導(dǎo)語：體育法制建設(shè)問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國體育法制建設(shè)的社會意義

法制就是法律制度，是法律所規(guī)范的制度，包括立法制度、司法制度、執(zhí)法制度，當(dāng)然這一切都離不開制度的表現(xiàn)形態(tài)———法律，法律制度是由法律規(guī)范所構(gòu)成的。［2］體育法制，即體育法律制度，是法制在體育領(lǐng)域中的運用和體現(xiàn)，是由國家機關(guān)制定的用以調(diào)整、確立體育活動的法律和制度。體育法制，既指靜態(tài)意義上的體育法律，也指動態(tài)意義上的體育法律，即體育立法、體育執(zhí)法、體育司法、體育守法和對體育法律實施的監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個系統(tǒng)，還指體育活動中依法辦事的原則。具有法治的精神和反映法治精神的制度是一個成熟健全的法治社會的重要標志。國家民主法治建設(shè)總是伴隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，隨著我國社會經(jīng)濟的改革開發(fā)，國家的法制建設(shè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展，也加快體育法制建設(shè)進程的腳步。從人類社會發(fā)展歷程可見，一個國家的體育事業(yè)要獲得健康持續(xù)的發(fā)展必須堅持和實行依法治體。這就要求國家建立比較完善的體育法制體系，將體育工作全面納入執(zhí)法的軌道。從這個角度來看，體育法制的建設(shè)是反映社會發(fā)展程度的標志，體育法制的建設(shè)能促進國家法制體制的不斷完善與變革。我國建設(shè)體育強國的目的，不僅僅是為了展現(xiàn)我們的競技體育水平，而是要借著體育這個載體向世界展示中華民族的文化與精神。完善體育法制在發(fā)展體育中的重要作用，已是世界上許多國家的共識。體育法制建設(shè)不但是體育強國建設(shè)的重要部分，也是體育強國建設(shè)的有力保障。如果沒有健全的體育法制作為保障，如果不對我國體育法制建設(shè)中的滯后狀況進行改變，那我國體育事業(yè)的發(fā)展就會受到制約和影響，落后的體育法制將會成為我國體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“絆腳石”。因此，建立完善的體育法制法規(guī)，讓體育法制建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)，與現(xiàn)代體育運動規(guī)律相符合，建立體育糾紛解決的良好機制，規(guī)范體育參與者的行為，制裁體育違法者，為解決體育發(fā)展中的重要問題、突出問題，提供重要依據(jù)，對保障體育事業(yè)的健康發(fā)展，對體育強國的建設(shè)意義重大。

2我國體育法制建設(shè)的回顧

回顧人類發(fā)展史可知，因為國家的產(chǎn)生，階級社會的出現(xiàn)，統(tǒng)治階級為了適應(yīng)本階級利益不斷對體育活動進行干預(yù)和調(diào)整，從而逐漸形成了某些系統(tǒng)化、規(guī)范化的準則，這就產(chǎn)生了體育立法。新中國成立初期，我國由新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變，主席發(fā)出了“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的偉大號召。在當(dāng)時，體育運動是我國社會主義建設(shè)的有機組成部分，增強人民體質(zhì)是開展體育運動的主要目標。后來隨著社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，國家開始重視競技體育，體育運動的作用不再單是增強體質(zhì)，而是普及與提高相結(jié)合。到了1966年之后，十年的使體育法制建設(shè)處于停滯階段。直到1978年中共十一屆三中全會召開，要求把立法工作放到重要的議事日程上，體育法制的制定與修改工作開始開展。我國在不同的歷史時期制定、頒布了大量的體育法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。1995年，《體育法》的頒布，標志著我國體育事業(yè)走上了法制化的發(fā)展道路，徹底結(jié)束了我國體育戰(zhàn)線無法可依的歷史，加快了配套體育立法的步伐，增強了體育行政部門依法行政，依法治體的能力，促進了體育的發(fā)展，對推進體育事業(yè)的改革和發(fā)展發(fā)揮了強大的作用，體育法規(guī)體系框架正在逐步形成。［3］《體育法》的頒布還掀開了體育發(fā)展的新篇章，使得體育事業(yè)的發(fā)展進入“有法可依，依法治體”的新階段。［4］從2000年起，我國體育法制建設(shè)就處于適應(yīng)客觀形勢需要而不斷探索、不斷完善的快速發(fā)展時期?！叭蚧眴栴}的出現(xiàn)，促使體育法規(guī)的國際化，也促使我國體育法制建設(shè)的向國際化接軌。如申奧成功的7年，是我國高層次體育立法較為集中的時期，200部地方性體育法規(guī)、部門體育規(guī)章和地方政府體育規(guī)章以及規(guī)范性文件在此期間相繼出臺。而我國體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中“假球”、“黑哨”等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，也讓國家據(jù)此制定相應(yīng)法規(guī)，法規(guī)中規(guī)定：對于執(zhí)法比賽裁判受賄的行為，構(gòu)成犯罪的應(yīng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。［5］可見，體育法制建設(shè)的改革方向是把那些不再適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和要求的高度密集、全封閉的體育體制和運行機制進行適時的修改，并且“把修改原有法律與制定新的法律放在同等重要的位置”，目的就是進一步充實完善有關(guān)體育法規(guī)，使其能適應(yīng)時展的需要，適應(yīng)市場經(jīng)濟大潮的沖擊，使我國的體育事業(yè)在正確的軌道上運行?！扼w育法》實施十多年來，國家體育總局除了進行體育規(guī)章的建設(shè)，還積極做好體育法配套立法工作。既及時清理現(xiàn)行體育法規(guī)與社會法制不相適應(yīng)之處，又不斷完善與國際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)的體育法規(guī)體系，以促進我國體育法規(guī)與國際法規(guī)的融合，從而推動我國體育事業(yè)更快更有效地向前發(fā)展。

