第一章總則

第一條為實現(xiàn)建設(shè)“和諧遂昌”和“長三角休閑旅游名城”的總體目標(biāo)，加強對近期我縣住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，特制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃以《遂昌縣城市總體規(guī)劃》、《遂昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》為依據(jù)，按照國辦發(fā)[2006]37號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》、建設(shè)部建住房[2006]165號《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》、浙江省建房發(fā)[2006]183號《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見的通知》等文件要求，并結(jié)合本縣實際情況進行編制。

第三條本規(guī)劃是指導(dǎo)《遂昌縣城市總體規(guī)劃（2005-2020）》確定的城市建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)近期城市住房建設(shè)項目安排的依據(jù)。在規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍內(nèi)進行的住房土地使用與工程項目建設(shè)必須符合本規(guī)劃。

第四條規(guī)劃原則

第五條規(guī)劃范圍與期限

為進一步促進我市房地產(chǎn)市場持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，加大全市住房建設(shè)力度，有計劃地解決好城市中低收入居民住房問題，進一步滿足廣大群眾的基本住房需求。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省建設(shè)廳關(guān)于做好2008—2012年住房建設(shè)規(guī)劃的工作要求，結(jié)合我市城市居民住房狀況和發(fā)展目標(biāo)，特編制本規(guī)劃。

一、城市居民住房現(xiàn)狀和需求

（一）規(guī)劃期內(nèi)住房現(xiàn)狀。我市2007年住房情況調(diào)查結(jié)果顯示，截至2007年底，全市各類住房總建筑面積為662.99萬平方米。其中，通過基本建設(shè)及改造方式建造住房（含政策性福利住房）563.47萬平方米，通過房地產(chǎn)開發(fā)方式建造商品住房99.25萬平方米，廉租住房0.27萬平方米。人均住房建筑面積達32.29平方米。

（二）規(guī)劃期內(nèi)住房需求。根據(jù)《****市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展****總體規(guī)劃綱要》、《****市****住房建設(shè)規(guī)劃》及城市總體規(guī)劃，2012年城區(qū)居民人口將由2007年底的18.5萬增加到22.5萬人。按照我市確定的小康住房標(biāo)準(zhǔn)人均住房建筑面積不低于35平方米的要求，以規(guī)劃期住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、不同收入水平家庭結(jié)構(gòu)比例以及土地供應(yīng)情況，規(guī)劃期內(nèi)需建設(shè)各類住房220萬平方米。其中：商品住房（普通商品房140萬平方米、普通商品房中含限價商品房30萬平方米）188萬平方米，經(jīng)濟適用住房和集資建房30萬平方米，廉租住房2萬平方米。

二、指導(dǎo)思想

全市住房建設(shè)以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)十七大提出的“住有所居”為目標(biāo)，著力構(gòu)建社會主義和諧社會，緊緊圍繞“全面小康”的奮斗目標(biāo)，加大住宅建設(shè)力度，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進一步完善以市場為主導(dǎo)的多渠道、多層次的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入層次居民的住房需求，健全完善住房保障制度，重點解決城市低收入家庭住房困難，加大舊街區(qū)改造力度，改善居民居住環(huán)境，促進全市房地產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

各省、自治區(qū)建委(建設(shè)廳)，直轄市建委(開發(fā)辦、房地產(chǎn)管理局、住宅局)：

國發(fā)［1998］23號文件以來，各地加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，加快建立新的住房供應(yīng)體系步伐，取得了明顯成效，絕大多數(shù)地方經(jīng)濟適用住房已經(jīng)成為住房供應(yīng)的主渠道。經(jīng)濟適用住房的發(fā)展有效地解決了城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題，平抑了過高的商品房價格，適應(yīng)了停止住房實物分配后個人購房的需求，對拉動經(jīng)濟增長起到了重要的作用。但也有個別地方對經(jīng)濟適用住房的建設(shè)認(rèn)識不足，在執(zhí)行國家有關(guān)經(jīng)濟適用住房的政策上出現(xiàn)了偏差。為了進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)和銷售行為，特作如下通知：

