導(dǎo)語：刑法對檔案犯罪規(guī)劃思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】檔案犯罪侵犯國家檔案及檔案管理秩序,對國家和社會造成危害,應(yīng)對其進(jìn)行法律制裁。本文陳述了現(xiàn)行法律關(guān)于檔案犯罪規(guī)定的存在問題,提出了完善刑法對檔案犯罪的規(guī)定的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】刑法檔案犯罪檔案法規(guī)定

檔案犯罪是指侵犯國家檔案及檔案管理秩序,具有社會危害性,依照法律應(yīng)受刑法處罰的行為。目前,我國調(diào)整檔案犯罪的法律主要是《刑法》和《檔案法》,根據(jù)我國刑法的規(guī)定,檔案犯罪主要有以下幾種:搶奪、竊取國有檔案罪;擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國有檔案罪?！稒n案法》第五章“法律責(zé)任”規(guī)定“損毀、丟失國家所有的檔案等”九項17種行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

1檔案犯罪在運(yùn)用刑法時存在的問題

現(xiàn)行法律自實施以來,有力地打擊了一批危害檔案管理工作、損害檔案安全的犯罪行為,對確立檔案管理工作的威信、確保檔案的安全,提高檔案工作人員和人民群眾的法律意識都起到了比較顯著的作用。然而在司法實踐中,還有大量的檔案犯罪行為在刑法中找不到相應(yīng)的規(guī)定。

一是對于侵犯集體檔案、個人檔案等行為找不到量刑論據(jù);二是刑法關(guān)于檔案犯罪的規(guī)定過于簡略,對于現(xiàn)實生活中發(fā)生的一些嚴(yán)重危害檔案及檔案管理的行為還無法有力的加以懲處,如曾經(jīng)在檔案界引起很大反響的發(fā)生在湖南省岳陽市的涂改檔案案件。該案件屬于典型的檔案犯罪,造成的社會危害性很大,影響很惡劣,不但觸犯了《檔案法》,且構(gòu)成了犯罪,但人民法院在審理中卻又找不到適用的刑法條例,最后只能按照刑法中的變造國家機(jī)關(guān)公文罪判處其有期徒刑6個月。

2對存在的問題的原因分析

針對以上問題,筆者作了認(rèn)真的分析,認(rèn)為其主要原因是《刑法》與《檔案法》的銜接不嚴(yán)密,法律體系不完善,具體表現(xiàn)在以下兩個方面:

2.1《刑法》和《檔案法》在對犯罪對象的規(guī)定上存在不一致的地方

《刑法》第三百二十九條所規(guī)定的保護(hù)對象僅為國有檔案。而對于集體檔案、個人檔案、檔案復(fù)制件等在刑法中沒有提及。而《檔案法》第二條規(guī)定:“本法所稱的檔案,是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。”可見我國《檔案法》所保護(hù)的不僅僅是國有檔案,還包括對國家和社會有保存價值的集體檔案、個人檔案。同時,檔案復(fù)制件在檔案法中也明確規(guī)定在保護(hù)之列:如《檔案法》第十七條第三款規(guī)定:“檔案復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓和出賣,按照國家規(guī)定辦理?！钡谑藯l規(guī)定:“屬于國家所有的檔案和本法第十六條規(guī)定的檔案以及這些檔案的復(fù)制件禁止私自攜運(yùn)出境?！钡诙鍡l更是明確規(guī)定了攜運(yùn)禁止出境的檔案復(fù)制件出境構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

2.2刑法中關(guān)于檔案犯罪法律責(zé)任的規(guī)定與《檔案法》中關(guān)于檔案違法法律責(zé)任的規(guī)定銜接不緊密

在《檔案法》關(guān)于法律責(zé)任章節(jié)中列出的九項17種行為都有可能構(gòu)成犯罪,需依法追究刑事責(zé)任,但對照刑法的規(guī)定,這其中只有第二十四條中第(4)種行為對應(yīng)刑法第三百二十九條的第二款規(guī)定;其余的行為都不能在刑法中找到相應(yīng)的規(guī)定。有專家認(rèn)為可把第(1)種行為對應(yīng)刑法第三百二十四條的“故意損毀文物罪和過失損毀文物罪,第(2)種行為對應(yīng)刑法中的第398條和111條,筆者認(rèn)為這違反了刑法的罪刑法定原則,我國刑法第三條明確規(guī)定:“法律明文規(guī)定為犯罪行為的,依照法律定罪處刑;法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的,不得定罪處刑。”又如,把第(8)種犯罪行為對應(yīng)刑法第三百九十七條中的“玩忽職守罪”,但刑法中的“玩忽職守罪”,又有特殊主體的要求,即必須是有法定職責(zé)的“國家機(jī)關(guān)工作人員”這類主體才構(gòu)成該罪,對一般的人員構(gòu)不成此罪,說明這也是不妥的。

