導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、采取的主要措施

1.加大檔案工作宣傳力度，提高檔案意識(shí)。爭(zhēng)得有關(guān)部門的支持和配合，開(kāi)展檔案知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的檔案意識(shí)，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要性，形成強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的良好氛圍。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)。成立新農(nóng)村檔案建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由黨政辦主任負(fù)責(zé)相關(guān)達(dá)標(biāo)材料的準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)銜接工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管檔案工作的黨委副書記為新農(nóng)村建設(shè)檔案示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作負(fù)責(zé)人，以保證創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。

3.培樹典型，示范帶動(dòng)。確定“以培樹典型為突破口，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，全面推廣”的工作思路。在實(shí)際工作中，以崗底村為典型，組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員強(qiáng)化工作措施，加大指導(dǎo)力度，積極培樹典型，通過(guò)深入基層、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等方式，推動(dòng)了全縣新農(nóng)村檔案工作的深入開(kāi)展

4.認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作各項(xiàng)規(guī)定，成立創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善有效工作機(jī)制和保障措施，將創(chuàng)建工作納入新農(nóng)村檔案工作總體規(guī)劃、制定實(shí)施方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)檔案的收集和整理工作，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)土辦、勞動(dòng)保障所、民政辦等協(xié)助做好相關(guān)工作，為創(chuàng)建工作有效開(kāi)展提供保障。

5.認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)檔案工作內(nèi)容，突出創(chuàng)建實(shí)效。結(jié)合本縣實(shí)際，重點(diǎn)將村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村科技、林權(quán)檔案、農(nóng)村低保、勞動(dòng)保障、基層組織建設(shè)等方面的檔案列入建檔典型，用典型來(lái)發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，努力擴(kuò)大宣傳效果，并逐步推廣。同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)特色檔案管理，如服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科技檔案”、關(guān)系群眾利益的民生檔案，諸如：“退耕還林檔案”、“糧食直補(bǔ)檔案”“家電下鄉(xiāng)檔案”、“社保檔案“、”低保檔案”；還有服務(wù)農(nóng)村精神文明、政治文明的“和諧檔案”等，以突出創(chuàng)建實(shí)效。

二、取得的成效

1.干部和群眾檔案法律法規(guī)意識(shí)明顯得到加強(qiáng)。在開(kāi)展創(chuàng)建新農(nóng)村檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，縣檔案局和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)到村組調(diào)查、走訪、座談和交流，使干部和群眾都充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理是形勢(shì)的需要、工作的需要，檔案工作充分體現(xiàn)了為民服務(wù)、為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理念，使各項(xiàng)工作規(guī)范有序，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2.規(guī)范和健全檔案管理制度，增強(qiáng)了干部財(cái)務(wù)事務(wù)管理的自覺(jué)性。將村組財(cái)務(wù)事務(wù)檔案資料清理整理歸檔，并將該項(xiàng)工作列入鎮(zhèn)人大年度工作計(jì)劃，接受監(jiān)督和檢查。尤其是訂立了村干部人動(dòng)前必須將手中檔案資料整理清楚會(huì)同公章一并暫時(shí)移交到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦保管的制度，任何人必須按規(guī)定履行相應(yīng)程序，用制度管事管財(cái)管人。制度在前，預(yù)防在前，不留徇私的機(jī)會(huì)。讓挪用集體資金、拒交財(cái)務(wù)事務(wù)資料的事情得到遏止。有效杜絕了以人為事，事后無(wú)據(jù)可查，導(dǎo)致干群意見(jiàn)不一的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而從源頭上杜絕了不良行為導(dǎo)致的新的遺留問(wèn)題產(chǎn)生。

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3.為解決和遺留問(wèn)題提供了依據(jù)。由于鎮(zhèn)、村、組檔案管理規(guī)范，責(zé)任落實(shí)，為解決和遺留問(wèn)題提供了有效依據(jù)，案件明顯下降。4.推進(jìn)了民主政治建設(shè)進(jìn)程，密切了黨群干群關(guān)系。理順了村級(jí)檔案后，各村充分利用檔案信息資源，在村務(wù)、事務(wù)公開(kāi)欄上將每年重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)開(kāi)支、計(jì)生獎(jiǎng)?chuàng)?、戶口遷移、農(nóng)村低保、醫(yī)保、惠民利民行動(dòng)、社會(huì)治安綜合治理等直接涉及群眾切實(shí)利益的各項(xiàng)工作面向群眾公開(kāi)，一方面接受黨員、群眾的監(jiān)督，另一方面展示了村組干部做的工作和取得的效果，透過(guò)公開(kāi)欄，廣大群眾進(jìn)一步了解村組干部在實(shí)實(shí)在在為老百姓辦好事、辦實(shí)事，做到讓群眾明白、還干部清白，極大地減少了新矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生。群眾上訪事件明顯減少，干群關(guān)系得到改善。

三、存在的問(wèn)題

1.沒(méi)有形成分級(jí)管理的模式。通過(guò)近幾年的努力，我縣現(xiàn)有的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均建立綜合檔案室，村級(jí)檔案室建立均不夠完善，縣級(jí)檔案行政管理部門一竿子插到底的管理方式收效甚微，而且起不到長(zhǎng)效的作用。

2.基層檔案室現(xiàn)存檔案與農(nóng)民需求不相適應(yīng)。當(dāng)前，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是盡快增加農(nóng)民收入。由于歷史、現(xiàn)實(shí)等多種原因，各基層檔案室保存的檔案與農(nóng)民增收的需求不相適應(yīng)，農(nóng)民急需的檔案室沒(méi)有，檔案室有的檔案農(nóng)民又不需要。現(xiàn)有的村級(jí)文件材料歸檔范圍也已不適應(yīng)當(dāng)今飛速發(fā)展的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境，急需調(diào)整。

3.農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中本應(yīng)形成的重要檔案沒(méi)有形成。農(nóng)民是生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)踐者，也是檔案的形成者。但是，由于缺乏檔案意識(shí)，文化水平低等多種原因，使一些非常重要的檔案沒(méi)有形成，給現(xiàn)在和今后的提供利用留下了遺憾。

4.檔案保管條件差，管理模式、手段落后。除了個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村建有村部外，還有很多行政村沒(méi)有村辦公樓。檔案存放在自個(gè)家里，沒(méi)有固定的場(chǎng)所，固定的人員管理，導(dǎo)致檔案散失較多，利用受限制。

四、做好新農(nóng)村檔案工作的對(duì)策

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)程中，縣委政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)和聽(tīng)取創(chuàng)建工作情況匯報(bào)，及時(shí)解決創(chuàng)建工作遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)深入開(kāi)展檔案法制宣傳教育，提高各級(jí)對(duì)農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)。要采取多種形式，通過(guò)開(kāi)展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓《檔案法》等檔案法律法規(guī)不斷深入人心，全面提高農(nóng)村各級(jí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法治意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，依法把它列入農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在人、財(cái)、物等方面給予檔案工作充分的支持和保證。農(nóng)村檔案工作作為村委會(huì)工作的組成部分，平時(shí)要加強(qiáng)管理，切實(shí)解決檔案安全保管、設(shè)備和人員等實(shí)際問(wèn)題，積極為群眾提供利用服務(wù)。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是基礎(chǔ)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有承上啟下的功能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，一方面可以在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源、為全面深化農(nóng)村綜合改革服務(wù)方面做出有益的嘗試；另一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作為平臺(tái)，可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)村級(jí)檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶的職責(zé)，使村級(jí)檔案工作逐步走上規(guī)范化軌道。

3.服務(wù)民生是檔案工作的主線。（1）建立農(nóng)村特色檔案，為農(nóng)民增收服務(wù)。特色檔案包括行政區(qū)域內(nèi)山林、土地檔案，轄區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目、景點(diǎn)、有升值潛力的古跡特色檔案；村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)檔案；農(nóng)產(chǎn)品身份檔案、科技信息檔案；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)信用檔案等。（2）建立勞動(dòng)力檔案，為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村管理，都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。（3）建立種植、養(yǎng)殖檔案，為發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道。通過(guò)建立種植、養(yǎng)殖檔案，積極扶植農(nóng)民科學(xué)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。（4）建立大病統(tǒng)籌檔案，為解決農(nóng)民看病難服務(wù)。（5）引導(dǎo)農(nóng)民建立家庭檔案，使農(nóng)民在利用檔案的過(guò)程中實(shí)實(shí)在在的感受檔案的作用和價(jià)值。（6）圍繞農(nóng)村中心工作，建立換屆選舉、土地確權(quán)等相關(guān)檔案，為農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)。

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關(guān)鍵詞：黑龍江??；新農(nóng)村；低碳；存在問(wèn)題

一、引言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅關(guān)系著農(nóng)村改革的推進(jìn)，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面推進(jìn)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，因此其新農(nóng)村建設(shè)尤為值得關(guān)注。當(dāng)今社會(huì)的另一熱點(diǎn)問(wèn)題就是“低碳”，如今低碳理念已經(jīng)滲入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也必然要與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。黑龍江省既是農(nóng)業(yè)大省又是老工業(yè)基地，新農(nóng)村建設(shè)正在穩(wěn)健開(kāi)展，但當(dāng)中的低碳經(jīng)濟(jì)卻剛剛起步，因此把我省的新農(nóng)村建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合將面對(duì)較大的挑戰(zhàn)。目前，研究黑龍江省低碳型新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，尤其是其中存在的問(wèn)題，并提出可行的建議，從而使新農(nóng)村建設(shè)更快更好發(fā)展是一個(gè)十分重要且緊迫的問(wèn)題。本文主要根據(jù)我省低碳型新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，找出其中存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)對(duì)策。

二、黑龍江省低碳型新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)藥和化肥投入量大。

據(jù)測(cè)算，目前黑龍江省耕地化肥施用量比10年前增長(zhǎng)了一倍多，較大農(nóng)戶化肥畝投入量在80斤左右，而且這種大量施用化肥的趨勢(shì)還在繼續(xù)。從2003年開(kāi)始，農(nóng)藥使用量也呈不斷增加的趨勢(shì)。農(nóng)戶多用的氮、磷、鉀肥主要生產(chǎn)原料就是天然氣、煤炭、重油等，而其生產(chǎn)過(guò)程中也要消耗大量的煤、氣、油等，農(nóng)藥和化肥的大量使用直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高碳化和高污染化。

2.養(yǎng)殖業(yè)造成污染。

黑龍江省養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，主要養(yǎng)殖禽類和豬、牛、羊等家畜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶飼養(yǎng)1頭豬、1頭牛、1只雞，每年所產(chǎn)生的污染負(fù)荷，分別相當(dāng)于10~13人、30~40人、0.5~0.7人對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)荷。專家估算，2005年我省畜禽尿排泄量和鮮糞排泄量分別為6660萬(wàn)噸和7062萬(wàn)噸。小規(guī)模養(yǎng)殖的農(nóng)戶一般都沒(méi)有專門處理畜禽糞便的設(shè)施，一些大型養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶雖然有貯盛畜禽糞尿和污水的貯糞池，但由于使用不規(guī)范也有污染產(chǎn)生。

3.秸稈隨意燃燒危害環(huán)境。

作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)玉米大省，近年來(lái)，黑龍江省玉米年總產(chǎn)一直在800萬(wàn)－1100萬(wàn)噸，約占糧豆總產(chǎn)量的40％。而其秸稈曾被農(nóng)民廣泛用于燒火做飯、蓋房、取暖和肥田等，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，做飯、取暖可以用液化氣、煤，蓋房也不再使用秸稈為材料，玉米秸稈逐漸退出了農(nóng)民生活的部分領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村玉米秸稈有50%左右用于生活燃料，20%左右用于畜牧業(yè)飼料，10%左右用于工業(yè)原料，其余被就地焚燒。這就導(dǎo)致了空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物的濃度日益增加，不僅影響生態(tài)環(huán)境和人民生活，而且極易引發(fā)火災(zāi)事故。

