一、行政取締行為的內(nèi)涵及其重要影響

關(guān)于取締的定義我們可以從一些權(quán)威性的解釋中來予以界定?！掇o海》將取締解釋為“禁止和制裁的意思”；《現(xiàn)代漢語詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺灣三民書局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國可以將行政取締行為定義為：我國行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記或營業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對具體的行政相對人做出，是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權(quán)性質(zhì)。

2.強(qiáng)制性。行政取締行為是典型的權(quán)力行政，主要依靠國家強(qiáng)制力來實(shí)施，因此帶有鮮明的強(qiáng)制色彩。

3.法定性。取締行為作為一種特定的具體行政行為，其實(shí)施機(jī)關(guān)種類、范圍和程序都要有法律依據(jù)，我國大部分法律法規(guī)中都有關(guān)于取締的規(guī)定。

4.懲罰性。行政取締行為是對行政相對人的違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和制裁；是對行政相對人一種不利的否定性行為，因此帶有一定的懲罰性。

[論文關(guān)鍵詞]行政取締行為；法律屬性；存在問題；規(guī)范

[論文摘要]行政取締行為是行政機(jī)關(guān)特有的一種重要行政行為。目前理論界和實(shí)務(wù)界對它的認(rèn)識極不統(tǒng)一，實(shí)施也不規(guī)范。分析我國行政取締現(xiàn)狀及存在問題，主要原因是對行政取締的規(guī)范不到位造成的。為此，要通過立法定性、設(shè)定程序、合理配置權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)督等舉措對行政取締行為加以規(guī)范。

現(xiàn)代行政已經(jīng)從傳統(tǒng)的消極行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極行政，從單一的“守夜人”角色向全方位、多功能、多手段的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力越來越多地介入到國家事務(wù)和社會公共事務(wù)之中，發(fā)揮其重要作用。行政權(quán)力的行使對行政相對人的合法權(quán)益影響十分巨大，其中如行政取締權(quán)就是行政權(quán)力中對行政相對人權(quán)利影響較大的一種權(quán)力。目前由于種種原因，我國行政取締行為實(shí)施中還存在諸多問題，直接影響和制約了其應(yīng)有作用的發(fā)揮。鑒此，本文擬從行政取締行為的內(nèi)涵、特征等人手，針對存在的問題，對行政取締行為及其規(guī)范略作探討。

一、行政取締行為的內(nèi)涵及其重要影響

關(guān)于取締的定義我們可以從一些權(quán)威性的解釋中來予以界定?！掇o?！穼⑷【喗忉尀椤敖购椭撇玫囊馑肌?；《現(xiàn)代漢語詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺灣三民書局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國可以將行政取締行為定義為：我國行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記或營業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對具體的行政相對人做出，是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權(quán)性質(zhì)。

一、行政取締行為的內(nèi)涵及其重要影響

關(guān)于取締的定義我們可以從一些權(quán)威性的解釋中來予以界定?！掇o?！穼⑷【喗忉尀椤敖购椭撇玫囊馑肌保弧冬F(xiàn)代漢語詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺灣三民書局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國可以將行政取締行為定義為：我國行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記或營業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對具體的行政相對人做出，是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權(quán)性質(zhì)。

2.強(qiáng)制性。行政取締行為是典型的權(quán)力行政，主要依靠國家強(qiáng)制力來實(shí)施，因此帶有鮮明的強(qiáng)制色彩。

3.法定性。取締行為作為一種特定的具體行政行為，其實(shí)施機(jī)關(guān)種類、范圍和程序都要有法律依據(jù)，我國大部分法律法規(guī)中都有關(guān)于取締的規(guī)定。

4.懲罰性。行政取締行為是對行政相對人的違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和制裁；是對行政相對人一種不利的否定性行為，因此帶有一定的懲罰性。

[論文關(guān)鍵詞]行政取締行為；法律屬性；存在問題；規(guī)范

[論文摘要]行政取締行為是行政機(jī)關(guān)特有的一種重要行政行為。目前理論界和實(shí)務(wù)界對它的認(rèn)識極不統(tǒng)一，實(shí)施也不規(guī)范。分析我國行政取締現(xiàn)狀及存在問題，主要原因是對行政取締的規(guī)范不到位造成的。為此，要通過立法定性、設(shè)定程序、合理配置權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)督等舉措對行政取締行為加以規(guī)范。

