導(dǎo)語(yǔ)：市場(chǎng)疲軟與反彈的法律調(diào)整探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：哀久強(qiáng)

市場(chǎng)疲軟與反彈是我國(guó)現(xiàn)階段治理整頓和深化改革過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題之一,現(xiàn)已引起各方面的關(guān)注。本文擬從市場(chǎng)疲軟與反彈的基本認(rèn)識(shí),法律調(diào)整機(jī)制的建立和完善,確立綜合法律調(diào)整機(jī)制的必要性和可行性等三個(gè)方面,來(lái)探討解決市場(chǎng)疲軟與反彈的有效途徑,以促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。

一、襯市場(chǎng)疲軟與反彈的基本認(rèn)識(shí)

市場(chǎng)疲軟是治理整頓的初始效應(yīng),形成原因是多方面的,并且錯(cuò)綜復(fù)雜。其直接的表層原因主要是:第一,治理整頓政策和措施的實(shí)施,在初步控制了消費(fèi)膨脹和降溫過(guò)熱經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也一定程度地引發(fā)了市場(chǎng)疲軟。第二,搶購(gòu)風(fēng)潮的超前購(gòu)買和超量購(gòu)買所形成的滯后效應(yīng),是商品銷售額下降,出現(xiàn)市場(chǎng)疲軟的又一主要原因。第三,銀行實(shí)行保值儲(chǔ)蓄、提高利率轉(zhuǎn)化了一部分購(gòu)買力,也轉(zhuǎn)移了居民的消費(fèi)傾向,對(duì)商品滯銷,形成市場(chǎng)疲軟起了推動(dòng)作用。第四,由于消費(fèi)心理偏執(zhí),出現(xiàn)消費(fèi)行為的攀比和趨同傾向,隨著國(guó)家治理整頓政策的出臺(tái),由盲目的、一哄而上的搶購(gòu),變成一哄而一「的持幣觀望性的不買、少買和遲買,這無(wú)疑加劇了市場(chǎng)疲軟。在形成市場(chǎng)疲軟的表層原因背后,還隱伏著更深層的原因:第一,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,市場(chǎng)目前積壓和短缺并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決定的價(jià)高利大的單層供應(yīng)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)國(guó)民收入分配現(xiàn)狀決定的多層次消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)。一方面消費(fèi)者需要的一些商品因薄利而脫銷斷檔;另一方面高檔消費(fèi)品過(guò)量供應(yīng)而中低檔收入的消費(fèi)者又購(gòu)買力不足。這種結(jié)構(gòu)性矛盾,決定了商品滯銷、市場(chǎng)疲軟出現(xiàn)的不可趁免性。第二,購(gòu)買力分流,非商品性支出,轉(zhuǎn)移了消費(fèi)者的消費(fèi)傾向,這是促成市場(chǎng)疲軟的另一個(gè)深層原因。除了金融資產(chǎn)多樣化,個(gè)人購(gòu)買股票、債券吸引了一部分消費(fèi)購(gòu)買力外,其它如住房商品化、工商業(yè)者投資將消費(fèi)基金轉(zhuǎn)為生產(chǎn)基金、個(gè)人旅游的發(fā)展,文化生活水準(zhǔn)的提高、個(gè)人自費(fèi)學(xué)習(xí)進(jìn)行智力投資等都分化了一部分消費(fèi)購(gòu)買力。另外,國(guó)外進(jìn)口商品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊,國(guó)內(nèi)商品質(zhì)次價(jià)高也是導(dǎo)致市場(chǎng)疲軟的不可忽視的因素。市場(chǎng)疲軟是幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的產(chǎn)物,它給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)是不可避免的。主要表現(xiàn)在由于商品銷售領(lǐng)下降幅度大,滯的面廣,大大增加了資金占用量,阻礙了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn),使得因財(cái)政緊縮和信貸緊縮帶來(lái)的企業(yè)資金短缺問(wèn)題更趨嚴(yán)重,進(jìn)一步降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,減少了國(guó)家財(cái)政收入,使經(jīng)濟(jì)走入低谷。同時(shí),我國(guó)市場(chǎng)疲軟并不是真的供過(guò)于求,形成了買方市場(chǎng),而是消費(fèi)者由于種種原因持幣待購(gòu),并且消費(fèi)者手持現(xiàn)金和增長(zhǎng)的儲(chǔ)蓄,隨時(shí)可能因市場(chǎng)波功而轉(zhuǎn)向市場(chǎng),造成消費(fèi)需求對(duì)市場(chǎng)壓力的增大,月備現(xiàn)疲軟后的反彈,破壞市場(chǎng)的穩(wěn)足。但市場(chǎng)疲軟畢竟是治理整頓的階段性效也它雖然使我國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入丁困境,但川則思變。市場(chǎng)疲軟所揭示的矛盾和簍露的問(wèn)題表明,它又是一個(gè)良好的契機(jī),對(duì)進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,提高經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)一步彝使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加強(qiáng)企業(yè)管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,理順經(jīng)濟(jì)秩序都具有積極的意義。