沙田鎮(zhèn)位于惠陽區(qū)東南部，毗鄰港澳，距離香港65公里，南臨惠州深水港和中海殼牌南海石化項(xiàng)目13公里，北距惠州機(jī)場(chǎng)及惠州城區(qū)38公里，地理位置優(yōu)越?，F(xiàn)有集體、民營、三資企業(yè)138家，企業(yè)職工近3萬人。這些企業(yè)在促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了諸多問題。由于勞資雙方法制意識(shí)不強(qiáng)，一些企業(yè)與職工之間不簽訂勞動(dòng)合同，職工未經(jīng)培訓(xùn)直接上崗，簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范等，結(jié)果導(dǎo)致辭退職工時(shí)發(fā)生矛盾，勞資經(jīng)濟(jì)糾紛、企業(yè)職工在社會(huì)上違法現(xiàn)象不斷增多，影響了社會(huì)穩(wěn)定。如何引導(dǎo)企業(yè)職工遵紀(jì)守法，正確處理好勞資雙方矛盾，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供良好服務(wù)，是擺在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府面前的一件大事。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)行依法治企，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者依法經(jīng)營，加強(qiáng)企業(yè)員工的法制教育是實(shí)現(xiàn)依法治鎮(zhèn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此，我鎮(zhèn)從大力解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題入手，通過開展依法治企，推行廠務(wù)公開，以抓法制宣傳教育活動(dòng)為載體,使廣大職工學(xué)法、守法、用法的積極性得到進(jìn)一步提高,企業(yè)依法管理工作有了長足發(fā)展,依法治企、依法維權(quán)取得了顯著成效，有效地促進(jìn)了我鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、加強(qiáng)對(duì)外來企業(yè)職工的法制宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)職工遵紀(jì)守法的自覺性和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力

加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷提高全民的法制觀念和法律意識(shí)，是推動(dòng)依法治鎮(zhèn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們?cè)谧ズ脤?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和村、居民的法制宣傳教育的同時(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的普法宣傳教育，廣泛宣傳《憲法》、《企業(yè)法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理及職工生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。一是定期對(duì)各企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行合法經(jīng)營、安全生產(chǎn)等內(nèi)容的法制教育。二是由黨委政府以“法律進(jìn)企業(yè)”、“送法下鄉(xiāng)”等形式到各工業(yè)園區(qū)或大型工廠開展普法活動(dòng)，為外來工、企業(yè)員工派發(fā)有關(guān)宣傳資料，提供法律、就業(yè)等咨詢服務(wù)。三是按照“誰招聘，誰負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)監(jiān)督各企業(yè)開展法制宣傳教育，并使之經(jīng)?；?，制度化。通過開展普法宣傳教育，有效地提高了企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的能力和自覺性，增強(qiáng)了企業(yè)職工的法制觀念和依法維權(quán)的意識(shí)。企業(yè)違法違規(guī)、侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象明顯減少，企業(yè)職工也能夠懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。*年9月，剛落戶我鎮(zhèn)不久的惠州新流工業(yè)有限公司為趕時(shí)間完成產(chǎn)品訂單，在沒有征求職工意見的情況下，單方面延長職工勞動(dòng)時(shí)間。職工認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了侵害，就到公司工會(huì)反映情況。鎮(zhèn)府和工會(huì)得知情況后，一方面指出企業(yè)行為與《勞動(dòng)法》相違背，另一方面積極做好職工的法制宣傳教育工作，并表示一定會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。最后在鎮(zhèn)府和工會(huì)的引導(dǎo)下，企業(yè)和職工依照《合同法》的相關(guān)規(guī)定達(dá)成了協(xié)議。從而維護(hù)了職工的合法權(quán)益，舒緩了企業(yè)的生產(chǎn)壓力，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)與職工之間的“三贏”。

