[內(nèi)容摘要]：

在現(xiàn)代社會(huì)，行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，然而由于缺乏成熟的行政公產(chǎn)理論指導(dǎo)，又沒(méi)有相關(guān)立法的有效規(guī)范，使得我國(guó)的行政公產(chǎn)面臨著一系列尷尬問(wèn)題，因此如何合理有效的規(guī)范行政公產(chǎn)的設(shè)置、管理、利用等已成為我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。本文試在對(duì)行政公產(chǎn)理論問(wèn)題進(jìn)行考究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建一部《行政公產(chǎn)管理基本法》的設(shè)想，希望能對(duì)行政公產(chǎn)的理論研究與立法規(guī)范能盡一點(diǎn)微薄之力。

[關(guān)鍵詞]：行政公產(chǎn)；相對(duì)可融通性；強(qiáng)制執(zhí)行；基本人權(quán)

自進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而行政公產(chǎn)制度的產(chǎn)生、發(fā)展亦進(jìn)一步彰示和透顯著深層次的政治、社會(huì)背景：跟隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政權(quán)突破了消極作為的縛束，變得積極而主動(dòng)，行政的領(lǐng)地得以極大的擴(kuò)張，行政的性格由過(guò)去僅是消極維持秩序而變?yōu)榉e極的福利國(guó)家型（或稱之為給付國(guó)家）行政[1].因此可以說(shuō)如果私有產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代文明的基石和起點(diǎn)的話[2]，那么行政公產(chǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展無(wú)疑將是人類文明史上的又一新的飛躍。雖然我國(guó)廣西省曾出臺(tái)了公產(chǎn)管理法和實(shí)施細(xì)則，然而由于我國(guó)缺乏一套成熟的行政公產(chǎn)理論來(lái)為公產(chǎn)方面的立法提供指導(dǎo)，有關(guān)公產(chǎn)的分散立法模式已完全不能適應(yīng)時(shí)展的步伐。因此本文試從行政公產(chǎn)的概念、種類、意義等理論問(wèn)題的分析入手，呼吁在加強(qiáng)行政公產(chǎn)理論研究的同時(shí)，盡快制定一部完善的《行政公產(chǎn)管理基本法》，以較好的規(guī)范和控制公物的設(shè)置、管理與利用等行為。

一、行政公產(chǎn)的概念

（一）內(nèi)涵

[內(nèi)容摘要]：

在現(xiàn)代社會(huì)，行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，然而由于缺乏成熟的行政公產(chǎn)理論指導(dǎo)，又沒(méi)有相關(guān)立法的有效規(guī)范，使得我國(guó)的行政公產(chǎn)面臨著一系列尷尬問(wèn)題，因此如何合理有效的規(guī)范行政公產(chǎn)的設(shè)置、管理、利用等已成為我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。本文試在對(duì)行政公產(chǎn)理論問(wèn)題進(jìn)行考究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建一部《行政公產(chǎn)管理基本法》的設(shè)想，希望能對(duì)行政公產(chǎn)的理論研究與立法規(guī)范能盡一點(diǎn)微薄之力。

[關(guān)鍵詞]：行政公產(chǎn)；相對(duì)可融通性；強(qiáng)制執(zhí)行；基本人權(quán)

自進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而行政公產(chǎn)制度的產(chǎn)生、發(fā)展亦進(jìn)一步彰示和透顯著深層次的政治、社會(huì)背景：跟隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政權(quán)突破了消極作為的縛束，變得積極而主動(dòng)，行政的領(lǐng)地得以極大的擴(kuò)張，行政的性格由過(guò)去僅是消極維持秩序而變?yōu)榉e極的福利國(guó)家型（或稱之為給付國(guó)家）行政[1].因此可以說(shuō)如果私有產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代文明的基石和起點(diǎn)的話[2]，那么行政公產(chǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展無(wú)疑將是人類文明史上的又一新的飛躍。雖然我國(guó)廣西省曾出臺(tái)了公產(chǎn)管理法和實(shí)施細(xì)則，然而由于我國(guó)缺乏一套成熟的行政公產(chǎn)理論來(lái)為公產(chǎn)方面的立法提供指導(dǎo)，有關(guān)公產(chǎn)的分散立法模式已完全不能適應(yīng)時(shí)展的步伐。因此本文試從行政公產(chǎn)的概念、種類、意義等理論問(wèn)題的分析入手，呼吁在加強(qiáng)行政公產(chǎn)理論研究的同時(shí)，盡快制定一部完善的《行政公產(chǎn)管理基本法》，以較好的規(guī)范和控制公物的設(shè)置、管理與利用等行為。

