2012年是我區(qū)建設(shè)“雙百”現(xiàn)代化大城市之城市突破年，也是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下之年。全區(qū)供銷社系統(tǒng)應(yīng)急管理工作要緊緊圍繞全區(qū)“應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)攻堅(jiān)年和基層基礎(chǔ)起步年”，以打牢應(yīng)急管理根基為主題，以提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力為主線，以體制機(jī)制、人員隊(duì)伍、物資裝備、宣傳教育、信息平臺(tái)為重點(diǎn)，全力減少突發(fā)事件及其損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體系，著力完善工作機(jī)制。

切實(shí)做到“三有一強(qiáng)化”。一是有足夠的人員，確保應(yīng)急管理工作有人抓、有人管、有人擔(dān)責(zé)。二是有專門工作經(jīng)費(fèi)，要把應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，充分保證必要的經(jīng)費(fèi)支出，建立應(yīng)急保障資金投入機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制。三是有必需的裝備設(shè)備。四是強(qiáng)化應(yīng)急管理的職能職責(zé)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。區(qū)聯(lián)社將進(jìn)一步完善應(yīng)急管理目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的日常督促檢查，檢查考核結(jié)果納入對(duì)各單位年度綜合工作目標(biāo)考核內(nèi)容，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)各項(xiàng)工作有效開展。

二、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育與培訓(xùn)。

各基層社、直屬（含參控股）企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新形式，深入開展以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》為主的應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。要豐富宣傳手段和宣傳形勢(shì)，組織開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急管理知識(shí)的普及，營(yíng)造“人人關(guān)心應(yīng)急，人人參與應(yīng)急”的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)應(yīng)急管理工作的深入開展。

三、建立和完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，開展救援演練，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

摘要：為了有效保障煤礦的安全生產(chǎn)，必須建立起科學(xué)有效的煤礦安全應(yīng)急救援體系。主要針對(duì)煤礦安全應(yīng)急救援體系的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了完善煤礦安全應(yīng)急救援體系的措施。

關(guān)鍵詞：煤礦；應(yīng)急救援管理；應(yīng)急救援體系

隨著中國(guó)煤礦的不斷老化和開采延伸，越來(lái)越多的因素對(duì)煤礦安全生產(chǎn)造成了威脅，而煤礦安全應(yīng)急救援體系在控制煤礦安全事故、降低煤礦安全事故影響等方面發(fā)揮著非常重要的作用。有效地建立起煤礦安全應(yīng)急救援體系，能有效地減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。煤礦安全應(yīng)急救援體系的建立需要依賴于應(yīng)急救援裝備、救援組織等多方面的協(xié)調(diào)配合，其中所涉及的環(huán)節(jié)和要素較多。而就中國(guó)諸多煤礦的實(shí)際情況而言，安全應(yīng)急救援體系不能有效地預(yù)防和保障應(yīng)急救援工作的開展，因此對(duì)煤礦安全應(yīng)急救援體系所存在的問(wèn)題及相應(yīng)的完善措施進(jìn)行研究有著非常重要的意義。

1建立煤礦安全應(yīng)急救援體系的意義

從中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤炭消費(fèi)所占比例約70%。隨著開采強(qiáng)度及開采深度的不斷增加，威脅煤礦安全生產(chǎn)的因素也越來(lái)越多。圖1所示為2001—2015年中國(guó)煤礦安全事故數(shù)量及死亡人數(shù)，從中不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)每年因煤礦安全事故而死亡的人數(shù)高達(dá)上千人。而要有效地避免因煤礦安全事故造成的人員傷亡，相應(yīng)安全應(yīng)急救援體系的建立就顯得至關(guān)重要。所謂的煤礦安全應(yīng)急救援體系，指的是由應(yīng)急指揮中心、信息管理中心、支持保障中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及媒體中心等為應(yīng)對(duì)煤礦突發(fā)事故、最大程度保障煤礦應(yīng)急救援能力而組成的一個(gè)完整的閉環(huán)體系，該體系既包含了機(jī)械設(shè)備，又包含了應(yīng)急救援人員，還包含了相應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)制，一旦在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生緊急事故，通過(guò)該體系即可對(duì)事故進(jìn)行判斷分析并按照既定方案開展應(yīng)急救援活動(dòng)，從而及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源的控制[1]。所以對(duì)于煤礦生產(chǎn)而言，建立科學(xué)有效的安全應(yīng)急救援體系，一方面可以更好地對(duì)煤礦安全事故加以預(yù)防，另一方面還能最大限度減少因煤礦安全事故而造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2煤礦安全應(yīng)急救援體系建設(shè)現(xiàn)狀

【摘要】2018年中國(guó)應(yīng)急管理部的成立，標(biāo)志著我國(guó)在健全公共安全體系方面向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。本文詳細(xì)分析了國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援通信保障領(lǐng)域現(xiàn)狀、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成和運(yùn)營(yíng)方式，同時(shí)結(jié)合我國(guó)在應(yīng)急通信保障方面的特點(diǎn)，提出了我國(guó)在應(yīng)急救援通信保障建設(shè)方面，應(yīng)以公網(wǎng)加專網(wǎng)應(yīng)用模式為原則，在應(yīng)急通信保障體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)急救援衛(wèi)星通信網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)方面加大投入。