二、大力推行廠務(wù)公開，推進(jìn)企業(yè)民主管理

廠務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)企業(yè)民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，推進(jìn)依法治企的有效途徑。為在全鎮(zhèn)盡快鋪開廠務(wù)公開工作，我鎮(zhèn)采取樹立典型，以點(diǎn)帶面的方法，選擇了職工較多、人際關(guān)系較為復(fù)雜的慧聯(lián)織造廠作為試點(diǎn)，指導(dǎo)協(xié)助該廠建立和推行廠務(wù)公開制度。該廠首先是成立了廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確推行廠務(wù)公開的指導(dǎo)思想和基本原則。其次是采用設(shè)置宣傳欄、向職工代表大會(huì)報(bào)告、書面材料通報(bào)等形式把廠務(wù)公開內(nèi)容向廣大職工公開。公開的內(nèi)容包括企業(yè)的規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲條例、職工福利、醫(yī)療、工傷、生育、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施等。第三是采取設(shè)立投訴電話和意見箱等方式及時(shí)聽取職工意見和建議，企業(yè)管理層對(duì)職工的疑問及時(shí)作出解釋，對(duì)職工反映較強(qiáng)烈、大多數(shù)職工不贊成的決定事項(xiàng)予以糾正，維護(hù)了職工的民主權(quán)利。實(shí)行廠務(wù)公開以來，該廠職工的法制意識(shí)得到了有效提高，違法違紀(jì)現(xiàn)象大大減少，各類矛盾糾紛也依法得到妥善解決。在試點(diǎn)取得成功之后，我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，一方面召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全鎮(zhèn)規(guī)模大的企業(yè)進(jìn)行推廣，向這些企業(yè)宣傳慧聯(lián)廠的經(jīng)驗(yàn)及成效，使他們認(rèn)識(shí)實(shí)行廠務(wù)公開的重要意義；另一方面將成功經(jīng)驗(yàn)和做法形成文字材料印發(fā)到企業(yè)，作為企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開和依法治企的參考依據(jù)。同時(shí)，我們還派專人對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和督促，確保廠務(wù)公開在規(guī)模大的企業(yè)順利鋪開。全鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行廠務(wù)公開的企業(yè)75家，目前已公開75家，公開率達(dá)100%。實(shí)行廠務(wù)公開，有效地?cái)U(kuò)大了我鎮(zhèn)各企業(yè)職工的知情權(quán)和參與權(quán)，而且在有關(guān)切身利益的問題上獲得了發(fā)言權(quán)，使自身的合法權(quán)益得到更好的維護(hù)，調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，減少了勞資糾紛，促進(jìn)了企業(yè)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定，提高了企業(yè)的依法管理水平，促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

三、發(fā)揮企業(yè)黨支部、工會(huì)和調(diào)解委員會(huì)的作用，依法依規(guī)調(diào)處矛盾糾紛

摘要

一依法治國的概念…………………………………………………………………

二依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于依法行政…………………………………………

三要實(shí)行依法行政，首先必須樹立的觀念………………………………………

四依法行政目前所制定的措施和急需解決的問題………………………………

1．健全對(duì)行政規(guī)章的審查制度………………………………………………………

依法治校怎么治？跟法律一樣，最后。校規(guī)也不能只有實(shí)體性的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)有合理和可操作的程序性規(guī)定，代表學(xué)校執(zhí)行這些校規(guī)的機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定程序執(zhí)行校規(guī)。如果沒有程序性規(guī)定，則必須符合正當(dāng)程序原則。正當(dāng)程序的有些內(nèi)容已經(jīng)由法律或法院的判決予以明確，例如對(duì)某一個(gè)或某幾個(gè)人不利的決定應(yīng)當(dāng)在作出決定前聽取當(dāng)事人的申辯、應(yīng)當(dāng)給申辯者以必要的準(zhǔn)備時(shí)間、應(yīng)當(dāng)在作出決定后及時(shí)送達(dá)。起碼，正當(dāng)程序原則要求執(zhí)法者在無具體程序規(guī)定時(shí)憑良心操作，不得濫用權(quán)力。

而是全體教職員工依據(jù)法律和校規(guī)自己約束自己。如果校規(guī)的制定沒有師生員工的廣泛參與，依法治校不是一部分人“治”另一部分人。如果校規(guī)的內(nèi)容得不到廣大師生員工的認(rèn)同和自覺遵守，就不可能真正實(shí)現(xiàn)依法治校。

一方面大講依法治校，某高校有一位法學(xué)教授當(dāng)了院長。另一方面又大講惡法亦法。明確要求教師和學(xué)生遵守學(xué)校有關(guān)機(jī)關(guān)制定的全部規(guī)章，而不管這些規(guī)章是人事處制定的還是房管科制定的合理的還是不合理的至于有關(guān)機(jī)關(guān)是否對(duì)所有的人一律平等地執(zhí)行這些規(guī)章，那他管不了也不愿管的顯然，看來，校規(guī)不過是學(xué)校有關(guān)機(jī)關(guān)整治師生的工具。這樣的依法治校，只能讓師生們更加寒心，只能搞壞依法治校的名聲。

