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【論文關(guān)鍵詞】旅游消費(fèi)者安全權(quán);困境;出路

【論文摘要】旅游消費(fèi)者享有法定的安全權(quán)，但隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，其安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)卻陷入困境。結(jié)合我國(guó)立法和執(zhí)法的現(xiàn)狀，對(duì)其困境進(jìn)行了探析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

自19世紀(jì)中葉現(xiàn)代旅游業(yè)在歐洲出現(xiàn)以后，旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)就得到了蓬勃的發(fā)展，雖然我國(guó)的普通百姓對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)和接觸不過20年時(shí)間，但爆發(fā)出來的旅游熱情卻勢(shì)不可擋，旅游日益成為人們的一種慣常消費(fèi)。但是，旅游是一項(xiàng)復(fù)雜的消費(fèi)活動(dòng)，依賴于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的支持，而這個(gè)基礎(chǔ)卻存在不穩(wěn)定狀態(tài)，表現(xiàn)出旅游環(huán)境的不安全狀態(tài)，自然環(huán)境的不安全狀態(tài)主要來源于各種自然災(zāi)害，社會(huì)環(huán)境的不安全狀態(tài)主要來源于社會(huì)和管理災(zāi)害。安全問題在挫傷旅游消費(fèi)者出游信心的同時(shí)，也從法律的層面暴露出旅游消費(fèi)者安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)走人困境，探求其出路自然成為巫待解決的法律方面的現(xiàn)實(shí)問題。

一、旅游消費(fèi)者安全權(quán)的法定化

(一)消費(fèi)者安全權(quán)的法定化

《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《消法》)第七條規(guī)定:“消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。”由此可見，消費(fèi)者的安全權(quán)是消費(fèi)者在消費(fèi)的過程中所享有的權(quán)利，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是人身安全權(quán)，二是財(cái)產(chǎn)安全權(quán)，人身安全權(quán)主要指人的生命健康安全權(quán)?！断ā穼?duì)消費(fèi)者安全權(quán)的賦予來源于我國(guó)《憲法》和《民法通則》對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的的相關(guān)規(guī)定，是其在消費(fèi)領(lǐng)域中的具體化。《憲法朦十三條規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！啊睹穹ㄍ▌t》現(xiàn)定則更為詳細(xì)，其第七十五條第二款規(guī)定:公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收a其第九十八條規(guī)定:“公民享有生命健康權(quán)”。

雖然我國(guó)《合同法》、《道路安全法》等其他法律對(duì)消費(fèi)者的安全權(quán)也有相應(yīng)的規(guī)定，但由于《消法》是專門針對(duì)消費(fèi)者而頒布的，是我國(guó)第一次以立法的形式將消費(fèi)者的權(quán)利予以規(guī)定。因此，其已有安全權(quán)的規(guī)定優(yōu)于其他法律、法規(guī)，若該法未作規(guī)定的具體情況，則適用其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

(二)旅游消費(fèi)者安全權(quán)的法定化

消費(fèi)者是《消法》中的一個(gè)基本概念，確定消費(fèi)者的資格是適用《消法》的前提?！断ā方缍ǖ南M(fèi)者是指“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的人”，即生活消費(fèi)者。而旅游消費(fèi)主要是通過與旅游經(jīng)營(yíng)者打交道，購(gòu)買、使用旅游商品或接受旅游服務(wù)，滿足其旅游需求，這種消費(fèi)是一種更高層次的生活消費(fèi)，因此，旅游消費(fèi)者符合上述消費(fèi)者的范疇界定。