【關(guān)鍵詞】消防；應(yīng)急通信；應(yīng)急管理；應(yīng)急救援

2018年3月18日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)、公安部的消防管理職責(zé)、民政部的救災(zāi)職責(zé)、國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)、中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)等13個(gè)部門的相關(guān)職能予以整合，組建成全新的中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院的重要組成部門。反觀我國(guó)應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)的發(fā)展較晚，應(yīng)始于2003年的“非典”時(shí)期，基于“非典”處置過(guò)程中汲取的經(jīng)驗(yàn)，2006年國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦作為一個(gè)傳達(dá)信息、協(xié)調(diào)各部門的辦公部門，沒(méi)有直接指揮應(yīng)急力量的職能，應(yīng)急救援力量仍然分散在各個(gè)業(yè)務(wù)局。但是事實(shí)上一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，涉及的部門相當(dāng)廣泛，減災(zāi)委、武警、安監(jiān)、醫(yī)療等各個(gè)部門都必須去現(xiàn)場(chǎng)，因此分散的力量最終仍然需要國(guó)務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。新組建應(yīng)急管理部有利于公共安全事件的統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)處理和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害類應(yīng)急救援及防治，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作，應(yīng)急管理部成立標(biāo)志著公共安全行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，同時(shí)應(yīng)急管理部的建立也標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急體制建設(shè)向前邁出了關(guān)鍵的一步，有利于充分提升社會(huì)對(duì)公共安全的認(rèn)知度和投入力度。應(yīng)急通信體系作為應(yīng)急管理體系的核心組成部分，是應(yīng)急保障的核心中樞，也是應(yīng)急保障的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)急通信體系建設(shè)的合理不合理、科學(xué)不科學(xué)，將直接影響到整體應(yīng)急救援任務(wù)的執(zhí)行效率。因此，在應(yīng)急通信體系的建設(shè)上，我們有必要統(tǒng)籌現(xiàn)有的應(yīng)急頻譜資源、裝備資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立或完善各類通信標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立適應(yīng)我國(guó)特色的科學(xué)合理的應(yīng)急通信體系，將為應(yīng)急救援的參戰(zhàn)各方業(yè)務(wù)部門提供及時(shí)有效的通信保障作為體系建設(shè)的最終目標(biāo)。