否則就不是法律。商鞅變法的時(shí)候曾貼出告示：誰把一根木頭從都城的甲處搬到乙處，任何法律都具有預(yù)先公布、同樣情況同樣處理和強(qiáng)制實(shí)施的技術(shù)特征。就可以從政府領(lǐng)得若干黃金。一般人都不相信，但有一個(gè)人按告示去做了商鞅果然給了告示上所說的黃金。可見法的強(qiáng)制性決不僅僅意味著政府執(zhí)法時(shí)不許百姓反抗，而且意味著政府及其官員必須守法和執(zhí)法。如果高興就執(zhí)法不高興就不執(zhí)法，法律就沒有權(quán)威，人民就不會(huì)守法，法律從而也就達(dá)不到目的國家的法律是這樣，校規(guī)也是這樣。從這個(gè)角度看，這位院長治下的某些“校規(guī)”不配稱之為校規(guī)的例如學(xué)校房管科制定的集體宿舍分配方案規(guī)定：博士一人一間，碩士二人一間，本科及本科以下學(xué)歷者三人一間。而實(shí)際所做的博士即使是剛畢業(yè)的都分給兩居室，本科及本科以下者都分給二人一間，理由是學(xué)校規(guī)定的集體宿舍分配標(biāo)準(zhǔn)是下限；而碩士即使教了七、八年書也還是兩人一間，這時(shí)學(xué)校規(guī)定的集體宿舍分配方案又成了上限。想，除非在這個(gè)學(xué)校里碩士被明確規(guī)定為賤民或私生子，否則即使根據(jù)惡法亦法的原則，這樣的校規(guī)也不配叫做校規(guī)。惡法可以在法律的內(nèi)容上不平等，但在實(shí)施上仍然必須是平等的否則只能是人治。

首先當(dāng)然要做到有法可依有法必依。但是依法治校并不是要在學(xué)校里實(shí)行商鞅式的嚴(yán)刑峻法統(tǒng)治，現(xiàn)在講依法治校。而是要適應(yīng)依法治國的需要，建設(shè)民主法治的學(xué)校。如果這樣來理解依法治校，那么下面幾個(gè)問題就是不能回避的。

依誰的法治校？學(xué)校不能超然于國家法律之外，首先。必須執(zhí)行國家的法律，校規(guī)只能規(guī)定國家法律沒有規(guī)定或規(guī)定不詳?shù)膯栴}。那么這些校規(guī)應(yīng)當(dāng)由什么人或什么機(jī)關(guān)來制定呢？根據(jù)民主原則，認(rèn)為只能由民主選舉的教職工代表大會(huì)來制定。學(xué)校各行政部門只能享有提案權(quán)，而不能享有規(guī)章制定權(quán)。涉及學(xué)生利益的校規(guī)，還必須讓學(xué)生代表列席并充分聽取他意見。并不主張賦予學(xué)生代表以表決權(quán)，除了學(xué)生年輕幼稚外，更重要的學(xué)生在學(xué)校里是過客，容易產(chǎn)生短期行為。只有這樣制定的校規(guī)，才能具有最大的合理性和權(quán)威性，才能得到廣大師生員工的自覺遵守。校規(guī)只有這樣制定，廣大師生員工才能感覺到自己是學(xué)校的主人，才不至成為被動(dòng)服從而又心懷不滿的無所作為的被治者。需要特別指出的教職工代表大會(huì)的代表在目前的情況下不能按人口比例從各部門產(chǎn)生，而應(yīng)當(dāng)按國家關(guān)于后勤社會(huì)化和精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)的要求，根據(jù)國家規(guī)定的教學(xué)人員和非教學(xué)人員比例(這一比例必須保證專職教師在數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì))分別從教師和非教師中產(chǎn)生。教職工代表大會(huì)除了規(guī)章制定權(quán)外，還必須擁有學(xué)校自籌資金的預(yù)算決定權(quán)和決算通過權(quán)。法律的權(quán)威必須由立法機(jī)關(guān)控制錢袋來保障，校規(guī)的權(quán)威也必須由教職工代表大會(huì)控制錢袋來維護(hù)。這樣一來，學(xué)校行政部門的權(quán)力將受到極大的限制，但是同樣可以從依法治校中獲益，將不再有“聽哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的這樣的煩惱。