{;f一廠找國(guó)是短缺經(jīng)濟(jì),總需求大于總供給的矛盾并未緩和,l灑且)’刊立結(jié)構(gòu)失衡、通貨膨}J長(zhǎng)還術(shù)得到徹底解決,所以市場(chǎng)疲軟只是一種暫時(shí)的、相對(duì)的和局部的商品滯銷,并未真正形成買方幣場(chǎng)。相反,l汀場(chǎng)疲軟后反彈現(xiàn)象的出現(xiàn)卻具有很大的可能性。這是因?yàn)?第一,日前我國(guó)存在著積壓與短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾,產(chǎn)品不適銷對(duì)路,出現(xiàn)市場(chǎng)疲軟是必然的,但這是問(wèn)題的一個(gè)方面;另一個(gè)方面,恰恰是這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾表明我國(guó)居民消費(fèi)購(gòu)買力遠(yuǎn)未得到實(shí)現(xiàn),加上有效供給不足,所以市場(chǎng)隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)反彈的可能。第二,就供應(yīng)方面而言,山寸市場(chǎng)疲軟,不少企業(yè)資金緊張,生產(chǎn)速度下降,甚至由于開(kāi)工不足,被迫停產(chǎn),這進(jìn)一步加劇了供求關(guān)系的緊張,1司時(shí),商品庫(kù)存嚴(yán)重不足,其樞紐和蓄水池作用明顯減弱,消費(fèi)者手持貨!!3量與商品可供量比例大大失調(diào)。這種市場(chǎng)疲軟后供求矛盾未緩更緊的情況,很容易異致市場(chǎng)反彈。弟三,由于1989年下半年以來(lái)物價(jià)漲勢(shì)趨緩,利率下降,保值儲(chǔ)蓄對(duì)消費(fèi)者己吸引力已經(jīng)不強(qiáng),并且如果不再實(shí)行保值儲(chǔ)蓄,這勢(shì)必會(huì)使一部分消費(fèi)者由儲(chǔ)蓄保值轉(zhuǎn)為購(gòu)物保值。再加上通貨膨脹、物價(jià)上漲的因素未徹底根除,而消費(fèi)者的心理脆弱,預(yù)期心理容易扭曲,一有風(fēng)吹草動(dòng),就有可能出現(xiàn)新的搶購(gòu)風(fēng)潮,造成更大的消費(fèi)膨脹。第四,為了使經(jīng)濟(jì)走出市場(chǎng)疲軟的低谷,中央和地方各部門都在采取和準(zhǔn)備采取一系列啟動(dòng)市場(chǎng)復(fù)蘇的措施,這無(wú)疑具有重大的積極意義。但這些措施若運(yùn)用不得當(dāng),再加上上述各方面因索,就會(huì)使市場(chǎng)疲軟后出現(xiàn)回升過(guò)猛,銷售過(guò)旺的局面,出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,•建國(guó)以后40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的曲折歷程允分說(shuō)明了這種潛在可能性的存在。因此,我們?cè)诖俟κ袌?chǎng)復(fù)蘇,走出玻軟的同時(shí),更應(yīng)警惕市場(chǎng)度軟后出現(xiàn)的反彈。i司樣,市場(chǎng)反彈也具有正負(fù)兩方面的效應(yīng),其正效應(yīng)是有助于啟動(dòng)市場(chǎng)復(fù)蘇,結(jié)束疲軟狀態(tài),促進(jìn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn),減輕購(gòu)買力對(duì)市場(chǎng)的壓力。但市場(chǎng)反彈往往是回升過(guò)猛、銷售過(guò)l壓,若缺乏必要控制,就會(huì)出現(xiàn)新的物價(jià)上漲,加劇總供給與總需求的矛盾,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)大起大落,造成對(duì)生產(chǎn)力的極大破壞,這又是市場(chǎng)反彈的消極效應(yīng)。以上我們只是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度剖析J市場(chǎng)疲軟與反彈的成因。進(jìn)一步的探析表明,之所以有諸多經(jīng)濟(jì)因索導(dǎo)致市場(chǎng)疲軟,是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行諸多環(huán)節(jié)缺乏法制。我國(guó)目前法制建設(shè)狀況,與經(jīng)濟(jì)友展速度和發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng),這是造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)序、市場(chǎng)疲軟的更深層因京,而且在一走意義上講,是決定性的因素。因此從各方面探討治理對(duì)策,特別是從法律習(xí)L制角度探討治理市場(chǎng)疲軟與反彈的對(duì)策,就具有現(xiàn)實(shí)的迫切性和重大的理論價(jià)值。

二、法律調(diào)整機(jī)制的建立和完善