1國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

1.1國(guó)內(nèi)應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀。我國(guó)應(yīng)急無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)由于缺乏統(tǒng)一的管理，因此無(wú)線應(yīng)急通信網(wǎng)的建設(shè)都是由各自業(yè)務(wù)部門自行規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)應(yīng)急力量的主體集中在公安消防部隊(duì)，2008年新修訂的《消防法》規(guī)定，滅火救援是消防法賦予公安消防部隊(duì)的法定職責(zé)，做好滅火救援工作，直接關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)，也直接關(guān)系公安消防部隊(duì)甚至黨和政府的形象。為了有效保障滅火救援任務(wù)的順利執(zhí)行，從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，公安消防部隊(duì)不斷進(jìn)行應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，消防部隊(duì)依托公安網(wǎng)建設(shè)了155M的指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，完成了公安部消防局、各地消防總隊(duì)、消防支隊(duì)和消防中隊(duì)的縱向貫通，并將消防部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在指揮調(diào)度網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高效融合，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大的作用。在無(wú)線窄帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面[1]，由于國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)在無(wú)線電頻譜規(guī)劃過(guò)程中未給消防部隊(duì)分配固定的頻譜資源，但將355MHz頻譜分配給公安行業(yè)用于公安無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，20世紀(jì)90年代，我國(guó)公安部門大量采用了350MHz集群通信系統(tǒng),遵循的標(biāo)準(zhǔn)是公安部制定的“公安移動(dòng)通信警用自動(dòng)級(jí)規(guī)范”即CSP標(biāo)準(zhǔn)，這是在國(guó)際上通行的MPT1327/1343集群標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)公安的實(shí)際情況制定的。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為公安業(yè)務(wù)工作的發(fā)展起到了良好的保障作用。同時(shí)也在110巡邏、治安、警衛(wèi)、消防、交通指揮、邊防等各種公安業(yè)務(wù)工作中，已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，為科技強(qiáng)警作出了貢獻(xiàn)。后期隨著需求和技術(shù)的不斷發(fā)展，基于最大化利用頻譜資源和系統(tǒng)擴(kuò)容的考慮，公安行業(yè)從2014年到2016年共了“警用數(shù)字集群（PDT）通信系統(tǒng)”系列標(biāo)準(zhǔn)（10項(xiàng)），實(shí)現(xiàn)了350MHz集群的模轉(zhuǎn)數(shù)。由于350MHz是國(guó)家法定的通信頻率空間，具有頻譜特性優(yōu)良及未知干擾較少等特性，在公安消防部隊(duì)滅火救援語(yǔ)音通信保障方面發(fā)揮了巨大的作用。在無(wú)線寬帶網(wǎng)建設(shè)方面[2]，2015年以前應(yīng)急力量的各個(gè)部門大多以利用公眾移動(dòng)通信網(wǎng)（3G、4G網(wǎng)絡(luò)）與應(yīng)急專網(wǎng)橋接，實(shí)現(xiàn)視頻及大數(shù)據(jù)的傳輸通信。2015年工信部決定規(guī)劃1447－1467MHz頻段用于寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)，意味著1.4GHz頻譜正式發(fā)放。中國(guó)也積極開展1.4GHz的TD-LTE政務(wù)網(wǎng)試驗(yàn)，北京、天津、南京和上海等地都啟動(dòng)建設(shè)，我國(guó)LTE寬帶集群系統(tǒng)開始規(guī)模化應(yīng)用，為高清移動(dòng)視頻傳輸及可視化調(diào)度指揮提供了支撐，截至目前我國(guó)多個(gè)城市的應(yīng)急、交通、城管等部門已經(jīng)開始了1.4GHz無(wú)線應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃部署，該段頻段的使用也較為隨意，多個(gè)部門同時(shí)建設(shè)同一頻段的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)也容易產(chǎn)生相互干擾；同時(shí)由于頻率資源目前屬于較為稀缺的資源，多部門共建的模式會(huì)占用較多的頻譜帶寬，建設(shè)、維護(hù)成本上也存在極大的資源浪費(fèi)。在衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)方面，我國(guó)公安、消防、水利等應(yīng)急部門都建設(shè)了專用的衛(wèi)星通信網(wǎng)，用于支撐各自的業(yè)務(wù)應(yīng)用。我國(guó)消防衛(wèi)星通信網(wǎng)系統(tǒng)始建于2010年，統(tǒng)一租用23MHz專用衛(wèi)星頻率資源，截止到2012年年底實(shí)現(xiàn)了全國(guó)網(wǎng)管中心站、31個(gè)總隊(duì)分中心站及203個(gè)衛(wèi)星地面站的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了消防指揮調(diào)度網(wǎng)的延伸。2016年對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬進(jìn)行了擴(kuò)容，從23MHz擴(kuò)容到31MHz，衛(wèi)星通信以其通信范圍大、抗遮擋能力強(qiáng)、不易受陸地災(zāi)害影響等特點(diǎn)，在公安消防部隊(duì)處置巨大災(zāi)害事故時(shí)發(fā)揮了巨大的作用。1994年水利部為提高防御水患的能力，開始籌建水利衛(wèi)星通信系統(tǒng)，主要用于水雨情數(shù)據(jù)報(bào)汛、防汛抗旱異地會(huì)商、應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)通信、云圖和遙感數(shù)據(jù)廣播等重要防汛通信任務(wù)，多年來(lái)發(fā)揮了重要的作用。水利部衛(wèi)星通信網(wǎng)擁有27.2MHz衛(wèi)星資源，其中，Ku波段有22.2MHz，采用亞洲5號(hào)衛(wèi)星；C波段有5MHz，采用亞太6號(hào)衛(wèi)星，帶寬資源有所增加，而且增加了抗雨衰能力強(qiáng)的C波段資源。中國(guó)公安衛(wèi)星通信網(wǎng)始建于上個(gè)世界90年代，歷經(jīng)近20多年的建設(shè)周期，共建設(shè)270個(gè)數(shù)據(jù)小站和82個(gè)單話音站，帶寬由初期的27MHz擴(kuò)容到目前的81MHz，主要承載的語(yǔ)音通信、低速率數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)，在各類重特大突發(fā)事件、大型活動(dòng)和重大自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中充分發(fā)揮了傳統(tǒng)通信保障手段所不具備的實(shí)時(shí)機(jī)動(dòng)能力、惡劣環(huán)境適應(yīng)能力，成為建立公安現(xiàn)代化指揮通信系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)。1.2國(guó)外應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀。在應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和體系的建設(shè)上[3]，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急通信發(fā)展較早，經(jīng)過(guò)了多年的建設(shè)和實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家外應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)頗具規(guī)模且體系較為完善。其中，日本、美國(guó)以及歐洲的一些國(guó)家和地區(qū)均建立了較為完善的應(yīng)急通信體系，在近年來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了突出的作用。日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的大國(guó)，為了有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害和事件，日本在應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、體系和技術(shù)等方面大力建設(shè)，建立了中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動(dòng)通信線路構(gòu)成，由本國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)可以在現(xiàn)場(chǎng)迅速連通多個(gè)防災(zāi)救援機(jī)構(gòu)以交換各種現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)信息，從而能夠有效通信保障，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供鏈路支撐。美國(guó)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)始于2001年以后，主要是受2001年“911”恐怖襲擊事件和2005年卡特里娜颶風(fēng)的啟示，美國(guó)政府和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取了一系列應(yīng)急通信措施，建立了較為完備的應(yīng)急通信保障體系和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，具體為由政府應(yīng)急電信服務(wù)（GETS）、無(wú)線優(yōu)先業(yè)務(wù)（WPS）、WiMAX、VoIP技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)等構(gòu)成了較為完備的應(yīng)急通信保障體系，其體系的建設(shè)、運(yùn)維由本國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。英國(guó)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)是解決應(yīng)急突發(fā)事件處理過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)擁塞問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)商采取“呼叫終止”的策略來(lái)平息網(wǎng)絡(luò)擁塞。“呼叫終止”就是提前“丟棄”一部分“低優(yōu)先權(quán)”的打往擁塞地區(qū)的電話，以降低網(wǎng)絡(luò)的呼入業(yè)務(wù)量。此外，為了給重要應(yīng)急響應(yīng)部門提供通信保障，英國(guó)公眾移動(dòng)通信網(wǎng)采用了一套特殊的網(wǎng)絡(luò)管理方案，即接入超載控制（AC-COLC），它對(duì)持有SIM卡的“高優(yōu)先權(quán)”人員提供“特權(quán)”接入服務(wù)。