【內(nèi)容提要】“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”治國基本方略的確立，標(biāo)志著中國社會(huì)主義民主和憲政建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)治國理政的新階段。但依法治國提出之后，“依法治×”幾成泛濫之態(tài)，依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鄉(xiāng)等是可以講的通的，不過，依法治水、依法治電、依法治地等就有些荒唐可笑了。歸根究底我認(rèn)為之所以出現(xiàn)這些近乎荒唐可笑的口號(hào)是因?yàn)槲覀円恍┤穗m然口口聲聲要依法治國，但他們根本沒懂依法治國的本義或說法治的本義精神，而責(zé)任問題就是其中一個(gè)不容忽視的問題，只要你是在管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，它就可能出現(xiàn)一些問題，就有責(zé)任的認(rèn)定和承擔(dān)問題，并不因?yàn)槟恪耙婪ㄖ巍痢倍幽?，何況我們一些人實(shí)際中并未真正依法而治。由于能力的限制，我將僅通過對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政、人民民主與人民當(dāng)家作主、民主與代議制、治官與治民等方面，對(duì)十五大報(bào)告“依法治國”的定義做一點(diǎn)自己的理解并提出自己的一點(diǎn)看法。以祈望能對(duì)正確理解依法治國的本義特別是轉(zhuǎn)變一些錯(cuò)誤的觀念有所助益。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政人民民主與人民當(dāng)家作主民主與代議制治官與治民

變民風(fēng)易，變士風(fēng)難；

變士風(fēng)易，變仕風(fēng)難；

仕風(fēng)變，天下治矣。

————（明）呂坤《呻吟語·治道》[1]

依法治校演講稿

依法治校不是一部分人“治”另一部分人，而是全體教職員工依據(jù)法律和校規(guī)自己約束自己。如果校規(guī)的制定沒有師生員工的廣泛參與，如果校規(guī)的內(nèi)容得不到廣大師生員工的認(rèn)同和自覺遵守，就不可能真正實(shí)現(xiàn)依法治校。

某高校有一位法學(xué)教授當(dāng)了院長，一方面大講依法治校，另一方面又大講惡法亦法。他明確要求教師和學(xué)生遵守學(xué)校有關(guān)機(jī)關(guān)制定的全部規(guī)章，而不管這些規(guī)章是人事處制定的還是房管科制定的，是合理的還是不合理的。至于有關(guān)機(jī)關(guān)是否對(duì)所有的人一律平等地執(zhí)行這些規(guī)章，那他是管不了也不愿管的。顯然，在他看來，校規(guī)不過是學(xué)校有關(guān)機(jī)關(guān)整治師生的工具。這樣的依法治校，只能讓師生們更加寒心，只能搞壞依法治校的名聲。

任何法律都具有預(yù)先公布、同樣情況同樣處理和強(qiáng)制實(shí)施的技術(shù)特征，否則就不是法律。商鞅變法的時(shí)候曾貼出告示：誰把一根木頭從都城的甲處搬到乙處，就可以從政府領(lǐng)得若干黃金。一般人都不相信，但有一個(gè)人按告示去做了，商鞅果然給了他告示上所說的黃金?？梢姺ǖ膹?qiáng)制性決不僅僅意味著政府執(zhí)法時(shí)不許百姓反抗，而且意味著政府及其官員必須守法和執(zhí)法。如果高興就執(zhí)法不高興就不執(zhí)法，法律就沒有權(quán)威，人民就不會(huì)守法，法律從而也就達(dá)不到它的目的。國家的法律是這樣，校規(guī)也是這樣。從這個(gè)角度看，這位院長治下的某些“校規(guī)”是不配稱之為校規(guī)的。例如學(xué)校房管科制定的集體宿舍分配方案規(guī)定：博士一人一間，碩士二人一間，本科及本科以下學(xué)歷者三人一間。而實(shí)際所做的是：博士即使是剛畢業(yè)的都分給兩居室，本科及本科以下者都分給二人一間，理由是學(xué)校規(guī)定的集體宿舍分配標(biāo)準(zhǔn)是下限；而碩士即使教了七、八年書也還是兩人一間，這時(shí)學(xué)校規(guī)定的集體宿舍分配方案又成了上限。我想，除非在這個(gè)學(xué)校里碩士被明確規(guī)定為賤民或私生子，否則即使根據(jù)惡法亦法的原則，這樣的校規(guī)也不配叫做校規(guī)。惡法可以在法律的內(nèi)容上不平等，但在實(shí)施上仍然必須是平等的；否則只能是人治。