市場(chǎng)疲軟與反彈的種種成因表明,市場(chǎng)疲軟與反彈并不是偶發(fā)性和一時(shí)性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,諸多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾隱伏著市場(chǎng)出現(xiàn)循環(huán)疲軟與反彈的可能。因此,治理市場(chǎng)疲軟與反彈在采取一系列應(yīng)急措施的同時(shí)還應(yīng)著重解決形成市場(chǎng)疲軟與反彈的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,而建立和完普法律調(diào)整機(jī)制的著眼點(diǎn)也應(yīng)是解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn).鉆結(jié)構(gòu)的矛盾,以各種法律措施來(lái)確保產(chǎn)‘!犯結(jié)構(gòu)和產(chǎn)l汀;結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,從而達(dá)到徹底恨治市場(chǎng)疲軟和反彈的終極日的。就目前我國(guó)的法制建設(shè)狀態(tài)而言,建立和完善法律調(diào)整機(jī)制工作的重點(diǎn)主要是立法和執(zhí)法兩大方面。就立法而言,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行諸多環(huán)節(jié)無(wú)法可依的現(xiàn)象,表明立法工作的大量性和艱巨性,為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾,以下幾種法律更函需出臺(tái),以成為治理市場(chǎng)疲軟與反彈的有效對(duì)策。第一,盡快制定投資法。以法律形式確立投資的纂本原則、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資布局、投資方式、投資主體的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任,來(lái)保證國(guó)家投資的有效性,杜絕盲目投資,亂上項(xiàng)目,以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。從一定意義上講,投資結(jié)構(gòu)直接造就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。幾年來(lái),投資結(jié)構(gòu)不合理、投資規(guī)模失控所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,是形成市場(chǎng)疲軟與反彈的深層結(jié)構(gòu)性因素。解決這個(gè)結(jié)構(gòu)性因素的有力措施之一就是以法律規(guī)范投資行為,嚴(yán)控格制投資規(guī)模,合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。因此,在加快投資體制改革的同時(shí),投資法的制定一也是迫在眉睫。在制定投資法時(shí),應(yīng)明確以確立和維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制為其根本宗旨。前一階段,新舊投資體制交替過(guò)程中所出現(xiàn)的投資膨脹,主要是過(guò)于依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能導(dǎo)向,而忽視了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)整。實(shí)際上,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的,.二者不能舍此取彼,而是有機(jī)地相互協(xié)調(diào),并運(yùn)用各自的功能,在不同方面,不同階段,為著同一經(jīng)濟(jì).目的服務(wù),任何一方面的欠缺或結(jié)合的不完善,都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。就目前而言,市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟與可能性的反彈,表明宏觀調(diào)整失控造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。比較奏效的治理措施,是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)投資結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)整,并通過(guò)發(fā)揮投資結(jié)構(gòu)的功能來(lái)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外,投資立法還應(yīng)以保護(hù)和促進(jìn)投資體制改革為其主要任務(wù)之一,通過(guò)法律約束,使投資行為科學(xué)化,進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)科學(xué)化,以利于市場(chǎng)運(yùn)行有序,防止出現(xiàn)疲軟與反彈這種大起大落的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。第二,加快進(jìn)行預(yù)算立法,將國(guó)家預(yù)算納入法制軌道。形成市場(chǎng)疲軟與反彈的結(jié)構(gòu)性因素是投資失控所造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,而出現(xiàn)投資失控,不僅在于缺少一部投資立法,國(guó)家財(cái)政預(yù)算軟化和失控,缺乏法律的依據(jù)和制約,也是其深層原因之一。因此,在加快投資立法的同時(shí),預(yù)算立法也必須同步進(jìn)行。預(yù)算立法應(yīng)著重包括下面兒個(gè)內(nèi)容;(1)由法律明確中央和地方制定預(yù)算的權(quán)限和責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算的編制、審議、批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整的程序,強(qiáng)化預(yù)算管理,硬化財(cái)政預(yù)算約束,從而抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱行為,解決消費(fèi)膨脹,理順市場(chǎng)秩序,預(yù)防疲軟,降低反彈系數(shù)。