摘要：目前，我國(guó)處于社會(huì)大變革的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了新的變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政管理體制已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展需要，這就要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理觀念和管理方法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。本文主要對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的思路與途徑進(jìn)行分析和探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；行政管理；體制創(chuàng)新；思路；途徑

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型和升級(jí)的關(guān)鍵階段，需要建立新的農(nóng)業(yè)行政管理體制作為支撐，只有這樣才能提高管理的實(shí)效性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了逐年增產(chǎn)增收，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但是在發(fā)展過程中還存在著諸多問題，需要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政管理體制的束縛，從而使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到較大幅度提升。

1農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的思路

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展是“十三五”規(guī)劃的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)行政管理在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，面對(duì)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)行政管理部門要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整政策，只有這樣才能全面貫徹和落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)行政管理的質(zhì)量。1.1確定創(chuàng)新目標(biāo)。我國(guó)正在如火如荼地開展新農(nóng)村建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開市場(chǎng)，因此在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理體制的過程中必須要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并且要以科學(xué)的理論作為指導(dǎo)思想，比如思想、鄧小平理論和三個(gè)代表等，在此基礎(chǔ)上還要結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，從根本上保證農(nóng)業(yè)行政管理體制的科學(xué)性和合理性。農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新首先要對(duì)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性的同時(shí)還要提高管理的效率，建立張弛有度的農(nóng)業(yè)管理組織。除此之外，還要完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)行政管理制度，加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，比如法律建設(shè)和服務(wù)建設(shè)。管理人員要?jiǎng)?chuàng)新管理的方法，通過多樣化的方法全面提升管理水平，只有這樣才能夠促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新還要堅(jiān)持三個(gè)基本原則，分別是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系要協(xié)調(diào)一致，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)要保持步調(diào)一致，確保能夠協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而打造出一套完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[1]。1.2設(shè)定創(chuàng)新方向。農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新要堅(jiān)定不移的遵循市場(chǎng)化的原則，只有將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到農(nóng)業(yè)行政管理中去才能有效減少服務(wù)成本投入，增強(qiáng)大眾的服務(wù)意識(shí)。農(nóng)業(yè)行政管理市場(chǎng)化是社會(huì)發(fā)展的需要，政府在市場(chǎng)活動(dòng)中保障的是基本服務(wù)，但是農(nóng)業(yè)行政管理改革的市場(chǎng)化可以為人們提供更多的公共服務(wù)，比如外包服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等。在農(nóng)業(yè)行政管理創(chuàng)新的過程中，生產(chǎn)者需要負(fù)責(zé)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)事宜，做好生產(chǎn)和消費(fèi)的服務(wù)工作。服務(wù)的市場(chǎng)化創(chuàng)新在很大程度上推動(dòng)了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，讓他們的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)得到最大化的發(fā)揮，這樣就能夠減少農(nóng)業(yè)行政管理的經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置[2]。

2農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新途徑

關(guān)于深化行政管理體制改革的意見報(bào)告解讀:行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)

行政體制改革關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能中央確定行政體制改革指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

新華網(wǎng)北京3月4日電加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，這是黨的***做出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十七屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國(guó)深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則，確立了到2020年我國(guó)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)和今后5年的重點(diǎn)任務(wù)，確立了組織實(shí)施這項(xiàng)重大改革的具體要求?！兑庖姟钒研姓芾眢w制改革放在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中通盤考慮、總體謀劃，在廣泛征求意見中集思廣益、科學(xué)論證，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

在我國(guó)改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革，是我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)一步深化改革的重要戰(zhàn)略步驟，體現(xiàn)了我國(guó)政治體制改革的根本要求。《意見》立足改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù)，認(rèn)真分析了我國(guó)行政管理體制存在的問題，明確了在新的起點(diǎn)上深化改革的方向和要求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，既有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也有較強(qiáng)的可操作性；既體現(xiàn)了改革的前瞻性、創(chuàng)造性，也注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性，表明了我們黨加快行政管理體制改革的堅(jiān)定意志，展現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的科學(xué)精神。