現(xiàn)在講依法治校，首先當(dāng)然要做到有法可依有法必依。但是依法治校并不是要在學(xué)校里實(shí)行商鞅式的嚴(yán)刑峻法統(tǒng)治，而是要適應(yīng)依法治國的需要，建設(shè)民主法治的學(xué)校。如果這樣來理解依法治校，那么下面幾個(gè)問題就是不能回避的。

首先，依誰的法治校？學(xué)校不能超然于國家法律之外，它必須執(zhí)行國家的法律，校規(guī)只能規(guī)定國家法律沒有規(guī)定或規(guī)定不詳?shù)膯栴}。那么這些校規(guī)應(yīng)當(dāng)由什么人或什么機(jī)關(guān)來制定呢？根據(jù)民主原則，我認(rèn)為只能由民主選舉的教職工代表大會(huì)來制定。學(xué)校各行政部門只能享有提案權(quán)，而不能享有規(guī)章制定權(quán)。涉及學(xué)生利益的校規(guī)，還必須讓學(xué)生代表列席并充分聽取他們的意見。（我并不主張賦予學(xué)生代表以表決權(quán)，除了學(xué)生年輕幼稚外，更重要的是學(xué)生在學(xué)校里是過客，容易產(chǎn)生短期行為。）只有這樣制定的校規(guī)，才能具有最大的合理性和權(quán)威性，才能得到廣大師生員工的自覺遵守。校規(guī)只有這樣制定，廣大師生員工才能感覺到自己是學(xué)校的主人，才不至成為被動(dòng)服從而又心懷不滿的無所作為的被治者。需要特別指出的是，教職工代表大會(huì)的代表在目前的情況下不能按人口比例從各部門產(chǎn)生，而應(yīng)當(dāng)按國家關(guān)于后勤社會(huì)化和精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)的要求，根據(jù)國家規(guī)定的教學(xué)人員和非教學(xué)人員比例（這一比例必須保證專職教師在數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)）分別從教師和非教師中產(chǎn)生。教職工代表大會(huì)除了規(guī)章制定權(quán)外，還必須擁有學(xué)校自籌資金的預(yù)算決定權(quán)和決算通過權(quán)。法律的權(quán)威必須由立法機(jī)關(guān)控制錢袋來保障，校規(guī)的權(quán)威也必須由教職工代表大會(huì)控制錢袋來維護(hù)。這樣一來，學(xué)校行政部門的權(quán)力將受到極大的限制，但是他們同樣可以從依法治校中獲益，他們將不再有“聽哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的”這樣的煩惱。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。這體現(xiàn)了我國社會(huì)主義依法治國方略的特色，是我們推進(jìn)依法治國所必須堅(jiān)持的根本原則。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。這是因?yàn)?，人是劃分為階級(jí)的，階級(jí)是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的。當(dāng)前，我國人民是由不同的階層組成的，而中國共產(chǎn)黨既是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，又是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是最廣大人民根本利益的代表。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民只能是一盤散沙，意志分散，民族缺乏凝聚力。因此，人民民主只能通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的示范，才能很好地運(yùn)行。脫離、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和依法治國就會(huì)誤入歧途。因此，我們只有牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使人民民主和依法治國有條不紊地進(jìn)行。

第二，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。這是因?yàn)?，我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主是新中國與舊中國、社會(huì)主義國家與一切剝削階級(jí)國家的本質(zhì)區(qū)別?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，黃炎培先生詢問，將來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，如何從中國歷史上一治一亂的周期率中跳出來，回答說：“人民民主”。中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，除了人民的利益，絕無私利。因此，發(fā)揚(yáng)人民民主是黨的宗旨所決定的。政黨、國家等將來是要消亡的，最終是人民通過民主管理公共事務(wù)，推進(jìn)社會(huì)的自治與發(fā)展。所以推進(jìn)人民民主與共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義奮斗目標(biāo)是一致的。依法治國要建立在人民民主基礎(chǔ)之一。社會(huì)主義的法律通過人民民主程序來制定，通過人民民主監(jiān)督來實(shí)行，民主和法治向來不可分割。