一、要進一步提高認(rèn)識，把經(jīng)濟適用住房建設(shè)作為重點工作來抓。發(fā)展經(jīng)濟適用住房是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系的重要組成部分，也是當(dāng)前培育住房市場、啟動住房消費的重要舉措。副總理在1998年全國城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作會議講話中指出：“建立新的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，重點是大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房。這既是這次房改的重要目的，也是房改是否成功的一個重要標(biāo)志。一方面，中低收入家庭是目前城鎮(zhèn)家庭的主體，發(fā)展經(jīng)濟適用住房可以滿足他們的需求，是實現(xiàn)本世紀(jì)末人民生活達到小康的重要條件。另一方面，發(fā)展經(jīng)濟適用住房又可以增加有效需求，帶動經(jīng)濟增長，不會形成房地產(chǎn)熱，符合經(jīng)濟發(fā)展總的要求。要努力提高住房投資中用于經(jīng)濟適用住房投資的比重，加快經(jīng)濟適用住房的開發(fā)和供應(yīng)。去年11月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議把積極支持經(jīng)濟適用住房建設(shè)，加快開放住房二級市場，擴大住房消費信貸作為拉動經(jīng)濟增長的重要措施。各地一定要把握好這個大局，對本地區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)進行認(rèn)真研究和部署。要根據(jù)當(dāng)?shù)胤績r、中低收入家庭的支付能力，合理確定本地區(qū)經(jīng)濟適用住房在整個住房建設(shè)中的比重，更好地解決中低收入家庭的住房問題。

二、下大力氣落實經(jīng)濟適用住房各項政策，確保經(jīng)濟適用住房的低價位。經(jīng)濟適用住房的優(yōu)勢在于政府給予優(yōu)惠政策并控制銷售價格，使經(jīng)濟適用住房相對市場價的商品房能夠保持較低的價位。各地要把對經(jīng)濟適用住房實行土地劃撥、稅費減免、成本及利潤控制等政策落實到位。只有各項優(yōu)惠政策都落到實處，才能有效控制成本、降低價格，使經(jīng)濟適用住房的價格與當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝サ氖杖胨较噙m應(yīng)，進而調(diào)動中低收入家庭的購房積極性。

三、規(guī)范經(jīng)濟適用住房銷售行為。政府對經(jīng)濟適用住房建設(shè)給予政策優(yōu)惠，目的是為了解決中低收入家庭的住房問題，經(jīng)濟適用住房的銷售不能等同市場價的商品住房實行完全放開的市場政策，各地要盡快制訂經(jīng)濟適用住房銷售管理辦法，明確中低收入家庭的收入界限、購買條件對象、購買程序、價格確定辦法；并制訂監(jiān)督查處辦法及上市交易辦法等，嚴(yán)格加強管理，規(guī)范經(jīng)濟適用住房的銷售行為，確保經(jīng)濟適用住房性質(zhì)不變。

四、加強經(jīng)濟適用住房的總量調(diào)控。近年來，為了啟動個人消費、拉動經(jīng)濟增長，國家對經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃采取相對寬松的政策，不少地方經(jīng)濟適用住房已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈≌ㄔO(shè)的主體，而且供需大體平衡。但也有一些地方，在安排經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃時，由于市場調(diào)研不夠充分，致使供需失衡，或者經(jīng)濟適用住房供不應(yīng)求、排隊認(rèn)購，或者供過于求、造成空置。因此，搞好總量調(diào)控十分重要，各地一定要在對需求情況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上安排經(jīng)濟適用住房計劃和組織建設(shè)，并做好經(jīng)濟適用住房的長遠(yuǎn)規(guī)劃和項目儲備。此外，各地要嚴(yán)格按照建住房函［1999］405號文件的要求，盡快建立和完善經(jīng)濟適用住房統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時，為宏觀決策提供依據(jù)。

為認(rèn)真貫徹黨的*屆六中全會精神，切實落實國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，保障城鎮(zhèn)中低收入家庭和最低收入家庭基本住房需求，讓符合條件的中低收入家庭買得起、買得到經(jīng)濟適用住房，最低收入家庭能夠住上廉租住房。根據(jù)《*省人民政府關(guān)于積極推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》文件精神，結(jié)合我市實際，就推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度，制定本實施辦法：

一、積極推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)

（一）合理控制商品住房開發(fā)建設(shè)總量。根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學(xué)安排商品住房開發(fā)建設(shè)計劃，對城鎮(zhèn)年度商品住房開發(fā)建設(shè)實行總量控制。各地應(yīng)根據(jù)本地實際，編制商品住房年度開發(fā)建設(shè)計劃，于上年度11月底以前報市政府核準(zhǔn)后公布實施。

20*年度市中心城區(qū)（潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江開發(fā)區(qū)，下同）商品住房開發(fā)建設(shè)計劃總量控制在140萬平方米。