(2)國(guó)家決算是全年預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),是國(guó)家預(yù)算管理的主要組成部分,強(qiáng)化決算管理是解決預(yù)算軟約束的重要一環(huán)。因此,決算立法也是預(yù)算立法的重要組成部分,法律明確規(guī)定決算管理程序,保證預(yù)算執(zhí)行情況審核的嚴(yán)肅性,嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)決算編制,審查、批準(zhǔn)的權(quán)限和責(zé)任,確保收支結(jié)算平衡的真實(shí)性,以防預(yù)算緊、執(zhí)行松所造成的經(jīng)濟(jì)失控。(3)預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金共同構(gòu)成國(guó)家財(cái)政資金的管理,預(yù)算外資金的管理,也很大程度地影響著預(yù)算內(nèi)資金管理的功效。預(yù)算外資金管理的弱化,是前一階段基建投資過(guò)熱、消費(fèi)基金膨脹、特別是集團(tuán)購(gòu)買力失控的一個(gè)重要原因。故此,加強(qiáng)預(yù)算外資金的法律約束,是健全預(yù)算立法體系的必然要求。法律明確規(guī)定預(yù)算外資金的種類、使用范圍、管理原則以及審核、指導(dǎo)、監(jiān)督的程序。依法對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行規(guī)范化管理,避免出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)緊、預(yù)算外松所造成的經(jīng)濟(jì)混亂。(4)預(yù)算法還要對(duì)預(yù)算監(jiān)督和檢查做出明確規(guī)定。預(yù)算監(jiān)督檢查,是預(yù)算的基本職能之一,也是強(qiáng)化預(yù)算管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的必要措施。因此,預(yù)算立法應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)肅的預(yù)算監(jiān)督檢查制度和必要的法律責(zé)仟來(lái)強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)在預(yù)算方而的審查、監(jiān)督和檢查職能,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策人的預(yù)算法制觀念,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策的民主化和科學(xué)花,避免經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹所帶來(lái)的市場(chǎng)疲軟與反彈對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。第三,加快進(jìn)行物價(jià)立法工作。市場(chǎng)物價(jià)關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定。特別在目前,市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定與否,對(duì)健康地啟動(dòng)市場(chǎng)復(fù)蘇,走出疲軟又防止反彈具有不可忽視的作用。因此,通過(guò)法律嚴(yán)格物價(jià)管理,抑制通貨膨脹的工作顯得非常緊迫。根據(jù)國(guó)家治理整頓的政策,作為治理市場(chǎng)疲軟與反彈的有效對(duì)策之一,物價(jià)立法的重點(diǎn)應(yīng)是完善物價(jià)督理制度,強(qiáng)化物價(jià)管理機(jī)關(guān)權(quán)限,理順物價(jià)管理秩序,使物價(jià)的制定、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和檢查有法可依。以法律的嚴(yán)肅性,確保物價(jià)穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定,從而消除消費(fèi)者預(yù)期心理的偏執(zhí),避免消費(fèi)者由于物價(jià)不穩(wěn)而進(jìn)行的忽冷忽熱的消費(fèi)行為給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成震蕩,以期達(dá)到市場(chǎng)走出疲軟低谷又有效地防止反彈的真正目的。第四,盡快制定信貸法。市場(chǎng)疲軟與反彈的主要原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,造成有效供給差,加劇了總供給與總需求的矛盾。信貸作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要杠桿之一,對(duì)治理市場(chǎng)疲軟與防止反彈有著不可替代的功能。而加速信貸杠桿的法制建設(shè)進(jìn)程,則是理順信貸秩序,充分發(fā)揮信貸作用所必需。目前,圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)這一核心,信貸立法應(yīng)重點(diǎn)解決的間題是;(1)通過(guò)信貸立法,明確銀行信貸自主權(quán),以法律措施排除來(lái)自各方面的不正當(dāng)干預(yù),保證信貸的獨(dú)立性,杜絕不合理的投資貸款,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(2)通過(guò)規(guī)定各種貨款的條件,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向,控制貸款資金投放,進(jìn)而控制盲目投資、盲目發(fā)展、盲目生產(chǎn),減少滯銷商品,增加有效供給,克服市場(chǎng)疲軟。