第一條強化行政服務中心職能。按照《省人民政府辦公廳關于深入推進行政審批制度改革的通知》政辦發(fā)〔〕58號）文件精神。實行“應進必進、充分授權”兩集中”即部門審批（服務）職能向一個股室集中，組建行政審批服務股；行政審批服務股向行政服務中心集中，成建制進中心工作。兩到位”即審批（服務）項目進中心到位，中心窗口成為部門實施行政許可的唯一窗口；審批權限到位，推行“首席代表制”首席代表原則上由行政審批股長兼任，授予直接審批權。各部門要認真履行職責，規(guī)范行政審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，減化服務流程。進入行政服務中心的審批項目，實行承辦制，所有收費由行政服務中心統(tǒng)一辦理。對不需要經過現(xiàn)場勘察的項目，由行政服務中心窗口直接辦結。需要經過現(xiàn)場勘察的項目，由行政服務中心窗口受理后，相關單位負責在規(guī)定或承諾時限內辦結。對經審核批準不宜在行政服務中心辦理的審批項目，相關部門要限時辦結。

第二條完善行政服務審批機制。（一）公開承諾制。所有職能部門保留的審批項目及收費必須進行公示，將辦事程序和依據(jù)進行公布，做到政策公開、權力運行透明。（二）一次性告知制。各職能部門和市行政服務中心窗口工作人員，要一次性向服務對象告知辦事依據(jù)和辦事程序。對符合規(guī)定、手續(xù)齊全，能當場辦理的應立即辦理；不能當場辦理的應出具回執(zhí)并告知辦理時限。（三）并聯(lián)審批制。對建設工程項目，市行政服務中心根據(jù)審批工作要求，組織相關審批部門及時進行聯(lián)合踏勘和召開專門聯(lián)審會議，對審批事項聯(lián)合審查、同步辦理。（四）全程代替制。對新引進的招商項目，由行政服務中心將辦理事項分解落實到有關審批職能部門，相關職能部門對呈報的審批事項，實行全程無償代辦服務，并按照限時辦結的要求，進行辦理。

第三條嚴格規(guī)范收費行為。市物價局每年度清理并印發(fā)“收費項目標準一覽表”任何單位一律不得在表外另設收費項目，自定收費標準。涉企收費原則上不超過下限標準。招商引資項目有關規(guī)劃、建設配套費按赤政辦發(fā)〔〕172號文件規(guī)定的標準和程序減繳。凡違規(guī)收費的企業(yè)有權拒繳，并可向市治理經濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組辦公室（以下簡稱“治理辦”市糾風辦、市物價局舉報。管理部門在對企業(yè)有關證照年檢時，只收取工本費，嚴禁借機搭車收費和征訂報刊等行為，簡化年檢手續(xù)，大力推行網(wǎng)上年檢。供電、供水等公共服務部門，對招商引資項目接電、接水一律按最低標準收取人工費及材料費，不得巧立名目擅自收費，不得隨意停電、停水。對違反本規(guī)定影響項目進度的以破壞經濟環(huán)境論處。

第四條建立2個隔離帶。實行企業(yè)與部門收費隔離，企業(yè)與村民隔離。部門收費由市行政服務中心統(tǒng)一發(fā)放“繳款明白卡”企業(yè)向市行政服務中心專戶繳款，不與部門直接發(fā)生關系；企業(yè)在征地、用人等方面，由經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和單位負責協(xié)調辦理，企業(yè)不與村民直接發(fā)生關系，任何個人不準直接找企業(yè)要工程、要錢、要物、要工作，否則可追究相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負責人責任。

第五條推行“寧靜工作日制”和“入企準入制”每月1-25日為我市行政區(qū)域內所有企業(yè)和重點在建項目的寧靜日”此期間，有關單位不得對企業(yè)及重點在建項目進行各類檢查活動，確需檢查的嚴格執(zhí)行“準入制”經“治理辦”審批后方可進入。特殊項目確需檢查的報“治理辦”備案后方可進行。特殊檢查事項包括：涉及安全生產、環(huán)境污染、消防的監(jiān)督檢查；公、檢、法等部門涉案偵查、調查；國家、省以及市委、市政府研究確定的專項行政執(zhí)法檢查。

第六條嚴格禁止“三亂”行為。凡違反上述規(guī)定，對企業(yè)變相檢查和違規(guī)收費的企業(yè)可拒絕。市行政服務中心每年根據(jù)備案情況與企業(yè)進行核對，無備案的視為“三亂”行為。嚴格執(zhí)行“首次告知不罰款”制度。對重大行政處罰，數(shù)額較大的罰款或責令停產停業(yè)、吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的事前要履行必要的審批和聽證程序。下達處罰決定書前，須報市政府法制辦和“治理辦”審查備案。如有違反上述規(guī)定，嚴肅處理有關責任人員，對直接責任人先調離原崗位，對單位主要負責人實行問責，屬垂直部門的市委將向其主管部門提出組織處理和紀律處分建議。

2014年11月15日，中心主任吳金槐主持召開了“優(yōu)化經濟環(huán)境、提升服務水平”專題會議。中心領導、各科室（直屬管理部）負責人參加了會議?，F(xiàn)將會議議定事項紀要如下：

