2020年以來，我縣學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作在省市主管部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門積極貫徹落實(shí)省、市相關(guān)文件要求和會(huì)議精神，學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作取得了明顯成效。

（一）進(jìn)展情況

目前，350所農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校全部實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，74410名農(nóng)村中小學(xué)生受益。全縣供餐覆蓋率100%，食堂供餐率100%。截至6月底,膳食資金支出1987.62萬元，其中膳食補(bǔ)助資金支出1531.77萬元，自繳膳食資金支出455.85萬元；從業(yè)人員薪酬費(fèi)支出397.35萬元。

（二）具體做法

1.從嚴(yán)抓好疫情防控，確保供餐平穩(wěn)有序

落實(shí)“六早”確保按期復(fù)學(xué)，按時(shí)供餐。早研判、早部署——縣教體局1月27日即印發(fā)做好疫情防控工作的緊急通知，多次召開疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、電視電話會(huì)議，印發(fā)應(yīng)急預(yù)案、開學(xué)工作方案等文件并督查落實(shí)。早、早預(yù)警——通過教育局官方網(wǎng)站、官方微博等途徑，防控政策、措施，宣傳疫情防控知識(shí)，發(fā)出致全體學(xué)生及家長的公開信等，使防疫關(guān)鍵信息實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。早排查、早摸底——指導(dǎo)推動(dòng)各級各類學(xué)校做好師生特別是重點(diǎn)人群的排查工作，掌握重點(diǎn)人群有關(guān)信息，努力做到底數(shù)清、情況明，并提前開展學(xué)生返校、食堂供餐預(yù)演，使得開學(xué)當(dāng)天學(xué)生返校平穩(wěn)，食堂供餐有序。

現(xiàn)將我縣2014年春季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐改善計(jì)劃相關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、基本情況

縣位于省西北部，羌族自治州東部。幅員面積8339平方公里，轄2鎮(zhèn)23個(gè)鄉(xiāng)、143個(gè)行政村，總?cè)丝?.5萬人。全縣現(xiàn)有中小學(xué)校30所，其中：高完中1所，初級中學(xué)2所，九年一貫制學(xué)校5所，鄉(xiāng)中心校22所。符合國家實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃條件的義務(wù)教育學(xué)生6934人。

二、開展主要工作

（一）營養(yǎng)改善計(jì)劃貫徹落實(shí)情況

為深入貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平，縣于2012年春季學(xué)期啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。自2012年3月1日以來，全縣按照中央財(cái)政補(bǔ)助每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐工程。全縣享受營養(yǎng)餐學(xué)生人數(shù)，2012春季學(xué)期為8337人，秋季學(xué)期為8362人；2013年春季學(xué)期為8362人，秋季學(xué)期為7923人，2014年春季學(xué)期為6704人，秋季學(xué)期為6270人。

根據(jù)省教育廳省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃民生工程績效評價(jià)辦法》的通知要求，結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作實(shí)際，對照省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃績效評價(jià)指標(biāo)體系，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作進(jìn)行自評，現(xiàn)將自評情況匯報(bào)如下：

一、投入

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)

縣人民政府已將全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；依據(jù)省市下發(fā)的《貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》，制定了《縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》；成立了由縣委副書記縣長為組長，教育、發(fā)改委、財(cái)政等部門參加的縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，教育局局長任辦公室主任，各單位職責(zé)分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，教育主管部門成立專門的工作機(jī)構(gòu)，有專門人員負(fù)責(zé)營養(yǎng)餐的日常工作，辦公條件優(yōu)越，工作經(jīng)費(fèi)有保障。

（2）資金落實(shí)

年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃各項(xiàng)資金落實(shí)到位，資金到位率和及時(shí)率達(dá)100%。中央膳食補(bǔ)助資金7595萬元及地方配套運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1100萬元均已到位（財(cái)預(yù)函〔〕6號）。

同志們：

縣委、縣政府決定召開有縣四家班子在家領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志、實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的284所學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和教育戰(zhàn)線相關(guān)同志參加的全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作推進(jìn)會(huì)，這是一次十分重要的會(huì)議。書記在外出差，對召開這次會(huì)議十分重視，專門對召開好會(huì)議提出了要求。這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹國務(wù)院、省、市學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作會(huì)議精神，安排全縣學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)全縣學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃更好實(shí)施。剛才，副主任組織學(xué)習(xí)了省、市關(guān)于營養(yǎng)改善計(jì)劃的相關(guān)工作會(huì)議精神，傳達(dá)了市長在全市義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)改善計(jì)劃視頻會(huì)議上的講話精神，縣教育局通報(bào)了全縣營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況，中學(xué)、小學(xué)作了交流發(fā)言，同志對實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃作了安排，會(huì)上還簽訂了責(zé)任狀，印發(fā)了相關(guān)文件，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、必須深化實(shí)施好學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的認(rèn)識(shí)

