導語：新農(nóng)村建設理論研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要由于西部地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會政治結(jié)構(gòu)、文化和民族特點等因素。新農(nóng)村建設的實踐呈現(xiàn)出與中東部不同的特點，對西部新農(nóng)村建設的理論探討也逐漸形成獨特的體系，文章綜述了兩年來西部新農(nóng)村建設理論所存在的爭議和所取得的成果。

關鍵詞西部地區(qū)；新農(nóng)村建設；“三農(nóng)”問題

自黨的十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設和中共中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》以來，新農(nóng)村建設的政治實踐在全國蓬勃發(fā)展，理論探討也不斷深入。由于西部地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會政治結(jié)構(gòu)、文化和民族特點等因素，新農(nóng)村建設的實踐呈現(xiàn)出與中東部不同的特點，對西部新農(nóng)村建設的理論探討也逐漸形成獨特的體系，學者們或者是針對西部農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實，或者是從西部農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)實的角度出發(fā)，發(fā)表對新農(nóng)村建設的看法。提出對策和建議。經(jīng)過兩年來的理論探索和實踐發(fā)展，對西部新農(nóng)村建設理論進行回顧和總結(jié)是很有必要的，也必將有助于今后西部新農(nóng)村建設理論和實踐的深入發(fā)展。

一、西部新農(nóng)村建設的現(xiàn)實意義

(一)西部新農(nóng)村建設的必要性。有論者指出。建設社會主義新農(nóng)村是踐行黨的性質(zhì)宗旨的需要，是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的需要，是落實科學發(fā)展觀的需要，是構(gòu)建和諧社會的需要，是解決現(xiàn)實問題的需要。有論者進一步指出加快西部地區(qū)新農(nóng)村建設之所以是推進和諧社會建設的關鍵點，原因在于全國和諧的薄弱之處是西部地區(qū)，城鄉(xiāng)和諧的薄弱之處是農(nóng)村，社會和諧的薄弱之處是農(nóng)民。加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改變西部農(nóng)村的面貌，改善西部地區(qū)農(nóng)民的生活，是構(gòu)建和諧社會的難點所在，也是著力點所在，是突出的抓手。有論者還指出，西部新農(nóng)村建設是我國全面建設小康社會的重要組成部分，是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展目標的重要保證。

(二)西部新農(nóng)村建設的預期作用。大多數(shù)論者一致認為，西部新農(nóng)村建設為西部地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的建設和發(fā)展提供了新的歷史機遇。首先。在政策方針層面，新農(nóng)村建設端正和明確了少數(shù)民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設和發(fā)展的思路，改變了過去單純追求GDP的觀念，更注重農(nóng)村中政治、經(jīng)濟、文化的綜合、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。其次，在經(jīng)濟層面，新農(nóng)村建設有利于打破二元結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村之間的良性互動，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題提供了總抓手，還可以促進農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的變革。再次，在社會政治層面，西部新農(nóng)村建設還有利于各民族之間平等、團結(jié)與和諧發(fā)展，有利于進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，使農(nóng)民群眾通過新農(nóng)村建設增進對黨組織的親近和信任。最后，在思想觀念層面，新農(nóng)村建設有利于農(nóng)民思維方式和價值觀念的變革，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富、追求美好生活的愿望和內(nèi)在動力。

二、西部新農(nóng)村建設的實質(zhì)、內(nèi)涵和關鍵

(一)新農(nóng)村建設的實質(zhì)。有論者認為。新農(nóng)村建設的實質(zhì)，就是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，逐步建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關系，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面繁榮。另有論者認為，新農(nóng)村建設就是要改變農(nóng)村落后面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到改觀，達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

(二)新農(nóng)村建設的內(nèi)涵。有論者認為，建設社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村全面建設小康社會的集中概括。與傳統(tǒng)農(nóng)村相比，社會主義新農(nóng)村具有五個方面的突出特點：其一，社會主義新農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動的新農(nóng)村；其二，社會主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達?，F(xiàn)代化水平、科技貢獻率高，經(jīng)濟效益大幅度提高的新農(nóng)村；其三，社會主義新農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村；其四，社會主義新農(nóng)村是基礎設施和生產(chǎn)生活設施良好的新農(nóng)村；其五，社會主義新農(nóng)村是鄉(xiāng)風文明、管理民主的新農(nóng)村。

