編者按：本文主要從當前農(nóng)村融資的基本形勢；農(nóng)村融資難的深層次原因分析；改善農(nóng)村融資狀況的政策建議進行論述。其中，主要包括：新農(nóng)村建設面臨的主要問題就是資金問題、農(nóng)村資金投入渠道呈現(xiàn)多元化、農(nóng)村資金供求不均衡的矛盾相對突出、資金外流加劇農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民收入增長緩慢制約農(nóng)村資本積累、農(nóng)村金融服務水平有待于進一步提高、傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構體制決定了“三農(nóng)”長期處于弱勢地位、落后的農(nóng)村產(chǎn)權制度安排．從根本上弱化了農(nóng)村的融資能力、農(nóng)村投融資環(huán)境相對不佳，制約了農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)效率的提高、財政對“三農(nóng)”的投入明顯不足、健全完善相關立法，認真落實中央提出的各項惠農(nóng)政策、明確農(nóng)村金融機構的市場定位，進一步完善農(nóng)村金融服務體系、加大財政支農(nóng)力度，形成財政與金融相互配合的良性機制等，具體請詳見。

論文摘要：本文以日照市為例，對農(nóng)村融資問題進行了專項調(diào)查。從調(diào)差情況分析，農(nóng)村融資難的矛盾依然突出，并成為制藥社會主義新農(nóng)村建設的根本性問題。本文在對農(nóng)村融資難的癥結進行深入分析的基礎上。提出了改善農(nóng)村融資狀況的政策建議。

論文關鍵詞：農(nóng)村金融形勢融資制度多元化

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。當前，新農(nóng)村建設面臨的主要問題就是資金問題．沒有有效的資金投入．新農(nóng)村建設這個命題就很難突破。為此，我們以日照市為例，實地走訪調(diào)查了濤雒、陵陽、高澤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶中小企業(yè)及450戶農(nóng)戶，在此基礎上，對農(nóng)村融資問題進行了分析。

一、當前農(nóng)村融資的基本形勢

受政策、體制等多種因素的影響，“三農(nóng)”的弱質性并沒有從根本上改變。日照市農(nóng)村融資難的矛盾依然突出．并成為制約社會主義新農(nóng)村建設的根本性問題。

編者按：本文主要從當前農(nóng)村融資的基本形勢；農(nóng)村融資難的深層次原因分析；改善農(nóng)村融資狀況的政策建議進行論述。其中，主要包括：建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措、農(nóng)村資金投入渠道呈現(xiàn)多元化、農(nóng)村資金供求不均衡的矛盾相對突出、資金外流加劇農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民收入增長緩慢制約農(nóng)村資本積累、農(nóng)村金融服務水平有待于進一步提高、傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構體制決定了“三農(nóng)”長期處于弱勢地位、落后的農(nóng)村產(chǎn)權制度安排．從根本上弱化了農(nóng)村的融資能力、健全完善相關立法，認真落實中央提出的各項惠農(nóng)政策、明確農(nóng)村金融機構的市場定位，進一步完善農(nóng)村金融服務體系、加大財政支農(nóng)力度，形成財政與金融相互配合的良性機制等，具體請詳見。

論文摘要：本文以日照市為例，對農(nóng)村融資問題進行了專項調(diào)查。從調(diào)差情況分析，農(nóng)村融資難的矛盾依然突出，并成為制藥社會主義新農(nóng)村建設的根本性問題。本文在對農(nóng)村融資難的癥結進行深入分析的基礎上。提出了改善農(nóng)村融資狀況的政策建議。

論文關鍵詞：農(nóng)村金融形勢融資制度多元化

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。當前，新農(nóng)村建設面臨的主要問題就是資金問題．沒有有效的資金投入．新農(nóng)村建設這個命題就很難突破。為此，我們以日照市為例，實地走訪調(diào)查了濤雒、陵陽、高澤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶中小企業(yè)及450戶農(nóng)戶，在此基礎上，對農(nóng)村融資問題進行了分析。

一、當前農(nóng)村融資的基本形勢

受政策、體制等多種因素的影響，“三農(nóng)”的弱質性并沒有從根本上改變。日照市農(nóng)村融資難的矛盾依然突出．并成為制約社會主義新農(nóng)村建設的根本性問題。