4.農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用消耗能源

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越多的依賴農(nóng)業(yè)機(jī)械，在節(jié)省了人力、降低了勞動(dòng)力成本的同時(shí)也致使石油燃料使用量的提升。

（二）農(nóng)村日常生活中碳排放量增加

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的大背景下，我省農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，而其生活方式也以極大的步伐向城市化方向靠攏。農(nóng)村居民人均能源消耗與城市居民之間的差距正在日益縮小。加之“家電下鄉(xiāng)”等政策的推動(dòng)，農(nóng)村耗能設(shè)備的數(shù)量劇增，這也給低碳型新農(nóng)村的建設(shè)帶來(lái)了難度。

（三）農(nóng)村居民的“低碳”意識(shí)相對(duì)薄弱

1.消費(fèi)觀念上存在偏差

隨著農(nóng)村居民人均收入明顯增加，大部分人選擇了朝“高檔”、“豪華”的方向選購(gòu)商品，從而忽略了對(duì)低碳環(huán)保的考慮。這種錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念將導(dǎo)致碳排放量的增加，與低碳型新農(nóng)村背道而馳。

2.對(duì)環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足

由于受教育程度等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境危害的認(rèn)識(shí)不足，有人甚至不知“低碳”為何物，這就導(dǎo)致了農(nóng)民在不知不覺(jué)中增加了碳排放量。

三、解決對(duì)策

（一）提高化肥農(nóng)藥利用率，降低其使用量

我省化肥農(nóng)藥投入高的主要原因是利用率較低。據(jù)調(diào)查，西方發(fā)達(dá)國(guó)家化肥利用率在60%以上，而我國(guó)的化肥利用率只有35%。我省可以通過(guò)對(duì)農(nóng)田環(huán)境加以監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)探研出最優(yōu)的配肥結(jié)構(gòu)，提高化肥使用效率，降低使用量。解決農(nóng)藥問(wèn)題，可以通過(guò)采取生物控制、物理誘殺等科技含量較高的生態(tài)手段綜合治理，還可以倡導(dǎo)選用低毒農(nóng)藥，確保環(huán)境安全和食品安全。

（二）巧妙利用禽畜糞便，變廢為寶

綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和我省實(shí)際，借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)大力發(fā)展沼氣等農(nóng)村新型能源、開(kāi)發(fā)糞肥及有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，都是標(biāo)本兼治的有效措施。沼氣的利用能在解決糞便污染的同時(shí)減少煤、電等耗碳能源的使用；糞肥及有機(jī)肥不但積造占用面積小，而且整個(gè)過(guò)程基本沒(méi)有碳消耗，即低污染又低成本。

（三）嚴(yán)禁隨意焚燒，倡導(dǎo)秸稈再利用

我省可以在制定政策嚴(yán)禁隨意焚燒秸稈的同時(shí)，將秸稈再利用。首先可以將秸稈還田，使秸稈成為“綠肥”，這樣不但環(huán)保而且能改善土質(zhì)；除還田外，其余的可以運(yùn)往有利用能力的發(fā)電公司做發(fā)電原料。利用植物秸稈發(fā)電，即經(jīng)濟(jì)又環(huán)保，還可節(jié)約粉碎秸桿等費(fèi)用。

（四）以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托建設(shè)低碳型新農(nóng)村

發(fā)展小城鎮(zhèn)投資費(fèi)用低、勞動(dòng)力價(jià)格便宜、居住舒適，見(jiàn)效也比較快。我省作為欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)該成為我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一條獨(dú)特道路。從低碳的層面考慮，小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活方式一方面克服了大城市在生產(chǎn)生活中的高能耗，另一方面也通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約了資源，也提高了新農(nóng)村建設(shè)的效率。

（五）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，宣傳低碳理念

一方面，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)。或制訂獎(jiǎng)勵(lì)措施，或通過(guò)稅收等政策手段，抑制消費(fèi)主體的高碳消費(fèi)方式。另一方面，政府及有關(guān)部門應(yīng)充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，通過(guò)通俗易懂、多種形式的宣傳，使“低碳”概念深入人心，讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到在環(huán)境資源日益緊缺的今天，“低碳”是一種更好的生活方式。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐蘭，魯常亮.低碳型新農(nóng)村建設(shè)策略研究[J].《資源節(jié)約與環(huán)?！?010（3）:16

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1.我市農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀

本次調(diào)研范圍內(nèi)共有698個(gè)行政村，其中規(guī)劃62個(gè)中心村，149個(gè)基層村，現(xiàn)已完成了33個(gè)中心村以及86個(gè)基層村莊的規(guī)劃編制工作。并對(duì)區(qū)外一些新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的新典型、新做法進(jìn)行了調(diào)研。從房屋建設(shè)、村莊組織、基礎(chǔ)建設(shè)等多個(gè)方面的不同問(wèn)題，從不同的視角對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)了細(xì)致的調(diào)查，希望從中收獲一份寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供一點(diǎn)有用的信息與參考。

2.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的問(wèn)題

（1）規(guī)劃編制整體滯后，并且期限較短，發(fā)展后勁不足。長(zhǎng)期以來(lái)，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃僅局限于城市和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，農(nóng)村規(guī)劃覆蓋率較低，農(nóng)民建房無(wú)序進(jìn)行。在編制規(guī)劃中，某些地方有短視現(xiàn)象，規(guī)劃的年限較短，勢(shì)必影響新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是貫穿在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的，與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不僅要做好近期規(guī)劃，還要對(duì)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。

（2）自然村莊規(guī)模散、小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，農(nóng)村建房主要是以組和自然村落為單位，依托行政地域，實(shí)行沿路、沿河發(fā)展，形成了馬路村、河沿村，出現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象，也有一些自然村落幾戶一莊，既不成線，更不成塊，“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村”，這嚴(yán)重影響了我市土地的集約利用和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)管理薄弱。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村居民規(guī)劃點(diǎn)，但進(jìn)居住區(qū)的少，在老宅基地翻蓋多。究其原因?yàn)椋阂皇青l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員少、管理范圍大，致使農(nóng)村違法、違章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策和措施，各行政村的職能和定位不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于招商引資、經(jīng)濟(jì)工作和計(jì)劃生育，忽視了農(nóng)村規(guī)劃和居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。

（4）城市規(guī)劃代替村莊規(guī)劃，缺少農(nóng)村特色。有些村莊套用城市規(guī)劃手段來(lái)規(guī)劃農(nóng)村，忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，把村莊建成了城市小區(qū)，這既不符合農(nóng)村實(shí)際，也給農(nóng)民生活造成了很大的不便。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有著不同于城市規(guī)劃的特點(diǎn)，加之農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別很大。只有從各地實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)村特色的角度來(lái)規(guī)劃農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，才能使規(guī)劃的實(shí)施收到良好的效果。

（5）趨大攀比，實(shí)施困難。某些官員急于干出點(diǎn)看得見(jiàn)、摸得著的有形政績(jī)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中未能充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目攀比，超過(guò)了農(nóng)村的實(shí)際承受能力，實(shí)施起來(lái)有很大的困難。當(dāng)前、農(nóng)村居民收入水平不高，政府財(cái)力有限，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃只有立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，以不增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)為前提，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，才能把規(guī)劃的內(nèi)容真正落到實(shí)處。

3.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)管理、科學(xué)規(guī)劃

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，科學(xué)規(guī)劃十分必要。一是要統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理；二是要加大資金投入和政策扶持，把“實(shí)施村”的村級(jí)規(guī)劃完成情況納入年度考核，保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行；三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程，使規(guī)劃的編制有章可循；四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)展趨勢(shì)，保證編制質(zhì)量；五是要出臺(tái)并完善相關(guān)政策措施，并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處；六是要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。

3.2發(fā)展生產(chǎn)、改善生活

發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，發(fā)展生產(chǎn)是其關(guān)鍵所在，應(yīng)將其放在首要位置。而改善生活則是新農(nóng)村規(guī)劃之中農(nóng)民最關(guān)注的焦點(diǎn)。如果能夠?qū)τ谛罗r(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行充分的了解，實(shí)事求是的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，則可以一方面在改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)之上促進(jìn)生產(chǎn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，作為新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作者在實(shí)際的工作過(guò)程之中，要注重發(fā)展生產(chǎn)與改善生活兩者之間的統(tǒng)一，不能夠?qū)l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改善農(nóng)民生活兩者之間教條的割裂。同時(shí)，新農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程之中，要時(shí)刻將規(guī)劃的受益體落在農(nóng)民身上，要能夠以服務(wù)于農(nóng)民為主要導(dǎo)向。在新農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程之中，要能夠積極的聽(tīng)取農(nóng)民的心聲，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

3.3穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要立足現(xiàn)狀，在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要依據(jù)不同農(nóng)村類型，區(qū)別情況，采取不同的新農(nóng)村建設(shè)模式，穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有改造條件的村莊，可先行進(jìn)行試點(diǎn)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制帶動(dòng)其它村莊的規(guī)劃建設(shè)。要從政策上鼓勵(lì)、經(jīng)費(fèi)上支持、技術(shù)上指導(dǎo)、程序上規(guī)范，村莊的深度規(guī)劃要成熟一個(gè)編制一個(gè)，穩(wěn)步前進(jìn)。規(guī)劃要把階段性目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，按照規(guī)模適度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的要求，制定村莊規(guī)模調(diào)整和撤村建居方案，解決好村莊總體布局問(wèn)題。

3.4尊重民意、特色發(fā)展

篇4

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民；教育培訓(xùn)；教材建設(shè)

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0056-03

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)[1]。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題成為一個(gè)越來(lái)越突出，越來(lái)越緊迫的大問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平事關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。培訓(xùn)教材是實(shí)施新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的知識(shí)和技術(shù)載體，是開(kāi)展培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)[2～3]。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材的建設(shè)與管理、編寫和選用高質(zhì)量的培訓(xùn)教材是進(jìn)一步提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)和保障。教材的編寫水平、涵蓋內(nèi)容、結(jié)構(gòu)布局、傳授知識(shí)和技術(shù)的形式，以及設(shè)計(jì)印刷質(zhì)量等，都在一定程度上影響著培訓(xùn)效果和質(zhì)量[4]。因此，農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民文化程度參差不齊，且普遍較低，對(duì)知識(shí)的接受能力相對(duì)較弱等特點(diǎn)[5]，要重點(diǎn)突出先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和最新科技成果相結(jié)合，通俗易懂、圖文并茂，強(qiáng)調(diào)集實(shí)用性、可操作性、配套性和先進(jìn)性于一體[6]。同時(shí)，要注重教材編寫人員的學(xué)術(shù)造詣和技術(shù)水平，不僅要有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且要有豐富的農(nóng)民教育經(jīng)驗(yàn)，否則難以編出符合新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的教材[7]。筆者對(duì)當(dāng)前農(nóng)民教育教材建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，提出促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)的對(duì)策和建議，以期為新時(shí)期的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)提供參考和幫助，也為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮一定作用。

一、農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）教材內(nèi)容陳舊、技術(shù)滯后，缺乏實(shí)用性

農(nóng)民教育培訓(xùn)的任務(wù)是提高農(nóng)民素質(zhì)、普及科學(xué)知識(shí)、傳播科技發(fā)展的新成果新技術(shù)，其要?jiǎng)?wù)是要提高農(nóng)民掌握和運(yùn)用新技術(shù)的能力。因此，一部高質(zhì)量的教材需要編著者投入較大的精力，既要對(duì)教學(xué)成果進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的理論總結(jié)，又要結(jié)合本學(xué)科最新的科研和生產(chǎn)成果，才能滿足農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新成果應(yīng)用的需求。然而，現(xiàn)在有些承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)或是存在應(yīng)付的心理，或是準(zhǔn)備不充分，在培訓(xùn)前臨時(shí)組織人員編寫培訓(xùn)教材，或者隨機(jī)湊合一些資料，對(duì)所編教材要求標(biāo)準(zhǔn)不高，甚至沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。編成的教材往往觀念陳舊、缺乏新技術(shù)和新成果的應(yīng)用，教材內(nèi)容跟不上生產(chǎn)發(fā)展的需求。有些教材存在互相抄、襲拼湊的情況，質(zhì)量低劣、內(nèi)容錯(cuò)誤，農(nóng)民使用這種教材，不能真正地把新技術(shù)、新成果應(yīng)用于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)踐。在培訓(xùn)中，教師和農(nóng)民朋友感到無(wú)所適從，甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)，給農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)?yè)p失。例如，為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部明文規(guī)定一些劇毒、高殘留的農(nóng)藥種類不再使用于蔬菜、瓜果和部分農(nóng)作物病蟲害的防治，但一些培訓(xùn)教材中，在防治病害蟲時(shí)還介紹使用呋喃丹、甲拌膦、久效磷等禁用農(nóng)藥。再如，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，糧食作物生產(chǎn)中整地、播種、收獲等環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但是有些教材還在介紹低水平的適于人力或畜力操作的技術(shù)，這種教材顯然對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民沒(méi)有吸引力，也沒(méi)什么實(shí)用性。

