農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究論文
時(shí)間:2022-01-11 11:54:00
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一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的原因分析
1.國(guó)家的政策和立法滯后
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)起步晚,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制不健全,管理體制沒有完全理順。1992年,民政部《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章,可見整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次很低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)居民,以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)晚,在政策立法以及財(cái)政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢,以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)都不具強(qiáng)制性,國(guó)家的補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定,這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。
2.資金籌集渠道單一
穩(wěn)定、低成本的長(zhǎng)效籌資機(jī)制是社會(huì)養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件,但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方面均存在著問題。對(duì)于政府籌資,在政府資金增長(zhǎng)以及資金撥付等方面尚未建立起相關(guān)的制度保證機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金籌集“堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家政策扶持的原則”,具有一定合理性。但沒有建立相應(yīng)的有利于方案施行的操作機(jī)制。事實(shí)上,這一原則已在各地的實(shí)際執(zhí)行中不同程度的被打破。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)時(shí),有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“個(gè)人全部交納”的情況,基金的籌集實(shí)際上成為了個(gè)人的完全責(zé)任,在這種情況下,農(nóng)民更愿意選擇他們所認(rèn)為的比較可靠的養(yǎng)老方式。如自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等,社會(huì)養(yǎng)老受到了很大程度的阻礙。
3.缺乏國(guó)家的財(cái)政支持和集體單位的配套繳費(fèi)
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資規(guī)定為:“個(gè)人繳費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持?!憋@然,此規(guī)定對(duì)政府財(cái)政(國(guó)家財(cái)政)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持未作任何硬性約束。而據(jù)國(guó)際慣例,農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全部是由政府撥款或由政府和雇主出大頭,受保人出小頭,這樣才構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn),而我國(guó)的做法不符合社會(huì)保險(xiǎn)的特征。至于集體補(bǔ)助方面,由于集體經(jīng)濟(jì)呈急劇衰落的趨勢(shì),很多地方的集體經(jīng)濟(jì)已名存實(shí)亡。因此,準(zhǔn)確地講,我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是農(nóng)民個(gè)人積累制,是農(nóng)民個(gè)人的“自我儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”,缺乏政府財(cái)政支持是造成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的最主要原因。
4.投保門檻高,社會(huì)保障水平低,可持續(xù)性差
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種以預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度,不具有共濟(jì)性。因此,個(gè)人未來養(yǎng)老金來源主要是繳存積累和有限的增值效益。考慮到銀行利率下調(diào)或通貨上漲等因素,顯然這點(diǎn)錢根本不能有效保障農(nóng)民老年生活。另外,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方只能持續(xù)幾年時(shí)間,時(shí)隔不久卻已經(jīng)解體了。一些地方基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強(qiáng)力推行養(yǎng)老保險(xiǎn),對(duì)不參加者給予各種各樣的處罰,這樣搞起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦風(fēng)頭過去或者下一任地方官員不重視,就自然而然地會(huì)中途廢掉,農(nóng)民的錢無法收回,最終造成了相當(dāng)惡劣的影響。
5.投資管理政策不完善,基金管理不規(guī)范,基金保值增值難
在基金的投資運(yùn)營(yíng)方面,實(shí)行完全積累制的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資手段單一,現(xiàn)行的政策規(guī)定主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存銀行以實(shí)現(xiàn)其保值增值,只有少量基金參與股票或直接投資。這樣在銀行利率的不斷下調(diào),物價(jià)的上漲等多種因素的影響下,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值壓力進(jìn)一步加大,時(shí)時(shí)面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面管理資源短缺,管理能力亟待加強(qiáng)。有關(guān)工作管理體制至今沒有理順,造成不少地方管理工作斷檔。同時(shí),信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后、管理技術(shù)力量薄弱,多數(shù)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員只能承擔(dān)最簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的日常管理工作。在方案設(shè)計(jì)、對(duì)提供行為的及時(shí)監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差,這不僅增加了管理成本,也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。
6.農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的影響
其一,我國(guó)農(nóng)村人口眾多,老年人比重過大。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查的結(jié)果:全國(guó)65歲以上的老年人口為8811萬人,占全國(guó)老齡總?cè)丝诘?7.4%萬,占全國(guó)老齡總?cè)丝诘?7.4%。隨著人民生活水平的提高,老年人的壽命不斷延長(zhǎng)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出日益加大,如果政府對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼過多,就會(huì)給政府財(cái)政帶來一定的難題。
其二,個(gè)人參保意識(shí)不高,“土地防老”、“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主體,受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)上有差距,部分群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解,以至于認(rèn)識(shí)不到位,工作上不支持,行動(dòng)上不積極。
其三,農(nóng)民收入水平低,繳費(fèi)壓力大。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快,但同時(shí)也伴隨著消費(fèi)水平提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大,使農(nóng)民實(shí)際的購(gòu)買能力下降。另外,我國(guó)目前許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民收入相對(duì)較低。還沒有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。在這種情況下,原有商業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就很難推行也不會(huì)收到很好的效果。
二、建設(shè)與完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議
1.從政策和立法上加強(qiáng)制度建設(shè)