作為政治體制改革的重要內(nèi)容，行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展不斷推進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨不斷推進(jìn)行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政治組織結(jié)構(gòu)、推進(jìn)決策科學(xué)化民主化、加強(qiáng)依法行政、健全行政管理體制機(jī)制、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)等方面取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，政府職能得到很大轉(zhuǎn)變，行政機(jī)構(gòu)和人員得到優(yōu)化精簡(jiǎn)。從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力地保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

站在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制依然存在一些不相適應(yīng)的地方，深化改革勢(shì)在必行。只有不斷深化行政管理體制改革，才能構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)和諧；才能形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為深化改革、擴(kuò)大開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

摘要：本文首先分析了我國(guó)高職院校行政管理體制普遍存在的問題，然后進(jìn)行了根源分析，最后在闡述行政創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)高職院校的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創(chuàng)新

高職院校行政管理是指高職院校憑借其結(jié)構(gòu)和制度，通過組織、計(jì)劃和實(shí)施等行動(dòng)，積極發(fā)揮管理功能，引導(dǎo)全體師生員工，充分利用學(xué)校所有的資源，有效完成學(xué)校以教學(xué)為主中心的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高職行政管理的基本目標(biāo)是通過提高管理效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高職院校的目標(biāo)。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運(yùn)行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。

1.當(dāng)前高職院校行政管理體制的主要問題。

我國(guó)高職院校普遍存在辦學(xué)方向不明確，辦學(xué)定位不清晰，辦學(xué)特色不突出，教學(xué)改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。

1.1行政效率低下。

摘要：全面取消農(nóng)業(yè)稅是一個(gè)由“以農(nóng)養(yǎng)政”到“善政養(yǎng)民”的政策進(jìn)步，它使我國(guó)農(nóng)村行政管理體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的成果，根本解決農(nóng)村存在的矛盾和沖突．推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行整體性制度創(chuàng)新，建立服務(wù)型、責(zé)任型和參與型的基層政府。

關(guān)鍵詞：取消農(nóng)業(yè)稅行政體制改服務(wù)型政府

中央在全國(guó)農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅整整三年，它帶來的影響和挑戰(zhàn)已成為政府和學(xué)界強(qiáng)烈關(guān)注的問題，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)干群關(guān)系改善、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定上意義重大，但同時(shí)也使縣鄉(xiāng)村三級(jí)特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)收人大幅度減少，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理提出了新要求?；鶎诱绾芜m應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅帶來的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，在本級(jí)財(cái)政收入減少的情況下，切實(shí)改善廣大農(nóng)村群眾的民生現(xiàn)狀，保障農(nóng)民享受充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中正在研究和解決的重要課題，也是對(duì)我國(guó)改革開放30年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的認(rèn)真反思，只有順應(yīng)改革發(fā)展趨勢(shì)，把握內(nèi)在規(guī)律，才能在農(nóng)村真正建設(shè)有利于農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)型政府。

一、全面取消農(nóng)業(yè)稅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供了內(nèi)動(dòng)力

建國(guó)后，從農(nóng)村汲取發(fā)展資源的思路使農(nóng)村“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)十分沉重。國(guó)家制定的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策也使國(guó)家工業(yè)化的資金主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余。這樣，“以農(nóng)養(yǎng)政”和“以農(nóng)補(bǔ)工”的格局，形成了整個(gè)國(guó)家的資源輸送渠道和模式?！耙赞r(nóng)養(yǎng)政”的模式以公共權(quán)力的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)，在有的農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民之間關(guān)系的緊張。