(3)針對(duì)目前市場(chǎng)疲軟而消費(fèi)購(gòu)買力對(duì)市場(chǎng)的壓力卻又逐漸增強(qiáng)的雙重矛盾,依法合理地確定調(diào)整儲(chǔ)蓄存款利率的標(biāo)推、方法、原則、依據(jù),以期既成功地啟動(dòng)市場(chǎng)又有效地控制消費(fèi)購(gòu)買力再度膨脹所出現(xiàn)的反彈。(4)根據(jù)治理整頓的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,依法確定調(diào)整貸款利率,規(guī)定差別利率和優(yōu)惠措施,真正做到在資金上對(duì)應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品予以鼓勵(lì)和支持,對(duì)應(yīng)限制的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品予以制約,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)節(jié),落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程,從深層結(jié)構(gòu)上治理疲軟防止反彈,保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第五,加快進(jìn)行集資立法。在財(cái)政信貸雙緊縮的情況下,企業(yè)集資對(duì)緩解資金供求矛盾解決效益好的企業(yè)資金緊缺問(wèn)題,保證企業(yè)正常生產(chǎn),增加有效供給,具有積極的效應(yīng),同時(shí),企業(yè)集資對(duì)有效利用社會(huì)閑散資金,轉(zhuǎn)移消費(fèi)購(gòu)買力對(duì)市場(chǎng)的壓力,防止市場(chǎng)疲軟后的反彈,也具有積極的效應(yīng)。但如果對(duì)企業(yè)集資缺乏規(guī)范化管理,非但不會(huì)產(chǎn)生增加有效供給的正效應(yīng),反而由于集資盲目、混亂,造成集資資金分散化和流向不合理,出現(xiàn)該保的企業(yè)保不了,該壓的企業(yè)壓不下的局面,影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整,而且容易引起消費(fèi)基金周期性膨脹,加大市場(chǎng)壓力。特別是由于集資高利率沖擊銀行的儲(chǔ)蓄存款,形成現(xiàn)金“休外循環(huán)”,沖擊了銀行運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,導(dǎo)致銀行調(diào)節(jié)能力減弱。因此,必須通過(guò)法律規(guī)范,調(diào)整集資行為,依法確定集資主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,規(guī)定集資種類、方式、用途、規(guī)模、期限、利率范圍和審批監(jiān)督程序,控制集資資金投向,把集資納入正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道,促進(jìn)集資規(guī)范化。進(jìn)而充分發(fā)揮集資的積極作用,依法抑制盲目集資所造成的消極效應(yīng),抑制消費(fèi)膨脹,防止疲軟后的反彈。第六,盡快制定公司法。十年改革,使國(guó)民生活收入有了很大的提高,特別是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使個(gè)體戶手中掌握著數(shù)量可觀的消費(fèi)資金,對(duì)加劇社會(huì)總供給與總需求的缺口,有著舉足輕重的影響。他們手中持幣量的增加和過(guò)旺的消費(fèi)需求,_如大了市場(chǎng)的壓力,威脅著市場(chǎng)的穩(wěn)定。日前,我國(guó)需要的公司立法內(nèi)容廣泛、任務(wù)艱巨,其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是如何加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的法律調(diào)整,廣泛吸收居民、個(gè)體戶的消費(fèi)基金,使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金,擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)力。這既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),又有益于預(yù)防消費(fèi)購(gòu)買力對(duì)市場(chǎng)的過(guò)旺需求所出現(xiàn)的疲軟后反彈。在公司法里,明確規(guī)定私營(yíng)企業(yè)的法律地位,成立條件,以及開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、變更的登記審批程序。此外,作為有效法律措施之一,還應(yīng)重視分期付款買賣對(duì)市場(chǎng)走出疲軟狀態(tài)的積極作用,正確評(píng)價(jià)托收承付制度有利于銀行的監(jiān)督管理作用,完善《經(jīng)濟(jì)合同法》和《銀行結(jié)算辦法》。還應(yīng)進(jìn)一步完善旅游立法、教育立法、房屋立法,規(guī)范、調(diào)整、引導(dǎo)居民的非消費(fèi)支出行為,分流消費(fèi)購(gòu)買力,緩解消費(fèi)購(gòu)買力的高度集中對(duì)市場(chǎng)的壓力,防止在市場(chǎng)疲軟后又出現(xiàn)反彈。作為一個(gè)健全的法律調(diào)整機(jī)制,只有立法環(huán)節(jié)是不完善的,執(zhí)法環(huán)節(jié)也應(yīng)居于重要的地位。針對(duì)目前優(yōu)化產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),治理市場(chǎng)疲軟,有效防止反彈的實(shí)際,除了上述的立法要嚴(yán)格執(zhí)行外,以下幾種法律的執(zhí)行工作也必須著重加強(qiáng):首先,嚴(yán)格執(zhí)行稅法。