現(xiàn)代行政已經(jīng)從傳統(tǒng)的消極行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極行政，從單一的“守夜人”角色向全方位、多功能、多手段的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力越來越多地介入到國家事務(wù)和社會公共事務(wù)之中，發(fā)揮其重要作用。行政權(quán)力的行使對行政相對人的合法權(quán)益影響十分巨大，其中如行政取締權(quán)就是行政權(quán)力中對行政相對人權(quán)利影響較大的一種權(quán)力。目前由于種種原因，我國行政取締行為實(shí)施中還存在諸多問題，直接影響和制約了其應(yīng)有作用的發(fā)揮。鑒此，本文擬從行政取締行為的內(nèi)涵、特征等人手，針對存在的問題，對行政取締行為及其規(guī)范略作探討。

一、行政取締行為的內(nèi)涵及其重要影響

關(guān)于取締的定義我們可以從一些權(quán)威性的解釋中來予以界定?！掇o?！穼⑷【喗忉尀椤敖购椭撇玫囊馑肌?；《現(xiàn)代漢語詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺灣三民書局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國可以將行政取締行為定義為：我國行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記或營業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對具體的行政相對人做出，是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權(quán)性質(zhì)。

【摘要】行政取締是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用較多的一種行政執(zhí)法行為，但對行政取締的性質(zhì)爭論非常激烈，一時(shí)尚難形成共識，造成行政執(zhí)法行為嚴(yán)重混亂，影響了取締執(zhí)法效果。本文在此基礎(chǔ)之上，首先對我國學(xué)者關(guān)于行政取締行為性質(zhì)的觀點(diǎn)進(jìn)行了介紹，其次逐一進(jìn)行了分析與評價(jià)，最后指出行政取締行為的性質(zhì)是行政強(qiáng)制措施。

【關(guān)鍵詞】行政取締；性質(zhì)；行政強(qiáng)制措施

行政取締是我國行政執(zhí)法行為中運(yùn)用較多的一種具體行政行為。在我國眾多的法律、法規(guī)中，涉及取締的法律、法規(guī)較多，內(nèi)容涉及治安、工商、金融、交通、建筑、海關(guān)、文教、衛(wèi)生等社會生活的各個(gè)方面。但行政取締的執(zhí)法行為卻五花八門，有的是執(zhí)法人員按行政處罰程序開具處罰通知單，有的是甚至還要聽證，有的是執(zhí)法人員將被取締對象的物品沒收、查封，有的是執(zhí)法人員將被取締對象的物品當(dāng)場銷毀等等。一方面，很多執(zhí)法部門對行政取締行為都心存疑慮，搞不清其行為性質(zhì)，更不知按何種程序操作，生怕造成執(zhí)法行為違法，不敢執(zhí)法，因而導(dǎo)致了一定程度上的取締不作為。另一方面，老百姓又不滿一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行“取締”的粗暴行為，暴力抗法現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些使得取締執(zhí)法領(lǐng)域存在著許多問題。但根本原因就是對行政取締行為的性質(zhì)沒有搞清楚，因此研究行政取締必須要先弄清行政取締行為的性質(zhì)是非常重要的。

一、與行政取締性質(zhì)有關(guān)的觀點(diǎn)

“性質(zhì)”也就是哲學(xué)意義上的“本質(zhì)”，是指事物本身所具有的，決定事物的性質(zhì)、面貌和事物發(fā)展的根本屬性。本質(zhì)是現(xiàn)象的根據(jù)，本質(zhì)決定現(xiàn)象，并通過一定的現(xiàn)象表現(xiàn)自己的存在。經(jīng)過長時(shí)間的學(xué)理探索和研究，我國行政法學(xué)界對行政取締的性質(zhì)形成了以下幾種觀點(diǎn)：