一、會議認為，中心近年來在優(yōu)化經濟環(huán)境與機關效能建設工作方面取得的成績是主流。今年優(yōu)化經濟環(huán)境與機關效能建設民意測評，中心獲得“滿意”票407張，“較滿意”票157張，“基本滿意”票98張，“不滿意”票13張，“不了解”票118張，總得分88.39分，在小組29家單位中名列第二。成績的取得主要得益于：一是中心今年實施了許多惠民舉措；二是宣傳成效比較明顯；三是全體干部職工的共同努力；四是優(yōu)化經濟環(huán)境工作的分管領導和具體經辦科室、干部工作扎實。但也存在一些不足，反映出的主要問題是：一是服務態(tài)度要進一步改善。當前部分干部在接聽咨詢電話時存在推諉、態(tài)度差、解釋政策不細致等現(xiàn)象；二是業(yè)務手續(xù)要進一步優(yōu)化。職工反映辦理對沖還貸、夫妻雙方代辦公積金業(yè)務等手續(xù)比較繁瑣復雜；三是職業(yè)素養(yǎng)要進一步提高。個別職工存在溜崗、服務用語不規(guī)范等現(xiàn)象。

二、會議對今后的優(yōu)化經濟環(huán)境、提升服務水平工作提出了“一個總體目標”和“四項具體要求”。“一個總體目標”即：繳存職工辦理公積金業(yè)務越來越方便，對公積金服務越來越滿意?！八捻椌唧w要求”即：資金風險防控越來越好；信息化水平越來越高；優(yōu)化服務的舉措越來越多；辦理業(yè)務的手續(xù)和資料越來越少。為落實以上目標和要求，會議對優(yōu)化經濟環(huán)境、提升服務水平提出了具體工作舉措：一是盡快出臺文件。監(jiān)察室要盡快出臺關于中心優(yōu)化經濟環(huán)境、提升服務水平的正式文件，各科室、管理部要嚴格按文件執(zhí)行到位。二是加強督促檢查。監(jiān)察室在督促檢查工作中要做到兩個“常態(tài)化”和一個“查到底”，即抽查工作常態(tài)化、監(jiān)督員回訪工作常態(tài)化，對一些典型案例要“查到底”。三是加強協(xié)作配合。各業(yè)務科室、直屬管理部和區(qū)縣（市）管理部要積極配合協(xié)助，提供熱情服務，下大力簡化辦事流程，堅決杜絕“索拿卡要”。四是要定期研究。要建立優(yōu)化經濟環(huán)境、提升服務水平工作長效機制，定期研究，強化宣傳，擴大中心優(yōu)化經濟環(huán)境、提升服務水平工作的社會影響。

三、會議要求，直屬管理部及各區(qū)縣（市）管理部要優(yōu)化流程，提升服務水平。一是優(yōu)化辦事流程。要探討優(yōu)化辦理公積金提前還貸等業(yè)務流程，增設銀行進駐窗口，最大限度減少繳存職工辦理業(yè)務時往返銀行次數(shù)。二是優(yōu)化權限分配。要根據(jù)需要重新分配部分業(yè)務操作權限，將“提取還貸”中貸款業(yè)務審核權限前移至提取窗口，提高辦事效率。三是優(yōu)化信息傳遞。要在短信系統(tǒng)中增加貸款各環(huán)節(jié)審批通過后短信提醒功能，告知借款人可來窗口辦理抵押或放款手續(xù)。四是優(yōu)化崗位配置。要合理優(yōu)化崗位配置，分步實行綜合柜員制。即從當前的歸集、提取、貸款業(yè)務分窗口辦理過渡到歸集、提取業(yè)務同一窗口辦理，最終實現(xiàn)歸集、提取、貸款業(yè)務均可在同一窗口辦理。

市場經濟是開放經濟，從某種意義上來講，就是“環(huán)境經濟”，哪里的經濟環(huán)境好，哪里的經濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產要素。近段時間，我對望城縣經濟發(fā)展環(huán)境的情況進行了一次調研，進行了初步的總結和探索。