第三，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的根本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面是運(yùn)用法律管理國家和社會(huì)公共事務(wù)。在國家政權(quán)方面，黨支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府依法行政，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。在社會(huì)方面，黨努力擴(kuò)大基層民主，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。

黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)是依法領(lǐng)導(dǎo)，目的在于保證國家在民主法治軌道上運(yùn)行，就會(huì)在民主法治軌道上發(fā)展。這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。

“和諧”是一個(gè)綜合概念，其核心是指百姓的滿意程度。它既包含了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，又包含了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和平衡機(jī)制。和諧社會(huì)是一個(gè)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的有機(jī)統(tǒng)一，是尊重人民訴求、執(zhí)法廉潔公正、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人與自然融洽相處的社會(huì)。作為審計(jì)人員，通過自身的審計(jì)工作查找出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的不和諧問題，提出改進(jìn)措施與建議，促進(jìn)政府部門及時(shí)消除不和諧因素，是我們刻不容緩的職責(zé)。因此，我們必須要依法公正審計(jì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，凈化社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

一、本著真實(shí)、合法、效益的原則，依法開展企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，為構(gòu)建和諧企業(yè)服務(wù)。在以往的企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)截留收入、損益不實(shí)、信息失真、國有資產(chǎn)流失、賬外存放資產(chǎn)等問題較為普遍，甚至還存在個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和不法分子侵吞國有資產(chǎn)的重大違法違紀(jì)問題。這些問題的存在，不僅給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重影響，而且也引起了人民群眾的不滿，導(dǎo)致不和諧因素發(fā)生，以致投訴、上訪不斷。人心渙散，分配不均，工資低下，失業(yè)率上升等問題突出。作為審計(jì)人員，就是要及時(shí)查出企業(yè)效益下滑的原因，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違法犯罪的事實(shí)，找出不和諧因素的癥結(jié)，給群眾一個(gè)滿意的說法，構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的和諧環(huán)境，使兩者心往一處想，勁往一處使，共同促進(jìn)企業(yè)效益提高。

二、從維護(hù)納稅人利益入手，深入開展政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，為構(gòu)建投資領(lǐng)域和諧環(huán)境服務(wù)。投資項(xiàng)目特別是公共領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、落后地區(qū)和高科技領(lǐng)域的項(xiàng)目，其投入資金全部為國家資金，是納稅人的血汗錢，不能有半點(diǎn)揮霍與浪費(fèi)，其運(yùn)行狀況與老百姓的切身利益息息相關(guān)。但是，近幾年出現(xiàn)的諸如沈陽市“慕馬”大案等腐敗案件，個(gè)別高官將納稅人的血汗錢據(jù)為己有，中飽私囊，與納稅人辛苦經(jīng)營、依法納稅形成了強(qiáng)烈反差，不和諧因素突顯。若要消除這些不和諧因素，就必須加大對(duì)政府投資的審計(jì)力度，督促政府部門完善決策機(jī)制，加快財(cái)政管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，全面實(shí)行政府采購制度，嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，讓納稅人的血汗錢擲地有聲、投出有果、運(yùn)營有效。

三、從老百姓基本生活保障入手，深入開展養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金等專項(xiàng)基金審計(jì)，為構(gòu)建社會(huì)保障和諧服務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)有力保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建和諧社會(huì)的根本目的就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基金管理還比較薄弱，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)把失業(yè)保險(xiǎn)基金作為政府可以隨意動(dòng)用的財(cái)力，個(gè)別失業(yè)保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金未嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ)和收支兩條線管理，有的甚至大量挪用基金，從而影響了基金的安全和及時(shí)發(fā)放，人為制造了不和諧因素。因此，審計(jì)人員就是要從加強(qiáng)基金管理的角度出發(fā)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全和完整，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行，為構(gòu)建社會(huì)保障的和諧環(huán)境服務(wù)。