3我國體育法制建設(shè)發(fā)展中存在的問題

由于法制建設(shè)是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然我國體育法制建設(shè)工作跟以前比較有了很大的進步，但其建設(shè)滯后的狀況并未徹底改變。法制意識薄弱，對體育法規(guī)的漠視，會導(dǎo)致人們公平信仰的喪失和對體育法制制度的質(zhì)疑。法制工作的前提是立法，而要將體育法規(guī)落到實處，執(zhí)法是關(guān)鍵。如果有法不依，法律、法規(guī)也就沒有存在的意義。以下就體育法制建設(shè)中普法、立法、執(zhí)法等三個方面存在的問題進行分析。

3．1普法力度有待加強

雖然人們的法治意識在不斷提高，《體育法》頒布也將近20年了，但不少人對體育法制建設(shè)的發(fā)展缺乏相應(yīng)的了解。有調(diào)查顯示，群眾對體育法律法規(guī)中賦予自己的權(quán)利、義務(wù)缺乏了解，他們了解體育法律法規(guī)的知識主要是通過電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑。由于缺乏維權(quán)意識，他們不懂運用各項體育法規(guī)來維護自己的合法權(quán)益，更談不上對管理者們的執(zhí)法、守法狀況進行監(jiān)督。無論是作為普通的百姓還是體育管理部門的管理人員，在遇到問題時，更多的是傾向用法律之外的方法來加以解決，用法、護法，打官司只是最終使用的、迫不得已的一種解決問題的備用手段，而不是首選。在體育行業(yè)里，如果出現(xiàn)了違法行為，不少人想到的是找人脈疏通關(guān)系，用非正常手段去擺平。而這些非正常手段，往往會觸犯到道德及法律的規(guī)范。體育法制建設(shè)工作能否順利開展，取決于全體體育工作者的法制意識，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的體育法制觀念。如他們對加強體育法制建設(shè)的意義及重要性認識不清，對法制建設(shè)的目標和性質(zhì)了解不夠，就會習(xí)慣于按長官意志辦事，不依法行政，那些類似侵占體育場地設(shè)施的現(xiàn)象的違法事件就會時有發(fā)生。因此，有效懲治體育違法的手段和方法就有必要規(guī)范與加強，不能讓體育事業(yè)因缺乏規(guī)章制度的保障而影響了發(fā)展。而體育法制宣傳教育是提高體育法制普法力度的基礎(chǔ)，所以普法的方式和手段有待改進完善。