3完善刑法對檔案犯罪的規(guī)定的建議

同志指出:“檔案事業(yè)是一項崇高的事業(yè),是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個不可缺少的方面。借助檔案,我們能夠更好地了解過去,把握現(xiàn)在,預(yù)見未來。”檔案作為歷史的記憶和信息開發(fā)的依據(jù),其重要性越來越得到人們的認(rèn)知。今天,國家提出了“以人為本”,大力加強(qiáng)兩個體系建設(shè),檔案工作迎來了發(fā)展又一大好機(jī)遇,怎樣更有效地預(yù)防和打擊檔案犯罪,確保檔案安全和檔案管理秩序,為我國的檔案工作護(hù)駕保航?這就需要我們一方面要總結(jié)司法實踐,找出現(xiàn)有規(guī)定的不足之處;另一方面要加強(qiáng)對檔案法律問題的理論研究,增強(qiáng)對檔案法制的運(yùn)用能力,完善我國對檔案犯罪的刑事立法。筆者認(rèn)為應(yīng)植根于《檔案法》這一基本法,從以下幾方面加強(qiáng)檔案犯罪的刑事立法工作:

第一,擴(kuò)充刑法對檔案的保護(hù)范圍。也就是把現(xiàn)行刑法第329條規(guī)定的檔案犯罪對象的范圍加以擴(kuò)充,規(guī)定除了國有檔案外,對集體、個人所有的對國家和社會有重大保存意義的檔案列入保護(hù)范圍;同時規(guī)定對以上這些檔案的復(fù)制件實施犯罪的同樣應(yīng)追究刑事責(zé)任。

第二,根據(jù)我國《檔案法》的相關(guān)規(guī)定,在刑法中適當(dāng)?shù)財U(kuò)充檔案犯罪的罪名,構(gòu)筑一張全面打擊涉檔犯罪活動的嚴(yán)密法網(wǎng)。筆者建議在刑法第三百二十九條中增加以下條款:一是增加選擇性罪名:損毀、丟失國家所有檔案罪;二是增設(shè)檔案利用者涂改、偽造檔案罪;三是增設(shè)攜運(yùn)禁止出境的檔案或其復(fù)制件出境罪;四是增設(shè)非法持有國有檔案罪;五是增設(shè)擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案罪,并且綜合考慮這些不法行為的特征和社會危害性的大小,在刑法中明文規(guī)定其犯罪特征及其對應(yīng)的刑罰梯度,以保證法律的可操作性。如此,在司法實踐中,這些專門的檔案犯罪和刑法中關(guān)于瀆職犯罪、會計犯罪等的規(guī)定相結(jié)合,就能較全面的打擊危害檔案的犯罪活動,使我國依法治檔切實可行。

第三,與時俱進(jìn),加強(qiáng)對新事物、新問題的研究與立法規(guī)范。隨著檔案事業(yè)的發(fā)展,一些檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生,如檔案中介機(jī)構(gòu)等。新事物的出現(xiàn),必然帶來一些新的問題,如何與時俱進(jìn),適時有效地規(guī)范這些新事物的運(yùn)行,對確定國家檔案工作秩序和檔案安全有著重要的現(xiàn)實意義。我們應(yīng)增加對資格刑的應(yīng)用,因為對這些機(jī)構(gòu)來說,資格是它們存在的必要條件,喪失了資格就失去了營業(yè)的可能,開辦這些機(jī)構(gòu)的人也就是失去了謀生的基礎(chǔ),因此資格刑的設(shè)置就能較好地從源頭上控制此類機(jī)構(gòu)檔案犯罪發(fā)生的可能。

當(dāng)然,對檔案犯罪活動的打擊,除了完善對《刑法》中關(guān)于檔案犯罪的規(guī)定外,我們還要加強(qiáng)對《檔案法》立法技術(shù)的研究與提升,力求檔案法律體系的兼容性、前瞻性、可操作性和實踐性的統(tǒng)一。另一方面,我們還要大力宣傳這些法律知識,提高人們的法律意識,從而更好地實現(xiàn)知法守法,確保檔案事業(yè)健康發(fā)展。

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