(三)西部新農(nóng)村建設的關鍵。根據(jù)西部農(nóng)村的特點，將新農(nóng)村建設的重點或突破點放在哪里，直接關系到新農(nóng)村建設的對策設計和實踐成效。在此問題上，眾說紛紜，爭議頗大。有論者認為，要進一步提高西部農(nóng)村生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和可持續(xù)發(fā)展能力，應該著重研究西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化和農(nóng)村合作組織、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、新型農(nóng)民培養(yǎng)造就以及村鎮(zhèn)建設和環(huán)境整治等五個方面的問題。有的論者更重視人的因素，認為建設新農(nóng)村的關鍵是調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們運用自己的雙手創(chuàng)建美好家園，前提是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民。有的論者更重視生態(tài)問題，認為只有通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，充分利用農(nóng)業(yè)的可再生資源，才能進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使農(nóng)民的收入水平得到進一步提高，使農(nóng)村生活環(huán)境得到進一步改善，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，加快西部地區(qū)的新農(nóng)村建設。有的論者更重視經(jīng)濟發(fā)展，認為推進新農(nóng)村建設，必須以經(jīng)濟建設為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設重點。最后，有的論者認為，應該將改善農(nóng)民生活作為新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會的著力點、關鍵環(huán)節(jié)，加快推進西部大開發(fā)，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距。

三、西部新農(nóng)村建設的障礙

(一)地理、氣候和生態(tài)等自然資源條件。所有論者都指出，西部地區(qū)地處內(nèi)陸，以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，交通信息閉塞，氣候惡劣。土質(zhì)貧瘠，耕地面積小，生產(chǎn)和生活用水短缺，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，是西部地區(qū)貧困的重要原因，也是西部新農(nóng)村建設的巨大障礙。比如，貴州喀斯特地區(qū)山高林密，坡度陡峭，道路崎嶇，巖多土少，石漠化嚴重，機械化程度低。甘肅地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯區(qū)，地形復雜多樣。自然環(huán)境惡劣，森林覆蓋率低，農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱，土地沙化，干旱、大風、冰雹、霜凍等自然災害頻發(fā)。

(二)勞動力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和思想觀念等人力資源條件。所有論者一致指出，西部地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，文盲率遠遠低于全國平均水平，導致勞動生產(chǎn)率很低。在科技文化素質(zhì)方面。有論者指出，西部地區(qū)農(nóng)民對新事物、新技術的接受能力偏低，對市場的認識粗淺、模糊，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化缺乏思想準備，保守和小農(nóng)意識根深蒂固，缺乏開拓進取的精神和魄力，大多數(shù)人缺乏一技之長，先進的農(nóng)業(yè)科學技術難以推廣。在勞動力結(jié)構(gòu)方面，有論者指出，隨著青壯年勞動力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴老、弱、婦、幼群體，使西部農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)日趨低下的狀況更加嚴重。在消費觀念方面，有論者指出，西北地區(qū)農(nóng)民的消費主要集中在物質(zhì)生活方面，文化生活消費顯得相對滯后。在文化消費方面，先進文化、高雅文化消費不足，而低級庸俗文化消費仍有較大市場。在道德文明素質(zhì)方面，有論者指出，西部地區(qū)農(nóng)民一方面受市場經(jīng)濟負面影響，拜金主義、個人主義、享樂主義盛行，另一方面，愚昧落后的思想觀念重新泛起，賭博、封建迷信等思想有抬頭趨勢，從而導致勤勞節(jié)儉、誠實守信、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德正在喪失，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在淡化，民主法治觀念依然淡薄。

(三)發(fā)展總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎設施等經(jīng)濟發(fā)展條件。就總的情況來說，正如有的論者所指出的那樣，2000年西部大開發(fā)之前，國家對西部地區(qū)的投資份額較低，西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相繼萎縮，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲滯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏新的增長點。就二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況而言，有論者指出，西北五省二、三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重遠低于全國平均水平，還缺乏為新農(nóng)村建設提供支持的能力，并且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重于資源密集和資本密集等類型，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應、產(chǎn)業(yè)升級效應不明顯，對區(qū)域就業(yè)、城鎮(zhèn)化以及提高當?shù)厝嗣裆钏降呢暙I相對較小，也沒有形成明顯的區(qū)域分工，不易產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益，不足以提供新農(nóng)村建設的資金支持。就農(nóng)業(yè)而言，人均耕地少，人地矛盾突出，生產(chǎn)性基礎設施、服務性基礎設施和流動性基礎設施嚴重不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式還需要進一步創(chuàng)新，進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)素質(zhì)還需要進一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度偏離。成為西部地區(qū)新農(nóng)村建設的障礙。就經(jīng)濟總量和人均收入來看，西部地區(qū)區(qū)域貧困和個體貧困并存，農(nóng)村貧困程度深。