3．2立法滯后狀況有待改善

法律作為上層建筑存在于社會發(fā)展中，它會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。與其他社會事業(yè)相比，跟體育事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量較少，覆蓋面較窄?，F(xiàn)今，體育的立法工作已經(jīng)取得很大進展，但與中國的社會經(jīng)濟發(fā)展相比，與中國體育的發(fā)展相比，還是顯得滯后了，之間所存在在差距，仍需要不斷努力才能縮小。體育實踐中發(fā)生的新情況和新問題對法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，如1992年作為國家公職人員的龔建平因背負37萬元的受賄罪而領(lǐng)刑10年，而案中對裁判員及裁判員收受賄賂的定性問題，以及像體育教學(xué)中的傷害事故是按過錯責(zé)任還是按無過錯責(zé)任進行處理……等等這些問題的解決都需要有相應(yīng)的法律法規(guī)對問題進行公平合理的解決指引。如在《體育法》中對侵占體育場地作出禁止性規(guī)定，但對違法禁止性規(guī)定的行為要負擔(dān)怎樣的法律責(zé)任卻沒明確規(guī)定，也沒有明確的執(zhí)法主體，這就導(dǎo)致了體育場地被侵占破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。可見若然體育立法跟不上體育事業(yè)發(fā)展的步伐，就不能很好地維持發(fā)展的秩序，不利于制裁體育違法者，就會阻礙體育事業(yè)的發(fā)展。由當(dāng)前層出不窮的體育事件可見，如何量刑，以什么法量刑？才能更好地防止犯罪，是體育立法要首先考慮的問題。因此，隨著中國體育事業(yè)的發(fā)展，體育競賽管理、體育經(jīng)營與市場管理、解決體育糾紛等方面的立法仍有待完善，配套立法亟待加強。

3．3執(zhí)法機制尚未完全建立

體育行政執(zhí)法的機制和體系尚未完全建立，體育行政部門的執(zhí)法能力普遍薄弱和執(zhí)法主體不清是我國體育法制建設(shè)中凸顯的問題。中國的社會主義法制的原則是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！薄坝蟹梢馈笔侵阜傻闹贫ǎ坝蟹ū匾?，執(zhí)法必嚴，違法必究”則是指法律的實施，屬于執(zhí)法的范疇。從上面的分析可知，體育法制在普法方面，在立法方面存在問題，必然會影響到體育法律法規(guī)的執(zhí)行。由于法律意識薄弱，又無查處的相關(guān)制度，所以，違反《體育法》的現(xiàn)象普遍存在。一些地方政府在處理一些跟體育經(jīng)費、體育場地建設(shè)等有關(guān)問題時，甚至出現(xiàn)以權(quán)代法、以權(quán)壓法的行為。而這些違法現(xiàn)象的存在，又從側(cè)面說明執(zhí)法機制有待完善。而對于日漸增多的體育糾紛，就現(xiàn)實的體制性制約和法治化程度，是無法使有關(guān)權(quán)利得到公正的伸張和救濟的。如很多地方的行政管理部門并沒有按照體育法中的“隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投人”的規(guī)定執(zhí)行，結(jié)果也沒受到什么處理。如果制定出來的體育法規(guī)不能依法實施，只做擺設(shè)，就如同一紙空文。加上尚未形成有效的體育執(zhí)法監(jiān)督機制，在不少環(huán)節(jié)存在“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”的現(xiàn)狀。監(jiān)督體系的不健全，忽視決策監(jiān)督，使得體育法制建設(shè)中執(zhí)法不嚴，執(zhí)行力度不強的現(xiàn)象普遍存在，這將嚴重影響體育事業(yè)的發(fā)展。

4加強我國體育法制建設(shè)的對策探討

4．1提高普法力度，增強體育法制意識

我國體育法制建設(shè)不能只重視法律條文的制定，還要把法律精神與文化對法制建設(shè)的影響與制約也要考慮在內(nèi)。因為，人的價值觀是由一定的理念來支配，只有提高大眾的體育法制意識，才可能理解法律在對公民權(quán)利保障中的重要作用于意義。因此，各級政府的體育行政管理部門應(yīng)采取多種形式和多種方法在全體公民中廣泛開展體育法制宣傳教育活動，特別要在體育工作者、裁判員、教練員、運動員中加大體育法的宣傳力度，加強法律知識的學(xué)習(xí)，提高體育隊伍的法律素質(zhì)。通過各種體育活動，如比賽、表演等等形式宣傳體育法，以各種方式和渠道拓展體育法制宣傳教育工作的深度和廣度，提高普法的力度，使體育法制知識深入人心，為體育法制建設(shè)創(chuàng)造有利的社會文化環(huán)境和發(fā)展土壤。法制活動是靠人來實施的活動，體育法制的宣傳工作跟體育法制隊伍的素質(zhì)密切相關(guān)，這一隊伍的建設(shè)對體育法制工作的開展舉足輕重。所以，各地方的體育行政部門要把法制宣傳教育工作納入了領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，要按照國家在公民中進行法制宣傳教育的決定要求和國家體委的部署，設(shè)立或指定專門機構(gòu)、專職人員負責(zé)普法工作。把法制宣傳教育納入各單位目標責(zé)任制，把掌握法律知識、樹立法制觀念作為體育干部的必備素質(zhì)。要做好普法的考核驗收工作，使體育法制宣傳普及工作不流于形式。要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究探討有效方式，使體育法律法規(guī)家喻戶曉，在各行業(yè)形成學(xué)法、守法、護法、用法的良好風(fēng)氣。