改革開放后，我國(guó)進(jìn)行了多輪行政體制改革，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成效并不明顯，其難點(diǎn)是職能轉(zhuǎn)變和人員分流，而根本原因是缺乏內(nèi)在動(dòng)力，尤其是來自經(jīng)濟(jì)方面的壓力?！耙赞r(nóng)養(yǎng)政”的模式一直延續(xù)至2006年1月1日從制度上全面取消農(nóng)業(yè)稅。全面免征農(nóng)業(yè)稅使我國(guó)實(shí)行了2600年的農(nóng)業(yè)稅告結(jié)，作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，取消農(nóng)業(yè)稅是建國(guó)以來繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國(guó)農(nóng)村改革的一次具有劃時(shí)代意義的重大舉措，對(duì)農(nóng)村上層建筑和經(jīng)濟(jì)體制的變革和完善，以及國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系必然產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的方面顯現(xiàn)出來，給基層政府改革提供了外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。它促成農(nóng)村行政管理必須以“善政養(yǎng)民”為政府唯一合法的目標(biāo)，即基層政府必須順應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收益進(jìn)行的重新分配，通過自身改革，提高行政效能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。政府由原來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，圍繞提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共物品和進(jìn)行高效的社會(huì)管理來再造服務(wù)型和責(zé)任型政府，是對(duì)農(nóng)村行政管理角色的回歸。這種對(duì)“善政養(yǎng)民式”的政府合法性追求，為轉(zhuǎn)換基層政府職能，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員創(chuàng)造了條件。

我國(guó)28年的改革開放走到今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)形成，各類企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體。在這種背景下，政府繼續(xù)扮演投資建設(shè)主體的角色將造成大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。為此，新階段行政管理體制改革的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

與以往幾次政府機(jī)構(gòu)改革不同，當(dāng)前著力推進(jìn)行政管理體制改革，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)。這個(gè)現(xiàn)實(shí)需求主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的需求；加快建立公共服務(wù)體制的需求；改善公共治理結(jié)構(gòu)的需求。在這個(gè)特定背景下，需要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)和加快推進(jìn)行政管理體制改革。

一、行政管理體制改革要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為基本目標(biāo)

由于改革發(fā)展新階段的突出矛盾有了明顯變化，今天行政管理體制改革的著眼點(diǎn)與以往不同。無論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和加強(qiáng)公共服務(wù)職能，還是改善公共治理結(jié)構(gòu)，都要把全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為基本目標(biāo)。

1．這次行政管理體制改革面臨的背景和以往相比發(fā)生了深刻變化，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。

（1）從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾。這意味著新階段行政管理體制改革的著眼點(diǎn)，已超出以往以政企分開為基本要求的職能轉(zhuǎn)變，而是要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變作出相應(yīng)的制度安排。