實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃是國務(wù)院為改善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)狀況而實(shí)施的一項(xiàng)重要民生工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程和德政工程，我們要增強(qiáng)對實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃重要性的認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)營養(yǎng)改善計(jì)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一是貫徹上級重要部署的具體要求。黨中央、國務(wù)院始終關(guān)心青少年的健康成長，高度重視中小學(xué)生特別是貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作。近年來，中央先后啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等，新建和改造農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂近550萬平方米，改善了農(nóng)村學(xué)校食宿條件?？倳浽?011年全國教育工作會(huì)議的重要講話中明確指出，要啟動(dòng)民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，總理也提出了明確要求。去年10月，國務(wù)院決定在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平，我縣被確定為全國680個(gè)試點(diǎn)縣之一，中央財(cái)政今年將解決我縣實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金2700余萬元，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對貧困地區(qū)青少年學(xué)生健康成長的高度重視和親切關(guān)懷。為更好地推進(jìn)營養(yǎng)改善計(jì)劃工作，省、市相繼召開了會(huì)議，下發(fā)了相關(guān)文件，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃作了全面部署。最近，省、市又專門召開了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃推進(jìn)會(huì)議，對推進(jìn)營養(yǎng)改善計(jì)劃作進(jìn)一步調(diào)度和安排。我們要充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，把這項(xiàng)得民心、惠民生的德政工程抓實(shí)抓好。

二是促進(jìn)學(xué)生健康成長的迫切需要。我縣是貧困縣，學(xué)生的營養(yǎng)狀況相對較差，在一定程度上影響了學(xué)生的健康成長。目前，我縣有的寄宿制學(xué)校食堂建設(shè)滯后，配套設(shè)施缺乏，就餐條件較差，一些非寄宿制學(xué)校中，離家遠(yuǎn)的學(xué)生如何吃午飯問題突出。中小學(xué)階段是青少年身體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，這一階段如果營養(yǎng)不良，將影響孩子的健康成長，更談不上全面發(fā)展。孩子們能否在學(xué)校吃上熱飯、營養(yǎng)餐，是每個(gè)家庭、每個(gè)父母乃至全社會(huì)關(guān)注和牽掛的一件大事。國家實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，就是要切實(shí)解決孩子上學(xué)吃飯問題，不斷提高學(xué)生營養(yǎng)健康水平?？h委、縣政府認(rèn)真貫徹上級部署，正在統(tǒng)籌推進(jìn)營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，并研究每年解決480余萬元資金，用于解決學(xué)生食堂工人工資和學(xué)生就餐補(bǔ)助。因此，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，必須要干，只能干好，全縣各級各部門對此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，從講政治惠民生的高度認(rèn)識(shí)和對待此項(xiàng)工作。

為切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，結(jié)合實(shí)際，制定工作方案。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作，縣成立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管副縣長任組長，縣教育局、衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、安監(jiān)、民政、文廣旅游、發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)、疾控等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣營養(yǎng)辦）設(shè)在縣教育局，縣教育局同志任辦公室主任，縣衛(wèi)生局、教育局等同志任副主任，負(fù)責(zé)抓好日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）明確職責(zé)分工

縣教育局負(fù)責(zé)把方案的實(shí)施作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重要工作，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)方案的實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全日常管理，配合相關(guān)部門對學(xué)校食堂、供餐服務(wù)企業(yè)、托餐家庭（個(gè)人）進(jìn)行食品安全檢查；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂和完善相關(guān)政策，落實(shí)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)建立價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，開展生產(chǎn)成本調(diào)查，組織對食品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究制定方案實(shí)施及流通環(huán)節(jié)費(fèi)用減免政策；縣農(nóng)工局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；縣工商局負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的登記和管理；縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對供餐企業(yè)食品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，查處食品加工中的質(zhì)量問題及違法行為，強(qiáng)化學(xué)校食堂以及供餐單位（個(gè)人）食品安全監(jiān)管；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織處置學(xué)校食品衛(wèi)生安全事故，指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生防疫和學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，對學(xué)生營養(yǎng)食譜和營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見；縣監(jiān)察局、審計(jì)局在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對方案實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為。

為切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)，不斷提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

通過3-4年的努力，使全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、344所義務(wù)教育階段學(xué)校（含村小、完小、民辦學(xué)校），具備標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校食堂及適用的學(xué)?；锓?，為學(xué)生提供一個(gè)良好的供餐環(huán)境，全面實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，提高學(xué)生營養(yǎng)健康水平。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）全面落實(shí)中央財(cái)政對試點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生3元/天/人的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生小學(xué)生4元/天/人、初中生5元/天/人的生活補(bǔ)助。