一、基本情況和特點

近幾年來，望城緊密結合縣域實際，提出了“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”，“以工拓城、產業(yè)建鎮(zhèn)”發(fā)展方針，積極倡導投資者的需要就是工作目標、投資者的困難就是服務方向，投資者的贊譽就是工作鞭策的全新理念，大力加強制度建設，切實優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。一大批投資者紛至沓來，掀起了望城招商引資的熱潮。如臺資企業(yè)湖南旺旺食品有限公司落戶望城后，望城縣一直熱情服務，排憂解難，重點保護，使其得到了健康發(fā)展。近幾年來，該企業(yè)4次追加投資，投資額由最初的600多萬美元追加到1.2億美元。旺旺的成功，不僅起到了良好的示范作用，吸引了一大批食品企業(yè)和臺商來望城落戶，旺旺老總還主動宣傳望城的投資環(huán)境，親自牽線搭橋，幫助引進了臺灣大洋公司湖南坤源塑化等項目。望城縣黃金鄉(xiāng)一青年在長沙承接了一筆裝修業(yè)務，當他聽說業(yè)主想在長沙市租賃辦廠時，便主動放棄到手利益，熱情介紹望城投資環(huán)境，極力推薦來望城投資辦廠，最終促成該項目落戶望城。環(huán)境的優(yōu)化，帶來了廣闊的商機，望城招商引資呈現(xiàn)項目多、比重大、發(fā)展快、前景好的突出特點。項目多。引進項目總數(shù)多，外資項目多，工業(yè)項目多，招商引資的“洼地”效應日益顯現(xiàn)。近三年，該縣共引進各類項目276個，協(xié)議資金120億元，實際到位81億元。投資上千萬元的項目61家，其中上億元的23家，上市公司16家。工業(yè)項目占項目總數(shù)的70%左右。2002年1—10月，引進項目75個，協(xié)議資金36億元，實際到位資金18.2億元。比重大。引進項目對望城經濟建設貢獻的比重大。預計僅2001年引進的項目全部竣工投產后，可實現(xiàn)工業(yè)產值60億元以上，可創(chuàng)稅收3億元以上。發(fā)展快。一方面是引進項目的建設速度快。2001年動工新建的42個項目，有32個實現(xiàn)了當年投產，工期短的只有半年左右。另一方面是引進項目加快了望城經濟發(fā)展。前兩年，望城經濟增長在8%左右，2001年GDP增長達到了10.4%。財政收入1996年至2000年一直徘徊在2億元左右，2001年一舉達到了2.61億元，2002年1—10月，已完成財政總收入2.73億元。前景好。招商引資與基礎設施建設、園區(qū)建設、城市擴容實現(xiàn)了相互促進。以金星大道、站前大道、高喬大道南接線等為新城區(qū)骨架的道路建設如火如荼，以高科技食品工業(yè)基地、臺商投資區(qū)、省新聞出版科教產業(yè)園等十大專業(yè)園區(qū)為支撐的園區(qū)經濟生機勃勃，以縣城為重點，環(huán)繞省會，梯度發(fā)展，眾星拱月的小城鎮(zhèn)建設格局正在形成，構成了良好的經濟發(fā)展態(tài)勢。引進項目帶來的新體制、新機制、新技術、新產品既給望城經濟發(fā)展注入了全新活力，又為應對入世后全方位挑戰(zhàn)打下了良好基礎。

二、主要作法

1、建立領導干部聯(lián)重點項目制度，全面提升經濟發(fā)展硬環(huán)境。建立了領導干部聯(lián)系重點項目制度，做到領導干部人人肩上有擔子，個個頭上有壓力。經過幾年的努力，縣域投資硬環(huán)境有了很大的改善。公路建設方面，投入4.2億元，新修改造公路58條480公里，初步實現(xiàn)了縣域內部公路溝通成網(wǎng)和外部與臨近縣市的路網(wǎng)對接，拉近了望城與先進發(fā)達地區(qū)的空間距離，縣域區(qū)位優(yōu)勢正逐步轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。水利建設方面，自1998年特大洪澇災害以來，舉全縣之力實施“治水強農”工程，累計籌資4.7億元治理水患，為經濟發(fā)展系上了“安全帶”。其他配套基礎設施建設，如供電、供水、通信投入大幅度增加，新建了日供水能力達15萬噸的縣城自來水廠，實現(xiàn)了全縣移動通訊無盲區(qū)，電信事業(yè)躋身全省三強。工業(yè)園區(qū)和重點鎮(zhèn)建設，先后創(chuàng)辦了全省首家高科技食品工業(yè)基地、臺商投資區(qū)和全國首批、省內唯一的望城國家農業(yè)科技園區(qū)；規(guī)劃開發(fā)了含浦科教產業(yè)園和、河東工業(yè)園和雷鋒、白箬工貿小區(qū)；引進建設了省新聞出版科教產業(yè)園、中聯(lián)重科工業(yè)園、國家級華星宇傳感器科技園、托普信息科技園等專業(yè)特色園區(qū)。高起點規(guī)劃并啟動建設高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)和丁字鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)。園區(qū)和重點鎮(zhèn)共融資8億元，加快城鎮(zhèn)建設，各項配套設施同步完善，吸引了一大批客商來望城投資興業(yè)，其中，高科技食品工業(yè)基地和招商投資區(qū)就有大旺、沐林、派派、五福等9家食品工業(yè)企業(yè)和30家臺資企業(yè)落戶或投產。