（二）明確經(jīng)濟適用住房建設(shè)總量。按照經(jīng)濟適用住房建設(shè)面積（不包括拆遷還建房）不低于年度商品住房上市總量20%比例的要求，編制經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃，核定經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)計劃，并依據(jù)經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，編制經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)投資計劃和用地計劃，落實到具體項目，于當(dāng)年一季度向社會公布。建造的經(jīng)濟適用住房可部分用于廉租住房。

20*年度市中心城區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模為28萬平方米（面積以年度商品住房上市總量20%核定）。嚴(yán)格控制企業(yè)集資建房，少數(shù)企業(yè)確需集資建房也必須納入經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)計劃，其中80%用于解決該企業(yè)中低收入家庭住房困難，20%用于社會經(jīng)濟適用住房。

加速發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供給系統(tǒng)，調(diào)整保證性住房供給構(gòu)造，滿足城市中等偏下收入家庭、局部新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員基本住房需求的主要行動。依據(jù)《市人民縣政府辦公廳關(guān)于加速發(fā)展公共租賃住房的意見》（政辦〔2012〕79號）文件要求，結(jié)合我區(qū)實踐，特制訂本方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫實黨的十七大、十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人本，積極穩(wěn)妥地推進公共租賃住房建設(shè)，進一步擴展住房保證掩蓋面，完善住房保證系統(tǒng)，培養(yǎng)住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求，促進全區(qū)社會經(jīng)濟的繼續(xù)、健康、不變發(fā)展。

二、工作目的

2012年10月底前正式開工建設(shè)，2012年完成建設(shè)和籌集公共租賃住房2000套目的任務(wù)，保證“十二五”期間具體完成市縣政府下達的公共租賃住房建設(shè)目的。

三、公共租賃住房的開發(fā)建設(shè)

第一章總則

第一條房地產(chǎn)業(yè)是?？谑行碌陌l(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。當(dāng)前，要針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進一步加強市場引導(dǎo)和調(diào)控，保障中低收入家庭和最低收入家庭的住房要求，全面建設(shè)小康社會，特編制《海口市住房建設(shè)規(guī)劃（2006—2010）》。

第二條本規(guī)劃以《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)【2006】37號文）、《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住房【2006】165號）等有關(guān)文件以及《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃（2005～2020）》、《?？谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃》為依據(jù)，按照國家和本市房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策，結(jié)合本市實際進行編制。

第三條本規(guī)劃是落實城市近期建設(shè)規(guī)劃的重要手段，是對城市近期住房建設(shè)進行控制和指導(dǎo)的法定依據(jù)，與《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃（2005—2020）》共同承擔(dān)對2006－2010年全市住房建設(shè)的綜合調(diào)控。

第四條本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為海口市區(qū)，規(guī)劃期限為2006年至2010年。

第五條在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行的各項住房建設(shè)活動，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度實施計劃；與住房建設(shè)相關(guān)的各項政策、計劃，應(yīng)與本規(guī)劃協(xié)調(diào)。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強住房保障建設(shè)的政策要求，進一步推動市住房保障工作的發(fā)展，建立和完善住房保障政策體系，切實改善住房困難家庭居住條件。按照《國務(wù)院關(guān)于解決低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)24號）、《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分房價過快上漲的通知》（國發(fā)號），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制有關(guān)問題的通知》（建保91號）和市建設(shè)局《關(guān)于做好“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作的通知》(政建綜142號)等文件的要求，結(jié)合市當(dāng)前住房保障的實際，編制本規(guī)劃。

一、基本現(xiàn)狀

“十一五”期間，我市在努力建設(shè)生態(tài)工貿(mào)戰(zhàn)略實施帶動下，全市城鎮(zhèn)綠化率達到46.5%，人均公共綠地6m2以上，市區(qū)綠化覆蓋率達35％以上,生活污水處理率70％,生活垃圾處理率0％。城區(qū)建成規(guī)模達到8平方千米，人口8萬。居民住房條件在商品房市場購置和住房保障制度的雙向調(diào)節(jié)下得到改善，城區(qū)人均居住面積由90年代初的不足12平方米提高到35平方米；農(nóng)村人口居民化速度較快，推動了城鎮(zhèn)化水平的提高。經(jīng)調(diào)查摸底，到年月日止，我市人均住房建筑面積15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭、大中專院校畢業(yè)新就業(yè)不滿5年的職工、工礦企業(yè)住房困難職工和在我市有穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系的外來務(wù)工人員住房困難家庭約4363戶。通過廉租住房實物配租和住房租賃補貼發(fā)放，已經(jīng)保障1190戶。