2新時(shí)期應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)建議

一、完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系是維護(hù)國(guó)家安全的需要

突發(fā)公共事件按影響范圍可分為國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)、行業(yè)級(jí)和社區(qū)級(jí)。突發(fā)公共事件具有不確定性、突發(fā)性和破壞性等基本特征。隨著信息化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城市的數(shù)量及規(guī)模的迅速擴(kuò)大，突發(fā)公共事件又表現(xiàn)出連動(dòng)性、并發(fā)性和綜合性等特點(diǎn)，從而顯著地放大了破壞力，增加了應(yīng)對(duì)的難度。建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急體系已成為一個(gè)世界性的課題，受到了各國(guó)政府的高度重視。網(wǎng)絡(luò)和信息安全的策略制定經(jīng)歷了由“靜”到“動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制正是信息安全保護(hù)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的標(biāo)志。直接推動(dòng)此機(jī)制建立的是20世紀(jì)80年代末期發(fā)生在西方的兩起重大信息安全事件。其一是“莫里斯蠕蟲”入侵互聯(lián)網(wǎng)。在短短12小時(shí)內(nèi)，6200臺(tái)工作站和小型機(jī)陷入癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，不計(jì)其數(shù)的數(shù)據(jù)和資料毀于一夜之間，造成一場(chǎng)損失近億美元的大劫難。其二是美國(guó)和西德聯(lián)手破獲了前蘇聯(lián)收買西德大學(xué)生黑客，滲入歐美十余個(gè)國(guó)家的計(jì)算機(jī)，獲取了大量敏感信息的計(jì)算機(jī)間諜案。因此，建立一種全新的安全防護(hù)及管理機(jī)制以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全狀況成為共識(shí)。于是，1989年，世界上第一個(gè)計(jì)算機(jī)緊急響應(yīng)小組——美國(guó)計(jì)算機(jī)緊急事件響應(yīng)小組及其協(xié)調(diào)中心（簡(jiǎn)稱CERT/CC）建立，由美國(guó)國(guó)防部資助，信息安全進(jìn)入了以動(dòng)態(tài)防護(hù)機(jī)制為主的時(shí)代。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展、虛擬社會(huì)逐漸成型的當(dāng)下，政府進(jìn)行治理模式的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系的建設(shè)與完善提出了更高更新的要求。

二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系存在的問(wèn)題

(一)整體網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織和應(yīng)急體系不完備

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系主要分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理應(yīng)急幾個(gè)部分，其應(yīng)急管理部門是由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家保密局（機(jī)要局）、國(guó)家安全部、總參三部等部門共同組成，其應(yīng)急響應(yīng)分別由這些不同部門來(lái)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促管理，其中，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦只是在形式上對(duì)其他部門進(jìn)行應(yīng)急協(xié)調(diào)，沒(méi)有統(tǒng)一的頂層領(lǐng)導(dǎo)體系，形成職責(zé)不清和應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)的格局，對(duì)于同時(shí)涉及跨網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理等方面的應(yīng)急響應(yīng)難以形成統(tǒng)一應(yīng)對(duì)措施。地方網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置更是五花八門，有的地方設(shè)有專門的應(yīng)急辦，有的地方設(shè)在經(jīng)信局、科技局、政府辦、信息中心、公安局、安全廳等不同部門，沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，從上到下的整體應(yīng)急響應(yīng)效率較差。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)研判能力不足

【內(nèi)容摘要】郵政作為社會(huì)應(yīng)急物流體系建立的重要組成部分，在應(yīng)急物資存?zhèn)?、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可替代的作用。文章闡釋了疫情背景下郵政在應(yīng)急保障方面發(fā)揮的重要作用，分析了在應(yīng)急保障方面存在的短板和不足，提出郵政完善應(yīng)急保障管理體系的具體策略，為郵政及其他行業(yè)完善應(yīng)急保障管理提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)郵政;應(yīng)急保障;管理體系構(gòu)建