2、健全目標管理考核制度，營造全民優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍。建立健全了優(yōu)化環(huán)境目標管理考核制度，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各級各部門工作實績的一項重要內容，嚴格獎懲兌現(xiàn)。一是強化對黨政領導的目標管理考核，構建了“領導抓，抓領導”的工作格局。成立了由主要領導親自掛帥的經濟發(fā)展環(huán)境領導小組，每月20日定期聽取經濟發(fā)展環(huán)境情況匯報，研究處理經濟發(fā)展環(huán)境中的有關問題。同時，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位黨政主要領導政績的一項重要內容，要求各單位主要領導把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作擺在重中之重的位置，切實抓好。二是強化對各單位的目標管理責任，形成了層層抓落實的良好態(tài)勢?？h委、縣政府每年的綜合目標管理考核都將優(yōu)化環(huán)境作為一項重要內容，年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關單位簽訂目標管理責任書，各目標責任單位又將優(yōu)化環(huán)境工作任務層層分解、量化到分管領導和工作人員，做到任務層層明確，責任落實到人。年底，縣委、縣政府對出色完成任務的給予重獎，對未完成任務的實行“一票否決”，三是強化宣傳教育，提高了廣大干部群眾的環(huán)境意識。《望城報》、縣有線電視臺常年開辟專版、專欄，宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施、先進典型，揭露阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，經常性開展對群眾的招商宣傳，使之自覺做優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的擁護者和實踐者；經常性開展對執(zhí)法人員的宣傳教育，使之不斷增強服務意識，提高依法行政水平；經常性開展對企業(yè)的政策法規(guī)宣傳，使之依法依規(guī)經營，并且增強自我保護能力。廣大群眾的環(huán)境意識、招商意識不斷增強。

村共十五個村民小組，一千九百余人，是瑤族鄉(xiāng)的政治、經濟、文化中心，它四面環(huán)山，青山綠水，交通便利，郴仰公路穿村而過，通組公路四通八達，新建樓房高聳林立，宛如一幅美麗的圖畫，讓人如癡如醉。

年是村項目建設的大年，投資過億的瑤族風情園已經啟動，近百萬元的集中供水工程近尾聲，油茶開發(fā)項目已經完工。如此多且大的項目建設在我村歷史上是頭一次，這些喜愛來綱目建設能如此順利進行是與本支部將優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作作為村工作重中之重來抓而分不開的。

一、成立領導小組。今年初，支部召開專題會議，會上成立了以支書為第一責任人的領導小組，及優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境理事會，并制定和通過優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境理事會章程，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作責任制，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作例會制度。

二、宣傳發(fā)動。今年三月底，召開了組長、黨員及優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境理事會成員的大會，會上請區(qū)駐村領導和鄉(xiāng)駐村領導分別作重要指示，會上表揚了一批優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的先進典型人物，同時也通報了少部分村民的不良行為。四月初，以座談會的形式征詢優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議，把收集來的意見和建議村支兩委安排專職人員進行解決，并實行過程結果上墻公示。把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境作為一項長期的工作來抓，每月定期出宣傳欄及打出橫幅和小型標語，讓每位村民均知道，唯有好的經濟環(huán)境才有經濟大發(fā)展的硬道理。

三、現(xiàn)場辦公。村支書及理事會一行常以現(xiàn)場辦公的形式認真解決企業(yè)和項目建設中有關的突出問題和難題。問題和難題從不過夜，遇到一時解決不了的難題，支部派出專人跟蹤解決，讓企業(yè)老板滿意為止。堅持以匯報的形式介紹我村經濟發(fā)展環(huán)境情況，讓領導滿意和企業(yè)老板高興。

四、落實長效機制。

同志們：

市委、市政府今天召開這樣大規(guī)模、高規(guī)格的優(yōu)化環(huán)境、招商引資動員大會，旨在認真落實市委經濟工作會議精神，進一步團結和組織全市人民“聚精會神抓建設，一心一意謀發(fā)展”，真正把加快發(fā)展作為全市工作的第一要務，把創(chuàng)新環(huán)境作為加快發(fā)展的第一要素，把招商引資、項目落實作為經濟建設的第一要事，把立黨為公、執(zhí)政為民作為廣大干部的第一要求。把好的發(fā)展思路切實付諸于具體實踐之中，通過我們卓有成效的工作，使人民更富庶、**更富強。剛才，**同志就招商引資和優(yōu)化環(huán)境工作作了一個很好的報告，有高度、有新意，所提要求也很明確、很具體，希望大家認真抓好落實。下面，我再講兩點意見：

一、實現(xiàn)市域經濟又快又好地發(fā)展的關鍵在招商引資

去年我市第九次黨代會和前不久召開的市委經濟工作會議，其主題都是一個，就是要“實現(xiàn)市域經濟又快又好地發(fā)展”，這既是宗旨所定，也是形勢所迫；既是人民所望，也是責任所在。在經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢下，要實現(xiàn)市域經濟又快又好地發(fā)展，關鍵是按照黨的十六大報告中指出的“充分利用國際國內兩個市場，優(yōu)化資源配置，以開放促改革促發(fā)展”。我們要以明天的眼光來審視今天，以世界的眼光來審視**，站在關系**興衰榮辱的高度來深化認識，立足市域經濟發(fā)展的大局來高度重視，把進一步擴大開放、大力度招商引資作為經濟工作的主旋律、加快發(fā)展的重頭戲。