一、行政管理體制改革的目標(biāo)確定

長(zhǎng)期以來，我們一直沒有找到行政管理改革的目標(biāo)所在，往往陷入單純就行政管理改革而論改革的被動(dòng)局面之中，甚至認(rèn)為行政管理體制改革本身就是行政管理改革的目標(biāo)所在。在黨的十七大之前，我們?cè)?jīng)先后將行政管理改革的目標(biāo)定位在機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能或行政管理體制之上，實(shí)際上，無論是機(jī)構(gòu)改革，還是職能轉(zhuǎn)變，以及行政管理體制改革自身，都不是行政管理改革的目標(biāo)所在，它們只是行政管理改革的某一個(gè)方面。從這個(gè)角度上來理解，我國(guó)多次行政管理改革之所以難以邁出“精減—膨脹—再精減—再膨脹”的歷史“怪圈”，一個(gè)重要原因就是因?yàn)闆]有找到一個(gè)科學(xué)的行政管理改革目標(biāo)。改革開放以來，黨代會(huì)在行政管理體制改革方面的目標(biāo)先后確定在：十三大提出“改革政府工作機(jī)構(gòu)”，十四大提出“下決心進(jìn)行行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革”，十五大提出“推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”，十六大提出“繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”，十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，十八大提出“要深化行政管理體制改革”。可以說，經(jīng)過改革開放近30年的改革實(shí)踐，黨和政府在行政管理改革方面逐漸走向成熟，直到黨的十七大，才開始認(rèn)識(shí)到行政管理改革的主要任務(wù)是深化行政管理體制改革，而其主要目標(biāo)則是建設(shè)服務(wù)型政府。人類歷史上曾經(jīng)歷過三種政府模式，即統(tǒng)治型政府、管制型政府和服務(wù)型政府。統(tǒng)治型政府模式是一種最原始的政府類型，政治職能是政府的首要和中心職能，政府所有的行為都是為了實(shí)現(xiàn)有效的政治統(tǒng)治。管制型政府是統(tǒng)治型政府發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，在此模式下，管理是政府的主旨，經(jīng)濟(jì)職能是政府的首要和中心職能，政府通過對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。而服務(wù)型政府則是指一種“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。服務(wù)型政府是對(duì)傳統(tǒng)“管制型政府”的全方位變革。自2001年“服務(wù)型政府”這一概念在國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)以來，“服務(wù)型政府”已經(jīng)在國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)踐界得到廣泛討論和實(shí)踐。2004年“服務(wù)型政府”概念首次出現(xiàn)在全國(guó)政府工作報(bào)告之中。2005年總理主持召開國(guó)務(wù)院第85次常務(wù)會(huì)議，通過了2005年的工作要點(diǎn)，其中任務(wù)之一就是“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。在2006年黨的十六屆六中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，首次以中央文件的形式，明確地強(qiáng)調(diào)了服務(wù)型政府的建設(shè)。2007年“服務(wù)型政府”出現(xiàn)在黨的十七大報(bào)告之中，強(qiáng)調(diào)要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。雖然，在2007年黨的十七大上，首次提出行政管理體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，但是就建設(shè)什么樣的服務(wù)型政府以及怎么樣建設(shè)服務(wù)型政府，并沒有做過多的闡述。隨著全國(guó)服務(wù)型政府研究和實(shí)踐的深入，特別是經(jīng)過近幾年的行政管理體制改革實(shí)踐，此次，在黨的十八大報(bào)告中，進(jìn)一步明確了建設(shè)服務(wù)型政府的行政管理體制改革目標(biāo)，并且還就建設(shè)成什么樣的服務(wù)型政府提出了四大標(biāo)準(zhǔn)，即建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，這表明黨和政府在行政管理改革方面逐漸走向成熟，已經(jīng)不再是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單方面改革，對(duì)行政管理是體制改革目標(biāo)和途徑的認(rèn)識(shí)開始走向科學(xué)化和系統(tǒng)化?？梢哉f，服務(wù)型政府的行政管理體制改革目標(biāo)的確立，將為全國(guó)各級(jí)政府推進(jìn)行政管理改革提供更加明確的方向和目標(biāo)。

二、行政管理體制改革的具體舉措

推進(jìn)行政管理體制改革，首先需要明確行政管理體制改革的目標(biāo)要求，只有確定了行政管理體制改革的目標(biāo)要求，才能進(jìn)一步明確推進(jìn)行政管理體制改革的具體舉措。就建設(shè)什么樣的行政管理體制，長(zhǎng)期以來，我們有不同的表述和要求：十五大提出要“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”；十六大提出要“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”；十七大提出要“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”；而十八大則跳出傳統(tǒng)的就行政管理體制改革論行政管理體制改革的思路，進(jìn)一步明確了行政管理體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，并強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的行政管理體制改革總體目標(biāo)，在十八大報(bào)告中，還系統(tǒng)地提出了幾個(gè)方面的建設(shè)舉措：

（一）深化行政審批制度改革

與西方國(guó)家的行政審批制度是出于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的目的不同，我國(guó)現(xiàn)有的行政審批制度是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政指令的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的?！叭绻f市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政審批的產(chǎn)生是出于對(duì)市場(chǎng)失靈的克服和彌補(bǔ)，那么我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政審批制度則是執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要行政手段之一?！庇惺裁礃拥穆毮芫蜁?huì)有什么樣的政府模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)追求對(duì)社會(huì)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)劃相一致，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府追求的是一種“全能政府”。而要完成政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的有效控制，又必須依賴于大量行政審批制度的建立。但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的解體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，“全能政府”模式的弊端也日益暴露出來，而與之相配套的行政審批制度的不足也逐漸成為眾人所關(guān)注的對(duì)象。通過深化行政審批制度改革，將原來集中在各級(jí)政府手中的行政權(quán)力“下放”或“外放”，幫助傳統(tǒng)的“大政府”松綁，讓政府回歸本位，管好該管的，把不該管的、管不好的、不能管的交由相應(yīng)的管理主體去管理，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。十八大報(bào)告明確提出，行政審批制度改革的一個(gè)重要方向就是要推動(dòng)政府職能部門向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