(四)農(nóng)村黨支部、基層組織和管理等政治條件。一些論者指出，西部農(nóng)村黨支部領導核心作用發(fā)揮難。一是執(zhí)行政策無力，二是加快發(fā)展無門，三是服務群眾無錢，四是化解矛盾無法，五是自身致富無能。西部地區(qū)和一些少數(shù)民族聚集地區(qū)，農(nóng)村基層管理乏力，部分干部法制意識淡薄、思想觀念陳舊和自身能力欠缺，官僚主義、主觀主義和形式主義作風嚴重，無法擔負起新農(nóng)村建設的重任。一些少數(shù)民族干部存在“等靠要”的臣屬型政治文化；一些村干部缺乏平等意識，以狹隘民族主義或大民族主義處理民族關系；一些少數(shù)民族村干部受宗教的影響，以宗教價值觀判斷是非曲直，甚至影響政策；一些村委會主任，缺乏民主意識，在決策時一手遮天；一些村干部缺乏村民自治所必需的政治經(jīng)驗、政治技巧。廣大農(nóng)民對自己依法享有的政治、民主權利不熟悉，更談不上行使，村委會選舉常常是走過場，阻礙了當?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

(五)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會條件。在文化教育方面，有論者指出，由于歷史和政策方面的原因，教育資源在城鄉(xiāng)分配不公直接導致了農(nóng)民受教育程度低。同時，農(nóng)民注重物質(zhì)消費，對子女教育、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)民自身精神文化消費的投入明顯不足。西部地區(qū)“毛入學率”和每萬人口在校大學生數(shù)都遠遠低于全國平均水平。另有論者指出，西部農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和最低生活保障等體系不健全，遠遠不能滿足西部廣大農(nóng)民的需要。

四、西部新農(nóng)村建設的基本原則和策略

(一)需要處理的矛盾和關系。有論者認為，西部新農(nóng)村建設需要處理和化解人多地少的矛盾、農(nóng)村對人才的需要與農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低的矛盾、西部資源開發(fā)的控制與農(nóng)民生活基本需要的矛盾、以及分散經(jīng)營與市場化經(jīng)濟格格不入的矛盾。另有論者指出，在新農(nóng)村建設中，需要處理好民族地區(qū)以下各種關系：一是正確處理新農(nóng)村建設的總體目標和不同地區(qū)具體實施戰(zhàn)略的關系；二是正確處理經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關系，推進民族地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；三是正確處理新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)建設的關系；四是正確處理發(fā)展與生態(tài)人文環(huán)境保護的關系，將文化保護與生態(tài)環(huán)境保護視為完整統(tǒng)一的工程，實現(xiàn)民族文化與自然環(huán)境的和諧；五是正確處理新農(nóng)村建設總體目標與個體差異的關系，堅持以人為本、以民為本的理念，充分尊重農(nóng)牧民自己的選擇權利。正確處理鼓勵個體積極性與合作組織協(xié)調(diào)的關系；正確處理社會主義核心價值與各民族傳統(tǒng)文化價值觀的關系，引導民族傳統(tǒng)文化價值觀與社會主義核心價值體系相適應。關于少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設，有論者指出，要處理好四種關系，即新村建設與新農(nóng)村建設規(guī)劃之間的關系，新農(nóng)村建設與傳統(tǒng)文化、民族文化傳承的關系，宗教文化、宗教信仰與新農(nóng)村建設的關系以及生態(tài)環(huán)境與新農(nóng)村建設的關系。

