認真落實計劃生育政策，加強計劃生育工作的領導，先后出臺25個文件，即《鳩江區(qū)人民政府關于執(zhí)行〈安徽省計劃生育條例〉的規(guī)定》（1994）49號，《中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關于切實加強計劃生育干部隊伍建設的意見》鳩發(fā)（1999）5號，《中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關于加強計劃生育工作的若干意見》鳩發(fā)（2000）22號，《中央鳩江區(qū)委、鳩江區(qū)人民政府關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》鳩發(fā)（2003）25號，《鳩江區(qū)人民政府關于明確各級各部門流動人口計劃生育工作管理職責的通知》鳩政（2003）52號，《關于加強城市社區(qū)計劃生育工作管理的實施意見》鳩計生組（2004）2號等等，這些文件的出臺重點之一是突出了"建立和完善計劃生育利益導向機制"，為全區(qū)計劃生育利益導向工作的順利開展提供了良好的政策環(huán)境，調動了全區(qū)人民積極支持和響應計劃生育政策的積極性，有力的促進了人們婚姻觀念，生育觀念的轉變。

2、建立并落實計劃生育投入保障機制

中發(fā)（2000）8號文件下發(fā)后，鳩江區(qū)把計劃生育經費投入情況納入了區(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，同時也納入了計劃生育目標管理考核內容。并要求各級逐年增強計劃生育事業(yè)經費的投入。2000年投入經費81.8萬元，人均5.14元，2001年投入經費95.41萬元，人均6.23元；2002年投入經費為106萬元，人均6.94元；2003年投入經費129萬元，人均8.43元；2004年投入經費215.06萬元，人均13元，增長幅度為16.6%，11%，21.6%，66.71%，提前完成《決定》要求在2005年人均計劃生育事業(yè)經費投入達10元的要求。經費投入得到保障，領取獨生子女光榮證的比例逐年上升。2003年、2004年領取光榮證人數分別超過當年出生總人口，均達1200人以上。

3、建立并落實對計劃生育家庭的獎勵機制

積極開展對實行計劃生育家庭的獎勵，是鳩江區(qū)建立利益導向機制的一大特色：

一是建立并落實計劃生育獎勵機制。建立和完善計劃生育利益導向機制和激勵機制，積極發(fā)展計劃生育社會保障事業(yè)，使實行計劃生育的家庭在政治上有地位，在經濟上有實惠，在生活上有保障。為認真落實《安徽省人口與計劃生育條例》精神，我區(qū)1994年就下發(fā)了鳩發(fā)[1994]49號文件，文件明確規(guī)定了給予兩女戶結扎和放棄二孩子生育指標一次性給予400元辦理養(yǎng)老保險。中發(fā)[2000]8號文件下發(fā)后，我區(qū)及時下發(fā)了鳩發(fā)[2000]22號文件，明確規(guī)定了對放棄二孩生育指標不再生育的夫婦一次給予600元辦理養(yǎng)老保險，對兩女戶結扎的夫婦一次性給予400元辦理保險。為加快實現計劃生育工作的兩個轉變和加快人口與計劃生育工作改革步伐，促進人們的婚姻觀念和生育觀念的進一步轉變，2003年5月我區(qū)根據中共蕪湖市委，蕪湖市人民政府《關于蕪湖市人口與計劃生育工作綜合改革的實施意見》，制定了《中共鳩江區(qū)委，鳩江區(qū)人民政府關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》（鳩發(fā)[2003]25號文件），文件再次明確規(guī)定了對符合政策生育二孩，本人申請放棄不再生育并領取獨生子女光榮證的一次性給予1000元的獎勵，對施行絕育手術的兩女戶，一次性獎勵400元。10年來我區(qū)共對施行絕育手術的兩女戶獎勵180800元，452人，獎勵放棄二孩生育指標不再生育的908人，獎勵金額達732000元。尤其是鳩發(fā)[2003]25號文件下發(fā)后，當年有564對夫婦申請放棄二孩生育指標，123人施行了生育二女后的絕育手術，兩項合計政府共獎勵人民幣61.38萬元。根據目前統(tǒng)計，2004年全區(qū)有800對夫婦申請要求放棄二孩生育指標，僅此一項將獎勵資金達80余萬元。

二是建立并落實對計劃生育家庭實施獎勵扶助機制。2004年國家人口計生委在蕪湖市開展了農村部分實行計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，我區(qū)是其中之一，為扎實做好這一有利于農民，有利于計劃生育、有利于民之本的工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，先后指派計生委，鎮(zhèn)、街道計生辦四次深入農戶進行調查摸底，四次實行張榜公布，最后確認了90名符合獎勵扶助對象，完成了國家試點調查工作。以人的全面發(fā)展為中心是《決定》規(guī)定的六條方針之一，充分體現了以人為本思想和意識，體現了黨和政府全心全意為人民服務的宗旨，只有樹立人本意識，解決群眾后顧之憂，才能提高群眾實行計劃生育的自覺性，低生育水平才能得到穩(wěn)定。