1目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制面臨的問題

我國(guó)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置主要包括兩種：一種是保留了站、所以及辦公室設(shè)置，部門細(xì)且多，另外一種是將職能類似的部門做了大規(guī)模的整合，減少了部門的數(shù)量。從20世紀(jì)90年代起，我國(guó)便開始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)實(shí)行了改革，然而，卻并沒有收到顯著的成效。目前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理還存在著很多問題和不足，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)及信息服務(wù)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

對(duì)于我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來說，主要看重的是經(jīng)濟(jì)利益的提升，卻沒有對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)等給予足夠的重視。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的完善之下，當(dāng)下的農(nóng)民們關(guān)心的問題不再局限于農(nóng)產(chǎn)品的選擇、農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式和銷售渠道，而是逐漸開始關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)率的影響。除此之外，我國(guó)目前從事基層技術(shù)推廣工作的人員素質(zhì)還不夠高，無法保證新技術(shù)、新信息在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有效推廣，僅僅依靠廣播、電視等渠道來提供農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息根本達(dá)不到現(xiàn)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

1.2文化教育的落后

目前，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站已經(jīng)不再運(yùn)作，廣播與電視成為了我國(guó)農(nóng)村所使用到的最主要的文化傳播手段。僅僅依靠廣播與電視根本無法有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化教育的職能，文化教育的缺失很容易引發(fā)群眾的思想道德觀念淡薄、缺乏社會(huì)責(zé)任感等等一系列問題。隨著中央的稅費(fèi)改革的實(shí)行，提留、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)的取消在為群眾減輕了負(fù)擔(dān)的同時(shí)也大大減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，在經(jīng)費(fèi)都得不到保證的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便更無暇顧及為文化教育工作提供資金支持，而資金的不足又導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，無法保證農(nóng)村文化教育的良好進(jìn)行。

1現(xiàn)代化行政管理體制建設(shè)的必要性

在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行中，行政管理體制作為最基礎(chǔ)的影響因素，其不僅是國(guó)家行政管理運(yùn)行的根本模式，同時(shí)也是國(guó)家行政管理效能的最主要制約因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)也加快了自身的改革步伐。但當(dāng)前我國(guó)行政管理體制仍然沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)有效的銜接，在社會(huì)保障方面還存在諸多的缺陷。在行政管理工作中，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，傳統(tǒng)的行政管理理念還產(chǎn)生著一定的影響，不同程度的存在著直接干預(yù)和人治管理的現(xiàn)象，這對(duì)當(dāng)前行政管理運(yùn)行的高效性帶來了較大的影響，不利于我國(guó)依法治國(guó)及民主管理的推進(jìn)。在這種情況下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化行政管理體制建設(shè)及改革，使其能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革更好的適應(yīng)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，確保行政管理效能的提升，為構(gòu)建高效型和服務(wù)型的政府打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2加強(qiáng)現(xiàn)代化行政管理體制建設(shè)的具體建議

當(dāng)前現(xiàn)代化行政管理體制改革中需要將建設(shè)服務(wù)型政府作為重要的目標(biāo)，充分的突出政府的公共服務(wù)職能，通過對(duì)現(xiàn)代化行政管理體制進(jìn)行改革及建設(shè)，從而有效的提高行政管理效能，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，打造高效的服務(wù)型政府。

2.1政府要明確職責(zé)，抓住改革重點(diǎn)