制度通過法律來規(guī)范,是國(guó)際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并把相關(guān)的事項(xiàng)通過法律予以規(guī)定,利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。堅(jiān)持“公平與效率結(jié)合”的立法原則,在農(nóng)村建立獨(dú)具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo),因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的、由獨(dú)立非營(yíng)利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。
2.建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
黨的十六大報(bào)告指出:“要發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?!笔鶎萌腥珪?huì)進(jìn)一步指出,“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主,同社區(qū)保障,國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。以上兩個(gè)重要的文件都強(qiáng)調(diào)了“有條件的地方”,這表明在當(dāng)前情況下,由于中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在體制問題、基金來源問題、管理問題應(yīng)該有差異。同時(shí),對(duì)于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn),也應(yīng)該實(shí)行分層分類解決的辦法;在制度沒計(jì)時(shí),既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性,也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來接軌問題。
3.監(jiān)督管理,加大財(cái)政投入力度
農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及到千家萬戶和社會(huì)的許多方面。要求政府牽頭,統(tǒng)一政令,加大推力,協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系,進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。在財(cái)政允許的情況下,政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充,以改變目前政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀,保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展。具體資金來源可以考慮在財(cái)政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,這樣可以減少農(nóng)民參保的負(fù)擔(dān),促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
4.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道
從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出,養(yǎng)老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現(xiàn)實(shí)的??哭r(nóng)民自身更是與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷相違背的。因此,要積極尋找其他合適的基金籌集渠道。通過繳稅的方式籌集基金是社會(huì)保障制度的通行做法,通過法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資來源。這樣可以增強(qiáng)籌資的剛性和強(qiáng)制力,擴(kuò)大制度的覆蓋面,提高了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負(fù)擔(dān),從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有穩(wěn)定可靠的來源。當(dāng)前,如果考慮實(shí)行繳稅方式,可利用農(nóng)村費(fèi)稅改革的契機(jī),征收農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅,稅收直接劃入財(cái)政專戶,農(nóng)民年老后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
5.健全基金管理制度
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理,要健全基金管理制度,以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),積累起來的資金必須保值增殖,否則將變成歷史包袱。同時(shí),在銀行利率不斷調(diào)整的情況下,不能再承諾一個(gè)固定利率,要實(shí)行分段計(jì)息。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存100多億元,分散于2000多個(gè)縣市,就目前而言,不存在統(tǒng)一運(yùn)作、使用的可能。因此,努力提高資金的管理和運(yùn)作能力,避免基金貶值風(fēng)險(xiǎn),也就成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性,又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合,拓寬投資領(lǐng)域,還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資,以提高資金增值率。
6.提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率
提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率,如有條件,建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),建立由財(cái)政、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì),負(fù)責(zé)規(guī)劃政策實(shí)施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng),使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊(duì)伍。對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部,可以通過舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)交流,提高農(nóng)保干部的工作能力,提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。
7.增加農(nóng)民的收入
農(nóng)民收入的提高是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高的基礎(chǔ)??梢钥紤]從以下方面增加農(nóng)民收入:優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科教化、搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。另外還要大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有無和多少,對(duì)于集體能否為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持,有著舉足輕重的地位和作用。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大削弱,鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展壯大,讓村級(jí)集體企業(yè)富裕起來,從而使村級(jí)集體具備了為村民提供包括各種保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品的能力,這樣為進(jìn)一步提高農(nóng)民收入提供的保證。
8.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育
中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步,只有政府和群眾雙方相互配合,才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí),意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí),充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體,采取多種群眾喜聞樂見的形式,經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義,講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳,實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。
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【摘要】農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障作為國(guó)家向農(nóng)民提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品,應(yīng)該盡快完善起來,以保障農(nóng)民的根本利益。本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀,通過對(duì)其存在問題的原因分析,最終提出完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的對(duì)策思路。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村