2020年新型肺炎疫情的來(lái)襲，對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理體系的完善吹響了號(hào)角。疫情防控過(guò)程中，逐漸暴露出來(lái)的口罩、防護(hù)服、消毒液等醫(yī)療物資短缺和截留等突出問(wèn)題，人民生活必需品運(yùn)輸不暢、物價(jià)哄抬等不良現(xiàn)象，其背后折射出來(lái)的是國(guó)家應(yīng)急保障管理體系的不完善。2020年2月14日，在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)急救援物資要實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，才能推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

一、郵政在應(yīng)急保障方面發(fā)揮的重要作用

(一)保障應(yīng)急物資運(yùn)輸。中國(guó)郵政認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情的重要講話精神，成立了疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)疫情發(fā)展形勢(shì)不斷進(jìn)行研究和部署，全力保障應(yīng)急物資運(yùn)輸。緊急開通綠色通道，義務(wù)為武漢地區(qū)提供防疫捐贈(zèng)物資寄遞服務(wù);向武漢捐助了人民幣5000萬(wàn)元;全網(wǎng)點(diǎn)開通防疫包裹免費(fèi)服務(wù);金融網(wǎng)點(diǎn)開通捐贈(zèng)錢款綠色通道;中郵保險(xiǎn)向防疫一線的醫(yī)護(hù)人員及新聞工作者捐贈(zèng)專屬保險(xiǎn)保障;與交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局聯(lián)合發(fā)文，明確對(duì)執(zhí)行應(yīng)急物資運(yùn)輸任務(wù)的郵政、快遞車輛落實(shí)“不停車、不檢查、不收費(fèi)”政策，保障車輛優(yōu)先便捷通行;保障應(yīng)急物資快速及時(shí)送達(dá)。

(二)普遍服務(wù)保障民生。為助力全社會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國(guó)郵政統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度，截止2月底，全網(wǎng)85個(gè)主要節(jié)點(diǎn)到崗人員95%，確保正常的處理能力;郵政航空全面復(fù)航;網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)率接近90%，滿足廣大客戶的用郵及金融服務(wù)需求;郵政網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)共同搭建供需橋，保障新鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城;依靠科技賦能，通過(guò)無(wú)人機(jī)進(jìn)行郵件派送，實(shí)現(xiàn)“無(wú)接觸服務(wù)”;“云開學(xué)”，中國(guó)郵政對(duì)中小學(xué)教材寄遞保障工作進(jìn)行安排部署，各板塊發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化流程，圓滿完成了教材及試卷的配送工作，得到各級(jí)教育行政部門、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生的好評(píng)。

按照縣人民政府應(yīng)急管理辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府應(yīng)急辦《關(guān)于開展全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)查的函》的通知號(hào)文件要求，縣社對(duì)系統(tǒng)內(nèi)推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開展了搜集調(diào)查、整理，現(xiàn)將系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作及調(diào)查表報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位

層層級(jí)級(jí)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)管理小組，年初工作有安排，平時(shí)有檢查，年終工作逗硬考核總結(jié)；

二、健全目標(biāo)管理，措施責(zé)任到位

近年來(lái)，供銷社相繼出臺(tái)了《預(yù)防和處置群體性事件工作預(yù)案》、《安全防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，橫線到邊，縱線到底，層層簽訂了責(zé)任書，確保了應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作層層有人管，有人抓，人人有職責(zé)，有任務(wù)，有目標(biāo)的良好局面。

三、學(xué)習(xí)宣傳，培訓(xùn)、督查到位

摘要：應(yīng)急物流對(duì)于降低突發(fā)事件等級(jí)、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。在分析鐵路應(yīng)急物流的特點(diǎn)及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)鐵路應(yīng)急物流存在問(wèn)題，依據(jù)現(xiàn)有鐵路應(yīng)急物流基本流程，充分利用科技手段，從管理體系及規(guī)章制度、裝卸車保障體系、物資運(yùn)輸保障體系和信息保障體系等方面對(duì)鐵路應(yīng)急物流體系進(jìn)行優(yōu)化研究，使鐵路應(yīng)急物流體系向著更加信息化、智能化方向發(fā)展，以滿足應(yīng)急物資運(yùn)輸需求。

關(guān)鍵詞：鐵路；應(yīng)急物流；管理體系；裝卸車；運(yùn)輸組織

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定快速發(fā)展，但全球自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、事故災(zāi)難等，也造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是2020年以來(lái)的肺炎疫情，更是在全球大流行，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流的有序、高效運(yùn)作，可以第一時(shí)間將救援人員、醫(yī)療隊(duì)伍、急救物資、生活保障物資等送到災(zāi)害地區(qū)，這對(duì)降低突發(fā)事件等級(jí)、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。近年來(lái)，鐵路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其是高速鐵路，以及中歐班列、集裝箱運(yùn)輸、高鐵快運(yùn)等業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，極大地縮短了旅客出行時(shí)間，提高了貨物送達(dá)速度。鐵路的快速發(fā)展，奠定了鐵路應(yīng)急物流在國(guó)家應(yīng)急物流體系中的重要地位。但是，當(dāng)前鐵路應(yīng)急物流體系還不夠完善，不能完全滿足應(yīng)急物資運(yùn)輸需求，因而亟需對(duì)鐵路應(yīng)急物流體系進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。