在當(dāng)前現(xiàn)代化行政管理工作中，需要對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系進(jìn)行理順，明確彼此的關(guān)系，充分的發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府要明確自身的管理權(quán)利，進(jìn)一步對(duì)行政審批工作進(jìn)行精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)放權(quán)于民，打造高效的政府，從而為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供充足的動(dòng)力支持。一是推動(dòng)政企分權(quán)。地方政府需要加快推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)機(jī)制的實(shí)施，為企業(yè)發(fā)展打造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保給企業(yè)松綁減壓，盡可能的削減政府權(quán)力，從而激活市場(chǎng)的潛能，為企業(yè)提供一個(gè)公共競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。通過推行政企分權(quán)，使政府明確自身的管理權(quán)限，集中精力抓好應(yīng)該解決的重要問題，從而做到真正的與企業(yè)分權(quán)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供有效的支持。二是推動(dòng)政社分權(quán)。地方政府需要與社會(huì)分權(quán)，加快培養(yǎng)市場(chǎng)和社會(huì)中介組織，通過扶持和引導(dǎo)社會(huì)中介組織的發(fā)展，充分的將市場(chǎng)和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)作用更好的發(fā)揮出來，從而形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織相互支持及相互聯(lián)動(dòng)的新體系，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)組織的引導(dǎo)和規(guī)范。三是推動(dòng)內(nèi)部分權(quán)。地方各級(jí)政府需要充分的對(duì)中央精簡(jiǎn)行政審批的重要意義進(jìn)行領(lǐng)會(huì)，通過精簡(jiǎn)行政審批來有效的推動(dòng)行政體制改革和發(fā)展的創(chuàng)新，遵循改革、創(chuàng)新及科學(xué)的理念來落實(shí)好行政審批權(quán)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)的下放問題，加快推動(dòng)各地方行政審批服務(wù)中心的建設(shè)工作。通過精簡(jiǎn)行政審批實(shí)現(xiàn)還權(quán)、放權(quán)，打造有限和有效的政府。同時(shí)各地方政府還需要落實(shí)好權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，對(duì)于上級(jí)下放的權(quán)利要做好對(duì)接工作，切實(shí)履行好自身的重要職責(zé)。

摘要：黨的十八大明確提出高校要深化行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)高校行政管理的“去行政化”，以此理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供制度保障。高校行政管理水平是衡量高校整體素質(zhì)的關(guān)鍵因素，在深化高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化高校行政管理體制是高等教育發(fā)展的必然選擇。本文以高校行政管理體制所存在的問題為切入點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)踐闡述優(yōu)化高校行政管理體制的具體策略。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理體制；行政化；應(yīng)用型

行政管理工作是高校教育工作的重要內(nèi)容，科學(xué)的行政管理體制對(duì)促進(jìn)高校教學(xué)工作發(fā)展、推動(dòng)高端人才培養(yǎng)起到關(guān)鍵性的作用，尤其是在本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)行政管理體制的“去行政化”，為高校學(xué)術(shù)發(fā)展?fàn)I造自由的空間，為科研成果轉(zhuǎn)化提供制度基礎(chǔ)，為學(xué)生創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。近些年我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)高校行政管理體制改革，推動(dòng)高校政校分開，管辦分離，但是我們?nèi)砸吹轿覈?guó)高校行政管理體制所存在的問題。本文希望通過對(duì)高校行政管理體制的分析，為我國(guó)高校行政管理工作的可持續(xù)發(fā)展提供拙見。