在我國(guó)現(xiàn)有的旅游專項(xiàng)立法體系中，也有不少對(duì)旅游消費(fèi)者安全權(quán)的具體規(guī)定。《旅行社管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定:‘旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)物安全的要求;對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)務(wù)安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施?！薄秾?dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定:“導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽的過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危危及旅游者人身、財(cái)物安全的情況，向旅游者作出真實(shí)說明和明確的警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。”《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》十四條第二款規(guī)定:‘組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求;對(duì)可能危及旅游者人身安全的情況，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示，并采取有效措施，防止危害的發(fā)生?！钡谑藯l規(guī)定:“旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)在帶領(lǐng)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能危及旅游者人身安全的情況，向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示，并按照組團(tuán)社的要求采取有效措施，防止危害的發(fā)生?！薄堵糜伟踩芾頃盒修k法》第一條規(guī)定:“為加強(qiáng)旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財(cái)物安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法?！薄镀髀糜伟踩芾頃盒修k法》一條規(guī)定:“為加強(qiáng)對(duì)漂流旅游的管理，保障漂流旅游者的安全，促進(jìn)漂流旅游有序發(fā)展，制定本辦法。”第三條規(guī)定:“漂流旅游屬特種旅游活動(dòng)，其安全管理工作以保障旅游者人身及財(cái)產(chǎn)安全為原則，實(shí)行‘安全第一，預(yù)防為主’的方針?！钡谑龡l規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)漂流旅游的企業(yè)應(yīng)保證所提供的漂流旅游服務(wù)符合保障旅游者在漂流旅游活動(dòng)中的人身及財(cái)產(chǎn)安全的要求;在碼頭、漂流工具上應(yīng)放置足夠的救生設(shè)備。旅游者乘坐漂流工具時(shí)，應(yīng)要求旅游者穿救生衣或使用其他救生裝備?！?/p>

在以上旅游專項(xiàng)立法體系中，居于最高法律地位的是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，而《消法》是全國(guó)人大常委會(huì)制定的，屬于法律，其效力當(dāng)然高于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。兩者相比較而言，《消法》的適用優(yōu)先于行政法規(guī)，且行政法規(guī)不得與其相抵觸，若有抵觸，抵觸部分無效。從上述相關(guān)規(guī)定來看，對(duì)旅游消費(fèi)者享有安全權(quán)的規(guī)定無疑是與《消法卜致的。因此，旅游消費(fèi)者享有《消法》賦予的安全權(quán)。

二、旅游消費(fèi)者安全權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境

在我國(guó)，法律雖然賦予了旅游消費(fèi)者安全權(quán)，但頻頻見諸于報(bào)端的旅游安全事故無疑說明其安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到了影響和制約。我們不排除旅游消費(fèi)者本身缺乏必要的旅游安全認(rèn)知和旅游經(jīng)營(yíng)者不可能百分之百提前預(yù)知環(huán)境的不安全狀態(tài)這兩個(gè)因素的影響，但從法律視角來看，旅游消費(fèi)者安全權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境主要概括為以下兩個(gè)方面:

(一)“無法可伏，的困境

一是旅游基本法缺位。在我國(guó)現(xiàn)階段的旅游立法體系中，部門立法和地方立法已經(jīng)有了一定發(fā)展，它使旅游法基本形成了一個(gè)法律部門，但是這個(gè)法律部門還有待完善，需要一個(gè)旅游基本法來統(tǒng)攝，而我國(guó)旅游基本法的缺位使得整個(gè)旅游法制建設(shè)處于滯后的狀態(tài)，這無疑給旅游業(yè)的發(fā)展和旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)帶來了不利的影響。現(xiàn)代立法精神認(rèn)為，完善的法律制度應(yīng)該是有利于保護(hù)弱方當(dāng)事人合法權(quán)益的法律規(guī)范的總和。旅游消費(fèi)者購(gòu)買的大多是一些特殊性質(zhì)的產(chǎn)品，如陽光、自然景觀、服務(wù)等，在購(gòu)買之前都無法對(duì)旅游產(chǎn)品實(shí)際感知，致使旅游消費(fèi)者在消費(fèi)的過程中往往處于弱勢(shì)的地位，先購(gòu)買后消費(fèi)，其權(quán)益能否得到實(shí)現(xiàn)要經(jīng)過消費(fèi)過程才能知曉。因此，旅游消費(fèi)者需要得到某種保證，以維護(hù)自身的利益。雖然((消法》、《合同法》等部門法對(duì)旅游消費(fèi)者安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供一定的法律保障，但由于相關(guān)規(guī)定缺乏足夠的針對(duì)性，必然影響安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)效果。例如，目前旅游市場(chǎng)上充斥的‘零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象在很大程度上成為旅游消費(fèi)者消費(fèi)的安全隱患，但現(xiàn)有的法律、法規(guī)都缺乏必要的規(guī)制和調(diào)整，由此引發(fā)的旅游安全糾紛不斷，迫切需要一部旅游基本法的出臺(tái)。