（二）統(tǒng)籌資金，改造學(xué)校食堂或?qū)W?；锓浚纳茖W(xué)生就餐條件。

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》、《教育部辦公廳國家發(fā)改委辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋的意見》、《省人民政府關(guān)于2020年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》，市教育局財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<2020年市貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作，根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院扶貧開發(fā)工作政策要求和會(huì)議精神，實(shí)施好全區(qū)營養(yǎng)改善計(jì)劃，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)段學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，對全區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。進(jìn)一步提高營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐比例，2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)段學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐率100%。

三、資金籌措和管理

筆者以為，營養(yǎng)膳食問題尤其是營養(yǎng)問題與人的自我發(fā)展水平是密切相關(guān)的，能否對該問題進(jìn)行立法應(yīng)當(dāng)取決于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從當(dāng)前在兒童營養(yǎng)膳食立法方面有過立法實(shí)踐的國家來看，大都主要是一些發(fā)達(dá)國家。在這些國家，由于人們的溫飽問題早已解決，經(jīng)濟(jì)上比較富足，所以便對生活的質(zhì)量更為關(guān)注，對健康飲食更為關(guān)注，而這些國家的立法者也自然相應(yīng)地順應(yīng)了民意，將營養(yǎng)膳食問題特別是兒童營養(yǎng)膳食問題列入國內(nèi)立法議程，并最終對兒童營養(yǎng)膳食問題進(jìn)行了立法。這與其擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是分不開的。當(dāng)前，盡管我國的綜合國力正在不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人們的生活水平也在與日俱增，但就總體來看，我國依舊是一個(gè)發(fā)展中國家，與各發(fā)達(dá)國家相比依舊有著極大的差距，且還存在地區(qū)生活水平的極端不均衡問題，例如：在城市，人們的生活水平要相對較高，可能要相對較為注重生活質(zhì)量問題，注重飲食營養(yǎng)尤其是兒童的飲食營養(yǎng)；而在廣大農(nóng)村，人們的生活水平則基本上還駐足在剛剛滿足溫飽后對未來更富足生活目標(biāo)的奮斗抑或?qū)Ω呱钯|(zhì)量的憧憬階段，營養(yǎng)問題（包括兒童的營養(yǎng)問題）對他們來說，恐怕還只是其為之奮斗的一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)。所以，筆者認(rèn)為，在這樣的條件下對兒童營養(yǎng)膳食問題進(jìn)行立法顯然是不適宜的。此外，我國是一個(gè)多民族國家，各民族人民的飲食文化的不同決定了其飲食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)（包括兒童的飲食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)）必然也大不相同。這樣一來，即便是強(qiáng)制對兒童的營養(yǎng)膳食問題進(jìn)行了立法，也可能會(huì)因該法無法在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)施而使其實(shí)效受到置疑，從而導(dǎo)致其沒有普遍性的權(quán)威。而法律假如沒有權(quán)威，則它無疑于形同虛設(shè)！基于此，筆者以為，就目前而言，我國對兒童營養(yǎng)膳食問題進(jìn)行立法的條件尚未完全具備和成熟，兒童營養(yǎng)膳食立法應(yīng)當(dāng)緩行。