（二）教材理論性過(guò)強(qiáng)，缺乏可操作性

農(nóng)民教育培訓(xùn)教材使用的對(duì)象是文化水平不高，接受能力參差不齊、學(xué)習(xí)能力普遍較弱的農(nóng)民，因此這種教材不宜有過(guò)多、過(guò)深的理論內(nèi)容，也不宜過(guò)多強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性和完整性。編寫農(nóng)民教育培訓(xùn)教材，應(yīng)針對(duì)農(nóng)民的需求，根據(jù)農(nóng)民接受能力和學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)的特點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)和方法，采用直觀、生動(dòng)、易掌握、能操作的形式展現(xiàn)出來(lái)，把抽象的理論貫穿于可操作的技能環(huán)節(jié)和步驟之中。然而，現(xiàn)在一些農(nóng)民教育培訓(xùn)教材，編寫者按照在校學(xué)生學(xué)習(xí)系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)或?qū)W術(shù)論著的標(biāo)準(zhǔn)去編寫，忽視了農(nóng)民文化水平高低不一、接受能力參差不齊的實(shí)際現(xiàn)狀，理論內(nèi)容過(guò)多、系統(tǒng)性過(guò)強(qiáng)，可操作的技術(shù)內(nèi)容少，編出的教材，農(nóng)民學(xué)不會(huì)、看不懂，按照教材內(nèi)容無(wú)法操作。內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐不能有效結(jié)合，不能較好地提高農(nóng)民的操作技能，直接影響了農(nóng)民培訓(xùn)的效果，也難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)新技術(shù)和新成果的推廣和應(yīng)用的培訓(xùn)目的。

（三）教材配套的輔助資料少，缺乏完整性

農(nóng)民的文化程度偏低且參差不齊，要求培訓(xùn)教材要根據(jù)農(nóng)民接受能力和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)形式多樣的教材。如以文本資料為主，輔以光盤、視頻、圖冊(cè)、模型、標(biāo)本等資料，能夠滿足不同學(xué)習(xí)能力的農(nóng)民學(xué)習(xí)使用，學(xué)習(xí)效果也會(huì)大大提高。然而，目前多數(shù)教材文字內(nèi)容偏多，輔助資料及配套的錄音帶、錄像帶和多媒體課件等音像教材較少，當(dāng)農(nóng)民學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)文字教材不易掌握時(shí)，無(wú)法靠其他信息形式學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，使培訓(xùn)效果大打折扣。還有的地方政府及培訓(xùn)部門在進(jìn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)過(guò)程中流于形式，對(duì)短期單項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，只發(fā)放明白紙或操作說(shuō)明書；對(duì)有些長(zhǎng)期培訓(xùn)，臨時(shí)找來(lái)其他類型的教材充數(shù)，缺乏對(duì)教材的組成、形式的結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，教材不能有效地配合培訓(xùn)活動(dòng)，只求任務(wù)的完成，不求農(nóng)民培訓(xùn)效果的落實(shí)。

（四）教材更新速度慢，缺乏先進(jìn)性

農(nóng)民教育培訓(xùn)教材所包含的內(nèi)容應(yīng)選擇農(nóng)民迫切需要的知識(shí)和技術(shù)，要使農(nóng)民能學(xué)有所用、學(xué)了能用，學(xué)了會(huì)用，通過(guò)培訓(xùn)真正使新技術(shù)、新成果在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，使農(nóng)民掌握最新的技術(shù)和知識(shí)。同時(shí)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)際因素的影響，要求農(nóng)民教育培訓(xùn)教材也必須與國(guó)際接軌。一方面農(nóng)民教育教材要跟隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，把國(guó)外新技術(shù)、新工藝、新方法和新理念編寫教材中去，吸收國(guó)外優(yōu)秀成果。另一方面也要在某些技術(shù)領(lǐng)域或生產(chǎn)操作規(guī)程等方面著力引進(jìn)和翻譯外國(guó)優(yōu)秀教材，促使農(nóng)民學(xué)習(xí)他國(guó)先進(jìn)知識(shí)和技能，參與國(guó)際合作交流及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，2011年河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。圍繞這一核心內(nèi)容，河南的農(nóng)民教育培訓(xùn)教材就要吸收國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和成果，更新傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)觀念，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求規(guī)劃教材內(nèi)容，以國(guó)際產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，注重生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)觀念的培養(yǎng)，以培養(yǎng)新時(shí)期高水準(zhǔn)的新型農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)教材。然而，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材，更多的內(nèi)容仍是注重國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和成果，面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，培訓(xùn)教材的更新速度和力度略顯力不從心。因此，即使應(yīng)用這些教材培訓(xùn)了農(nóng)民，農(nóng)民新掌握的技術(shù)和知識(shí)也與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在差距，無(wú)法體現(xiàn)出培訓(xùn)內(nèi)容的先進(jìn)和指導(dǎo)性，培育新型農(nóng)民的速度和質(zhì)量都將受到影響。

二、農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)的基本原則和要求

（一）教材編寫的基本原則

1.針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象，突出適用性原則。受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)需求迫切，且農(nóng)民的文化水平不同，接受能力參差不齊。因此，在編寫培訓(xùn)教材時(shí)就要針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)和需求，精選培訓(xùn)內(nèi)容，真正將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)、社會(huì)生活科學(xué)常識(shí)等領(lǐng)域的知識(shí)用通俗易懂、簡(jiǎn)潔明了的語(yǔ)言以較小的篇幅表達(dá)出來(lái)。充分考慮大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際文化水平，盡可能地深入淺出，用農(nóng)民易接受的方式和語(yǔ)言進(jìn)行表述。力求做到不識(shí)字的農(nóng)民能夠聽(tīng)得懂、識(shí)字的農(nóng)民能夠看得懂，適宜于農(nóng)民應(yīng)用。

2.理論聯(lián)系實(shí)際，突出可操作性原則。農(nóng)民教育培訓(xùn)教材重點(diǎn)是向農(nóng)民普及和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)及經(jīng)營(yíng)技巧，特別是一些新技術(shù)、新成果在形成時(shí)就是在理論上和技術(shù)有新突破、新應(yīng)用[8]。要把這些理論在實(shí)踐中的應(yīng)用傳授給農(nóng)民，就要把理論與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，突出實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，尤其是要注重操作程序的通俗易懂，簡(jiǎn)單明了，切忌晦澀難懂。使農(nóng)民能依照培訓(xùn)教材自行模仿操作、反復(fù)練習(xí)、鞏固加強(qiáng)。

3.完善配套資料，突出能力培養(yǎng)原則。農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)，必須圍繞農(nóng)民教育培訓(xùn)的目標(biāo)，突出理論應(yīng)用能力和技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。要針對(duì)不同文化程度的培訓(xùn)對(duì)象，形成配套的教材體系。既要有文化基礎(chǔ)知識(shí)的教材，又要有科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)教材和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)教材；既要有講授理論知識(shí)的教材，又要有實(shí)踐操作方面的教材；既應(yīng)有文字教材，又要有聲像、圖解等教材。

4.結(jié)合國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展新成果，突出先進(jìn)性原則。農(nóng)民教育教材的編寫應(yīng)緊跟國(guó)內(nèi)外新技術(shù)新成果的發(fā)展趨勢(shì)，把最先進(jìn)的科技成果和技術(shù)讓農(nóng)民以最快的速度掌握和應(yīng)用。教材內(nèi)容不僅要反映最新的科技成果和社會(huì)動(dòng)態(tài)，而且要隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化不斷調(diào)整教材結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。要優(yōu)化教材體系的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，精選基礎(chǔ)和技能培養(yǎng)的核心內(nèi)容，注重用先進(jìn)的、科學(xué)的觀點(diǎn)提高農(nóng)民素質(zhì)，不斷滿足培養(yǎng)新時(shí)期新型農(nóng)民的需要，從而體現(xiàn)其先進(jìn)性和指導(dǎo)性。

（二）農(nóng)民教育培訓(xùn)教材編寫的基本要求

1.以技能操作和培養(yǎng)為主線。教材的編寫不要求知識(shí)理論的系統(tǒng)性和完整性，以能力教育為本位，著重培養(yǎng)農(nóng)民的操作技能、實(shí)踐創(chuàng)新能力，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，使農(nóng)民掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。

2.教材內(nèi)容要不斷更新。教材內(nèi)容要吐故納新，不斷地修訂和完善。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用而及更新和完善教材內(nèi)容。

3.語(yǔ)言文字要簡(jiǎn)練。教材的語(yǔ)言文字要直截了當(dāng)、言簡(jiǎn)意賅，既能把意思明確表達(dá)出來(lái)，又能讓農(nóng)民明白、接受，符合農(nóng)民的語(yǔ)言特點(diǎn)和用語(yǔ)習(xí)慣。

4.圖文并茂，通俗易懂。抽象的理論內(nèi)容，要通實(shí)際操作場(chǎng)景和環(huán)節(jié)展現(xiàn)出來(lái)，復(fù)雜的技術(shù)環(huán)節(jié)要結(jié)合圖文（表），音像資料去展現(xiàn)。結(jié)合實(shí)例，分步介紹各項(xiàng)操作技能，力求能模仿操作，便于學(xué)習(xí)和掌握。

三、農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)應(yīng)采取的措施與對(duì)策

（一）合理規(guī)劃，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)教材發(fā)展體系

新型農(nóng)民教育培訓(xùn)教材要樹立科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持面向現(xiàn)代農(nóng)村、面向現(xiàn)代農(nóng)民、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[9]。教材建設(shè)要深入調(diào)查研調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，教材設(shè)計(jì)和編寫要最大限度地滿足農(nóng)民的需要，貼近農(nóng)村生活實(shí)際，注重農(nóng)民潛能的開(kāi)發(fā)和能力的培養(yǎng)。各級(jí)各類培訓(xùn)部門要重視農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)工作，上下聯(lián)動(dòng)、相互配合構(gòu)建利于提高培訓(xùn)教材質(zhì)量和水平的發(fā)展體系。通過(guò)體系化發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門積極性，建立健全體制機(jī)制、合理利用資源、提高編寫隊(duì)伍水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材可持續(xù)、有序化、高質(zhì)量、快速的發(fā)展。