1鐵路應(yīng)急物流的特點(diǎn)及現(xiàn)狀分析

1.1特點(diǎn)。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)而產(chǎn)生的特殊物流活動(dòng)[1]，不僅能夠降低突發(fā)事件造成的危害，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定也至關(guān)重要。隨著鐵路不斷發(fā)展，鐵路應(yīng)急物流在國(guó)家應(yīng)急物流體系中起著越來(lái)越重要的作用。鐵路應(yīng)急物流具有通常應(yīng)急物流所具有的突發(fā)性、時(shí)效性、非常規(guī)性和供給弱經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。（1）突發(fā)性。應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的，具有不可預(yù)見(jiàn)性和突發(fā)性，明顯區(qū)別于普通物流的計(jì)劃性。鐵路應(yīng)急物流是在突發(fā)事件下由鐵路部門承擔(dān)的應(yīng)急物資的運(yùn)輸組織，與日常的鐵路運(yùn)輸組織計(jì)劃性較高相比，鐵路應(yīng)急物流具有需求突發(fā)、臨時(shí)緊急組織運(yùn)輸?shù)孽r明特點(diǎn)。（2）時(shí)效性。應(yīng)急物流要求必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將物資送到需求者的手中，這樣才能發(fā)揮其效用和價(jià)值，降低災(zāi)害傷亡和損失。時(shí)效性是衡量鐵路應(yīng)鐵路應(yīng)急物流體系優(yōu)化研究李世飛急物流最重要的一個(gè)指標(biāo)，如果超出規(guī)定時(shí)限，就失去了應(yīng)急的意義。（3）非常規(guī)性。鐵路對(duì)日常物資的運(yùn)輸組織按照一定的運(yùn)輸組織原則進(jìn)行。鐵路應(yīng)急物流的非常規(guī)性主要體現(xiàn)在所運(yùn)送物資的特殊性、運(yùn)輸組織方式的非常規(guī)性、運(yùn)輸參與主體的廣泛性和各單位協(xié)同作業(yè)要求等方面。（4）弱經(jīng)濟(jì)性。鐵路應(yīng)急物流的目的是要在最短時(shí)間內(nèi)將物資運(yùn)送到需求者手中，即追求時(shí)間效益的最大化和災(zāi)害損失的最小化，一切以國(guó)家利益和人民利益為主。因此，與普通物流的經(jīng)濟(jì)效益原則和成本分析原則相比，鐵路應(yīng)急物流具有更多的公益屬性和社會(huì)屬性，屬于弱經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)[2]。1.2現(xiàn)狀。近年來(lái)，我國(guó)鐵路應(yīng)急物流先后經(jīng)歷了抗擊“非典”、南方雨雪冰凍災(zāi)害、大地震、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊、洪澇山體滑坡及肺炎疫情等突發(fā)公共事件，應(yīng)急物流管理體制和機(jī)制不斷完善，在遭遇突發(fā)事件時(shí)能夠做到快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、調(diào)度有序，并不斷豐富應(yīng)急物資的供應(yīng)等方面的保障手段。1.2.1組織結(jié)構(gòu)。鐵路應(yīng)急物流組織由參與應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)蔫F路各相關(guān)部門組成，包括中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)運(yùn)輸調(diào)度指揮中心、客運(yùn)部門、貨運(yùn)部門及其他各相關(guān)部門，全路18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所、中鐵特貨物流股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵特貨”)、中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵集裝箱”)、中鐵快運(yùn)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵快運(yùn)”)，以及全國(guó)鐵路所轄客貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站。鐵路應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。1.2.2基本流程。鐵路應(yīng)急物流基本流程主要包括以下環(huán)節(jié)：獲取應(yīng)急物資需求相關(guān)信息，根據(jù)不同應(yīng)急物資運(yùn)輸需求進(jìn)行運(yùn)力配置，裝車站組織裝車并發(fā)出確報(bào)信息，調(diào)度部門確定貨物運(yùn)輸最優(yōu)徑路并組織貨物運(yùn)輸，到達(dá)目的地車站組織卸車。鐵路應(yīng)急物流基本流程如圖2所示。1.3存在問(wèn)題。目前，鐵路應(yīng)急物流在管理體制和規(guī)章制度、應(yīng)急物資裝卸、運(yùn)力配置和貨物運(yùn)輸過(guò)程、信息化建設(shè)等方面還存在以下問(wèn)題。（1）管理體制和規(guī)章制度有待健全。在應(yīng)急物流管理體制方面，發(fā)生突發(fā)事件后主要是以國(guó)鐵集團(tuán)運(yùn)輸調(diào)度指揮中心為主體，抽調(diào)各相關(guān)部門成立臨時(shí)應(yīng)急物資保障組的模式來(lái)組織應(yīng)急物資運(yùn)輸，這種模式存在面對(duì)突發(fā)事件組織應(yīng)急物資運(yùn)輸時(shí)責(zé)任主體不明確、不能有效整合和調(diào)動(dòng)各部門統(tǒng)籌協(xié)作的問(wèn)題。在應(yīng)急物流規(guī)章制度方面，雖然《鐵路運(yùn)輸調(diào)度規(guī)則》明確了鐵路運(yùn)輸擔(dān)負(fù)著保證國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)，但是對(duì)應(yīng)急物資的判斷、信息收集、運(yùn)力配置、裝卸作業(yè)組織、運(yùn)輸調(diào)整等，沒(méi)有較為明確的可執(zhí)行性規(guī)章制度指導(dǎo)，這樣在實(shí)際執(zhí)行中會(huì)因人而異存在執(zhí)行偏差[3]。（2）裝卸車效率有待提升。應(yīng)急物資通過(guò)汽運(yùn)方式運(yùn)送到鐵路貨場(chǎng)或者裝卸站臺(tái)后，由鐵路組織人工或者叉車進(jìn)行裝卸作業(yè)，存在物資落地后再進(jìn)行裝車的重復(fù)作業(yè)過(guò)程，裝卸車效率不高，存在衛(wèi)生安全隱患，裝卸車方式有待完善。（3）運(yùn)力配置和運(yùn)輸智能化水平有待提高。獲得應(yīng)急物流需求信息后，鐵路根據(jù)應(yīng)急物資的品類、運(yùn)量及緊急程度選擇不同的運(yùn)輸方式和相應(yīng)的車型進(jìn)行運(yùn)力配置，再通過(guò)人工分析和選擇，以調(diào)度命令的形式指定列車運(yùn)行徑路，并告知相關(guān)鐵路局執(zhí)行，或者直接執(zhí)行普通貨物列車徑路，在運(yùn)行過(guò)程中按照普通貨物作業(yè)流程執(zhí)行。從運(yùn)力配置到列車運(yùn)行徑路選擇及列車運(yùn)行盯控，基本由人工來(lái)決定，運(yùn)輸智能化水平有待提高。（4）信息化程度有待提高。一方面，鐵路與國(guó)家或地方政府應(yīng)急物資信息共享平臺(tái)缺失，無(wú)法及時(shí)收取災(zāi)害信息和相關(guān)的應(yīng)急物資運(yùn)輸需求信息。目前突發(fā)事件發(fā)生后，由國(guó)家應(yīng)急管理部或國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門將需要運(yùn)送的應(yīng)急物資的品類和數(shù)量通過(guò)發(fā)函等方式告知國(guó)鐵集團(tuán)；或者地方政府告知各鐵路局集團(tuán)公司，各鐵路局集團(tuán)公司再上報(bào)國(guó)鐵集團(tuán)。這種傳統(tǒng)的應(yīng)急物資信息渠道效率較低，存在滯后性，應(yīng)急物資運(yùn)輸需求信息缺少完整性。另一方面，鐵路應(yīng)急物資運(yùn)輸全過(guò)程使用的都是普通貨物運(yùn)輸信息平臺(tái)，難以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息共享、提前預(yù)警，應(yīng)急物資信息化程度亟待提高。