二是新興旅游項(xiàng)目存在法律空白。目前，很多旅游消費(fèi)者已不滿足于傳統(tǒng)的旅游內(nèi)容，而追求新奇、刺激、參與性強(qiáng)的旅游消費(fèi)，如潛水、滑翔、蹦極、攀巖、沖浪、暴走、暴爬、穿越、速降以及各種特技表演等，新潮多樣，但風(fēng)險(xiǎn)極高，大多都是近幾年的新生事物，存在諸多問題，直接威脅到旅游消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。而且，這類旅游項(xiàng)目大多被一些沒有組團(tuán)資格的民間俱樂部、協(xié)會(huì)之類的組織經(jīng)營(yíng)，或者消費(fèi)者通過網(wǎng)上發(fā)貼自發(fā)組織，其安全隱患不得而知。而我國(guó)現(xiàn)有的旅游法律體系，缺乏對(duì)這些新興旅游項(xiàng)目的規(guī)范，旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)、各級(jí)政府部門的安全監(jiān)督和管理義務(wù)都沒有法定化，旅游消費(fèi)者安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)自然受到影響。

(二)“有法不依”的困境

旅游消費(fèi)者的安全權(quán)也是相對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)而存在的，離開了旅游經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的履行，旅游消費(fèi)者是無從主張和實(shí)現(xiàn)其安全權(quán)的。但是目前，我國(guó)大量存在旅游經(jīng)營(yíng)者“有法不依”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了旅游消費(fèi)者安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

一是無視從業(yè)資質(zhì)的法律規(guī)定?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》是我國(guó)目前旅行社經(jīng)營(yíng)比較權(quán)威的法律依據(jù)，其中對(duì)旅行社的設(shè)立條件和經(jīng)營(yíng)范圍作了明確的規(guī)定，但目前仍存在資金、人員條件不合要求的‘決妻旅行社’對(duì)外營(yíng)業(yè)，存在國(guó)內(nèi)旅行社和沒有被國(guó)家旅游局賦權(quán)或取締經(jīng)營(yíng)資格的的國(guó)際旅行社組織出境游，存在非法掛靠承包的門市部獨(dú)立經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，存在質(zhì)量保證金不足或年審不通過的旅行社繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，所有這些，都對(duì)旅游消費(fèi)者安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)造成威脅，而且現(xiàn)實(shí)中很多旅游安全事故都是由這些旅行社不法經(jīng)營(yíng)引起的?！秾?dǎo)游人員管理?xiàng)l例)}是我國(guó)目前比較權(quán)威的一部行政法規(guī)，其中對(duì)導(dǎo)游人員的從業(yè)條件進(jìn)行了規(guī)定，但是旅游市場(chǎng)上仍然存在沒有依法取得導(dǎo)游證或被吊銷導(dǎo)游證的人員混進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍行列，他們?cè)趶臉I(yè)的過程中往往將個(gè)人利益放在首位，忽視對(duì)旅游消費(fèi)者安全權(quán)的維護(hù)。

二是無視旅游安全管理的法律規(guī)定。我國(guó)《旅游安全管理暫行辦法》對(duì)各級(jí)旅游行政部門和基層旅游企業(yè)的安全管理都作了明確規(guī)定，如行政部門要組織和實(shí)施對(duì)從業(yè)人員的安全宣傳、教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督和檢查;旅游企業(yè)要建立安全管理制度、配備安全管理人員、堅(jiān)持日常安全檢查、及時(shí)消除不安全隱患等。但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過程中，由于疏于安全管理而出現(xiàn)的景區(qū)踩踏事故、游樂設(shè)施出故障而引起的安全事故、從業(yè)人員缺乏必要的操作技能而引起的纜車、漂流等安全事故屢見不鮮;由于疏于監(jiān)督和檢查的安全不達(dá)標(biāo)的農(nóng)家樂、私人游船和由于為盈利而疏于監(jiān)督和管理的“園中園’項(xiàng)目(諸如動(dòng)物園的馴獸表演團(tuán)等)等隨處可見，這無疑都是旅游消費(fèi)者安全權(quán)順利實(shí)現(xiàn)的瓶頸。