觀點(diǎn)一，行政取締行為屬于行政處罰。持此種觀點(diǎn)的學(xué)者眾多，其基本上都認(rèn)為行政取締就是行政主體對違反法律法規(guī)的行為所給予的一種懲罰或制裁。楊海坤教授認(rèn)為，無論是從行政處罰的本質(zhì)特征還是從行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別上來看，取締都應(yīng)當(dāng)屬于一種行政處罰。原因在于，行政處罰的實(shí)施前提是相對人存在明確的違法行為，處罰是對這種違法行為的制裁，其本身是一種結(jié)論性的行政行為，具有明顯的“終局性”特征；而行政強(qiáng)制措施的實(shí)施則是為了維護(hù)一定的社會公共秩序或者是為了事后的處置所做的一種準(zhǔn)備，強(qiáng)制措施被運(yùn)用時(shí)，相對人的違法行為往往尚未確定或尚未成為現(xiàn)實(shí)，其本身具有明顯的“暫時(shí)性”特征。取締行為直接針對無證經(jīng)營的違法行為所實(shí)施的，其目的就在于一勞永逸地“消滅”無證經(jīng)營這種違法活動，使其不復(fù)存在，因而屬于典型的“能力罰”。楊小君教授認(rèn)為，取締非法主體及非法活動，實(shí)際上就是從法律上“消滅”該主體及其活動，使其不復(fù)存在。應(yīng)當(dāng)說它是適用于一種“徹頭徹尾”的違法過程，是一種嚴(yán)厲的處罰措施。有學(xué)者也認(rèn)為，“依法取締，是指行政主體依法取締非法設(shè)立或有行政違法行為的社會組織的行政處罰形式”。學(xué)者馮軍也認(rèn)為取締屬于行政處罰，并闡述了理由：既然法律、法規(guī)將依法取締規(guī)定為一種單獨(dú)的行政措施，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其作為一種處罰形式的獨(dú)立地位。作為依法取締具體措施或內(nèi)容的“沒收非法財(cái)物”與獨(dú)立適用的“沒收非法財(cái)物”，在目的和作用上應(yīng)當(dāng)是有區(qū)別的。況且，依法取締的內(nèi)容不僅僅是沒收非法財(cái)物，還有可能涉及其他處罰形式，如人身罰等，盡管如此，依法取締的目的是明確的，即取消或剝奪非法組織從事非法活動的資格和能力。它是一種能力罰，這一點(diǎn)不會因其在實(shí)際運(yùn)用過程中涉及其他種類的處罰形式，而有所改變。學(xué)者任中杰認(rèn)為行政取締是一種行政處罰，并闡述了其三點(diǎn)理由：①從行政處罰的概念上看取締行為具備了行政處罰構(gòu)成的基本要件。②在法律條文的表述上，取締行為往往與行政處罰法明確規(guī)定的處罰種類同時(shí)規(guī)定。③從取締行為的法律性質(zhì)上看，取締作為行政處罰種類就是使用行政強(qiáng)制手段使未經(jīng)許可或批準(zhǔn)擅自從事某項(xiàng)非法活動的當(dāng)事人失去從事這項(xiàng)活動或行為的能力。它實(shí)際上和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證執(zhí)照行為一樣都是行政機(jī)關(guān)依法剝奪違法當(dāng)事人某些特定行為能力和資格的處罰，從行政處罰性質(zhì)分類來看都屬于能力罰，只是外罰的對象不同而已。

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以建設(shè)“平安”、打造“法治”、建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，實(shí)現(xiàn)我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，綜合治理無證無照經(jīng)營行為，營造公平競爭良好經(jīng)營秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，建設(shè)和諧平安，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見》（發(fā)[]8號）以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、查疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，切實(shí)履行市場監(jiān)管職能，全面查處取締無證無照經(jīng)營行為，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生活、生產(chǎn)安全。同時(shí)，引導(dǎo)和幫助符合相關(guān)條件的無證無照經(jīng)營者取得合法證照從事合法經(jīng)營，努力促進(jìn)社會和諧和社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、工作機(jī)制

查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門要按照權(quán)力和責(zé)任對等的原則，堅(jiān)持“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”，落實(shí)責(zé)任，建立長效工作機(jī)制。要通過建立成員會議制度和信息通報(bào)、案件移送制度、重點(diǎn)幫扶制度，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無證無照經(jīng)營行為工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我縣市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（政辦發(fā)〔20〕號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（衢政辦發(fā)〔2011〕號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全縣無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以建設(shè)“平安龍游、和諧社會”為目標(biāo)，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工協(xié)作、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，實(shí)現(xiàn)我縣無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

三、整治范圍

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我縣市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（政辦發(fā)〔〕號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（政辦發(fā)〔〕號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全縣無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以建設(shè)“平安龍游、和諧社會”為目標(biāo)，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工協(xié)作、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，實(shí)現(xiàn)我縣無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

三、整治范圍

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以建設(shè)“平安”、打造“法治”、建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，實(shí)現(xiàn)我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

三、組織機(jī)構(gòu)