（一）實現(xiàn)發(fā)展提速的生力軍在招商引資。發(fā)展不足、發(fā)展不快是**最大的現(xiàn)實，加快發(fā)展是全市人民最迫切的愿望。要加快發(fā)展，就必須強化投入產出觀念。沒有投入，就沒有產出。面對我市消費拉動十分乏力、出口份額又少得可憐的現(xiàn)實，加快發(fā)展的重要驅動力主要是靠投資拉動這一塊。從去年我市經濟增長情況來看，GDP增長了9．5％，其增幅的實現(xiàn)主要是靠投入來拉動的，僅固定資產投入一項，去年我市全社會固定資產投資和國有單位固定資產投資分別同比增長了61．3％和1．8倍。今年我市所確定的GDP增長目標是10．5％，扣除3％的經濟自然增長率，那么還有7％以上的增長率需要依靠投資拉動來實現(xiàn)。按投入1元錢實現(xiàn)1至1．5元GDP的標準來測算，我市今年至少需要增加5個億以上的直接投入。要擴大投入，靠自身積累畢竟極為有限，甚至可以說是難以達到的，招商引資才是最現(xiàn)實、最可靠的選擇。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，我們必須以擴大對外開放、加大招商引資力度來實現(xiàn)市域經濟的良性互動，實現(xiàn)比別人更快、更好地發(fā)展。如果說本次會議的良苦用心何在，我看就是要營造氛圍，建立機制，優(yōu)化環(huán)境，加大招商，以營造經濟熱點，激發(fā)工作熱情，掀起創(chuàng)業(yè)熱潮，真正做到以大招商促進大發(fā)展，以大投入促進大增長。

（二）經濟運行提質的主動力在招商引資。我市是典型的資源型城市，僅煤炭的相關規(guī)費收入在全市財政總收入中占去三分之一強。財政收入的這種資源依賴型的構成，決不是令人樂觀和讓人欣慰的，而應該令人擔憂、發(fā)人深省。只要我們認真審視一下國內一些資源型城市的成長歷程，就不難發(fā)現(xiàn)他們大都因資源而生，因資源而興，又因資源而衰，正所謂“成也蕭何、敗也蕭何”。我們**的現(xiàn)實不難使我們看出，長期的資源粗級開發(fā)，已明顯導致市域經濟的低效慢速運行。加之我們又主要靠煤炭產業(yè)，所以可稱之為高危運行?！八街?，可以攻玉”。要改變這種格局，靠什么？他人成功的經驗告訴了我們，靠擴大對外開放，靠加大招商引資，靠不斷進行經濟結構的調整。這已無需我們再去探索，只需要我們樸實無華、踏踏實實地去做就行了。要通過招商引資，引進高科技產品。徹底改變粗級產品、低附加值產品“一統(tǒng)江山”的局面，真正靠高科技產品來增強企業(yè)實力，提升市場競爭力，真正靠高科技產品來振興大產業(yè)，搞活一方經濟。要通過招商引資，引進現(xiàn)代科學管理方法。努力把所引進的企業(yè)變?yōu)榕嘤洕芾砣瞬诺膶W校，變?yōu)榻F(xiàn)代企業(yè)制度的向導，變?yōu)橐龑髽I(yè)“再造”的中心，努力推動全市企業(yè)經營理念和管理方式的變革。要通過招商引資，引進先進適用技術。市超牌重鈣有限公司通過與南京化工大學合作開發(fā)新產品，成功地把10元一噸的碳酸鈣原礦，提升為1萬元一噸的產品。科學技術“點石成金”的這種魔力，為我市資源型企業(yè)的改造提供了成功范例。在招商引資過程中，我們一定要把引進先進適用技術作為一項主要任務來抓，支持企業(yè)走協(xié)作配套之路，積極充當科研院所、大專院校技術輻射的載體，充當大企業(yè)產品配套的外部成員，努力以先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變。

同志們：

今天市委市政府召開這樣一個高規(guī)格、大規(guī)模的動員大會，專題部署優(yōu)化經濟環(huán)境專項整治工作，這就說明發(fā)展環(huán)境的重要，說明市委市政府對創(chuàng)造良好環(huán)境的重視。剛才，書記作了動員報告，講得很全面。市長還將提出具體安排。請大家認真貫徹落實，切實把專項整治行動抓出聲勢、抓出影響、抓出成效。下面，我講三個問題：

一、創(chuàng)造良好環(huán)境是加快富民強市的必然要求

環(huán)境是發(fā)展的命脈。當前，我市正處在一個大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的關鍵時期。面對日趨激烈的競爭態(tài)勢，我們要抓住大好機遇，實現(xiàn)富民強市，必須高度重視環(huán)境建設，努力創(chuàng)造良好環(huán)境。

1.環(huán)境好，才會形象佳。良好的發(fā)展環(huán)境，是展示地方形象的最好品牌。近些年來，我們堅持不懈地推進城市建設和城管創(chuàng)建工作，推進基礎設施建設和城鄉(xiāng)一體化進程，的知名度、美譽度得到了不斷提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，經濟發(fā)展的硬環(huán)境有了明顯改善。但是，和良好的硬環(huán)境相比，軟環(huán)境還有很多不盡人意的地方。一方面硬環(huán)境的改善，改變了的面貌；另一方面軟環(huán)境問題不解決好，可能會影響的形象?，F(xiàn)在，有些企業(yè)和投資者對的發(fā)展環(huán)境很有意見，市委市政府接到的這方面投訴仍然很多，特別是反映企業(yè)發(fā)展和項目建設周邊環(huán)境問題比較突出。如果我們對這些意見或投訴不引起高度重視，對發(fā)展環(huán)境問題不切實加以解決，最終會影響干部和地方的形象。發(fā)展環(huán)境好，帶來百好；發(fā)展環(huán)境差，一差俱差。任何一個影響發(fā)展環(huán)境的人和事，都有可能玷污一個地方的形象，損害一個地方的聲譽。我們要站在維護形象和聲譽的高度，充分認識創(chuàng)造良好環(huán)境的重要性和緊迫性，絕不能對發(fā)展環(huán)境存在的問題熟視無睹、視而不見，絕不能對企業(yè)、投資者和人民群眾的意見無動于衷、麻木不仁。