四、以人為本，扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)審計(jì)，為構(gòu)建人與自然的和諧環(huán)境服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)與生活中，重視生產(chǎn)、輕視環(huán)保、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在，造成污染物排放量超過了環(huán)境的承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，土壤污染面積擴(kuò)大，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，出現(xiàn)了種種人與自然不和諧的因素。而依法開展環(huán)境保護(hù)審計(jì)，就是要查處相關(guān)問題，督促政府部門建立環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力，消除環(huán)保隱患，最大限度地保障公眾健康，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。深化環(huán)境保護(hù)審計(jì)，正是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展所必須實(shí)施的一項(xiàng)具體工作。通過審計(jì)，還公眾一個(gè)潔凈的天空，一個(gè)綠色的大地，一條清澈的河流，讓公眾在人與自然和諧的條件下生產(chǎn)生活，建設(shè)美好家園。

五、加強(qiáng)教育資金審計(jì)，為構(gòu)建和諧教育環(huán)境服務(wù)。近年來，教育系統(tǒng)亂收費(fèi)，困難群體子女就學(xué)難，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)和學(xué)校校舍破舊、教具簡(jiǎn)陋、教師陳欠工資欠發(fā)等不和諧問題依然不同程度地存在，引起了人民群眾的極大不滿。大家都知道，教育公平，能夠給政府創(chuàng)造巨額的財(cái)政收入，給社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)每一個(gè)公民而言，接受公平的教育，不僅是一種個(gè)人的追求，而且是政府為減少失業(yè)救濟(jì)、貧困補(bǔ)助等財(cái)政性支出采取的戰(zhàn)略措施。有了教育機(jī)會(huì)的均等，有了教育過程的公平，有了教育資源的共享，社會(huì)困難群體才有了與其他群體在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)的可能。而上述不和諧因素的存在，使得本應(yīng)有的教育機(jī)會(huì)失去了，本應(yīng)有的生產(chǎn)潛能、積極性和創(chuàng)造性喪失了。因此，審計(jì)中，我們必須下大氣力查處教育領(lǐng)域中的違紀(jì)違規(guī)問題，特別是教育亂收費(fèi)和個(gè)別人貪污腐敗的問題，督促政府部門完善教育機(jī)制，健全制約機(jī)制，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建和諧教育環(huán)境。

加強(qiáng)窗口建設(shè)推進(jìn)依法辦事

——“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)情況匯報(bào)

攸縣食品藥品監(jiān)督管理局

2005年12月20日

今年來，我局緊緊圍繞實(shí)施“食品藥品放心工程”工作主題，以創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”為目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，努力夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)，逐步樹立了規(guī)范化、制度化、法制化的良好食品藥品監(jiān)督隊(duì)伍形象。

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，明職責(zé)，建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制

為了深入貫徹“依法治國”、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指針，以憲法和法律為依據(jù)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，綜合協(xié)調(diào)地推進(jìn)普法、行政執(zhí)法以及各種類型的依法行政工作，努力使我縣司法行政事業(yè)走上法治化軌道，依法保障和促進(jìn)全系統(tǒng)事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“*”計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）工作目標(biāo)：通過全面開展依法行政工作，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，依法調(diào)處各種社會(huì)矛盾，保障公民合法權(quán)益，建立良好法律秩序，規(guī)范各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，確保國家憲法和法律在我縣得到正確實(shí)施。行政執(zhí)法人員自覺依法行政，全體司法行政人員法律素質(zhì)不斷提高，依法治理不斷深化，局機(jī)關(guān)各個(gè)方面的工作在法制軌道上健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和基本要求

（一）認(rèn)真實(shí)施“*”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。

為了深入貫徹“依法治國”、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指針，以憲法和法律為依據(jù)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，綜合協(xié)調(diào)地推進(jìn)普法、行政執(zhí)法以及各種類型的依法行政工作，努力使我縣司法行政事業(yè)走上法治化軌道，依法保障和促進(jìn)全系統(tǒng)事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“*”計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）工作目標(biāo)：通過全面開展依法行政工作，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，依法調(diào)處各種社會(huì)矛盾，保障公民合法權(quán)益，建立良好法律秩序，規(guī)范各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，確保國家憲法和法律在我縣得到正確實(shí)施。行政執(zhí)法人員自覺依法行政，全體司法行政人員法律素質(zhì)不斷提高，依法治理不斷深化，局機(jī)關(guān)各個(gè)方面的工作在法制軌道上健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和基本要求

（一）認(rèn)真實(shí)施“*”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。