二、總則

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持以滿足基本住房需求為原則，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、土地資源條件、住房困難家庭需求，保持目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策手段的有機銜接。統(tǒng)籌兼顧改善現(xiàn)有家庭住房條件和解決城鎮(zhèn)化加快帶來的住房新問題，協(xié)調(diào)好保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、保障群體和保障方式之間的關(guān)系，對不同收入群體的保障，采取不同措施，實施分層次住房保障。著力解決低收入家庭住房困難，規(guī)劃期末基本解決中低收入家庭的住房困難，實現(xiàn)低收入家庭申請廉租房實物配租或廉租住房應(yīng)保盡保。

經(jīng)濟適用住房建設(shè)，是*市政府今年為民辦的二十件實事之一。年初以來，*市采取措施，加大力度，強化對經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督。

一是強化監(jiān)督機構(gòu)。市紀(jì)委、監(jiān)察局于今年2月和3月向市住房公積金管理中心派駐了紀(jì)檢組、監(jiān)察室。5月，又根據(jù)市黨政聯(lián)席會議精神，決定由其紀(jì)檢組長任市經(jīng)濟適用房紀(jì)檢監(jiān)察專員。派駐紀(jì)檢組專門成立了經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督檢查組。

二是完善監(jiān)督制度。派駐紀(jì)檢組研究制定了《*市住房公積金管理中心（住房辦）經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目招投標(biāo)內(nèi)部監(jiān)督檢查制度（試行）》，明確了監(jiān)督檢查組對中心（住房辦）經(jīng)濟適用住房招投標(biāo)活動的行政監(jiān)察對象和招標(biāo)活動實施內(nèi)部監(jiān)督檢查的具體規(guī)定。中心負(fù)責(zé)人與市委、市紀(jì)委簽訂了*市住房保障工作廉政承諾書，中心經(jīng)濟適用住房開發(fā)科與派駐紀(jì)檢組和市經(jīng)濟適用房紀(jì)檢監(jiān)察專員簽訂了經(jīng)濟適用住房廉政承諾書。

三是強化過程監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組提出了堅持公開公正、堅持符合條件、堅持嚴(yán)格審核、堅持嚴(yán)肅查處、堅持互相監(jiān)督的五項原則，對項目招投標(biāo)全過程進行嚴(yán)格監(jiān)督。4月份以來，在該市今年第一個經(jīng)濟適用住房項目——“熙春華苑”招標(biāo)中，審查了招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和投標(biāo)單位資格，督促招標(biāo)公告公開刊登，監(jiān)督項目標(biāo)底的制作，確保標(biāo)底保密，對開標(biāo)會議進行現(xiàn)場監(jiān)督，對不符合招標(biāo)規(guī)范的行為按廢標(biāo)處理，保證了招標(biāo)活動的公開公正、規(guī)范運作。在5月28日召開的“熙春華苑”項目開標(biāo)會議上，評標(biāo)專家審議發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)公司的投標(biāo)未能達到規(guī)定要求：1.投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書違反招標(biāo)文件規(guī)定；2.投標(biāo)報價超出最高限價；3.投標(biāo)文件照抄照搬，內(nèi)容混亂，質(zhì)量不高；4.項目建設(shè)儲備資金證明過低。評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專家意見，經(jīng)與市經(jīng)濟適用住房紀(jì)檢監(jiān)察專員、公證處參加人員商議，當(dāng)場宣布本次“熙春華苑”經(jīng)濟適用住房項目投標(biāo)結(jié)果作廢，另行組織招標(biāo)。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為了全面落實保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，明確各部門供工作職責(zé)，進一步細(xì)化分解、落實和明確各建設(shè)單位的建設(shè)任務(wù)?，F(xiàn)對今年建設(shè)項目任務(wù)提出如下通知：

一、2012年目標(biāo)任務(wù)

2012年市政府下達我市保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為1730套。其中：廉租住房280套；公共租賃住房490套；經(jīng)濟適用住房140套；新建限價商品房820套。新增發(fā)放廉租住房租賃補貼40戶；竣工保障性住房1430套。

二、任務(wù)分解

2012年保障性住房建設(shè)任務(wù)在下達目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，自加壓力，對四類保障房任務(wù)分別分解，落實責(zé)任，共落實保障房建設(shè)任務(wù)1982套。具體為：

一、總則

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）《關(guān)于做好住房建設(shè)計劃和住房建設(shè)規(guī)劃制定和公布工作的通知》（新政辦發(fā)明電〔2007〕408號）要求，制定**市2008年住房建設(shè)計劃。

二、制定本計劃的依據(jù)

（一）國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)〔2006〕37號）。

（二）《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）。

（三）建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制指導(dǎo)意見〉的通知》（建住房〔2007〕218號）。