2鐵路應(yīng)急物流體系優(yōu)化研究

一、全國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)發(fā)展概況

2020年以來(lái)，我國(guó)高校開辦應(yīng)急管理專業(yè)有三種模式：安全應(yīng)急類學(xué)院增辦專業(yè)（例如武漢理工大學(xué)、西北大學(xué)、江西理工大學(xué)）、公共管理與政法類學(xué)院增辦專業(yè)（例如南京師范大學(xué)、暨南大學(xué)、山西警察學(xué)院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）等）、經(jīng)管類學(xué)院增辦專業(yè)（例如沈陽(yáng)化工大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)等）。由此，不同模式下的應(yīng)急管理專業(yè)特色鮮明，交叉融合性凸顯。表1列舉了截至2022年不同高校開辦應(yīng)急管理專業(yè)的主要研究方向。

二、武漢理工大學(xué)應(yīng)急管理專業(yè)培養(yǎng)

武漢理工大學(xué)于2020年9月招收應(yīng)急管理專業(yè)本科生，在應(yīng)急管理專業(yè)培養(yǎng)方案、條件建設(shè)、師資拓展和學(xué)生交流上已開展2年的培育工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，并與多家高校開展了經(jīng)驗(yàn)交流。

（一）課程設(shè)置與專業(yè)建設(shè)

目前，應(yīng)急管理專業(yè)緊密結(jié)合安全工程、大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用等專業(yè)，逐步突出應(yīng)急管理專業(yè)的核心課程體系，形成“三領(lǐng)域（大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理、城市韌性管理、應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈管理）———六能力（調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、數(shù)據(jù)收集與情報(bào)分析、情景建模與模擬仿真、空間繪圖與可視化分析、應(yīng)急預(yù)案編制與演練策劃實(shí)施、協(xié)調(diào)溝通與危機(jī)公關(guān)）——七核心（運(yùn)籌學(xué)、公共安全與應(yīng)急管理學(xué)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、災(zāi)害防治理論與技術(shù)、應(yīng)急決策理論與方法、城市安全地理信息系統(tǒng)）———八特色（突發(fā)事件應(yīng)急救援概論、應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈管理、應(yīng)急能力評(píng)估、交通安全分析與評(píng)價(jià)、災(zāi)害心理學(xué)、模式識(shí)別與機(jī)器學(xué)習(xí)、系統(tǒng)工程、大數(shù)據(jù)技術(shù)）”的多元交叉型復(fù)合知識(shí)培養(yǎng)體系。與此同時(shí)，學(xué)校開展實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系改革，突出應(yīng)急管理專業(yè)的強(qiáng)實(shí)踐導(dǎo)向，設(shè)置了多項(xiàng)獨(dú)立實(shí)驗(yàn)課程。并積極搭建協(xié)同育人平臺(tái)，多元互動(dòng)培養(yǎng)人才，與湖北省應(yīng)急廳、湖北省消防救援總隊(duì)、中建三局、清華大學(xué)合肥公共安全研究院等各類單位建立了“政產(chǎn)學(xué)研”體系。