一、理論探索

(一)從哲學、經(jīng)濟學等學科角度對社會主義新農(nóng)村文化建設進行解讀

尹欒玉從農(nóng)村文化產(chǎn)品的公共屬性、農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、政府在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對社會主義新農(nóng)村文化建設進行了制度經(jīng)濟學分析?！稗r(nóng)村文化產(chǎn)品消費的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產(chǎn)品的必然性;農(nóng)村文化產(chǎn)品消費所具有的強大的正外部性效用，決定了政府提供這種產(chǎn)品的必要性。”［4］政府應制定和完善各種保障農(nóng)村文化建設的法規(guī)政策，推動農(nóng)村文化建設的法制化、規(guī)范化和制度化，并加強制度的監(jiān)管和落實，以保證農(nóng)村文化建設的常態(tài)化，同時要通過直接的公共財政投入和間接的出臺優(yōu)惠激勵政策鼓勵民間社會資本參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給。在社會主義新農(nóng)村文化建設中要以政府提供的法規(guī)、政策等正式性制度為主體，同時還需要包含習俗、道德規(guī)范，觀念、意識形態(tài)等內(nèi)容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發(fā)展農(nóng)村文化，必須培養(yǎng)和激勵‘鄉(xiāng)土藝術家’，激發(fā)農(nóng)民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化?！?/p>

(二)對社會主義新農(nóng)村文化建設內(nèi)涵、特征、功能的解析

目前學術界對社會主義新農(nóng)村文化建設的內(nèi)涵尚沒有統(tǒng)一的界定。蘇益南等學者把新農(nóng)村文化界定為:“基于鄉(xiāng)村區(qū)域共同體的長期傳承積累而形成、融入現(xiàn)代文明氣息并為特定區(qū)域的農(nóng)民群眾共同享有的價值觀、生產(chǎn)生活方式、行為規(guī)范和風俗習慣等的總和。”［5］根據(jù)這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農(nóng)村文化分為物質文化、制度文化和精神文化三個層次。新農(nóng)村物質文化主要通過文化基礎設施、文化活動等體現(xiàn)出來，反映了農(nóng)民群眾對文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。制度文化主要體現(xiàn)為與農(nóng)村文化發(fā)展相關的各種規(guī)章制度，能為新農(nóng)村文化建設創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。精神文化是人們在日常生活中總結出的理論經(jīng)驗和思想升華，為物質文化和制度文化的發(fā)展提供強大的精神動力和思想保障。吳迪認為“新農(nóng)村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統(tǒng)農(nóng)村文化的一種全新型的農(nóng)村文化，是一種與時俱進、豐富多彩、健康向上的文化，新農(nóng)村文化建設的根本宗旨在于推進億萬農(nóng)民的知識化、文明化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展?！保?］張碩認為新農(nóng)村文化建設主要包括農(nóng)民思想道德建設、農(nóng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)作、農(nóng)村文化基礎設施建設、農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村文化隊伍建設、農(nóng)村法制建設、群眾文化活動的開展、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展八個方面的內(nèi)容。［7］王家新等學者認為新農(nóng)村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農(nóng)民群體;作為文化共同體的農(nóng)村聚落內(nèi)的文化設施、設備和場所;農(nóng)村社區(qū)與外界的物質和信息交換渠道;與農(nóng)村文化活動相配套的組織和制度;面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和服務。［8］徐學慶在博士論文中概括了新農(nóng)村文化的八項特征:繼承性、民族性、時代性、地域性、內(nèi)聚性、多樣性、群眾性、實用性，并認為農(nóng)村文化具有十大功能:繼承、導向、娛樂、認識、教育、溝通、規(guī)范、服務、媒介、經(jīng)濟。［9］“隨著改革開放的深入和我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村文化又呈現(xiàn)出時代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉(xiāng)村文化強調(diào)人與自然、人與鄉(xiāng)村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對待人與人的關系上，鄉(xiāng)村文化強調(diào)一種公共性和人倫性;在處理人與物的關系上，鄉(xiāng)村文化則強調(diào)人與外界的順應性、和諧性。我國鄉(xiāng)村這種天人合一的文化生態(tài)，蘊涵著自然、淳樸、厚道的文化品格?！?/p>

(三)對社會主義新農(nóng)村文化建設必要性、意義的剖析

一、人才強農(nóng)的途徑

1、培養(yǎng)高素質的專門人才。為了充分發(fā)揮高校在新農(nóng)村建設中的作用，必須建立高校與地方政府之間的良性互動關系。高校特別是農(nóng)業(yè)高等學校，應根據(jù)新農(nóng)村建設對各類人才的需求，合理調(diào)整專業(yè)結構，不斷深化教育教學改革。要以培養(yǎng)能力，提高素質為目的，堅持知識、能力與素質的有機結合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持科學教育與人文教育結合，著力培養(yǎng)學生的動手能力、敬業(yè)精神、吃苦精神、奉獻精神和實踐精神。注重學科交叉，合理構建課程體系，整合教學內(nèi)容，充分吸收最新的農(nóng)村適用的科技成果，切實加強課題建設，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質的人才，努力增強人才的適應性，以適應社會主義新農(nóng)村建設對科技、教育、管理、文化人才的多種需求。