一、高校行政管理體制存在的問題

我國(guó)高校行政管理體制是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及與這種體制相聯(lián)系的權(quán)力過分集中的政治體系條件下形成的，經(jīng)過60多年的改革，我國(guó)高校行政管理體制相對(duì)比較成熟，形成了政府主導(dǎo)、高校自主經(jīng)營(yíng)的行政管理體制。但是從實(shí)質(zhì)上分析，我國(guó)高校行政管理體制仍然沒有擺脫“行政化”的色彩，具體表現(xiàn)在：（1）高校行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能設(shè)置不完善。目前高校行政管理機(jī)構(gòu)偏多、行政人員辦事效率低下是影響高校發(fā)展的主要瓶頸；目前高校實(shí)施的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，然而高校內(nèi)部存在的黨群和行政兩大系統(tǒng)在很多方面存在重疊現(xiàn)象，尤其是黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的突出矛盾關(guān)系影響高校領(lǐng)導(dǎo)體制的作用發(fā)揮；（2）高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置偏向行政化。根據(jù)我國(guó)高校普遍的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況看，高校領(lǐng)導(dǎo)班子有十多名領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量非常多，而且每個(gè)部門的工作人數(shù)也比較多，人員臃腫；（3）高校人事制度改革滯后。為激活高校的人事管理積極性，今年我國(guó)出臺(tái)了關(guān)于細(xì)化高校人事制度改革的舉措，但是當(dāng)前高校人事制度仍然存在不少問題，一方面是高校忽視對(duì)行政管理人員的進(jìn)修與培訓(xùn)。高校將崗位進(jìn)修機(jī)會(huì)提供給了從事教學(xué)一線的教師，而忽視了行政管理人員的在職培訓(xùn)。另一方面從事行政管理人員的薪酬待遇較低，尤其是對(duì)行政管理人員的考核與激勵(lì)機(jī)制的不健全，影響行政管理人員的積極性；（4）人治色彩濃厚。雖然高校在積極構(gòu)建依法治校，但是基于行政化管理特點(diǎn)，高校的管理仍然多以校長(zhǎng)或者黨委書記的意志進(jìn)行管理，在處理高校問題時(shí)存在“找領(lǐng)導(dǎo)、找熟人”的錯(cuò)誤思想；（5）行政管理體制過于行政化。從當(dāng)前高校的決策自主權(quán)看，高校的辦學(xué)自主權(quán)仍然受限于行政部門的管理，尤其是在高校的人事招聘、學(xué)科建設(shè)上缺乏自主權(quán)，進(jìn)而影響高校的發(fā)展；（6）行政管理人員服務(wù)意識(shí)淡薄。目前高校行政管理人員將工作放在完成校長(zhǎng)或者書記交代的工作上，以完成上級(jí)任務(wù)作為考核自己的標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)于工作中存在的問題往往是采取“行政命令”的方式解決，結(jié)果造成管理工作越位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出；（7）高校后勤管理制度的僵硬化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分高校后勤工作仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制進(jìn)行管理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)高校后勤管理費(fèi)用要占到高校教育支出的很大部分，高校后勤管理制度的行政化給高校造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、高校行政管理體制存在問題的原因

1引言

我國(guó)開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)已40余年，長(zhǎng)期以來，我國(guó)沿襲著以各級(jí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，以工業(yè)污染防治作為環(huán)境保護(hù)主要職責(zé)的環(huán)保行政管理體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理體制為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，一些具體的管理方式至今也依然是極為有效的。然而，在我國(guó)已基本確立并在逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制的一些結(jié)構(gòu)性矛盾卻越來越顯露出對(duì)市場(chǎng)條件的不適應(yīng)性，甚至正成為阻礙實(shí)施有效環(huán)境管理的桎梏。因此，對(duì)現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制作重大的、根本性的改革已是迫在眉睫。

2現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制的結(jié)構(gòu)性矛盾

“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空笔侨蚬J(rèn)的準(zhǔn)則。但從環(huán)境管理的內(nèi)涵、特點(diǎn)及我國(guó)的環(huán)境管理戰(zhàn)略等幾方面分析，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制存在著巨大的理論偏差并與我國(guó)的環(huán)境管理實(shí)際需要相脫節(jié)，極不利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施有效的環(huán)境管理。

2．1從環(huán)境管理的科學(xué)內(nèi)涵看我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制存在的理論偏差