稅法作為主要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法律,保障和促進(jìn)著稅收杠桿對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。由其職能決定,稅收有著雙重功能,即增加國(guó)家財(cái)政收入的功能和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能。而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能主要是體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通過(guò)稅種、稅率和減免稅的設(shè)置與調(diào)整,扶持應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),限制應(yīng)限制的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,增加有效供給。二是通過(guò)健全獎(jiǎng)金稅和消費(fèi)稅制度,控制和引導(dǎo)消費(fèi)行為,抑制消費(fèi)膨脹,有效地防治市場(chǎng)疲軟與反彈。為能充分地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能,第一步先完善稅收立法,科學(xué)地修改、設(shè)置和健全稅種、稅率,盡快出臺(tái)稅收征管法,保障稅收的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。進(jìn)而在健全稅法的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化對(duì)稅法的嚴(yán)格執(zhí)行,公民、法人要樹(shù)立納稅意識(shí),依法納稅。征稅機(jī)關(guān)更應(yīng)嚴(yán)肅法紀(jì),依法強(qiáng)化稅收管理,嚴(yán)格遵守減免稅的原則、條件、范圍等,明確各級(jí)減免稅的權(quán)限,嚴(yán)格使用優(yōu)惠措施,增加鼓勵(lì)與限制的透明度,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向,依法防止和制裁偷稅、漏稅和抗稅的行為,從根本上扭轉(zhuǎn)稅法軟化和稅收軟化所造成的不能有效地發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用的局面。其次,嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》、《技術(shù)合同法》以及與之相配套的系列法律、法規(guī)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有兩種方式,一種是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行增量調(diào)整,通過(guò)增加所需發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資,擴(kuò)大生產(chǎn)力,來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種調(diào)整方式,我們?cè)谕顿Y立法、集資立法和信貸立法等方面已經(jīng)論及。另一種是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量進(jìn)行調(diào)整,在不增加新的投資前提『,建立健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)存量流動(dòng)機(jī)制,通過(guò)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行正常的轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并和聯(lián)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提高企業(yè)專業(yè)化水平和產(chǎn)品生產(chǎn)集中度,合理發(fā)展企業(yè)規(guī)模,達(dá)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的月的。若發(fā)揮這種調(diào)整方式的功能,則需要相應(yīng)的法律調(diào)整機(jī)制為其必要的保證。(1)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)法》,明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量合理流動(dòng);(2)嚴(yán)格執(zhí)行《破產(chǎn)法》,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)優(yōu)勝劣汰,進(jìn)行企業(yè)破產(chǎn)兼并,促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;(3)為配合《企業(yè)法》和《破產(chǎn)法》的有效調(diào)整,制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》,促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)制的建立,完善企業(yè)破產(chǎn)后失業(yè)人員的安置保障措施,(4)在諸多生產(chǎn)要素中,技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的高低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量的流向,因此,必須完養(yǎng)和執(zhí)行《技術(shù)合同法》,依法調(diào)整科技成果的轉(zhuǎn)讓,促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)育,推動(dòng)生產(chǎn)要素向生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展水下戶決的企業(yè)流動(dòng),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)舒:結(jié)構(gòu)。