（二）建立健全管理體制機(jī)制、提高編寫隊(duì)伍素質(zhì)和水平

農(nóng)民教育培訓(xùn)教材存在著地域性、專業(yè)性、學(xué)科性等差異，類別多、數(shù)量大、變化快。由于管理機(jī)制不健全，相關(guān)部門在教材規(guī)劃和編寫環(huán)節(jié)中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，臨時(shí)突擊、東拼西湊應(yīng)付培訓(xùn)。這種教材大多數(shù)是你抄我、我抄你，內(nèi)容陳舊、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，甚至在教材中出現(xiàn)技術(shù)性和科學(xué)性的錯(cuò)誤，誤導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，耽誤農(nóng)民的時(shí)間。因此，農(nóng)民教育培訓(xùn)教材主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材管理的體制機(jī)制建設(shè)。對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材的編寫、審查、出版、印刷、發(fā)行、選用等成立專門機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格制度管理，形成相互配合、相互協(xié)調(diào)又相互分離、相互制約的機(jī)制。由國(guó)家或有關(guān)部門在確定農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱或標(biāo)準(zhǔn)的前提下，公開(kāi)、公正地向社會(huì)，招標(biāo)編寫、出版農(nóng)民教育培訓(xùn)教材，由使用教材的部門選擇使用國(guó)家或部門認(rèn)可其質(zhì)量的教材，從而形成有序、規(guī)范的農(nóng)民教育培訓(xùn)教材編寫出版的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把好教材“出口”關(guān)，杜絕低劣教材進(jìn)入培訓(xùn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，為了從根本上提高教材質(zhì)量，還必須組建高素質(zhì)、有水平、有能力的教材編寫隊(duì)伍，重點(diǎn)選擇既了解生產(chǎn)一線需求，又掌握了先進(jìn)技術(shù)和方法的專家或技術(shù)人員。相關(guān)部門要制定有經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者或優(yōu)秀工作者參與編寫農(nóng)民教育培訓(xùn)教材工作的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)、支持、幫助編著出版確實(shí)有特色、有水平、適于新型農(nóng)民學(xué)習(xí)的好教材。

（三）制定教材建設(shè)的綱要及標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、多樣化發(fā)展

為了推動(dòng)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)教材的規(guī)范化、多樣化發(fā)展，農(nóng)民教育主管部門不但要聯(lián)合通過(guò)推薦、招標(biāo)及篩選，組建由農(nóng)民教育專家、農(nóng)業(yè)科技專家和長(zhǎng)期堅(jiān)持在農(nóng)村科技一線的優(yōu)秀工作者組成的教材編寫隊(duì)伍，還要結(jié)合行業(yè)制定全面的農(nóng)民教育培訓(xùn)的綱要（或教學(xué)大綱）、標(biāo)準(zhǔn)和教材分類目錄，為農(nóng)民教育培訓(xùn)教材編寫和出版的提供依據(jù)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。減少由于編寫者、出版者對(duì)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的行業(yè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)掌握的尺度不同，認(rèn)識(shí)的水平不一，造成對(duì)教材質(zhì)量的影響。有了農(nóng)民教育培訓(xùn)綱要或標(biāo)準(zhǔn)、教材分類目錄，相關(guān)管理部門和組織編寫部門就可以按培訓(xùn)需求，分級(jí)、分批地實(shí)施教材編寫規(guī)劃；編者們就可以在綱要或標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范下結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際完成教材內(nèi)容的編寫。在強(qiáng)調(diào)教材必須統(tǒng)一規(guī)范的前提下，又可以根據(jù)行業(yè)、地域、經(jīng)濟(jì)條件等不同，開(kāi)發(fā)形式和內(nèi)容多樣的農(nóng)民教育培訓(xùn)教材，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與多樣化的統(tǒng)一。

（四）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立多元化的教材評(píng)價(jià)機(jī)制

建立農(nóng)民教育培訓(xùn)教材質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，健全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和組織，開(kāi)展教材評(píng)價(jià)活動(dòng)，是促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材質(zhì)量提高，規(guī)范化、多樣化發(fā)展的必要途徑和方法。評(píng)價(jià)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材評(píng)價(jià)的核心是教材的質(zhì)量問(wèn)題[10]。過(guò)去一直是由一部分人或一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)，呈現(xiàn)為“一元化”的局面。評(píng)價(jià)時(shí)行政權(quán)力的作用大于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力起主導(dǎo)作用，造成教材質(zhì)量評(píng)價(jià)出現(xiàn)急功近利、泡沫化和以盈利為目的的學(xué)術(shù)作假、欺騙等不良現(xiàn)象。隨著農(nóng)民教育的快速發(fā)展，應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)行多元化的社會(huì)評(píng)價(jià)。如可委托高等院校、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)時(shí)要改變長(zhǎng)期以來(lái)把專家評(píng)價(jià)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，要多聽(tīng)取高等院校教師、農(nóng)業(yè)科技專家、農(nóng)民及農(nóng)民教育培訓(xùn)部門的意見(jiàn)。除了教材編寫者、審稿專家、出版者、培訓(xùn)教師的評(píng)價(jià)外，還應(yīng)征求使用者、社會(huì)等多元的科學(xué)評(píng)價(jià)。通過(guò)多元化的評(píng)價(jià)，篩選高質(zhì)量、高水平、農(nóng)民樂(lè)于接受的培訓(xùn)教材，打造精品、樹立品牌，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

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篇5

1.1竹業(yè)富民

龍游縣是浙江省主要產(chǎn)竹縣之一，有竹林面積2.7萬(wàn)hm2，經(jīng)30多年的持續(xù)努力，已建成比較完備、在國(guó)內(nèi)處于前列的竹產(chǎn)業(yè)體系。20__年竹業(yè)產(chǎn)值13億元，其中直接利益于農(nóng)民的竹業(yè)栽培產(chǎn)值達(dá)1.8億元。竹產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)竹鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。溪口、廟下、大街等竹資源集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村農(nóng)民人均收入的70以上來(lái)自于竹業(yè)，出現(xiàn)了一批因竹子而富裕起來(lái)的小康村。

1.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)

竹子具有可擇伐作業(yè)的特點(diǎn)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)利用，是其它樹種所不具備的。不僅可年年有產(chǎn)出，而且由于竹林林分結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和固有的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特征，對(duì)持水固土、防止滑坡和泥石流等自然災(zāi)害有很好的作用。研究表明，立竹密度3893株·hm2、平均胸徑9.1cm、平均高14.6m的毛竹純林，林冠表面最大持水率平均為22.10，林冠層最大持水量0.84mm；1m3上層土壤中，竹地下莖、根系占50－70％空間，固土能力為馬尾松林的1.5倍，吸收降水能力為杉木的1.3倍，涵養(yǎng)水量比杉木多30－45％；0－40cm的上層土壤抗沖指數(shù)和抗蝕指數(shù)，毛竹分別為0.998和1.051，高于刺槐、水杉和楊樹。我縣處于錢江水系源頭，豐富的竹子資源對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，尤其是水資源的保護(hù)發(fā)揮著重要的作用。

1.3竹子的綠化和景觀改善作用

竹子的美學(xué)特征和意境，歷來(lái)為人們所推崇，有梅、蘭、菊、竹“四君子”，松、竹、梅“歲寒三友”等雅稱。我國(guó)民間一直有種竹、愛(ài)竹、賞竹等傳統(tǒng)習(xí)慣，竹子是世界聞名的中國(guó)園林的一大特色。而且，中國(guó)竹子種質(zhì)資源豐富，有39屬500多種，其中有許多竹種具有獨(dú)特的觀賞性，可分為觀葉、觀稈、觀形、觀筍等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求，這就給具有良好觀賞性的竹子提供了巨大的應(yīng)用空間。近年來(lái)，我縣在城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中，宜竹地栽植竹子已尉然成風(fēng)，既能獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，又綠化、美化了環(huán)境。

1.4竹業(yè)的勞動(dòng)力就地有效安置作用

竹產(chǎn)業(yè)無(wú)論是竹業(yè)栽培，還是竹加工業(yè)均是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的文化要求相對(duì)較低，發(fā)達(dá)的竹產(chǎn)業(yè)可解決大量的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。我縣竹業(yè)栽培從業(yè)人員按人均0.4hm2竹林計(jì)，一產(chǎn)從業(yè)人員達(dá)6.7萬(wàn)人，全縣585家不一規(guī)模的竹加工企業(yè)，農(nóng)村就業(yè)人員達(dá)1.5萬(wàn)余人，而從事竹貿(mào)易的農(nóng)民也達(dá)20__人以上。各項(xiàng)合計(jì)，竹從業(yè)人員有8.4萬(wàn)之多，占全縣農(nóng)村人口（33.03萬(wàn)）的25.4。可見(jiàn)，我縣竹產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地安置、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面貢獻(xiàn)巨大。

1.5竹業(yè)科技對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提高的作用

我縣自上世紀(jì)70年代以來(lái)，在中國(guó)林科院亞熱帶林業(yè)研究所等科研院所的技術(shù)支撐下，開(kāi)展了竹子低產(chǎn)林改造、筍材兩用毛竹林定向培育、竹林高效無(wú)公害豐產(chǎn)栽培、竹加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等技術(shù)的研究與推廣，為我縣竹業(yè)水平居于全國(guó)前列作出了重要貢獻(xiàn)。目前我縣竹業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)60以上，較全國(guó)竹業(yè)科技科貢獻(xiàn)率（40）高出20個(gè)百分點(diǎn)。其中一大貢獻(xiàn)就是轉(zhuǎn)變了竹區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，從傳統(tǒng)竹業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向了科學(xué)育竹中來(lái)，竹區(qū)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)普遍，素質(zhì)

得到了明顯提高。

2、竹業(yè)發(fā)展中存在的主要涉農(nóng)問(wèn)題

2.1竹林立地生產(chǎn)力衰退

為獲取竹林經(jīng)濟(jì)效益最大化，我縣與全國(guó)其它產(chǎn)竹區(qū)一樣，存在著大面積竹純林經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期過(guò)量施用化肥（尤其是氮肥）、農(nóng)藥和除草劑、頻繁林地墾復(fù)、連年林地有機(jī)材料覆蓋等措施，雖短期內(nèi)顯著提高了竹林產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，但也帶來(lái)了竹林地物理、

化學(xué)、生物性劣變，立地生產(chǎn)力嚴(yán)重退化，產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降，甚至無(wú)產(chǎn)出的負(fù)面影響。如果繼續(xù)實(shí)施上述不能維持竹林生產(chǎn)力長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)措施，預(yù)計(jì)5年后，大規(guī)模竹林嚴(yán)重衰退的局面將不可避免地出現(xiàn)，尤其是筍用小徑竹林，還可能導(dǎo)致災(zāi)難性的竹林大面積開(kāi)花。

2.2竹業(yè)經(jīng)營(yíng)中的“谷賤傷農(nóng)”

我縣竹加工產(chǎn)品主要是竹板材、水煮筍、竹工藝品等，加工能力已具相當(dāng)規(guī)模，年消耗竹材1200萬(wàn)支，竹筍4.5萬(wàn)噸。從表象看當(dāng)?shù)刭Y源已滿足不了竹加工業(yè)對(duì)原料的需求，年需引進(jìn)竹材400萬(wàn)支、鮮筍及半成品3萬(wàn)噸，竹材、竹筍價(jià)格逐年提高。但深層次分析，竹農(nóng)利益維護(hù)的不利因素依然存在，主要為：竹加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，科技含量不高，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品極少，易受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)沖擊；竹林資源和豐產(chǎn)面積將不斷擴(kuò)大，5-8年后全縣竹林總產(chǎn)量將翻番，有可能出現(xiàn)竹林產(chǎn)品供過(guò)于求的現(xiàn)象；周邊地區(qū)是我國(guó)散生竹資源集中分布區(qū)，勞動(dòng)力成本、竹加工原料價(jià)格較我縣低30以上，且有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，大量原料“引進(jìn)”勢(shì)必出現(xiàn)。這些因素綜合作用，竹林豐產(chǎn)或許就意味著竹農(nóng)減收。

2.3竹產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的利益分配

竹資源擴(kuò)增、竹林培育、竹加工和貿(mào)易等構(gòu)成了現(xiàn)代竹業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著不可替代的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，也通過(guò)市場(chǎng)這一杠桿分配著其中的利益。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，市場(chǎng)分配原則無(wú)可厚非，但在我國(guó)市場(chǎng)體制還不太健全的環(huán)境下，農(nóng)民往往是利益分配的“低端”，除無(wú)可奈何承受農(nóng)資漲價(jià)外，還需面對(duì)企業(yè)原料收購(gòu)的壓價(jià)、資金拖欠、農(nóng)民工切身利益得不到保障等諸多問(wèn)題。再者 ，在竹業(yè)發(fā)展中，資源培育是基礎(chǔ)，加工利用是龍頭已成共識(shí)，但政府往往注重于竹加工業(yè)的發(fā)展，在政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)扶持上傾向于后者，而竹農(nóng)這方面的受益往往被忽視。還有，竹林維護(hù)環(huán)境的生態(tài)價(jià)值在目前還未得到經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，而對(duì)環(huán)境造成破壞的一些竹加工企業(yè)未付出應(yīng)有的環(huán)境恢復(fù)代價(jià)。