環(huán)境管理的科學(xué)內(nèi)涵可大致概括為：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政及教育等多種手段，限制（或禁止）人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，鼓勵(lì)人們改善環(huán)境質(zhì)量；通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，達(dá)到既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。其核心是遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。從其內(nèi)容看，環(huán)境保護(hù)的范圍應(yīng)涵蓋以下三方面的內(nèi)容。一是資源（生態(tài)）管理，主要是自然資源的合理開發(fā)與保護(hù)。二是區(qū)域環(huán)境管理，包括整個(gè)國(guó)土的環(huán)境管理，大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的環(huán)境管理，省區(qū)的環(huán)境管理，城市環(huán)境管理，鄉(xiāng)村環(huán)境管理及流域環(huán)境管理等。三是部門環(huán)境管理，包括能源環(huán)境管理，工業(yè)環(huán)境管理（如化工、輕工、石油、冶金等的環(huán)境管理），交通運(yùn)輸環(huán)境管理，商業(yè)及醫(yī)療環(huán)境管理等。從理論上而言，環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，其管理工作應(yīng)當(dāng)涵蓋以上的諸多內(nèi)容，但從我國(guó)承擔(dān)環(huán)境管理主體工作的環(huán)保行政管理主體（國(guó)家環(huán)保部———省環(huán)保廳———地（市）環(huán)保局———縣環(huán)保局）的工作內(nèi)容和我國(guó)的環(huán)保法律體系看，我國(guó)環(huán)保部門所承擔(dān)的工作主要還只能是涉及部門環(huán)境管理中工業(yè)環(huán)境管理部分。從20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了公害發(fā)展與泛濫時(shí)期，這個(gè)時(shí)期，現(xiàn)代工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與此同時(shí)出現(xiàn)了一些污染嚴(yán)重的工業(yè)部門，如石油、化工、電力等，環(huán)境污染和破壞空前加劇，以至發(fā)展為社會(huì)性公害，這一時(shí)期，西方國(guó)家的環(huán)境管理重于解決突出的環(huán)境問題，即控制工業(yè)污染，而對(duì)于整個(gè)自然環(huán)境、自然資源的生態(tài)系統(tǒng)缺乏全面管理。這一時(shí)期也正是我國(guó)環(huán)保事業(yè)的起步時(shí)期，我國(guó)的環(huán)境管理思想深受其影響，此后制定的一系列環(huán)保法律法規(guī)都主要是針對(duì)工業(yè)“三廢”和噪聲污染的管理，而對(duì)環(huán)保部門所應(yīng)承擔(dān)的資源（生態(tài)）保護(hù)職責(zé)少有明確的法律和職能的規(guī)定。在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議的報(bào)告中，我國(guó)政府將環(huán)境管理部門的任務(wù)概括為“統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，組織實(shí)施，檢查監(jiān)督”，應(yīng)當(dāng)說，這一概括對(duì)環(huán)境保護(hù)管理職能的定位是基本準(zhǔn)確的。但由于缺乏科學(xué)的體制和機(jī)制保障，在后來的實(shí)際工作中，環(huán)境管理工作都重在“組織實(shí)施”，所謂的“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“檢查監(jiān)督”基本流于形式。20世紀(jì)80年代中后期，特別是在1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出把可持續(xù)發(fā)展作為全球共同的發(fā)展戰(zhàn)略后，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境管理思想上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，把合理開發(fā)自然資源、保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡作為環(huán)境管理的重要內(nèi)容和相互聯(lián)系的組成部分，同時(shí)把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，提出了發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)“生態(tài)文明”等一系列重要思想，在此影響下，我國(guó)雖也對(duì)新型的生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念作了積極倡導(dǎo)，但多重在宣傳、引導(dǎo)，“雷聲大，雨點(diǎn)小”，環(huán)保部門在實(shí)際工作中無法作實(shí)質(zhì)性的切入和推動(dòng)。如環(huán)保部門如何有效介入生態(tài)資源管理？對(duì)此有沒有可操作的法律依據(jù)？在機(jī)制上如何保障？恐怕是所有的環(huán)保人士都無法說出明確的答案。究其根本原因就在于我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制的結(jié)構(gòu)性矛盾，即對(duì)環(huán)境管理的內(nèi)涵缺乏科學(xué)的把握和定位，同時(shí)對(duì)實(shí)施嚴(yán)格的法制化的環(huán)境管理缺乏保障機(jī)制。當(dāng)前，世界各國(guó)的環(huán)境管理都已進(jìn)入了一個(gè)更為全面、深化、科學(xué)有效的全新發(fā)展階段，在我國(guó)已有不少省份提出了建設(shè)“生態(tài)省”的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，如果不能及時(shí)改革、調(diào)整和修正現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制，不僅將延誤發(fā)展環(huán)保事業(yè)的極好時(shí)期，痛失契機(jī)，還將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。