2.環(huán)境好，才會發(fā)展快。環(huán)境不好，百業(yè)難興。當今社會，發(fā)展的競爭主要是發(fā)展環(huán)境的競爭。作為內陸地區(qū)，加快發(fā)展的主要途徑就是要擴大招商引資，贏得競爭的主要措施就是要創(chuàng)造良好環(huán)境。近些年來，市委市政府高度重視招商引資工作，連續(xù)幾年開展項目建設年活動，但招商引資和項目建設工作與先進地區(qū)相比差距仍然很大，其中一個重要原因就是我們的發(fā)展環(huán)境還有待改善。現(xiàn)在，各地都把加快發(fā)展的著力點放在招商引資和項目建設上，都在想方設法創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。如果我們還不下決心整治發(fā)展環(huán)境，就會與先進地區(qū)的差距越拉越大。我們一定要牢固樹立治理環(huán)境就是解放生產力、優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產力的觀念，著力解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，千方百計吸引更多的項目資金和生產要素源源流向，促進發(fā)展。

一、落實優(yōu)化經濟環(huán)境的領導班子，支部書記**同志任組長，**同志任副組長，其他成員任組員。

二、大力宣傳《關于確實做好優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境》的文件精神，在重點工程相關組與地段召開居民大會4次，參會人數(shù)611人次，打印發(fā)放《關于確實做好優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境》的文件14份、張貼有關內容的標語20張,拉橫幅3條。

三、組織專門力量進駐重點工程現(xiàn)場進行協(xié)調，使矛盾糾紛不擴大化、惡性化，確保工程進展順利。石門電廠二期循環(huán)水管道動工時，群眾要求分段包工呼聲大，但工程質量要求極高，根據(jù)該工程的實情，居委會給群眾做了大量說服教育工作，重點對象上門做工作，最終使工程進展順利。電廠二期空調機房施工時,八、九組部分群眾要求施工隊伍進行買斷，居委會在八、九組召開了群眾會議，上門做個別人工作，按照鎮(zhèn)政府“七個不準”務工不包工的原則，嚴格把握務工價格，保證了施工正常進行。在施工過程中，務工人員嚴守操作規(guī)程，服從安排，聽從指揮，今年來沒有出現(xiàn)一起強買強賣建筑器材、強行阻工、收買斷費、過路費以及大小安全事故。

四、根據(jù)鎮(zhèn)政府對施工環(huán)境開展整治行動的要求，23日上午召開黨員、組長會議，就本居范圍在以前工程建設調處過程中出現(xiàn)的七種現(xiàn)象，（1、個別人有收取務工買斷費和帽子費；2、少數(shù)人以物價上漲為借口，漫天要價；3、部分群眾對政策法規(guī)不理解，土地性質不清楚；4、建設工程到哪里，人人都想包工；5、極少數(shù)人目無組織，獨斷專行；6、陽奉陰違，在協(xié)調務工時說的和在施工時做的背道而馳的現(xiàn)象；7、少數(shù)年紀偏大的人倚老賣老想阻止工程施工，索取無償報酬。）全面進行歸納，禁止今后出現(xiàn)。在重點部位召開戶長、群眾會議，宣傳整頓的目的和意義及勞務用工嚴格遵循“七個不準”的原則。

五、對以前各類違法、違規(guī)行為安排專門力量進行全面摸底調查，掌握基本情況，用文字向政府和有關部門作了匯報。

環(huán)境就是生產力，環(huán)境就是競爭力，良好的經濟發(fā)展環(huán)境是一個地方經濟快速發(fā)展的潛力和動力。2007年，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府列為工業(yè)重鎮(zhèn)，為了營造一個良好的經濟發(fā)展環(huán)境，白石度鎮(zhèn)黨委、政府把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作作為整個經濟工作的主線，樹立“抓環(huán)境就是發(fā)展”的觀念，下決心、花力氣，全力做好優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作。