三是無視規(guī)范經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)定?！断ā肥藯l規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并說明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施?！边@一經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的規(guī)定在《旅行社管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中都有相應(yīng)的規(guī)定。但是很多旅游經(jīng)營(yíng)者缺乏對(duì)危險(xiǎn)的明確預(yù)知，往往拒絕履行和不完全履行其安全警示義務(wù)，甚至抱著僥幸心理而“明知山有虎，偏向虎山行”，目前尚未開發(fā)好就提前對(duì)游客開放的景區(qū)經(jīng)營(yíng)就是如此。另外，《旅行社管理?xiàng)l例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》對(duì)，組團(tuán)社派遣合格導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的義務(wù)、選擇信譽(yù)良好的地接社的義務(wù)、按照約定提供服務(wù)的義務(wù)、必須與旅游者簽訂旅游合同的義務(wù)、提供真實(shí)可靠信息的義務(wù)等都有嚴(yán)格的規(guī)定，但是總有旅行社不派導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)致游客異國(guó)他鄉(xiāng)無助的現(xiàn)象、有地接社違規(guī)操作威脅游客消費(fèi)的現(xiàn)象、有因擅自調(diào)整接待計(jì)劃而與游客發(fā)生沖突的的現(xiàn)象、有因沒有合同憑據(jù)而導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)路上磕磕絆絆的現(xiàn)象、也有虛假宣傳誘騙游客消費(fèi)的現(xiàn)象。如此種種，都影響著旅游消費(fèi)者安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

三、旅游消費(fèi)者安全權(quán)實(shí)現(xiàn)的出路

安全是旅游活動(dòng)的首要前提和根本保障，旅游消費(fèi)者安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游者自身的旅游體驗(yàn)、對(duì)旅游企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展都至關(guān)重要。在走人‘無法可依”和‘有法不依”的困境之時(shí)，我們必須探求出路。

(一)完善立法，做到“有法可依”

一是盡快出臺(tái)旅游基本法。旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)有本行業(yè)的基本法律來規(guī)范旅游市場(chǎng)，保護(hù)旅游企業(yè)和旅游者的合法的合法權(quán)益，以促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)家立法機(jī)構(gòu)必須本著對(duì)旅游戰(zhàn)略意義的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)各個(gè)單行法規(guī)和有關(guān)條文及方針政策的規(guī)定，大量聽取各個(gè)市場(chǎng)主體的意見和建議，適時(shí)出臺(tái)適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的旅游基本法，從總體上對(duì)旅游者合法權(quán)益的維護(hù)定準(zhǔn)基調(diào)和方向，并辟出一定空間對(duì)旅游者的權(quán)利、各類旅游業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)則作出明確的規(guī)定。

二是完善旅游專項(xiàng)立法。在旅游市場(chǎng)上，證明旅游消費(fèi)者與旅游經(jīng)營(yíng)者打交道的憑據(jù)就是旅游合同，而旅游合同因不屬于《合同法》中的列名合同，又缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本參照，多數(shù)旅行社與旅游者簽訂的格式合同，雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，對(duì)旅行社有利的條款多，對(duì)旅游者有利的條款少，對(duì)旅游過程中旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)受到損害時(shí)旅行社該如何賠償沒有明確的規(guī)定。因此，應(yīng)該積極促成旅游合同內(nèi)容專門化和標(biāo)準(zhǔn)化，這一點(diǎn)可以吸收日本的經(jīng)驗(yàn)。日本在《旅行業(yè)法》中列有‘標(biāo)準(zhǔn)旅行業(yè)約款’，有效地明確了合同雙方的權(quán)利和責(zé)任，公平合理，既考慮旅行社的利益，又維護(hù)了旅游者的利益，避免了許多無謂的糾紛。另外，由于近幾年國(guó)際旅游業(yè)務(wù)發(fā)展很快，很多原有的旅游專項(xiàng)立二法，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)都需要及時(shí)更新和修訂。例如住宿業(yè)方面，旅游飯店是改革開放后與國(guó)際接軌較早的領(lǐng)域之一，一些飯店的服務(wù)管理水平已可與國(guó)際先進(jìn)水平相媲美。但目前遵循的還是1987年頒布的《旅館業(yè)治安管理辦法》，其中對(duì)旅游住宿企業(yè)治安管理的規(guī)定存在過時(shí)和不足的現(xiàn)象，巫待修訂和補(bǔ)充。