2.4竹業(yè)科技支撐薄弱

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期與技術(shù)依托單位合作開(kāi)展竹類研究和技術(shù)推廣，在實(shí)踐中我縣已建立了一支縣、鄉(xiāng)、村各個(gè)層次的竹業(yè)知識(shí)較為扎實(shí)、年齡結(jié)構(gòu)較為合理、敬業(yè)精神良好的技術(shù)隊(duì)伍。但總體而言，技術(shù)隊(duì)伍人員數(shù)量偏小，高層次人才過(guò)少，尤其是竹加工方面人才更為缺乏。技術(shù)人員忙于日常事務(wù)，“充電”機(jī)會(huì)少，知識(shí)未能及時(shí)更新，已跟不上現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展的形勢(shì)需要。而且，技術(shù)人員經(jīng)若干年的奮斗，取得了一些成就，“改弦”從政或易地流失現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。一個(gè)地區(qū)要快速、健康地發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，本地人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，是內(nèi)因，科研院所技術(shù)力量是借助，是外因，本末不能倒置。

2.5竹業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境惡化

竹子具有多功能效益，但竹業(yè)生產(chǎn)中不合理的經(jīng)營(yíng)方式也會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。我縣竹業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致環(huán)境破壞的原因主要有以下個(gè)方面。（1）竹林栽培中頻繁竹林地墾復(fù)和化學(xué)除草劑施用，林下植物喪失，造成水土流失，有益生物數(shù)量減少，病蟲害時(shí)有發(fā)生；（2）長(zhǎng)期過(guò)量使用化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥，竹林土壤有害物質(zhì)大量殘留，影響竹筍品質(zhì)。地表徑流導(dǎo)致水系的富營(yíng)養(yǎng)化和有害物質(zhì)超標(biāo)；（3）竹加工業(yè)廢棄物（竹屑、筍籜等）未得到綜合利用，亂拋亂棄，既影響景觀，廢棄物的腐爛又污染了環(huán)境，特別是竹筍加工下腳料對(duì)水系污染較為嚴(yán)重；（4）竹筍加工廢水對(duì)水系Ph和富營(yíng)養(yǎng)化、對(duì)土壤鹽堿化的影響，竹材加工中的化學(xué)膠劑對(duì)大氣、土壤的污染。

3解決竹業(yè)發(fā)展中涉農(nóng)問(wèn)題的建議

3.1依靠科技，最大化長(zhǎng)期發(fā)揮竹林的多功能效益

如上所述，我縣在竹業(yè)栽培中存在著與現(xiàn)代竹業(yè)栽培發(fā)展趨勢(shì)不吻合的“音符”，為切實(shí)改變落后經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)的不利影響，應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依托科技進(jìn)步，以維護(hù)竹林長(zhǎng)期立地生產(chǎn)力穩(wěn)定、保障竹林生態(tài)效益良好發(fā)揮的竹林高效可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)為載體，通過(guò)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化示范基地建立、技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)等手段，培育出質(zhì)地優(yōu)良、產(chǎn)材量高的毛竹品種，在較短時(shí)期內(nèi)促進(jìn)我縣竹業(yè)栽培走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2構(gòu)筑竹產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益共同體

竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最重要的是竹產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，無(wú)論竹產(chǎn)業(yè)鏈有多長(zhǎng)，鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)都是產(chǎn)業(yè)利益的“受體”，應(yīng)樹立共興共榮理念，即建立利益共同體，讓各個(gè)環(huán)節(jié)均能享受合理的利益分配。目前竹加工業(yè)是竹產(chǎn)業(yè)鏈中的最大獲益者（我縣粗加工環(huán)節(jié)除外），應(yīng)采用與竹農(nóng)聯(lián)合建立工業(yè)竹林基地、支持竹區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)竹農(nóng)等實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，達(dá)到共同富裕。政府在政策制定、資金扶持等方面多從竹農(nóng)利益出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)中最大數(shù)量群體經(jīng)營(yíng)竹業(yè)的積極性，達(dá)到竹產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

3.3建立健全竹業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其作用

在未來(lái)的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)推廣、市場(chǎng)信息傳播、咨詢、協(xié)調(diào)與溝通等方面的作用將越顯重要。我縣雖然建立了竹產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，但總體而言，存在著面不廣、參與人員不多、運(yùn)作難度大等問(wèn)題。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)竹加工龍頭企業(yè)、竹業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶等組建以竹林培育或竹加工產(chǎn)品為類型的行業(yè)協(xié)會(huì)，并積極開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和與外界的各種交流，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

3.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

在竹業(yè)發(fā)展中，要把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步，人與自然和諧的目標(biāo)。針對(duì)我縣竹業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，要應(yīng)用先進(jìn)竹業(yè)栽培技術(shù)改變目前對(duì)環(huán)境負(fù)面影響大的經(jīng)營(yíng)措施，變廢為寶提高竹加工原料的綜合利用率，實(shí)行廢物無(wú)害化處理，堅(jiān)決關(guān)、停對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重或不及時(shí)進(jìn)行環(huán)保整改的企業(yè)。

篇6

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村金融體系;農(nóng)村信用社

在建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村進(jìn)步的前提,同時(shí)也是基礎(chǔ)。因此,我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)必須以切實(shí)改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件為基本出發(fā)點(diǎn),這就需要資金的強(qiáng)力支持,除政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政資金投入外,金融系統(tǒng)加大對(duì)農(nóng)村的信貸資金投入,是新農(nóng)村建設(shè)的必備條件。比如根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中,全國(guó)大約需要投入4萬(wàn)億元的資金。如果到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),那么,平均每年需要投入2700億元的資金,其中有相當(dāng)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財(cái)政來(lái)提供,同時(shí)也有一部分需要金融系統(tǒng)提供。為此探討農(nóng)村金融系統(tǒng)體制的改革顯得尤為重要。

1、新農(nóng)村建設(shè)下我國(guó)農(nóng)村金融體系存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村信用社支農(nóng)力度有限

我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村金融體系實(shí)際上主要是由農(nóng)村信用社獨(dú)家支撐。然而,農(nóng)村信用社資金能力有限,又很難得到政府資金支持,人民銀行的支農(nóng)再貸款是少之又少,無(wú)法解決農(nóng)村資金不足問(wèn)題,并且,為了確保農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)安全,銀監(jiān)部門設(shè)定了很多監(jiān)管條件,限制農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),這就必然形成農(nóng)村金融市場(chǎng)上農(nóng)村信用社獨(dú)木難支、信貸資金供給不足的局面。面對(duì)近乎壟斷的農(nóng)村信貸供給市場(chǎng),農(nóng)村信用社缺乏金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新以及差別定價(jià)的動(dòng)力。同時(shí),由于農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)高、收益低,而農(nóng)村信用社從事支農(nóng)服務(wù)又得不到必要的補(bǔ)償,使農(nóng)村信用社背上了沉重包袱。

1.2 農(nóng)村市場(chǎng)準(zhǔn)入管制嚴(yán)格

在當(dāng)前從正規(guī)金融渠道難以取得貸款的情況下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要的資金有很大一部分來(lái)自于民間借貸、地下錢莊,在一定程度上緩解了農(nóng)村資金供求矛盾,與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)形成了強(qiáng)烈的互補(bǔ),但由于民間借貸和地下錢莊沒(méi)有取得合法地位,被視為“草根金融”,“有為而無(wú)位”,一直博弈于合理性與非法性之中,得不到應(yīng)有的法律支持和保護(hù)。同時(shí)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),其自身固有的特點(diǎn)決定了它的高風(fēng)險(xiǎn)性,而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模太小,結(jié)構(gòu)不均衡,較高的保險(xiǎn)費(fèi)率與農(nóng)民的承受能力相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)保組織的災(zāi)害救濟(jì)手續(xù)繁雜、承保率低、賠付率高,又缺乏必要的政策支持,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)日益萎縮,農(nóng)業(yè)災(zāi)害得不到必要的補(bǔ)償。

1.3 農(nóng)業(yè)信貸政策與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾突出

一個(gè)時(shí)期以來(lái),政府在戰(zhàn)略布局和資源分配上強(qiáng)調(diào)城市過(guò)多,農(nóng)村發(fā)展得不到足夠重視,與迫切需要發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成了強(qiáng)烈反差。比如現(xiàn)行個(gè)人信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)基本上是按大城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的,根本不切合農(nóng)村實(shí)際,一般的農(nóng)村企業(yè)及大量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)和承包戶因資產(chǎn)、銷售規(guī)模限制很難達(dá)到評(píng)級(jí)要求,被排擠出信用企業(yè)之外,無(wú)法得到信用企業(yè)的授信待遇。即便申請(qǐng)個(gè)人貸款,由于現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村集體土地等均不允許抵押,可用于抵押的財(cái)產(chǎn)很少,也往往因?yàn)樘峁┎涣朔辖鹑诓块T要求的抵押物而被拒之門外。比如目前,大部分省市農(nóng)戶小額貸款的授信額度只有1萬(wàn)元到2萬(wàn)元,支農(nóng)力度最大的地區(qū)小額貸款的最高限額也只有5萬(wàn)元,在當(dāng)前通貨膨脹的情況下,使大多數(shù)經(jīng)營(yíng)大戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)得不到資金支持,發(fā)展受到了限制。

1.4 農(nóng)村資金外流嚴(yán)重

目前,國(guó)有商業(yè)銀行每年在農(nóng)村吸儲(chǔ)余額約為2000億至3000億元,很大部分通過(guò)上存凈流出農(nóng)村。郵政儲(chǔ)蓄銀行仍以“貼水”攬儲(chǔ)方式抽取大量的農(nóng)村資金,加劇了農(nóng)村資金“體外循環(huán)”。目前,每年約有近千億元資金通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村流入城市。各商業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦存款性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),抽走了部分農(nóng)村資金,加劇了農(nóng)業(yè)資本的稀缺。少數(shù)農(nóng)村信用社在贏利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下,通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”把資金投向獲利機(jī)會(huì)較大的非農(nóng)領(lǐng)域。信用社超過(guò)存貸比例以外的25%存款資金通過(guò)購(gòu)買國(guó)債等方式轉(zhuǎn)移出農(nóng)村,從而使資金流向城市,削弱了其支持“三農(nóng)”的資金實(shí)力。由此造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大量“失血”將加劇新農(nóng)村建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。

1.5 農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳

當(dāng)前國(guó)家政策性銀行在農(nóng)村發(fā)揮的作用很小,一部分本應(yīng)由政策性銀行承擔(dān)的金融服務(wù)只能通過(guò)政府部門干預(yù),由其他金融部門承擔(dān)。特別是長(zhǎng)期服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村信用社,承擔(dān)了很多政策性金融服務(wù)的任務(wù)。而這些政策性支農(nóng)任務(wù)往往風(fēng)險(xiǎn)高、收益低,又得不到政府的必要補(bǔ)償,加重了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)目前,法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)往往是相關(guān)行政部門的掛靠單位,在國(guó)家權(quán)利部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的驅(qū)使下,這些中介機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有為銀行加大信貸投放助力,反而使銀行變得更加謹(jǐn)慎。中介服務(wù)體系的現(xiàn)狀以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)和誠(chéng)信水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求。

2、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新服務(wù)的對(duì)策

在新農(nóng)村建設(shè)中,必須依靠農(nóng)村金融在內(nèi)的整個(gè)金融機(jī)構(gòu)互動(dòng)共促,政策金融、開(kāi)發(fā)金融、商業(yè)金融、合作金融合力支持,才能完成我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)變革過(guò)程。