一、高度重視，加強領導，確立優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作新思路。

鎮(zhèn)黨委、政府十分重視優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作，把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境作為全鎮(zhèn)經濟工作的一件大事來抓，主要領導親自抓，親自部署優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作。成立了以主要領導為組長的整治和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境領導小組，多次召開黨委擴大化會議和環(huán)境綜合治理會議，研究、部署優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作，并確立了優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作的新思路。1、樹立一個指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟和社會發(fā)展全局，圍繞科學發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)、富民興鎮(zhèn)、建設全縣一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新工作方式，改進工作作風，提高工作質量，落實優(yōu)化環(huán)境的政策措施，查處影響發(fā)展環(huán)境的違規(guī)行為，全力打造一個“服務優(yōu)質、辦事高效、政策寬松”的發(fā)展環(huán)境。2、設立兩個辦公協(xié)調場所。氟化鋁項目是我市一個重點建設項目，為了能夠更好的一是在鎮(zhèn)政府辦公大樓專門設立一個“氟化鋁項目建設協(xié)調指揮部”及在氟化鋁基地設立一個辦公地點，保障隨時隨地處理各類事務。3、堅持二個原則。一是執(zhí)行政策零折扣，部門服務零距離，生產經營零干擾，工作責任零缺位。執(zhí)行政策零折扣即認真執(zhí)行和落實縣市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的規(guī)定和促進經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策；部門服務零距離指各服務職能的部門要經常深入企業(yè)，與企業(yè)進行面對面的交流，了解企業(yè)的需求和困難，為企業(yè)提供零距離的貼心服務。生產經營零干擾指有檢查、執(zhí)法職能的部門對企業(yè)進行行政執(zhí)法和提供服務時，不能給企業(yè)增加任何麻煩，不準對企業(yè)的生產經營造成任何影響。工作責任零缺位是指全面落實工作責任，各部門和單位都要以高度的工作責任感為企業(yè)提供全方位服務，不能出現(xiàn)任何不作為和亂作為的現(xiàn)象。

二是創(chuàng)優(yōu)自然環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)法制環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)人文環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境。

在工作中處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系；樹立大局意識，堅決禁止亂攤派、亂收費、亂罰款等嚴重損害發(fā)展環(huán)境的行為；嚴格依法辦事，充分運用法律武器為企業(yè)保駕護航；加強對群眾的教育引導，在廣大群眾中樹立正確的利益觀，積極倡導“人人都是投資環(huán)境，事事關系白石渡發(fā)展”的理念；積極主動地變“開門服務”為“上門服務”，“死板服務”為“變通服務”，“被動服務”為“主動服務”，把企業(yè)的事當作自己的事情來辦，盡一切可能，想一切辦法把工作做實做好，真心實意、積極主動地為企業(yè)、為基層、為客商，提供服務、排憂解難。搭建融資平臺，促進銀行和企業(yè)之間的聯(lián)系交流，促進銀行和企業(yè)之間的合作共贏。——瞄準三個工作目標。一是以改善環(huán)境為目標。以提高行政效能為重點，改善政務環(huán)境。要求各職能部門落實政務公開制、辦事公示制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等服務制度，整頓辦事拖拉推諉，工作態(tài)度粗暴蠻橫、工作責任缺失等影響機關效能的行為，不斷提高行政效能，改善政務環(huán)境。以整治“索拿卡要”為重點，改善經營環(huán)境。重點整治向企業(yè)索要或變相索要贊助的行為；整治亂收費、亂罰款的行為；整治強制企業(yè)接受指定服務的行為；整治強制企業(yè)參加各種未經批準的會議、評比、協(xié)會的行為；整治利用年檢或年審等行政權力強制企業(yè)繳納各種會費的行為；整治強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品的行為；整治到企業(yè)報銷各種費用和無償占用企業(yè)財物的行為；整治指定企業(yè)為各種消費“埋單”的行為。二是以“零障礙、低成本、高效率”為目標。要求各單位不斷加強內部自身建設，不斷提高全體工作人員的工作能力和工作水平，使之在為企業(yè)和群眾辦事時，不給企業(yè)和群眾任何阻礙，做到高效率的辦結；同時一切從維護企業(yè)利益，減少企業(yè)開支的角度出發(fā)，使企業(yè)用低成本辦好大事情，從而開辟一個企業(yè)涉政事務快車道。三是以建立長效機制為目標。在改善環(huán)境，提高辦事效率、降低發(fā)展成本的基礎上，不斷鞏固成果，努力建立優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的長效機制，持之以恒，進一步優(yōu)化生產生活硬環(huán)境和投資經營軟環(huán)境。四是收集企業(yè)對當前發(fā)展環(huán)境的意見和建議。通過走訪企業(yè)，收集企業(yè)提出的意見和建議30余條，涉及行政執(zhí)法、收費、審批、辦事效率、政務公開、周邊環(huán)境等多個方面，有的是實際問題，有的是長遠建議。

對于企業(yè)提出的合理建議，積極協(xié)調和要求有關部門組織實施，解決了一批企業(yè)反映強烈的實際問題，為企業(yè)減輕了負擔。企業(yè)涉政事務中心遵循協(xié)調和服務的工作思路，認真為企業(yè)提供涉政事務，在過程中，不計任何酬勞，做到不用企業(yè)一次車，不吃企業(yè)一頓飯；積極與職能部門和企業(yè)溝通銜接，既充當橋梁和紐帶，又做好服務員。多次與工商、環(huán)保、審計、土地、林業(yè)、衛(wèi)生監(jiān)督、勞動就業(yè)、社保、建設、經貿委等職能部門商事，就企業(yè)反映和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題尋找解決辦法。一年來，為企業(yè)代辦審批事項24次，已辦結18項，處理破壞經濟發(fā)展環(huán)境和前置接待部門到企業(yè)執(zhí)法15起，取得了較好成效，為企業(yè)和重點項目開通了一個辦事快車道。