三是適時(shí)填補(bǔ)旅游立法的空白領(lǐng)域。就拿上述新興旅游項(xiàng)目來說，很多國(guó)家的法律規(guī)定，探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)中發(fā)生的意外事故，其處理原則為“有損失必有救濟(jì)”，受損害應(yīng)該得到賠償和救濟(jì)，這就對(duì)開展探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)的企業(yè)的安全提出了更高的要求。我國(guó)應(yīng)該注重從法律上對(duì)經(jīng)營(yíng)這類旅游項(xiàng)目的旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、安全保障義務(wù)和安全管理予以規(guī)定，從立法上為旅游消費(fèi)者安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供必要的法律保障和維權(quán)的法律依據(jù)。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法，做到“有法必依”和“違法必究”

一是普及法律知識(shí)，做到知法、懂法。從目前存在的旅游安全事故來看，有的源于旅游消費(fèi)者不懂法而盲目消費(fèi)，有的源于旅游從業(yè)人員不懂法而盲目經(jīng)營(yíng)。因此，旅游行政部門和旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)要通過多種渠道加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳和學(xué)習(xí)，這是減少旅游消費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的必要前提。

二是認(rèn)真貫徹和執(zhí)行法律規(guī)定，做到守法。目前有一些旅游行政部門的公務(wù)人員執(zhí)法觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不力。因此，要強(qiáng)化依法行政觀念，切實(shí)做到依法治旅。把好旅游經(jīng)營(yíng)者的人行門檻，依照法律的規(guī)定強(qiáng)化資質(zhì)審批，并適時(shí)監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決取締無證(照)旅游經(jīng)營(yíng)者以凈化市場(chǎng)。同時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員也要具備相應(yīng)的資格證方能允許上崗。旅游行政部門還要加強(qiáng)旅游行業(yè)安全監(jiān)控和管理，整傷和規(guī)范旅游市場(chǎng)，為旅游消費(fèi)者營(yíng)造安全可靠的旅游消費(fèi)環(huán)境。旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全安全管理制度，提高從業(yè)人員的法律素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)安全措施，完善組織接待條件和應(yīng)急預(yù)案，依法履行安全保障義務(wù)。

三是加大對(duì)違法行為的懲處力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。目前，很多旅游經(jīng)營(yíng)者侵犯了旅游消費(fèi)者的安全權(quán)，往往都是旅游行政部門對(duì)其進(jìn)行罰款、停業(yè)整頓等相應(yīng)的行政處罰，對(duì)于旅行社則適用《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)加左行賠償，但由于《旅游投訴暫行規(guī)定》規(guī)定投訴時(shí)效只有60天，如果旅游消費(fèi)者沒有在合理的期限內(nèi)行使投訴權(quán)，違法的旅游經(jīng)營(yíng)者就得不到相應(yīng)的懲處。另外，由于旅行社在提供服務(wù)的過程中，有些旅游安全糾紛是組團(tuán)社委托的旅游承擔(dān)人，如旅游飯店、旅游交通部門、旅游景區(qū)、地接社等造成的，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，實(shí)行的是嚴(yán)格責(zé)任原則，嚴(yán)格責(zé)任是指構(gòu)成違約責(zé)任只需要有違約事實(shí)，不論違約方是否有過錯(cuò)，都要承擔(dān)違約責(zé)任，而這一責(zé)任原則的適用就使有些事實(shí)的處理加大了對(duì)組團(tuán)社的懲處而放松了對(duì)旅游承擔(dān)人的懲處，即使旅行社事后追償，也達(dá)不到應(yīng)有的司法效果，這在一定程度上不利于旅游承擔(dān)人依法經(jīng)營(yíng)，為旅游消費(fèi)者日后的消費(fèi)埋下了安全隱患。因此，在今后的法律實(shí)踐中，可以考量事實(shí)，由組團(tuán)社承擔(dān)服務(wù)范圍內(nèi)的過錯(cuò)責(zé)任，過錯(cuò)責(zé)任是指違約方主觀上存在著錯(cuò)誤才承擔(dān)違約責(zé)任，過錯(cuò)是構(gòu)成違約責(zé)任的構(gòu)成要件。在其承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)可以適用相應(yīng)的法律加強(qiáng)對(duì)旅游承擔(dān)人的懲處。