2.1 完善農(nóng)村合作金融

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村金融主力軍,也是農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn),必須承認(rèn)歷史,尊重現(xiàn)實(shí),進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的產(chǎn)能制度,建立健全包括貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、轉(zhuǎn)移機(jī)制等在內(nèi)的完備配套,建立科學(xué)有效地金融運(yùn)行機(jī)制,按照服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的定位,逐步形成以縣市為統(tǒng)一法人的基本格局。條件成熟的時(shí)候,在不改變服務(wù)“三農(nóng)”的前提下,引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。

2.2 放寬金融管制

就我們的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要,應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤艑掁r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制,適度擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)資本及外資的開(kāi)放程度,多渠道的引入各種資本;放開(kāi)農(nóng)村貸款利率管制,增加農(nóng)村信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),靈活滿足農(nóng)村金融需求;建立存款保險(xiǎn)制度,為金融機(jī)構(gòu)的退出創(chuàng)造條件。同時(shí)要建立健全覆蓋農(nóng)村的保險(xiǎn)體系,完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。構(gòu)建對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)承接機(jī)制,減少由于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所造成的貸款損失。針對(duì)農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)實(shí),試行農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn),增強(qiáng)金融信貸投入的信心,以此構(gòu)建解決農(nóng)民貸款難的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3 創(chuàng)新信貸管理體制

應(yīng)當(dāng)建立適合目前農(nóng)村特點(diǎn)的信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中小企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行信用評(píng)級(jí),適當(dāng)放權(quán)基層,尤其是審批權(quán)限,從服務(wù)于民的角度出發(fā),減少不必要的審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化信貸手續(xù),加大信貸支持范疇,建立效率高、科學(xué)性強(qiáng)、真正服務(wù)于民的授權(quán)授信機(jī)制。改進(jìn)信貸責(zé)任追究制度,將信貸員的權(quán)、責(zé)、利緊密掛鉤,對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)按“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”區(qū)別對(duì)待,激勵(lì)信貸員培植和挖掘新的涉農(nóng)客戶資源。將小額農(nóng)貸授信額度根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行授信授額分類指導(dǎo)。

2.4 建立農(nóng)村資金反哺回流機(jī)制

首先是合理調(diào)配,確保中央和地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度要與其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度,通過(guò)法律規(guī)定財(cái)政支農(nóng)份額,并確保財(cái)政投入的合理性,形成有效的財(cái)政投資拉動(dòng)效應(yīng),充分發(fā)揮財(cái)政資金的“示范效應(yīng)”、“乘數(shù)效應(yīng)”。其次加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信貸的宏觀調(diào)控,通過(guò)政策引導(dǎo)和貨幣政策工具杠桿作用,規(guī)定金融機(jī)構(gòu)特別是縣及縣以下商業(yè)銀行支農(nóng)資金投入比例,納入監(jiān)管范圍,保障農(nóng)業(yè)資金投入。

2.5 優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)需要金融支持,更需要優(yōu)化金融支農(nóng)的法制環(huán)境和信用環(huán)境。追溯過(guò)去,農(nóng)村金融的困境源自于金融制度安排的非強(qiáng)制性。所以,要加快研究制定《農(nóng)業(yè)信貸法》、《合作金融法》、《農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)法》等配套金融法律法規(guī),明確金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),縣域金融機(jī)構(gòu)要將吸收存款一定比例投放當(dāng)?shù)厥褂?對(duì)新增當(dāng)?shù)氐闹мr(nóng)貸款給予減免稅收優(yōu)惠政策,從法律和政策層面保障農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的資金投入。要以推動(dòng)農(nóng)村文明信用工程為切入點(diǎn),創(chuàng)造和改善有利于農(nóng)村信貸投入的金融生態(tài)環(huán)境。同時(shí)政府應(yīng)運(yùn)用行政的力量重新構(gòu)建社會(huì)信用體系,實(shí)現(xiàn)政府部門間信用信息資源共享。推進(jìn)農(nóng)村信用管理系統(tǒng)建設(shè),建立以以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村征信系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)檔案,解決銀行信息不對(duì)稱問(wèn)題,為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。

總之,在新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村金融改革中,關(guān)鍵在于改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,重構(gòu)一個(gè)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ),適度競(jìng)爭(zhēng)的、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,支持新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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[3] 諶爭(zhēng)勇,我國(guó)農(nóng)村金融體系重構(gòu):從金融抑制理論的視角考察[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2007(1).

篇7

關(guān)鍵詞：電算化會(huì)計(jì)；系統(tǒng)安全；研究與探索 

        隨著我國(guó)科技的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)在經(jīng)濟(jì)生活的廣泛應(yīng)用，我國(guó)企事業(yè)單位的電算化會(huì)計(jì)工作得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。雖然我國(guó)會(huì)計(jì)電算化是從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始起步較晚，但是，其應(yīng)用非常廣泛，因此，加強(qiáng)電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)安全問(wèn)題的研究，具有非常重要 

的現(xiàn)實(shí)意義。 

    一、關(guān)于我國(guó)電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)存在表現(xiàn)及原因分析 

    （一）人為因素，舞弊造假。在電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，有些系統(tǒng)內(nèi)部工作人員竊取口令、文件，用來(lái)作弊?；蚍欠ㄞD(zhuǎn)移資金、掩蓋各種舞弊行為泄露商業(yè)秘密、等。 

    （二）會(huì)計(jì)軟件自身缺乏安全性與保密性。不少單位由于各方面原因，電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式是選擇購(gòu)買通用的電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)，由于通用使得一些非法用戶可以很方便的從外部打開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行違法操作，造成企業(yè)的嚴(yán)重?fù)p失。還有一些會(huì)計(jì)軟件缺乏“操作日志”記錄功能，客觀上增加了追究責(zé)任的難度和產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率。 

   （三）會(huì)計(jì)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。電腦無(wú)與倫比的運(yùn)算速度改變了會(huì)計(jì)信息的形成過(guò)程，但由于部分會(huì)計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)風(fēng)險(xiǎn)缺乏了解，思想上不夠重視，許多單位也忽視安全防范教育。 

    （四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。不少單位非電算化會(huì)計(jì)人員隨意操作、至使系統(tǒng)軟硬件故障等，導(dǎo)致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、丟失或被篡改。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)據(jù)容易被截取、盜用，甚至被篡改。同時(shí)，由于審計(jì)取證難度大，同時(shí)加大了會(huì)計(jì)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。 

    （五）病毒侵襲造成計(jì)算機(jī)系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行，當(dāng)前，計(jì)算機(jī)病毒防不勝防，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，一臺(tái)計(jì)算機(jī)染上病毒，能夠?qū)е戮W(wǎng)絡(luò)中其他計(jì)算機(jī)也感染病毒，它可以通過(guò)軟盤、U盤等途徑進(jìn)行傳播，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和電子郵件進(jìn)行傳播。有些黑客為了獲得商業(yè)利益或其他利益而入侵單位的電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)，盜取機(jī)密資料、文件、數(shù)據(jù)等，從而獲得非法利益。 

    二、如何做好電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的安全防范對(duì)策問(wèn)題的幾點(diǎn)思考 

   （一）從內(nèi)控制度抓起建立健全電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度 

    l、對(duì)一般工作上控制：一定要避免兼職，因?yàn)榻M織與管理控制的基本目的是減少發(fā)生錯(cuò)誤及舞弊行為的可能性。在會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)中，不相容的職務(wù)要相互分離，互不兼任，同時(shí)還應(yīng)定期輪換，以減少利用計(jì)算機(jī)舞弊的可能性；業(yè)務(wù)處理部門與用戶部門的職責(zé)要嚴(yán)格分離，除了執(zhí)行業(yè)務(wù)記錄的職能外，不能負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)和執(zhí)行，也不能保管除計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以外的任何資產(chǎn)。 

    2、對(duì)應(yīng)用過(guò)程的控制 

    (1)關(guān)于輸入控制：經(jīng)審批的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確、完整地輸入系統(tǒng)，被系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并拒絕的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，能經(jīng)恰當(dāng)?shù)母恼笾匦螺斎胂到y(tǒng)。所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)輸入前必須經(jīng)過(guò)恰當(dāng)?shù)膶徟掷m(xù)，只有經(jīng)審批的數(shù)據(jù)才能輸入系統(tǒng)。所以輸入操作是保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)正確的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要有嚴(yán)格控制；會(huì)計(jì)軟件必須具備必要的防范會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)輸入差錯(cuò)的功能。  

   （2）關(guān)于處理控制：處理過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)控制應(yīng)該將前個(gè)過(guò)程的數(shù)據(jù)處理結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢索，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)核對(duì)、驗(yàn)證無(wú)誤，確認(rèn)該處理過(guò)程正確無(wú)誤后才可以進(jìn)入本次處理；業(yè)務(wù)時(shí)序控制是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，一個(gè)處理過(guò)程的運(yùn)行結(jié)果取決于若干個(gè)相關(guān)條件過(guò)程的完成；數(shù)據(jù)備份及可恢復(fù)控制是將機(jī)內(nèi)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，是過(guò)程控制的一個(gè)重要內(nèi)容，是一種防止數(shù)據(jù)丟失的防范措施。

   (3)關(guān)于輸出控制：在賬簿無(wú)誤的情況下再進(jìn)行輸出報(bào)表等，這便是時(shí)序控制；根據(jù)賬簿、報(bào)表之間的勾稽關(guān)系，設(shè)置控制程序?qū)敵龅臄?shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，是數(shù)據(jù)稽核控制授權(quán)輸出控制就是只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的人才能執(zhí)行輸出操作企業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息。 

   （二）進(jìn)一步完善電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的軟件管理制度 

    電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)投入運(yùn)行后，首先應(yīng)保證會(huì)計(jì)軟件運(yùn)行的安全會(huì)計(jì)軟件必須具備安全和保密功能模塊。軟件設(shè)計(jì)者應(yīng)開(kāi)發(fā)權(quán)限設(shè)置、自動(dòng)校驗(yàn)、提示功能、保護(hù)功能等模塊，并融合到系統(tǒng)軟件中，引入各種控制機(jī)制，使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)成為基于同一種操作系統(tǒng)平臺(tái)的大系統(tǒng)。各種業(yè)務(wù)之間能相互銜接，相關(guān)數(shù)據(jù)能夠自動(dòng)核對(duì)、校驗(yàn)、備份。為了會(huì)計(jì)核算資料安全保密，任何人不允許直接使用命令打開(kāi)數(shù)據(jù)文件對(duì)數(shù)據(jù)操作，或使用工具軟件直接對(duì)會(huì)計(jì)軟件的文件進(jìn)行操作，能夠自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，保存會(huì)計(jì)檔案資料以磁性記錄形式并進(jìn)行加密存儲(chǔ)。 

    （三）關(guān)于完善會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的硬件管理制度 

    為了盡可能減少硬件故障率、減輕硬件故障造成的危害，應(yīng)加強(qiáng)硬件管理。因?yàn)橛布菚?huì)計(jì)軟件運(yùn)行基礎(chǔ)。嚴(yán)格崗位責(zé)任制，明確每個(gè)工作崗位的職責(zé)范圍，單位應(yīng)根據(jù)工作的需要，建立電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的崗位責(zé)任制，切實(shí)做到層層防范系統(tǒng)各模塊要設(shè)置相應(yīng)的口令；執(zhí)行嚴(yán)格的權(quán)限控制措施，嚴(yán)格遵守操作程序，每次操作完畢，應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)命令退出系統(tǒng)，以防數(shù)據(jù)丟失。遵守上機(jī)登記與運(yùn)行日志相結(jié)合的管理制度，由會(huì)計(jì)軟件自動(dòng)生成的運(yùn)行日志，系統(tǒng)管理員要定期檢查等。實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶使用系統(tǒng)的及時(shí)跟蹤。 