再次,嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)推化法》。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量差,國(guó)貨信譽(yù)低,是產(chǎn)品庫(kù)存大量積壓,市場(chǎng)銷售由熱變冷,出現(xiàn)疲軟的原因之一。因此,必須依法規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量管理,嚴(yán)格執(zhí)扎《標(biāo)推化法》,依法進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的分級(jí)、審批和,嚴(yán)格產(chǎn)辭:質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改、廢止和解釋的權(quán)限和程序,遵守各類產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢驗(yàn),以完備的獎(jiǎng)懲制度促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)國(guó)貨信譽(yù),擴(kuò)大產(chǎn)品銷售,以利于啟動(dòng)市場(chǎng),走出疲軟。另外,國(guó)際形勢(shì)的影響和國(guó)際產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊,也是造成市場(chǎng)疲軟的原因之一,因此,加強(qiáng)和完善涉外經(jīng)濟(jì)立法工作,以法律調(diào)整我國(guó)進(jìn)出門業(yè)務(wù),大力吸收外資,發(fā)展國(guó)內(nèi)工業(yè),提高國(guó)貨信譽(yù),也是必要的。提高人們的法律意識(shí),使法律真正得到貫徹實(shí)施,也是市場(chǎng)疲軟與反彈法律調(diào)整機(jī)制間題一個(gè)不可忽視的方而。

三、確立綜合法律調(diào)整機(jī)制的必要性和可行性

有效地防治市場(chǎng)疲軟與反彈,靠各個(gè)法律部門各自單方面發(fā)揮調(diào)整功能是不夠的,還應(yīng)進(jìn)一步使這些法律部門形成一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)和有序的規(guī)范體系,建立和完善綜合法律調(diào)整機(jī)制,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部分進(jìn)行整休的綜合調(diào)整。這是因?yàn)?其一,市場(chǎng)疲軟與反彈的成因是復(fù)雜的,包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為和產(chǎn)品質(zhì)量等多方面的因素,并且這些因素相互滲透、相互制衡,靠個(gè)別法律或幾個(gè)法律的調(diào)整是很難奏效的,應(yīng)該建立一整套法律調(diào)整體系,在這個(gè)大體系中,法律調(diào)整機(jī)制內(nèi)部銜接、協(xié)同、有機(jī)配合,共同對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行多層次、多方位的綜合調(diào)整。其二,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的體系,客觀上需要一個(gè)內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一的綜合法律調(diào)整機(jī)制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控,計(jì)劃法律機(jī)制、投資法律機(jī)制、預(yù)算法律機(jī)制以及信貸、稅收和價(jià)格法律機(jī)制的建立,為國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)提供了可能;市場(chǎng)調(diào)節(jié)則運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律,規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)和人們的經(jīng)濟(jì)行為,而經(jīng)濟(jì)合同法律機(jī)制、集資法律機(jī)制、企業(yè)破產(chǎn)、兼并和聯(lián)營(yíng)法律機(jī)制,為市場(chǎng)激勵(lì)與制約機(jī)制的建立提供了保證;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合,要求國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)微觀調(diào)整不能相互脫節(jié),甚至相互對(duì)抗,因此,服務(wù)于宏觀調(diào)控的諸法什機(jī)制與服務(wù)于微觀調(diào)整的諸法律機(jī)制,也必須趨同去異,有機(jī)地協(xié)調(diào)統(tǒng)一,建立一個(gè)有效的綜合法律調(diào)整機(jī)制。其三,市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟與反彈,除了說(shuō)明國(guó)民經(jīng)擠運(yùn)行的某一環(huán)節(jié)存在伺題外,同時(shí)也反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體性平衡出現(xiàn)了傾斜。