(二)新農(nóng)村建設的主體、主導和機制。關于新農(nóng)村建設的主體、主導及其與其他各種力量的關系，還存在相當大的分歧。有論者認為，構(gòu)建西部新農(nóng)村建設的發(fā)展平臺，必須以政府為主體，而且是中央政府的投入為主體，國家通過加大對西部地區(qū)的投入力度、支持力度和財政轉(zhuǎn)移支付力度，建成具有一定水平的新農(nóng)村發(fā)展平臺之后，才能帶動社會各界特別是經(jīng)濟實體的廣泛參與。相反。另有論者認為，新農(nóng)村建設不應該成為政府代替農(nóng)民包辦的新農(nóng)村建設，而應是農(nóng)民自主的新農(nóng)村建設；同時，也不能站在政府和城市的角度來建設新農(nóng)村。農(nóng)民是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)民也應該是新農(nóng)村建設的主體，必須充分尊重農(nóng)民意愿，了解農(nóng)民的切身需求。發(fā)動農(nóng)民主動參與，組織農(nóng)民共同建設。沒有農(nóng)民積極參與的新農(nóng)村建設，不是真正的社會主義新農(nóng)村建設；沒有農(nóng)民積極參與的新農(nóng)村建設，也很難取得成功。最后，有論者對主體和主導進行了辯證的分析：“三農(nóng)”問題首先是體制性問題，新農(nóng)村建設必須突破二元結(jié)構(gòu)的束縛，通過“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，促進農(nóng)村的全面發(fā)展。從而決定了政府既是啟動者，又是組織者和出資者，政府必須發(fā)揮主導作用。同時，“三農(nóng)”問題又是發(fā)展性問題，是各個國家和地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的常態(tài)，“三農(nóng)”問題必須在發(fā)展中解決，而農(nóng)民是發(fā)展的主體，他們既是新農(nóng)村建設的受益者，也是新農(nóng)村建設任務的主要承擔者，只有確立農(nóng)民的主體地位，引導農(nóng)民積極響應、參與和支持，新農(nóng)村建設的任務才能順利完成。此外，新農(nóng)村建設也需要社會各界的廣泛參與。新農(nóng)村建設的機制就是，通過政府的幫助、支持和引導，培育農(nóng)村和農(nóng)民的自我發(fā)展能力，在農(nóng)村形成各種發(fā)展力量的合力，形成政府、農(nóng)民和各種力量之間的良性互動關系。

(三)新農(nóng)村建設的基本原則。有論者提出，西北新農(nóng)村建設應更加注重長遠性，堅持規(guī)劃優(yōu)先、分步實施、因地制宜的原則；與扶貧開發(fā)相結(jié)合推進西北地區(qū)新農(nóng)村建設；與退耕還草相結(jié)合，在新農(nóng)村建設中同時注重自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的保護。有論者也指出要因地制宜推進新農(nóng)村建設，不照搬、不強求統(tǒng)一的建設模式，改善農(nóng)村公共服務保障體系，為新農(nóng)村建設提供基礎保障，注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，避免“涸澤而漁”、“殺雞取卵”、“寅吃卯糧”式的急功近利行為，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，培養(yǎng)新經(jīng)濟時代農(nóng)民應具備的基本素養(yǎng)[2¨。有論者提出，分類指導是新農(nóng)村建設的有效原則。還有論者提出，堅持新農(nóng)村建設的長遠目標與漸進發(fā)展相結(jié)合，堅持自下而上與自上而下相結(jié)合，堅持內(nèi)涵的新農(nóng)村建設與外延的新農(nóng)村建設同時并舉。

五、新農(nóng)村建設的主要措施

(一)加大資金投入力度，加強基礎設施建設。西部地區(qū)工業(yè)基礎薄弱，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”存在相當大的困難，因此大多數(shù)論者都強調(diào)加大資金的投入力度。一是要爭取中央和地方政府對西部地區(qū)的資金投入；二是要用好政策，加大引資力度，整合各方面的資金；三是要加強資金監(jiān)管，提高資金利用效率。首先，加強公共投資向農(nóng)業(yè)基礎設施的傾斜，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)田水利建設，以提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。其次，加強道路交通和電網(wǎng)改造等生產(chǎn)基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境。最后，加強村內(nèi)道路、自來水工程以及電視、電話等生活基礎設施建設。

(二)發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。有論者指出，縣域經(jīng)濟是我國城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是社會經(jīng)濟功能比較完整的綜合性經(jīng)濟單元，是我國國民經(jīng)濟體系中一個重要的關鍵性層次。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的必要途徑，是實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”的重要支撐。是建設新農(nóng)村的強大引擎。具體來講，發(fā)展縣域經(jīng)濟，一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)；二是要鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)；三是要著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。四是要發(fā)展勞務經(jīng)濟，把勞務輸出作為擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要手段；五是發(fā)展非公經(jīng)濟，引導企業(yè)要素聚集，改善金融服務。

(三)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一些論者從不同角度和方面，指出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本內(nèi)容。首先。以工業(yè)化的理念推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，讓農(nóng)民從低水平的生產(chǎn)中解放出來。其次，推進一村一品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)地域特點。大力開發(fā)最具特色和個性的產(chǎn)品。最后，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)。探索“市場+基地+農(nóng)戶”的模式，實現(xiàn)大面積市場化、組織化；按照市場需求組織農(nóng)民進行規(guī)范化、標準化和專業(yè)化生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全；還要提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的素質(zhì)。