摘要:公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)對(duì)于國(guó)家公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有重要意義，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的必然過(guò)程。本文對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制建設(shè)的必要性和基本模式展開研究，對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的現(xiàn)狀深入剖析，并立足于健全完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:法律法規(guī);公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系;內(nèi)蒙古自治區(qū);模式;建設(shè)

公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系也被稱之為突發(fā)事件應(yīng)急法制，是應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律保障體系。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的時(shí)代背景下，人們對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的重視程度逐漸提升，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展已經(jīng)成為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然過(guò)程。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心就立足于時(shí)展的背景下，大力推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展，以推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展。

一、公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的必要性

法治作為社會(huì)主義國(guó)家的治國(guó)方針，隨著現(xiàn)代法制的逐漸發(fā)展，公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的處理與應(yīng)對(duì)本就屬于法治范疇。因此，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，大力推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處理工作的發(fā)展有著重要的推動(dòng)意義。首先，公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)能促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。應(yīng)急法制權(quán)利作為受國(guó)家法律保護(hù)與約束的應(yīng)急法治模式，是新時(shí)期法治社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)[1]。只有不斷健全完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展，才能夠?yàn)樯鐣?huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定重要基礎(chǔ)。其次，公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)能夠有效化解突發(fā)公共危機(jī)事件。公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系本身就是應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急處理的，而公共衛(wèi)生安全事件一般都具有影響大、影響范圍廣并且具有突發(fā)性的特點(diǎn)，這就需要通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的完善以及公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系的建設(shè)來(lái)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行處理，以降低其社會(huì)影響。最后，公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)能夠保障公民權(quán)利。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，《中華人民共和國(guó)憲法》高度強(qiáng)調(diào)人民民主和公民權(quán)利，而公共衛(wèi)生突發(fā)事件會(huì)給公民的人身權(quán)利造成巨大威脅。只有健全完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展，才能夠位公民權(quán)利提供保障，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

二、現(xiàn)階段公共衛(wèi)生應(yīng)急法制建設(shè)中主要立法模式

根據(jù)射府應(yīng)急發(fā)[2013]5號(hào)文件，我單位及時(shí)組織鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室及鄉(xiāng)直各部門、鄉(xiāng)域各單位、企業(yè)、學(xué)校等及時(shí)召開了相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)本次應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)調(diào)查工作做了安排，各單位對(duì)2005年以來(lái)的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)情況進(jìn)行了搜集、整理和匯總并報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急辦，現(xiàn)將我鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況

我鄉(xiāng)已建有鄉(xiāng)應(yīng)急總體預(yù)案（即鄉(xiāng)應(yīng)急管理制度），同時(shí)建立了鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案、鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)重大食品安全衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)水上應(yīng)急救援預(yù)案、鄉(xiāng)群體性事件處置應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)重大疫病防治應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)森林防火安全應(yīng)急預(yù)案、建立了鄉(xiāng)防災(zāi)救災(zāi)水上應(yīng)急演練預(yù)案、鄉(xiāng)孝德文化旅游節(jié)安全處置應(yīng)急預(yù)案等重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；在08年的時(shí)候還因特殊突發(fā)事件建立了飛船著陸應(yīng)急救援預(yù)案、唐家山堰塞湖防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等14個(gè)預(yù)案。

學(xué)校也根據(jù)鄉(xiāng)政府和教育局的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、大型活動(dòng)突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案、傳染病預(yù)防與控制應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、交通事故應(yīng)急預(yù)案、食物中毒應(yīng)急預(yù)案、飲食、飲水衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校緊急事態(tài)預(yù)案、學(xué)生急性傷病處置預(yù)案、實(shí)驗(yàn)傷害事故的防范及處置預(yù)案、外來(lái)人員安全管理預(yù)案、校園治安保衛(wèi)工作應(yīng)急預(yù)案、教學(xué)樓緊急疏散預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案、體育課意外運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急預(yù)案等19個(gè)預(yù)案。

菜刀廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、外來(lái)人員安全管理預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、工傷事故應(yīng)急處置預(yù)案等7個(gè)預(yù)案。

頁(yè)巖磚廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、放炮作業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、工傷事故應(yīng)急處置預(yù)案等7個(gè)預(yù)案。