因此,采取相應(yīng)的調(diào)整措施,必須立足于兩個(gè)基本宗旨:一是有效地克服市場(chǎng)疲軟,防止出現(xiàn)反彈,解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題;二是調(diào)整措施應(yīng)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體平衡,不能頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,_互不關(guān)聯(lián),甚至相互產(chǎn)生副作用。由于種種原因,在防治市場(chǎng)疲軟與反彈的過(guò)程中,諸多法律機(jī)制調(diào)整功能的發(fā)揮,很容易出現(xiàn)互不銜接甚至沖突矛盾的情況,不僅降低了調(diào)整的正效應(yīng),反而出現(xiàn)了負(fù)效應(yīng),這顯然與法律機(jī)制的調(diào)整宗旨相違,因此,必須借助于綜合法律調(diào)整機(jī)制的建立和健全來(lái)解決這些諸法律機(jī)制協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。綜合法律調(diào)整機(jī)制的建立與完善,在具有迫切的必要性同時(shí),一也具有操作運(yùn)行的可行性。其一,就綜合法律調(diào)整機(jī)制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言,構(gòu)成綜合法律有機(jī)調(diào)整系統(tǒng)的各個(gè)部分,都是獨(dú)賓的法津部門,它們?cè)诓煌瑢哟?、不同階段都有著各自的調(diào)整功能。但這些法律部門并不是各自封閉的,更不彼此脫節(jié),而是相互有機(jī)聯(lián)系、有機(jī)協(xié)調(diào)、組合成單個(gè)法律機(jī)制所不具有的整體調(diào)整功能。這種合理的組織結(jié)構(gòu),為綜合法律調(diào)整機(jī)制的高效運(yùn)行,提供了可行性前提。其二,從綜合法律調(diào)整機(jī)制操作運(yùn)行的外部環(huán)境看,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制,反映著我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,體現(xiàn)著國(guó)家意向。國(guó)家也必然運(yùn)用綜合法律機(jī)制對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、調(diào)整并運(yùn)用各種措施,為綜合法律機(jī)制操作運(yùn)行,有效地發(fā)揮調(diào)整作用提供條件。其三,隨著法制建設(shè)過(guò)程的逐步深入,國(guó)家決策人員、政府工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)的逐步增強(qiáng),也有坳于綜合法律調(diào)整機(jī)制的操作運(yùn)行。為科學(xué)地建立和完善綜合法律調(diào)整機(jī)制,有效地克服市場(chǎng)疲軟,防止反彈,必須遵循一定的原則:第一,整體原則。綜合法律調(diào)整機(jī)制與單個(gè)法律調(diào)整機(jī)制是整體與部分的關(guān)系,而整體性則是綜合法律調(diào)整機(jī)制的內(nèi)在要求。堅(jiān)持整體原則,才能避免單個(gè)法律調(diào)整機(jī)制的局限性和操作運(yùn)行中容易出現(xiàn)的偏頗。單個(gè)法律調(diào)整機(jī)制只有放在綜合法律調(diào)整機(jī)制整體中,才能發(fā)揮出全部功能,即獨(dú)立的調(diào)整功能和與其他法律機(jī)制相協(xié)調(diào)而形成的整體調(diào)整功能。而整體原則的貫徹實(shí)施,則有賴于另一個(gè)原則—協(xié)調(diào)原則功能的發(fā)揮。第二,協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)性是綜合法律調(diào)整機(jī)制的另一個(gè)內(nèi)在要求。它與整體性密切相聯(lián)。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于立法主體的多元化和調(diào)整對(duì)象的多層次性,很容易出現(xiàn)立法內(nèi)容的互不協(xié)調(diào)甚至相沖突的情況,這不僅妨礙了綜合法律調(diào)整機(jī)制功能的發(fā)揮,也與建立綜合法律調(diào)整機(jī)制的宗旨相違。因此,必須以整體原則為依據(jù),有機(jī)地協(xié)調(diào)各個(gè)法律機(jī)制的創(chuàng)制、操作等各個(gè)環(huán)節(jié),確保綜合法律調(diào)整機(jī)制的統(tǒng)一性,才能高效發(fā)揮其整體功能。第三,效益原則。整體原則與協(xié)目的,就是建立一個(gè)高功能、高效率的綜合法律調(diào)整機(jī)制,調(diào)整的效果如何,是衡量綜合法調(diào)原則確立和實(shí)施的律調(diào)整機(jī)制完善與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。為了有效地貫徹效益原則,必須注重發(fā)揮法律信.息反饋功能,通過(guò)信息反饋,明確創(chuàng)制綜合法律調(diào)整機(jī)制的必要性和可行性以及調(diào)整對(duì)象。并通過(guò)進(jìn)一步的信息反饋,了解和掌握綜合法律調(diào)整機(jī)制的運(yùn)行情況,以期更機(jī)好地促迸綜合法律調(diào)整制的健全和完善,有效地調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,克服市場(chǎng)疲軟,防止可能出現(xiàn)的反彈。