編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，認清形勢，切實加強了對開展民主評議政風行風優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作重要性的認識；優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，切實減輕企業(yè)負擔；突出重點，加大力度，扎實推進行風建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境；今后的工作打算進行講述。其中，主要包括：衛(wèi)生監(jiān)督工作關系到人民群眾的身體健康和企業(yè)的發(fā)展，與人民群眾切身利益密切相關、結合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作特點，寓管理于服務之中，嚴格執(zhí)法，熱情服務、根據(jù)政風行風評議工作的要求和我市衛(wèi)生監(jiān)督機構的實際情況，今年我們提出了加強行風建設的四個重點，各一線科室要緊緊圍繞這四個重點方面，積極開展治理整頓，促進行風的根本好轉、規(guī)范行政執(zhí)法行為、深入基層，建立定點聯(lián)系制度、加強行風建設，引入社會監(jiān)督、抓好隊伍建設，落實廉潔自律制度。、建立效能問責機制等，具體材料請詳見：

為進一步加強我所政風行風建設，優(yōu)化全市經濟發(fā)展環(huán)境，按照市委市政府《2007年民主評議政風行風優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境活動實施方案》和市衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署，為做好衛(wèi)生監(jiān)督機構的民主評議政風行風優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作，今年我們結合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的實際情況，本著求真、務實，構建和諧的原則，扎扎實實地做了幾件實事。為全面加強衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)建設，為構建社會主義和諧社會，優(yōu)化全市經濟發(fā)展環(huán)境做出了貢獻。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，切實加強了對開展民主評議政風行風優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作重要性的認識

衛(wèi)生監(jiān)督工作關系到人民群眾的身體健康和企業(yè)的發(fā)展，與人民群眾切身利益密切相關。市委、市政府和局黨委高度重視衛(wèi)生監(jiān)督工作，從2003年衛(wèi)生監(jiān)督所成立以來，作為行政執(zhí)法類單位積極參加全市的優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作，并且在行業(yè)作風建設中做了大量工作，年年都有新舉措，年年都有新成效，執(zhí)法監(jiān)督隊伍、職業(yè)素質和服務水平不斷得到提高。今年，我們嚴格按照上級的要求，認真總結經驗，鼓舞斗志，堅定信心，堅定不移地抓好了行評和糾風工作，把衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)作風建設與執(zhí)法業(yè)務工作一同部署、一同落實、一同考核。并制定了詳細地實施方案和承諾制度。

二、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，切實減輕企業(yè)負擔

結合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作特點，寓管理于服務之中，嚴格執(zhí)法，熱情服務。遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，認真履行職責，規(guī)范執(zhí)法行為，為服務對象排憂解難，為經濟發(fā)展服務，具體有以下幾個做法。

有人把良好的經濟發(fā)展環(huán)境喻為自然優(yōu)勢的倍增劑和劣勢的彌補劑。由此可見，經濟發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響一個地方利用外來資金推動本地經濟發(fā)展的進程。那么，經濟發(fā)展環(huán)境要從哪些方面優(yōu)化呢？要回答這個問題，首先必須找出經濟發(fā)展環(huán)境方面存在的問題。

一是大局意識偏頗。一些部門和單位片面地認為，發(fā)展經濟是黨委、政府考慮的事，只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展，只關注部門經濟利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計較”、“寸步不讓”，致使有些優(yōu)惠政策雖然以政府名義下了文，但仍然得不到落實兌現(xiàn)。有的受部門利益驅動，挖空心思尋找“生財之道”，巧立名目亂收費、亂罰款。還有的在執(zhí)行上級部門規(guī)定時，不是從本地實際出發(fā)，按照“三個有利于”的要求把上級精神與本地實際有機結合起來開展工作，而是生搬硬套，墨守陳規(guī)，理而不治，一管就死。

二是市場意識滯后。在由計劃經濟向市場經濟轉軌變型的過程中，有的部門和領導思想觀念滯后，仍然習慣用計劃經濟的那一套來看問題，辦事情，而不按市場經濟規(guī)律辦事。有的部門下達罰款指標，導致隨意上路檢查，亂罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方為了增加招商引資的吸引力，不是著眼于改善經濟發(fā)展環(huán)境，而是漫無邊際作承諾，制定出臺的優(yōu)惠政策，洋洋灑灑，十分誘人，但好看不中用。由于不按市場規(guī)律辦事，亂承諾，亂簽字，為今后的履約埋下了禍根。

三是服務意識缺乏。一些部門辦證手續(xù)繁，辦事效率低。更為嚴重的是少數(shù)辦事人員素質較差，刁難設卡，雁過拔毛。一些壟斷性行業(yè)“老大”思想嚴重，服務質量很差，其所作所為使企業(yè)和投資者難以容忍。

四是法制意識淡薄。一些執(zhí)法部門利用權力強行向企業(yè)攤派，加重企業(yè)負擔。少數(shù)執(zhí)法人員素質較低，執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，方法簡單。存在執(zhí)法不公，辦案不力等現(xiàn)象，有的甚至濫用職權，謀取私利。

針對以上存在的問題，如何營造親商、安商、富商環(huán)境，如何優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，筆者認為應該從以下六個方面入手：