2、培養(yǎng)優(yōu)秀的基層干部和企業(yè)經(jīng)營管理人才。高校具有人才及教育資源優(yōu)勢，應主動與地方共同承擔培養(yǎng)任務，打造能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的農(nóng)村優(yōu)秀黨政領導人才和農(nóng)村企業(yè)管理人才隊伍。在實現(xiàn)載體上，高校要以強化主體班培訓質量為主，同時兼顧其他培訓班次，改進課程設置，讓學員增進社會主義新農(nóng)村建設方面的知識與能力。在實現(xiàn)形式上，增加專題設置，注重案例教學，注重教學相長。“三農(nóng)”問題長期以來都是一個紛繁復雜的問題，牽扯面廣、執(zhí)行難度大、社會輿論對此又十分敏感。教師在授課過程中，不僅要進行新農(nóng)村建設的理論宣傳，還必須引入大量案例教學，以帶動學員學習的熱情，促進學員進行深入的理性思考。

3、培育和造就新型農(nóng)民。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，新農(nóng)村建設必須著力加強培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。一是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，開展“短、平、快”的實用技術培訓，主要是針對農(nóng)村脫貧、解決溫飽問題的初級培訓，開設一些如水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀賞園藝、畜牧草業(yè)、林業(yè)資源等短期培訓班，以豐富農(nóng)村業(yè)余科技活動，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。二是要面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，圍繞農(nóng)民轉崗就業(yè)的需求，對廣大農(nóng)村勞動力進行轉移培訓。通過建立各種培訓基地，多層次、多形式、靈活多樣地開展培訓，使農(nóng)民能夠掌握一技之長，增強其競爭力和轉移就業(yè)的能力，不斷提高農(nóng)民的收入水平和整體素質。

二、科技興農(nóng)的途徑

1、參與新農(nóng)村建設戰(zhàn)略規(guī)劃的的編制。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)而復雜的工程，涉及政治、經(jīng)濟等諸多方面，根據(jù)各地的不同情況，編制出科學合理的發(fā)展規(guī)劃，是確保新農(nóng)村建設穩(wěn)步發(fā)展的前提。規(guī)劃涉及到水、電、道路等多方面生活設施，同時包括科、教、文衛(wèi)等多項社會公共事業(yè)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃。唯有多方面的專業(yè)人才通力合作，才能制定和諧的科學規(guī)劃。高等學校學科門類齊全，專家學者云集，完全有能力編制出新農(nóng)村建設戰(zhàn)略規(guī)劃。

【摘要】文章從農(nóng)村金融在農(nóng)村發(fā)展中的作用展開論述，分析了農(nóng)村金融對新農(nóng)村建設中的影響，針對其存在的問題，提出了我國農(nóng)村金融發(fā)展的幾點建議。

【關鍵詞】農(nóng)村金融金融體系農(nóng)村建設農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，農(nóng)村金融狀況的好壞在很大程度上影響著新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化過程中，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化飛速發(fā)展、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活等方面作用非常顯著。建國以來，尤其是改革開放以來，我國農(nóng)村金融供給得到了很大的改善，但也存在許多亟待解決的問題。

一、農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用

1、農(nóng)村金融促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速增長

在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整開始時，如發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)需要引進技術、購置優(yōu)良品種和進行農(nóng)田基本建設，建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠需要購買設備、聘請技術人才，開辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要市場基礎建設資金，這時會需要大量啟動資金，這些資金的來源首先是企業(yè)籌集自有資金，通常數(shù)額較少，因此需要農(nóng)村金融部門的貸款支持。在農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營過程中，資金的潛在需求被充分的激發(fā)，并進而轉化成實際需求，這時將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資供給不足的狀況。

一、農(nóng)村金融在社會主義新農(nóng)村建設中的地位和作用

（一）健全的農(nóng)村金融管理體系是新農(nóng)村建設的組織保證

國家近幾年從法律上賦予縣級人民銀行領導和監(jiān)督管理包括銀行、證券、保險業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設的職能，使現(xiàn)有人員在開展農(nóng)村金融工作時有法可依，能夠更好更快地促進新農(nóng)村建設。而且各級銀監(jiān)管理部門通過認真落實《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，積極推進在縣域農(nóng)村地區(qū)增設金融機構，鼓勵為農(nóng)村提供更多的資金，為支持新農(nóng)村建設提供完善的組織保證。