4．2加快立法步伐，完善體育法律體系

從以下實例可以看到加快立法步伐，完善體育法律體系的必要性。1995年《體育法》出臺時，框架結(jié)構(gòu)已形成，基本內(nèi)容都已定型。而“1994年，第一屆全國職業(yè)足球甲級聯(lián)賽開賽，標志著我國職業(yè)體育的誕生。隨后，籃球、排球、乒乓球等也都相繼進行了職業(yè)化的改革?！保?］且體育職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化改革從1993年起步，到1995年才兩年的時間，此間已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，《體育法》在制定時不可能預(yù)見到體育發(fā)展變化所產(chǎn)生的各種狀況，特別是在《體育法》出臺的十幾年后的今天，因此，體育法律的完善，體育法制的建設(shè)就顯得尤其必要了。還是關(guān)于體育職業(yè)化的話題，“不可否認，我國職業(yè)體育制度建立伊始，就明顯地存在政府主管部門與職業(yè)體育俱樂部的目標設(shè)定錯位的矛盾，即前者試圖通過職業(yè)體育的制度設(shè)立最大限度地獲得社會資源，并通過這些資源提高進入職業(yè)體育體系的運動項目之競技體育水平；后者則試圖通過資源的重新配置，達到比原有資源結(jié)構(gòu)所獲收益的更大的增量收益，以及提升企業(yè)的無形資產(chǎn)的目的?！保?］如何解決其中存在的矛盾，就需要有相應(yīng)的法律條文來作為依據(jù)了。2011年9月，“中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會”更名為“中國體育法學(xué)研究會”，并作為獨立社團開展活動。從這可以看到相關(guān)專業(yè)人士和相關(guān)體育管理部門已經(jīng)意識到，中國體育若想完成“體育大國”的轉(zhuǎn)變，體育法的完善不可或缺。2012年2月，全國球迷期盼兩年之久的一審判決終于下達，中國足壇曾經(jīng)的“名哨”陸俊、萬大雪和黃俊杰的罪名均為“非國家工作人員受賄罪”，周偉新的罪名是“非國家工作人員行賄罪”。從庭審時公訴人的發(fā)言、庭審與宣判時間不斷延后幾乎長達兩年可以看到各種罰則條例的模糊與矛盾，使得控辯雙方在面對如此錯綜復(fù)雜的案情時，都頗感棘手，都覺得需要一個長效、適當(dāng)?shù)臋C制，來防范類似的犯罪行為。由上述可見，在進行體育立法工作時，體育部門要圍繞體育發(fā)展的中心任務(wù)和重點工作，找準切入點和突破口，要根據(jù)市場經(jīng)濟體制中體育發(fā)展的需要，拿捏好立法的時機。既要做好體育立法的預(yù)測、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使體育立法走向科學(xué)化、系統(tǒng)化，又要使體育立法對有普遍性、全局性、根本性的重點問題具有針對性；既要使立法工作能及時跟進當(dāng)前的體育實踐，又要及時做好有關(guān)法規(guī)的清理工作；既要要著眼于行使體育社會管理職能、服務(wù)社會經(jīng)濟整體發(fā)展，以為提高全民身體素質(zhì)為目的，又要避免借立法的機會爭權(quán)奪利，以法謀私。在體育立法工作方面，要加快體育管理體制的改革，其中包括有管理職能的轉(zhuǎn)變，體育俱樂部方面的立法等。由于我國體育工作的重心逐步向全民健身方面轉(zhuǎn)移和調(diào)整，因此要制定與全民健身計劃配套的行政法規(guī)。體育立法是社會生活和社會關(guān)系發(fā)展的必然產(chǎn)物。此外，針對目前體育實踐中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)該制定相應(yīng)的適用性、實施性的法律法規(guī)，加強與此配套的一些具體立法。如要加強體育設(shè)施建設(shè)與保護方面的立法；加快體育經(jīng)營與市場管理方面的立法；抓緊體育糾紛解決方面的立法；加強運動隊伍和體育競賽管理方面的立法等?？偟膩碚f，體育立法的目的是要明確各個職能部門和公民在發(fā)展體育事業(yè)和參與體育活動方面的基本權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，用法律規(guī)范去調(diào)整跟體育相關(guān)的廣泛而復(fù)雜的各種社會關(guān)系，保證各類人群體育權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)，促進體育事業(yè)的繁榮發(fā)展。