   （四）切實(shí)加強(qiáng)病毒的防范和控制 

    對(duì)于計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)采用“防、查、殺”相結(jié)合的方式，堅(jiān)決防止計(jì)算機(jī)病毒的傳播，一定將病毒對(duì)系統(tǒng)的潛在破壞性減到最少。防范工作應(yīng)從這幾方面進(jìn)行：必須使用正版軟件。由于購(gòu)買的盜版軟件從非正規(guī)渠道，則可能攜帶病毒，要提高對(duì)計(jì)算機(jī)異常現(xiàn)象的警覺(jué)。發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)有奇怪的現(xiàn)象的出現(xiàn)可能意味著計(jì)算機(jī)感染了病毒、計(jì)算機(jī)中存在有問(wèn)題的軟件或出現(xiàn)了硬件故障；及時(shí)升級(jí)反病毒軟件。定期備份數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)一定要至少每周備份一次，通常要進(jìn)行異地備份；對(duì)外來(lái)軟盤要進(jìn)行防病毒檢查專機(jī)專用，決不打開(kāi)來(lái)歷不明的郵件。 

篇8

黨的十報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展；然而，隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深，以及農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用等多重因素影響，農(nóng)村環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如何遏制并切實(shí)解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問(wèn)題，不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問(wèn)題，也是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

1 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問(wèn)題

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢(shì)，工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯(cuò)，密若蛛網(wǎng)，特別是個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期行為，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染

（1）化肥污染。（2）地膜污染。（3）農(nóng)藥污染。（4）污、廢水灌溉。（5）農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染。（6）農(nóng)作物秸桿污染。（7）旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染。

1.2 工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染

近年來(lái)，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，但農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng)，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當(dāng)洪水過(guò)后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實(shí)在叫人惡心，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對(duì)農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

1.3 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的污染

礦產(chǎn)資源的過(guò)度、過(guò)濫開(kāi)采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災(zāi)害，不僅嚴(yán)重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且威脅到附近居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。僅以國(guó)家發(fā)改委命名的“亞洲一號(hào)”普光天然氣氣田為例，原來(lái)這里是青山綠水、鳥語(yǔ)花香，現(xiàn)在是山也推平了，樹也砍光了，河道也填平了，機(jī)器的轟鳴聲代替了鳥語(yǔ)聲，人們的生活水平提高了，生活質(zhì)量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。

2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策構(gòu)想與建議

2.1 加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，一是應(yīng)由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報(bào)社等部門聯(lián)合利用各種形式開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境警示教育，讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴(yán)重性，引導(dǎo)農(nóng)民樹立較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。只有農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)提高了，他們才會(huì)義無(wú)反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來(lái)。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學(xué)?！?、“綠色單位”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動(dòng)為載體，政府以少量的投資推動(dòng)，就可以把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成一項(xiàng)聲勢(shì)浩大的全民行動(dòng)，幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無(wú)害化和資源化。三是應(yīng)通過(guò)文藝演出、科普知識(shí)下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)班等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游，走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，建設(shè)“綠色環(huán)保，健康富?！钡男罗r(nóng)村。

2.2 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

在這方面，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實(shí)施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。

2.3 充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能

目前政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼在促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保方面的補(bǔ)貼，除退耕還林補(bǔ)貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，為了促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來(lái)，我們還應(yīng)進(jìn)一步利用財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，積極探索對(duì)種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營(yíng)者感到有利可圖，促進(jìn)農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者。

2.4 加大環(huán)境污染源查處力度

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的點(diǎn)源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢(shì)，其重要原因之一就是對(duì)污染制造者的處罰力度過(guò)輕，甚至充當(dāng)保護(hù)神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè)，往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費(fèi)用一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設(shè)備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔(dān)較低成本的被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。要從根本上解決這一問(wèn)題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對(duì)環(huán)境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴(yán)”處罰，使處罰對(duì)污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責(zé)任感、道德感和自律意識(shí)。

2.5 切實(shí)解決城市垃圾下鄉(xiāng)問(wèn)題

日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上。要解決好這一問(wèn)題，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗(yàn)，即通過(guò)再生利用，高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問(wèn)題。

篇9

近年來(lái)，隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)文化生活極大改善，億萬(wàn)農(nóng)民求富、求知、求樂(lè)、求美的愿望更加強(qiáng)烈。在此情況下，海南、河北邯鄲、浙江紹興等地從改善農(nóng)民群眾關(guān)切的民生問(wèn)題入手，從優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境入手，從豐富農(nóng)民精神文化生活入手 ，多方搭建農(nóng)民群眾樂(lè)于參與、便于參與的平臺(tái)和載體，最大限度地吸引農(nóng)民群眾參與農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎以及中央文明委的肯定。

海南：1萬(wàn)多個(gè)文明生態(tài)村形成有影響力的生態(tài)文化品牌

從2000年開(kāi)始，海南省率先在全國(guó)推動(dòng)以“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。海南將鄉(xiāng)村道路、改水改廁、民房改造、沼氣池建設(shè)、扶貧等各項(xiàng)涉農(nóng)資金捆綁用于文明生態(tài)村建設(shè)，逐步發(fā)展出一條“因地制宜、生態(tài)先行、特色致富、文化育人”的文明發(fā)展之路。在創(chuàng)建文明生態(tài)村工程中，海南省還進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書屋”等文化設(shè)施為陣地，大力開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)農(nóng)村”、“美德在農(nóng)家”等豐富多彩的文化活動(dòng)，注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，切實(shí)提升了農(nóng)村精神文明建設(shè)的水平。截止到2010年2月，全省已建成186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，同年11月，全省建了1279家農(nóng)家書屋。

2006年至2010年，通過(guò)城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建、軍民共建、各黨政機(jī)關(guān)“包點(diǎn)”共建等多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，海南省共創(chuàng)建文明生態(tài)村6000多個(gè)。截至去年年底，該省文明生態(tài)村總數(shù)達(dá)到了1.1萬(wàn)多個(gè)，占全省自然村總數(shù)的49.7%。如今，獨(dú)具海南特色的文明生態(tài)村，已成為海南乃至全國(guó)具有高度影響力的生態(tài)文化品牌，為全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式探索作出了突出貢獻(xiàn)。

河北邯鄲： “歡樂(lè)鄉(xiāng)村”打造沒(méi)有圍墻的劇場(chǎng)

2010年以來(lái)，邯鄲市探索出了“行政主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、文企聯(lián)姻、群眾參與”的農(nóng)村文化活動(dòng)新路子，盤活和對(duì)接各類城鄉(xiāng)社會(huì)資源，推出了“歡樂(lè)鄉(xiāng)村”十百千萬(wàn)農(nóng)村基層文化推進(jìn)工程。一年來(lái)，“歡樂(lè)鄉(xiāng)村”成為農(nóng)民群眾沒(méi)有圍墻的鄉(xiāng)村大劇場(chǎng)、永不落幕的快樂(lè)大本營(yíng)。

邯鄲有5000多個(gè)建制村、縣鄉(xiāng)人口近800萬(wàn)，農(nóng)民群眾對(duì)文化生活有著強(qiáng)烈的需求，但鄉(xiāng)土文藝人才卻有藝無(wú)處展示。為此，邯鄲市去年在全市組織實(shí)施了“歡樂(lè)鄉(xiāng)村”十百千萬(wàn)農(nóng)村基層文化推進(jìn)工程，把資源向農(nóng)村傾斜，把觸角向基層延伸。“歡樂(lè)鄉(xiāng)村”工程為農(nóng)民度身打造喜聞樂(lè)見(jiàn)的10項(xiàng)活動(dòng)，如“田野之歌”農(nóng)民合唱賽、“布谷之聲”農(nóng)民歌手擂臺(tái)賽等，然后由村到鄉(xiāng)再到縣、市，層層選拔出千支鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍。此外，與此同時(shí)，邯鄲市還建起文化人才庫(kù)，目前有各類文藝愛(ài)好者、民間文化繼承人、傳統(tǒng)絕技者2萬(wàn)余人。與此同時(shí)，邯鄲市給入農(nóng)村文化人才庫(kù)的農(nóng)民發(fā)放“特色文化戶”牌匾，并為他們提供專家指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、活動(dòng)平臺(tái)等多項(xiàng)支持。目前，該市建起200個(gè)文化示范村、100個(gè)特色文化戶，涌現(xiàn)出戲曲、歌詠、剪紙等文化隊(duì)伍1900多個(gè)，參與“歡樂(lè)鄉(xiāng)村”工程的群眾超過(guò)100萬(wàn)?！皻g樂(lè)鄉(xiāng)村”不僅完善了送文化，更成為“種文化”工程，目前全市已建成214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、1730家農(nóng)村書屋、1434個(gè)村民中心，使用率達(dá)到98%。

浙江紹興：“和諧榜”促鄉(xiāng)風(fēng)文明

篇10

關(guān)鍵詞：三亞；新農(nóng)村；完善；改造

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）09001603

1 引言

新農(nóng)村建設(shè)，是在2005年提出的，主要方針和要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，目的是為了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以鄉(xiāng)村特色旅游、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的需求”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)[1]。然而在現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展形式中，農(nóng)村已經(jīng)不再是城市的附屬品，也可以擁有自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)[2]。三亞的新農(nóng)村建設(shè)，同樣也是現(xiàn)代新農(nóng)村發(fā)展的方向。為此對(duì)三亞的中廖村、檳榔村、海螺村、水南村、南山村和龍海村等新農(nóng)村的代表村落的建設(shè)現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查，從而對(duì)三亞的新農(nóng)村的建設(shè)現(xiàn)狀有了新的認(rèn)識(shí)，因地制宜地提出了一些可持續(xù)發(fā)展的途徑和方法，以供參考和借鑒。

2 三亞市新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀調(diào)研

2.1 中廖村

三亞市中廖村位于三亞市的北部，村莊西接G224國(guó)道，南鄰三亞繞城高速和東線高速，距離三亞市區(qū)半小時(shí)車程，距亞龍灣動(dòng)車站僅有9 min，地理位置越，海南省5個(gè)5A級(jí)景區(qū)中的4個(gè)分布在其50 km范圍內(nèi)，全村總面積6810畝，812戶，3350人。

中廖村是目前三亞生態(tài)環(huán)境最好的村莊之一，綠樹成蔭，房屋規(guī)劃有序，高大的灌木在道路兩旁羅列。在村莊的中心位置，有一棵大榕樹，高大挺拔，方便人們休閑，納涼。中廖村擁有健全的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅有玫瑰花園和秋葵花園，還有供兒童游玩的場(chǎng)所。中廖村的植物非常豐富，有檳榔、芒果、旅人蕉、椰子樹、小葉欖仁、鳳凰木、青皮竹、鵝掌楸等，各種不同植物的搭配，使中廖村變得生機(jī)勃勃與眾不同。但是中廖村的道路未形成回路，游人需要走回頭路。配套的產(chǎn)業(yè)比較薄弱，如小賣部、廁所、形成規(guī)模的農(nóng)家樂(lè)較少，也沒(méi)有民宿。一般情況，游客游玩時(shí)間較短，未能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 檳榔村

檳榔村位于三亞市鳳凰鎮(zhèn)，臨海靠山，是一個(gè)純黎族的自然村莊，人口約6800人，因周圍遍布檳榔樹，且是村民的主要收入來(lái)源，所以稱之為“檳榔村”，曾在2014年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為當(dāng)年中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，獲特色居民的稱號(hào)。

在檳榔村，最有特色的應(yīng)該就是這里黎族風(fēng)貌，村民為了彰顯民族特色，對(duì)其村莊的大門、宣傳欄、指示牌以及墻體等進(jìn)行了不同的設(shè)計(jì)。檳榔村是挨著檳榔河兩側(cè)建起來(lái)的村莊，兩側(cè)的建筑都是居民住宅，墻漆都用不同的顏色繪畫出了黎族圖案，村莊統(tǒng)一規(guī)劃。在檳榔河的一側(cè)，村民為了紀(jì)念和宣傳黎族的文化，專門建設(shè)了一個(gè)小型的博物館，詳細(xì)的介紹了黎族的房屋特色、穿著服飾的特點(diǎn)、符號(hào)所代表的含義以及他們身上紋身含義等。