（二）農(nóng)村金融機構為新農(nóng)村建設提供重要的資金支持

進行新農(nóng)村建設，資金是關鍵因素。近年來，各金融機構加大了對新農(nóng)村建設的支持，業(yè)務范圍不斷擴展。單從郵政儲蓄來看，其貸款業(yè)務由原來的只存不貸，改變?yōu)橛执嬗仲J。而且，為了加快推動新農(nóng)村建設，國家還成立了一系列的新型農(nóng)村金融結構，這些按照商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則設立的新型農(nóng)村金融機構，在農(nóng)村地區(qū)初步形成了投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的金融服務格局，為滿足社會主義新農(nóng)村建設不同層次的資金需要提供支持。

（三）農(nóng)村金融為新農(nóng)村建設提供動力支持

【摘要】農(nóng)村審計工作是審計工作的一個重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮著自己獨特的作用。農(nóng)村審計工作的開展，其初衷是加強對基層村的財務管理和監(jiān)督。農(nóng)村審計工作在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的有效領導下，在縣審計機關不斷強化對農(nóng)村審計工作的業(yè)務指導和監(jiān)督下，充分發(fā)揮其在強化內(nèi)部管理，加強廉政建設，提高經(jīng)濟效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展空間，但是也還存在問題，需進行有效完善。

【關鍵詞】農(nóng)村財務；審計工作；新農(nóng)村建設。

“三農(nóng)”問題始終牽系著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。黨的十七大以來，我國提出了建設社會主義新農(nóng)村的新使命，這是一項系統(tǒng)而長遠的任務，其目標的實現(xiàn)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的努力，而農(nóng)村審計工作將會對社會主義新農(nóng)村建設起到有效的推動作用。筆者擬對該問題提出幾點個人看法，以期對農(nóng)村審計工作的有效開展和繼續(xù)推進有所裨益。

1.當下農(nóng)村審計工作存在的若干問題

第一，農(nóng)村審計機構不規(guī)范。農(nóng)村審計沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號）規(guī)定，農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負責組織實施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，農(nóng)村審計由農(nóng)經(jīng)站直接實施，缺少明確的、獨立的審計機構。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計的非專業(yè)性，往往在審管結合上難以統(tǒng)一，審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒有賦予農(nóng)村審計經(jīng)濟監(jiān)督職能，農(nóng)村審計所在開展工作中也難以定位。即使設立了農(nóng)村審計所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題，有媒體報道，“據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計所，因受經(jīng)費來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少，既要做好農(nóng)村財務管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼?！?/p>

第二，農(nóng)村審計人員能力不夠高。目前我縣農(nóng)村審計還缺管一支過硬的農(nóng)村審計執(zhí)法隊伍，農(nóng)村審計人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達縣，地方財政困難，培訓經(jīng)費沒有保障，培訓工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，農(nóng)村財務管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計工作。農(nóng)村審計人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質不高的局面，使農(nóng)村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計的質量和效能。審計人員素質問題成了制約農(nóng)村審計工作開展的一個主要因素。從農(nóng)村審計人員的結構上看，大多是長期從事農(nóng)村財務會計的人員，他們從事農(nóng)村審計全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒有接觸過計算機審計，審計業(yè)務和技能水平嚴重落后。

一、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必要性

1.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設和諧社會的重要途徑

我國工業(yè)的發(fā)展基本上是完全依靠自力更生建設而來，在這一過程中，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)付出了巨大的犧牲，在歷史因素、重工輕農(nóng)思想、重城輕農(nóng)思想等因素的影響下，工農(nóng)與城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。此外，農(nóng)民整體素質較低，農(nóng)村設施差，教育水平落后，科技水平落后也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展，剩余勞動力的轉移、經(jīng)濟發(fā)展緩慢也影響到了社會和諧。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不僅是建設和諧社會的有效途徑，也是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想的具體表現(xiàn)。

2.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設小康社會的要求

到了2020年全面建設小康社會是新“三步走”戰(zhàn)略的一個目標，也是社會的奮斗目標，建設小康社會的重點與難點都是農(nóng)村，根據(jù)我國建設小康社會的目標，截止到2020年，農(nóng)民人均年純收入需要達到8000元，近年來平均年增幅為4.0%，這是無法達到需求的。在近二十余年之中，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟水平得到了一定的發(fā)展，但是農(nóng)村面貌變化并不大，如果這一現(xiàn)狀無法得到扭轉，是無法實現(xiàn)建設小康社會的目標的。為此，必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，走特色化的工業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是擴大內(nèi)需的有效途徑