4．3提高執(zhí)法能力，完善體育執(zhí)法監(jiān)督體系

法律的生命在于實施。但我國的體育法律法規(guī)執(zhí)法能力確實薄弱，究其原因，跟執(zhí)法主體有很大關(guān)系。我國體育法律責(zé)任的執(zhí)法主體多是體育社會團體，它們既不是行政機關(guān)，也不是執(zhí)法機關(guān)，沒有行政權(quán)，使它們在執(zhí)法時沒有法律強制力。執(zhí)法主體不清導(dǎo)致體育不公平現(xiàn)象屢禁不止?？纯匆恍┪鞣桨l(fā)達國家，它們能夠?qū)w育活動中的不公平現(xiàn)象，如控制足球比賽進行有效打擊，得益于裁判、聯(lián)賽和足總間相對獨立的關(guān)系。像德國，每一項運動都有行業(yè)執(zhí)法機關(guān)，而足協(xié)的執(zhí)法機關(guān)包括有“調(diào)查委員會”專門負責(zé)調(diào)查，還有“體育法庭”負責(zé)判決，它們有權(quán)對所有違反足球競賽規(guī)則的行為進行處理，它們與國家法律機關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)行使職責(zé)。中國的各級體育行政部門具有負責(zé)體育管理與執(zhí)法職能，但“為了促進職業(yè)體育組織的發(fā)展，保證其獨立地位，政府體育主管部門需要改變以前那種干涉職業(yè)體育組織自主權(quán)的做法，確保職業(yè)體育組織在機構(gòu)設(shè)置、人員產(chǎn)生等活動的獨立性。職業(yè)體育組織只有具備了自治權(quán)，才能夠最大可能的發(fā)揮管理創(chuàng)新的作用?！保?］因此，有必要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，做到公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。要充分發(fā)揮人大、司法機關(guān)、公民、社會等的監(jiān)督作用，還可以利用媒體、網(wǎng)絡(luò)的力量來對體育違法事件進行監(jiān)督與糾正，把犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。要形成有效的體育執(zhí)法監(jiān)督機制，強化執(zhí)法手段，嚴格執(zhí)法程序，還要依靠行業(yè)自律、專業(yè)人員監(jiān)督、刑法和民法制約等全方位的約束相互監(jiān)督，才能保障體育法律、法規(guī)和規(guī)章全面正確地實施，才能提升執(zhí)法的質(zhì)量。要注意的是，執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低決定執(zhí)法的效果與質(zhì)量。因此要通過各種方式，采取各種方法加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對于一些重難點問題，如侵占體育場地等做法，執(zhí)法人員既要堅決履行法定職責(zé)，寸步不讓，又要講究策略，注重實效，不出格、不越位，避免徇私枉法。同時要善于廣泛利用多方力量，形成合力，來制止一些違法行為，妥善解決問題。

5結(jié)束語

法隨時轉(zhuǎn)，我們看到在實踐中體育法規(guī)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要的問題日益凸顯，因此，我國體育法制建設(shè)的發(fā)展必須跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展。做好體育法制的普及、立法、執(zhí)法、監(jiān)督工作，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次銜接有序的體育法規(guī)體系和與之相適應(yīng)的體育執(zhí)法監(jiān)督及法律服務(wù)體系，才能更快更有效的推動我國體育事業(yè)的向前發(fā)展。通過體育，可以提高國民的素質(zhì)。我國體育法制建設(shè)的最終目的應(yīng)該是為了滿足人民群眾日益增長的體育需求，因為“人民的福祉乃是最高的法律”。

作者：嚴紅玲1工作單位：華東交通大學(xué)體育學(xué)院