此外，提倡對兒童營養(yǎng)膳食問題進(jìn)行立法的學(xué)者還以日本為例來論證說明對兒童營養(yǎng)膳食進(jìn)行立法的必要性。他們認(rèn)為：日本是最能說明立法能保證兒童健康成長和提高國民素質(zhì)的明顯例子。1931年，日本18歲男青年的平均身高161.8厘米，女青年身高為151.2厘米。40年代后期，日本政府先后頒布了與營養(yǎng)相關(guān)的法律，包括《營養(yǎng)法》、《營養(yǎng)改善法》、《學(xué)校供餐法》等。隨著與營養(yǎng)相關(guān)法律的頒布和實(shí)施，到1985年，日本18歲男女青年的身高分別達(dá)到171.8厘米和157.8厘米。日本通過50多年的國民營養(yǎng)改善，使國民體質(zhì)得到普遍提高，被西方學(xué)者譽(yù)為“人類體質(zhì)的發(fā)展奇跡”。但筆者以為，兒童營養(yǎng)膳食立法的出臺(tái)與兒童身高的增長或體質(zhì)的改善并沒有必然的聯(lián)系。從生命科學(xué)的角度來說，人們（包括兒童）體質(zhì)的增強(qiáng)或身高增長有賴于其生活水平的提高及飲食結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，而與營養(yǎng)膳食立法卻并無必然的聯(lián)系。營養(yǎng)膳食立法作為法律，其作用充其量在于確認(rèn)并保障實(shí)施已為科學(xué)所證明的、與人們的健康相關(guān)的合理飲食結(jié)構(gòu)，而不會(huì)決然地促進(jìn)人們體質(zhì)的增強(qiáng)或身高的增長。實(shí)際上，即便沒有對兒童營養(yǎng)膳食進(jìn)行立法，人們出于對兒童的關(guān)愛與呵護(hù)，也會(huì)自覺重視并強(qiáng)化兒童的飲食結(jié)構(gòu)，注重兒童的健康飲食和營養(yǎng)飲食，從而使兒童的體質(zhì)得到增強(qiáng)。而相反，即便是有了營養(yǎng)膳食立法，假如其國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚達(dá)不到足以滿足人們改善其生活質(zhì)量的需要的程度，則人們也會(huì)苦于無相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力而無法關(guān)注并改善其飲食營養(yǎng)問題。在這種情況下，法律的“強(qiáng)制保障實(shí)施”無疑只會(huì)加重人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而無益于提高人們的生活質(zhì)量和提高其國民體質(zhì)，該法律也只會(huì)被人們視為“惡法”而難以長久存在。所以，筆者以為，重視并對兒童營養(yǎng)膳食問題進(jìn)行立法并不是日本國民體質(zhì)改善的直接原因。日本國民體質(zhì)的改善主要得益于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必然帶來的人們生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，假如沒有其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其人民生活水平的改善，即便是有再多內(nèi)容良好的營養(yǎng)膳食立法，其國民的體質(zhì)也決不可能會(huì)有實(shí)質(zhì)性的提高。因此，筆者認(rèn)為，在兒童營養(yǎng)膳食方面，我國應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以提高人們的生活水平，改善其生活質(zhì)量，幫助其在經(jīng)濟(jì)能力許可的情況下自覺重視并切實(shí)改善兒童的飲食結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)其體質(zhì)；而不應(yīng)當(dāng)是過早地用立法來強(qiáng)制保障兒童的營養(yǎng)膳食，“拔苗助長”。

在當(dāng)前依法治國已經(jīng)成為我國社會(huì)主旋律的情勢下，法律的影響已經(jīng)波及到了人們社會(huì)生活的方方面面，因此，在許多時(shí)候，沒有法律是不行的。但另一方面，法律也絕不是萬能和無所不包的，在依法治國的時(shí)代，并不是所有問題都必須要有法律介入才能夠最終得到解決。而且，在某些問題上，即便法律要介入，也絕不是必須或者可以馬上介入的。法律在對待兒童營養(yǎng)膳食問題時(shí)就面臨著這樣的問題。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較為薄弱、人民生活水平較那些發(fā)達(dá)國家相比還很低的情況下，我們切不可盲目借鑒發(fā)達(dá)國家在營養(yǎng)膳食立法方面的經(jīng)驗(yàn)，過早地對營養(yǎng)問題進(jìn)行立法。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康狀況，加快農(nóng)村教育改革發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》(甘政辦發(fā)〔2012〕27號)和《省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)方案》，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、健全組織、完善制度。

1.成立組織機(jī)構(gòu)。成立由新區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，社會(huì)事業(yè)發(fā)展局局長任副組長，黨政辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門為成員的新區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局，辦公室主任由社會(huì)事業(yè)發(fā)展局副局長擔(dān)任，社會(huì)事業(yè)發(fā)展局學(xué)生營養(yǎng)改善管理工作人員為成員，具體負(fù)責(zé)新區(qū)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的日常事務(wù)和組織實(shí)施。

2.建立責(zé)任體系。新區(qū)管委會(huì)是學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，各有關(guān)部門按職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

（1）社會(huì)事業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)制定學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案，會(huì)同有關(guān)部門做好日常工作，對食品配送及領(lǐng)取全程進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生安全工作，指導(dǎo)學(xué)校開展衛(wèi)生防疫、學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估，對學(xué)生營養(yǎng)食譜和營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見。

（2）監(jiān)察局負(fù)責(zé)對營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)【2011】54號）精神，按照《省實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃工作方案》有關(guān)工作要求，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，通過為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食,切實(shí)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的健康成長,推動(dòng)教育均衡發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、基本原則

按照“政府主導(dǎo)、多方參與、部門管理、學(xué)校實(shí)施”的基本模式，堅(jiān)持“安全第一、因地制宜、突出重點(diǎn)”的工作原則和“經(jīng)濟(jì)、營養(yǎng)、衛(wèi)生、方便”的基本要求，穩(wěn)步實(shí)施。

三、實(shí)施內(nèi)容