2大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)。一些論者指出，循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。具體到西部地區(qū)，要著力解決水土流失、荒漠化防治問題；做好西部地區(qū)退耕還林還草和植被恢復工作；加強西部地區(qū)減災、防災、病蟲害綜合防治；推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵機制和保障體系，實現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)以及其他資源的可持續(xù)利用。

3加大科技支農(nóng)力度，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。有論者指出，一是充分發(fā)揮農(nóng)技站的作用；二是加強與科技部門、高等院校的聯(lián)系與協(xié)作；三是制度化、規(guī)范化，甚至強制性地對農(nóng)民進行農(nóng)村實用科技培訓；四是建立激勵機制，留住本地科技人才，提供優(yōu)惠政策，盡可能引進人才。

(四)發(fā)展基礎教育和培訓，造就新型農(nóng)民。首先，有論者提出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，切斷“窮根”。在加大對西部地區(qū)教育投入的同時，還應從西部地區(qū)農(nóng)村實際情況出發(fā)，采取一些非常規(guī)措施，鼓勵教師資源向西部農(nóng)村傾斜，應著重強調(diào)非物質(zhì)性、有長遠效益的激勵。其次，有論者指出，提高農(nóng)民素質(zhì)，一是要從基礎教育人手，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)；二是要加強農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，向農(nóng)民傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和標準化生產(chǎn)知識，以及富余勞動力轉(zhuǎn)移所需的專業(yè)技術；三是突出政治思想道德建設，提高農(nóng)民的人文素質(zhì)，提高農(nóng)民的民主法制意識，將傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明結(jié)合起來，克服小農(nóng)意識和陳規(guī)陋習。最后，還有論者指出，要引導西部地區(qū)農(nóng)民樹立科學合理的消費觀，鼓勵農(nóng)民擴大文化教育投資，克服封建迷信、鋪張浪費和賭博等陋習。

(五)鞏固基層黨支部，加強基層社會組織。如何大力培養(yǎng)年輕、有知識、有能力的村支書和村干部，并組織好外出務工農(nóng)民積極參與家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設，是西部勞務輸出大省急需解決的問題。關于建立一支具有較高執(zhí)政能力的農(nóng)村基層干部隊伍，有論者認為應采取如下措施：首先，拓寬用人渠道，積極選拔人才；其次，加大對現(xiàn)有干部的培訓力度；最后，有計劃地培育和選拔后備干部隊伍…。有論者提出，要轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能，改革村黨組織設置，突出黨員分類管理，建立、規(guī)范村級組織保障機制；推行“兩推一選”、“公推競選”，建立健全村委班子。還有論者提出，通過加強基層組織制度建設，充分發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設中的作用，健全村民自治機制，鼓勵、引導和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型社會化服務組織，提高鄉(xiāng)村治理水平。

(六)加強村鎮(zhèn)建設，改善農(nóng)村居住環(huán)境。關于村鎮(zhèn)建設的運作機制，有論者指出，一要聽取群眾意見，編制科學的村莊整治規(guī)劃；二要集思廣益，努力促使多方力量參與到村容整治工作中來；三要成立整治工作的村民理事會，加強村容整治工作實施過程的組織和管理。關于村鎮(zhèn)建設的內(nèi)容，有論者指出，首先，要科學規(guī)劃村鎮(zhèn)網(wǎng)絡構(gòu)建；其次，要因地制宜，科學規(guī)劃村民聚集點；最后，要不斷強化農(nóng)村環(huán)境治理。關于村鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村建設其他各項工作的關系，有論者指出，必須把改善居住環(huán)境同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植新型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，同基地設施配套、改善群眾生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，同移風易俗、加強農(nóng)村精神文明建設結(jié)合起來，按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，實施新村建設、舊村改造、遷村并莊、扶貧移民等工程。

(七)健全社會保障體系，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)中，最急需的是建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度。就醫(yī)療衛(wèi)生來說，有論者提出，進一步擴大公共服務供給力度，實施貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦女與兒童營養(yǎng)與健康特別干預行動，保證未來勞動力的生理與智力健康。另有論者提出，在加快推動醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革、繼續(xù)降低藥品價格的同時，要以西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，增加中央政府的投入，加快建設步伐，建立起與西部地區(qū)農(nóng)民收入水平相適應的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高西部地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力，并為加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，給西部地區(qū)更大的優(yōu)惠條件，同時還要建立健全農(nóng)村計劃生育服務體系。就養(yǎng)老保險和最低生活保障而言，有論者提出，在逐漸擴大社會保障覆蓋面的基礎上，應當讓農(nóng)村人口中的老年人及其他弱勢群體率先進入城鎮(zhèn)，享受社會公共福利保障。