【摘要】建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，也是社會主義和諧社會建設的重要組成部分。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設目標，我們既面臨著困難和壓力，同時也面臨著難得的歷史機遇，通過對“社會主義新農(nóng)村”概念提出背景的研究，重點分析新農(nóng)村建設所面臨的困難和機遇。

【關鍵詞】社會主義新農(nóng)村；困難；機遇

十六大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進加強“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署。在黨的十六屆五中全會上提出：建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。并將“建設社會主義新農(nóng)村”作為“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的六大任務之首。

建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求，被概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。

一、“社會主義新農(nóng)村”概念的提出背景

“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過，主要解決吃飯問題。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。21世紀提出建設“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景和全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。從時代背景來看，提出建設社會主義新農(nóng)村，既是加快農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，也是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，確保如期實現(xiàn)全面建設小康社會目標的迫切需要。同時，還是順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的需要，可以說是“老提法、新思路”。新就新在進入新世紀之后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，通過兩個反哺，來使得農(nóng)業(yè)得到一個可持續(xù)發(fā)展的基礎，使得農(nóng)村社會能夠實現(xiàn)和諧社會。解決的是一個改進農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)民生活質量的問題。

摘要由于西部地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會政治結構、文化和民族特點等因素。新農(nóng)村建設的實踐呈現(xiàn)出與中東部不同的特點，對西部新農(nóng)村建設的理論探討也逐漸形成獨特的體系，文章綜述了兩年來西部新農(nóng)村建設理論所存在的爭議和所取得的成果。

關鍵詞西部地區(qū)；新農(nóng)村建設；“三農(nóng)”問題

自黨的十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設和中共中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》以來，新農(nóng)村建設的政治實踐在全國蓬勃發(fā)展，理論探討也不斷深入。由于西部地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會政治結構、文化和民族特點等因素，新農(nóng)村建設的實踐呈現(xiàn)出與中東部不同的特點，對西部新農(nóng)村建設的理論探討也逐漸形成獨特的體系，學者們或者是針對西部農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實，或者是從西部農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)實的角度出發(fā)，發(fā)表對新農(nóng)村建設的看法。提出對策和建議。經(jīng)過兩年來的理論探索和實踐發(fā)展，對西部新農(nóng)村建設理論進行回顧和總結是很有必要的，也必將有助于今后西部新農(nóng)村建設理論和實踐的深入發(fā)展。

一、西部新農(nóng)村建設的現(xiàn)實意義

(一)西部新農(nóng)村建設的必要性。有論者指出。建設社會主義新農(nóng)村是踐行黨的性質宗旨的需要，是體現(xiàn)社會主義本質的需要，是落實科學發(fā)展觀的需要，是構建和諧社會的需要，是解決現(xiàn)實問題的需要。有論者進一步指出加快西部地區(qū)新農(nóng)村建設之所以是推進和諧社會建設的關鍵點，原因在于全國和諧的薄弱之處是西部地區(qū)，城鄉(xiāng)和諧的薄弱之處是農(nóng)村，社會和諧的薄弱之處是農(nóng)民。加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改變西部農(nóng)村的面貌，改善西部地區(qū)農(nóng)民的生活，是構建和諧社會的難點所在，也是著力點所在，是突出的抓手。有論者還指出，西部新農(nóng)村建設是我國全面建設小康社會的重要組成部分，是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展目標的重要保證。

(二)西部新農(nóng)村建設的預期作用。大多數(shù)論者一致認為，西部新農(nóng)村建設為西部地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的建設和發(fā)展提供了新的歷史機遇。首先。在政策方針層面，新農(nóng)村建設端正和明確了少數(shù)民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設和發(fā)展的思路，改變了過去單純追求GDP的觀念，更注重農(nóng)村中政治、經(jīng)濟、文化的綜合、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。其次，在經(jīng)濟層面，新農(nóng)村建設有利于打破二元結構，促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村之間的良性互動，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題提供了總抓手，還可以促進農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的變革。再次，在社會政治層面，西部新農(nóng)村建設還有利于各民族之間平等、團結與和諧發(fā)展，有利于進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，使農(nóng)民群眾通過新農(nóng)村建設增進對黨組織的親近和信任。最后，在思想觀念層面，新農(nóng)村建設有利于農(nóng)民思維方式和價值觀念的變革，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富、追求美好生活的愿望和內(nèi)在動力。