在檳榔村內(nèi)部，人們還劃分了不同的功能分區(qū)，有集市區(qū)，居住區(qū)生活，健身活動(dòng)休息區(qū)等。村莊內(nèi)部還有不同形狀的雕塑，宣傳牌等。道路兩旁的綠化，有小葉欖仁、椰子樹、大葉攬仁、檳榔、三角梅、灰莉、高山榕、小葉榕、旅人焦、芭蕉等，枝葉茂密的大樹把整條小路全部遮擋，感覺(jué)不到烈日，雖然整體植物群落比較單調(diào)，且沒(méi)有色葉或開(kāi)花植物相搭配，但并不影響整體美觀。

2.3 海螺村

海螺村位于三亞市市區(qū)的東北部，海螺村三面環(huán)山，一面向三亞河，西南側(cè)有三亞市交通性主干道迎賓路和鳳凰路，分別與市中心和鳳凰機(jī)場(chǎng)相連，迎賓路直通三亞灣，連接三亞老城區(qū)。

整個(gè)區(qū)域擁有便捷的交通，完善的城市配套和良好的自然景觀等資源。由于在城市中，整個(gè)村中沒(méi)有了鄉(xiāng)村的氣息，逐步走向城市化，二層的洋樓，一層的小商店，排列在街道的兩側(cè)，井然有序。村中有些房子正在被拆重建，現(xiàn)在的海螺村正逐步邁向城市化。

2.4 水南村

水南村是位于三亞市崖城區(qū)的一個(gè)村莊，居民大多以農(nóng)村產(chǎn)品批發(fā)出售為主要收入來(lái)源，沿街的植物較少，沒(méi)有可以遮陰的樹木。整個(gè)村子規(guī)劃混亂，基礎(chǔ)設(shè)施差，大部分的道路還是泥土路，另外，在水南村還能看到一些古老的房屋。

2.5 南山村

南山村是位于三亞市南山下的一個(gè)村莊。南山寺位于三亞市以西40 km南山文化旅游區(qū)內(nèi)的“佛教文化公園”中，南山寺占地400畝，仿唐風(fēng)格，莊嚴(yán)肅穆，清靜幽雅。

南山村是一個(gè)比較大的村莊，有10個(gè)大隊(duì)。村莊內(nèi)的規(guī)劃比較好，不僅每家每戶的房子比較新，而且每戶都有一個(gè)小庭院，村民可以在自家小院里種植一些水果蔬菜等，同時(shí)也為村莊內(nèi)部的綠化增加了一份顏色。同時(shí)，村莊內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域相對(duì)完善。

2.6 龍海村

龍海村是位于三亞市海棠灣的一個(gè)村落，因?yàn)榈靥幐咚俾房诘慕唤缣?，地理位置較好，交通便利，又距離免稅店比較近，是一個(gè)人口聚集的好地方。村落靠近大海，周邊的環(huán)境優(yōu)美。在龍海村中，也有豐富的植被，如椰子樹、鳳凰木、酸豆樹、柚子、芒果、菠蘿蜜等，只是道路的鋪裝有點(diǎn)差強(qiáng)人意，稍加修飾，仍有很大的發(fā)展空間，可以供在海棠灣免稅店的游人游覽，觀賞，另外，附近還有酒店，當(dāng)人們飯后休息的時(shí)候，來(lái)這里游覽，也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

3 三亞代表村落的問(wèn)題及解決辦法

通過(guò)調(diào)查與研究，發(fā)現(xiàn)三亞很多村莊是很有發(fā)展?jié)摿Φ?，大多?shù)村莊本身自然景觀資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，所缺乏的只是科學(xué)的規(guī)劃、管理、資源的整合和適度的宣傳，為此，結(jié)合自身專業(yè)，以中廖村、檳榔村和南山村為代表，在村子的規(guī)劃布局、植物營(yíng)造、特色民居、景觀環(huán)境、文化內(nèi)涵5個(gè)方面，對(duì)三亞的農(nóng)村所存在的問(wèn)題提出以下幾個(gè)解決方案。

3.1 中廖村――生態(tài)的完善和修復(fù)，建立可持續(xù)發(fā)展村落

中廖村的生態(tài)是最值得三亞市其他村莊學(xué)習(xí)的，中廖村的布局不足之處是在道路方面，人們?cè)谶^(guò)去游玩的時(shí)候，道路未形成回路，游人走過(guò)去還要再原路返回。因此，在設(shè)計(jì)的時(shí)候，使中廖村的道路能夠形成閉合的回路，使游玩的人們能夠邊看風(fēng)景邊走回去，在不知不覺(jué)中能夠?yàn)g覽整個(gè)路線。另外在瀏覽過(guò)程中，要增設(shè)一些讓人能夠休息的地方，也可以增加公共洗手間等基礎(chǔ)設(shè)施。

中廖村的中心景觀有一棵大榕樹，也是中廖村的主要景色之一。當(dāng)游覽的人們走到大榕樹下，可以坐在榕樹下歇息。不光如此，中廖村的植物物種本身就很豐富，像芒果樹、檳榔樹，這些都可以做觀賞的樹種，還可以為村民增添收益，每戶居民自家小院種植一些蔬菜，水果，更顯得生機(jī)勃勃。

中寥村是以生態(tài)環(huán)境為主題的村莊，為了彰顯村莊的特色，每戶人家的房屋建設(shè)都應(yīng)表現(xiàn)為生態(tài)園的小景，景色不宜太過(guò)張揚(yáng)，可供游客在游覽的路途中感受的自然的美，恢復(fù)原生態(tài)，保留自然純真的一面，盡量少用一些規(guī)則式的硬質(zhì)鋪裝，選擇不同款式的鵝卵石、砂石等。

在植物的景觀方面，在調(diào)研的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有種植玫瑰和秋葵的田地，可以將玫瑰園和秋葵園設(shè)計(jì)成人們觀賞的一大特色，使村莊的景觀效果變得豐富多彩。另外，在中寥村的蓮花棧道的兩側(cè)，通過(guò)種植一些大的喬木，像火焰木、印度紫檀等，樹冠較大，為來(lái)往游玩的人遮蔭，還能豐富棧道附近的景觀效果。

中寥村作為知名生態(tài)村落，還有一定的黎族文化底蘊(yùn)，在發(fā)展生態(tài)園特色的時(shí)候，也可以創(chuàng)新將黎族文化與生態(tài)相結(jié)合，豐富村落的文化[3]。

3.2 檳榔村――宣傳民族文化，發(fā)揚(yáng)黎族特色

檳榔村是典型的黎族村落，在整體規(guī)劃布局方面，要在弘揚(yáng)黎族文化的基礎(chǔ)上，對(duì)村落的布局進(jìn)行設(shè)計(jì)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，檳榔村村民的房屋建設(shè)坐落于檳榔河的兩側(cè)，可以多增添一些有關(guān)于黎族元素的東西放在游覽的路線當(dāng)中。

檳榔村是在門口走進(jìn)村莊的路途中，有些許草莓園和蔬菜園，可以利用當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，比如采摘游等，然后再由當(dāng)?shù)氐木用裉峁╋嬍撤?wù)。這樣，不僅促進(jìn)了人們的消費(fèi)，還體驗(yàn)了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，再加上一些黎族的景觀設(shè)計(jì)，讓人們耳目一新，有了更新鮮的感覺(jué)。還可以借檳榔發(fā)揮，設(shè)計(jì)專門供游客們活動(dòng)的項(xiàng)目來(lái)增添游客在游覽過(guò)程中的樂(lè)趣，如采檳榔比賽。

弘揚(yáng)黎族特色，首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黎族民族文化的建設(shè)。檳榔村居委會(huì)、三亞市政府等相關(guān)部門應(yīng)提高重視。加強(qiáng)文化宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，充分的認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要性，把文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人口素質(zhì)等方面的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，克服“安于現(xiàn)狀”的意識(shí)，努力宣傳黎族特色。其次，提高全村居民的素質(zhì)，做到和諧統(tǒng)一，讓每一位居民都能夠了解自己民族的歷史背景和文化，并使其能夠闡述給外來(lái)游客們，使來(lái)訪的每一位游客都能夠了解黎族文化，使每一位走出去的村民都能夠傳播文化。再次，要團(tuán)結(jié)起全體居民，積極宣傳黎族文化，努力發(fā)展自己村莊的特色，并為之貢獻(xiàn)出自己的一份力量，使黎族的文化能夠步入社會(huì)的主流[4]。

3.3 南山村――的發(fā)展和體現(xiàn)建設(shè)佛教特色，展示

南山村是位于南山腳下的一個(gè)村莊，可以將村莊分為10個(gè)部分，每個(gè)個(gè)體相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，相互獨(dú)立是他們都有自己的風(fēng)格特色，相互聯(lián)系是都屬于一個(gè)居委會(huì)管理，因?yàn)樵谡w規(guī)劃的方面，可以保持原有的習(xí)性，對(duì)10個(gè)部分分別設(shè)計(jì)，每個(gè)部分在主題上都是依賴于佛教文化，分別設(shè)計(jì)農(nóng)家樂(lè)、小吃街、商品展等多個(gè)方面，打造一個(gè)以佛教為主題的村落。南山村是一個(gè)比較大的村莊，在基礎(chǔ)設(shè)施上我們必須要重視，每個(gè)分隊(duì)都需要設(shè)計(jì)公共洗手間及公共休息區(qū)域。如果有必要可以建立專門的停車場(chǎng)以便來(lái)往的游客有地方停車，為了增添游覽樂(lè)趣而不使游人疲憊，可以建立公共自行車站點(diǎn)，人們可以騎著自行車進(jìn)行游覽。

在植物的營(yíng)造方面，既依賴于佛教文化，植物的種植也要符合佛教文化的特點(diǎn)，又因?yàn)榈靥師釒?，可以種植一些菩提、暴馬丁香、無(wú)憂樹、茉莉等，在水中可以種植一些蓮花等，這樣既符合了佛教文化的特點(diǎn)，又喬灌木相結(jié)合，美觀大氣。

在房屋的特色方面，佛教多以寺廟為主，人們可以自家的房屋設(shè)計(jì)外觀的方面多設(shè)計(jì)一些與寺廟相關(guān)聯(lián)的圖騰或者雕塑，從而能夠更好地展示佛教文化。

文化的傳播依賴于對(duì)文化的了解，在宣傳的最初，需要村民了解佛教文化，可以通過(guò)一定的方式對(duì)村民進(jìn)行一系列的培養(yǎng)或者發(fā)放一些有關(guān)佛教文化的書籍，讓人們了解佛教，再專門培養(yǎng)幾位專業(yè)的人士，結(jié)合村落的特色，能夠?qū)?lái)游玩的人進(jìn)行介紹，從而達(dá)到較好的展示。

4 結(jié)語(yǔ)

一個(gè)特色村莊的打造，需要強(qiáng)有力的地理優(yōu)勢(shì)的支撐，一個(gè)特色村莊的持久永恒，就需要不斷地修復(fù)，不斷地創(chuàng)新，不斷的完善。三亞市的中廖村，本身就有極好的環(huán)境特色，而且擁有大量的客流，則需要不斷地完善生態(tài)環(huán)境，并加以創(chuàng)新，打造完美的“世外桃源”，檳榔村擁有獨(dú)一無(wú)二的民族特色，將其不斷地完善修復(fù)，并加以宣傳，就能夠再次為眾人所知。南山村雖然大，沒(méi)有極致的景觀，沒(méi)有豐富的民族特色，民族文化，但是仰仗南山景區(qū)，可以打造一個(gè)具有宗教特色的景觀村莊，再加上擁有極大的空間和資源，一定也可以成為三亞市的一個(gè)特色村莊。

結(jié)合整個(gè)村莊的特色，在從市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)村莊的整體布局，景觀環(huán)境進(jìn)行一系列的改造，然而在改造的基礎(chǔ)上，都也應(yīng)該遵循村莊本身的地理位置和文化特征[5]，從而才能夠促進(jìn)一個(gè)符合現(xiàn)代化新農(nóng)村的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 哲，夏南凱.以增強(qiáng)“造血功能”為主導(dǎo)的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)探案[J].城市規(guī)劃，2008，32（4）.

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