三是建立并落實計劃生育各種保障機制。近年來，我區(qū)積極探索建立農村養(yǎng)老、失地農民基本生活保障、婦幼安康保險，節(jié)育手術安全保險、計生專干養(yǎng)老保險等保障制度，著力解決計劃生育戶的保障問題，并逐步形成了較好的保障體系。幾年來為6146人辦理了婦幼安康保險，保額達30.73萬元，為55名計生專干辦理了養(yǎng)老保險。從2005年元月開始，為8000名失地農民每月發(fā)放110元基本生活費，年發(fā)放金額達1000萬元，為5000余名手術者辦理了手術安全保險，獨生子女保健費兌現率達80%。由于利益導向機制的建立和完善，極大地調動了群眾自愿實行計劃生育的積極性，在13億人口宣傳周活動中，我區(qū)宣傳部實地采訪了部分群眾，他們深有體會的感受到"昔日計劃生育，今享黨的溫暖，自覺實行計劃生育沒有虧吃"。

三、實踐與成效

在上述計劃生育優(yōu)惠優(yōu)待政策的推動下，近年來鳩江區(qū)開展了形式多樣，豐富多彩的實踐活動，歸納起來有以下三種做法。

1、從行政推動入手，提高推進利益導向的新認識

建立計劃生育利益導向機制，是關注民生，紓解民困，關愛弱勢群體的具體表現。但是在起始推動階段，有不少領導同志缺乏足夠的認識，形成了四難：一是部門難協(xié)調，二是資金難籌措施，三是領導難開導，四是難度和壓力大。為此，我區(qū)把統(tǒng)一思想，提高認識作為建立計劃生育利益導向機制的先決條件，從以下幾個方面進行了強勢推進。一是召開會議"推"，二是盯著目標"擠"，三是開展調查"研"，四是嚴格責任"促"，五是強化考核"督"。由此闖出了一片新天地。

2、從法律法規(guī)入手，探索推進利益導向的新機制

《安徽省人口與計劃生育條件》明確規(guī)定了具體的獎勵政策。但鑒于認識不高，資金難辦，我區(qū)在起步期間陷入了困境。為此，計生部門千方百計動腦筋，想辦法走了三步棋。一是抓住法律法規(guī)不放松，向領導宣傳重要性和必要性，采取看見就講，逢會則提；二是抓住人民代表作文章，聯名提出建議案交政府答復辦理；三是抓住領導調研好機會，鼓動群眾講實話，要求政府按法辦事；為此，在2004年鳩江區(qū)四屆人民代表大會二次會議上將我區(qū)利益導向機制的建立推向了一個高潮。

3、從關愛女孩入手，尋求推進利益導向的新途徑

開展"婚育新風進萬家"和"關愛女孩"活動是計劃生育工作引入新的工作方法的一種標志，他的開展推進了計劃生育工作，轉變了群眾思維，提高了領導的認識，知道了新的弱勢群體產生的根源。為此，我區(qū)在政府帶頭，部門聯手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向獨女戶、兩女戶進行傾斜，從社會救助、最低生活保障方面給予優(yōu)先；二是婦聯，共青團對200名女童開展定期聯系，定期走訪，定期救助補貼；三是教育部門為150名困難女學生減免學雜費近15000元，并開展了"愛心午餐"活動；四是民政部為兩女戶困難家庭辦理低保和臨時救助104戶；五是與企業(yè)開展手拉手結對活動，對特困戶子女上學定向資助，使利益導向機制的建立得到了完善。

四、問題與建議

從幾年來的實踐效果中，計劃生育利益導向機制的初步建立，取得了非常明顯的社會效果。但是，這個機制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存著許多問題和不足。

一是認識不足的問題。存有濃厚的"重罰輕獎，重制約輕引導"的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒有得到很好的轉變。尤其是在落實獎勵費，進行免費服務，救助計生弱勢群體等政策落實上缺乏主動性，甚至認為是計生部門找事做。

二是相關政策支持不夠的問題?！度丝谂c計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》賦予了20多個部門的相關職責，中發(fā)（2000）8號文件、省委（2001）4號文件又對相關部門提出了嚴格的要求，但至今未有一家出臺有利于計劃生育的文件和措施。說明當前的計劃生育獎勵政策，還顯得不夠系統(tǒng)，還存在一定的"政策缺陷"。

三是資金問題。目前各級政府首要任務是發(fā)展經濟，經濟發(fā)展了社會事業(yè)才能發(fā)展，所以籌集資金顯凸著困難。同時也存在著對獎勵政策不能兌現，造成政府不能按法辦事。

四是計生保險收益低的問題。目前推行的有關計生保險基本上是商業(yè)性保險。隨著利率不斷下調，群眾的收益水平越來越低，很難起到保障作用，隨之導致群眾投保積極性不高的問題。

針對上述問題我們的建議是：

一是建立確保利益導向政策實施的推動機制。建立計生利益導向政策，涉及部門較多，也涉及各行各業(yè)，是一項難度較大，綜合性較強的系統(tǒng)工程，必須有綱性措施來保障，通過明確一把手職責，強化一把手檢查監(jiān)督，定期聽取一把手對這項工作述職才能營造有于計劃生育的良好"政策環(huán)境"。

二是建立穩(wěn)定的計劃生育公共財政投入保障機制。通過測算，經人大批準，設立計劃生育政策獎勵專戶，分級按比例投入到位，同時中央財政要加大財政轉移支付力度。這樣才能做到"三個確保"，即確保報酬待遇，確保計生工作正常運轉，確保建立利益導向機制經費落實。