一、行政公產(chǎn)的概念

（一）內(nèi)涵

[內(nèi)容摘要]：

在現(xiàn)代社會(huì)，行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，然而由于缺乏成熟的行政公產(chǎn)理論指導(dǎo)，又沒(méi)有相關(guān)立法的有效規(guī)范，使得我國(guó)的行政公產(chǎn)面臨著一系列尷尬問(wèn)題，因此如何合理有效的規(guī)范行政公產(chǎn)的設(shè)置、管理、利用等已成為我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。本文試在對(duì)行政公產(chǎn)理論問(wèn)題進(jìn)行考究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建一部《行政公產(chǎn)管理基本法》的設(shè)想，希望能對(duì)行政公產(chǎn)的理論研究與立法規(guī)范能盡一點(diǎn)微薄之力。

[關(guān)鍵詞]：行政公產(chǎn)；相對(duì)可融通性；強(qiáng)制執(zhí)行；基本人權(quán)

自進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而行政公產(chǎn)制度的產(chǎn)生、發(fā)展亦進(jìn)一步彰示和透顯著深層次的政治、社會(huì)背景：跟隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政權(quán)突破了消極作為的縛束，變得積極而主動(dòng)，行政的領(lǐng)地得以極大的擴(kuò)張，行政的性格由過(guò)去僅是消極維持秩序而變?yōu)榉e極的福利國(guó)家型（或稱之為給付國(guó)家）行政[1].因此可以說(shuō)如果私有產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代文明的基石和起點(diǎn)的話[2]，那么行政公產(chǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展無(wú)疑將是人類文明史上的又一新的飛躍。雖然我國(guó)廣西省曾出臺(tái)了公產(chǎn)管理法和實(shí)施細(xì)則，然而由于我國(guó)缺乏一套成熟的行政公產(chǎn)理論來(lái)為公產(chǎn)方面的立法提供指導(dǎo)，有關(guān)公產(chǎn)的分散立法模式已完全不能適應(yīng)時(shí)展的步伐。因此本文試從行政公產(chǎn)的概念、種類、意義等理論問(wèn)題的分析入手，呼吁在加強(qiáng)行政公產(chǎn)理論研究的同時(shí)，盡快制定一部完善的《行政公產(chǎn)管理基本法》，以較好的規(guī)范和控制公物的設(shè)置、管理與利用等行為。

一、行政公產(chǎn)的概念

（一）內(nèi)涵

[內(nèi)容摘要]：

在現(xiàn)代社會(huì)，行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，然而由于缺乏成熟的行政公產(chǎn)理論指導(dǎo)，又沒(méi)有相關(guān)立法的有效規(guī)范，使得我國(guó)的行政公產(chǎn)面臨著一系列尷尬問(wèn)題，因此如何合理有效的規(guī)范行政公產(chǎn)的設(shè)置、管理、利用等已成為我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。本文試在對(duì)行政公產(chǎn)理論問(wèn)題進(jìn)行考究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建一部《行政公產(chǎn)管理基本法》的設(shè)想，希望能對(duì)行政公產(chǎn)的理論研究與立法規(guī)范能盡一點(diǎn)微薄之力。

[關(guān)鍵詞]：行政公產(chǎn)；相對(duì)可融通性；強(qiáng)制執(zhí)行；基本人權(quán)

自進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而行政公產(chǎn)制度的產(chǎn)生、發(fā)展亦進(jìn)一步彰示和透顯著深層次的政治、社會(huì)背景：跟隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政權(quán)突破了消極作為的縛束，變得積極而主動(dòng)，行政的領(lǐng)地得以極大的擴(kuò)張，行政的性格由過(guò)去僅是消極維持秩序而變?yōu)榉e極的福利國(guó)家型（或稱之為給付國(guó)家）行政[1].因此可以說(shuō)如果私有產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代文明的基石和起點(diǎn)的話[2]，那么行政公產(chǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展無(wú)疑將是人類文明史上的又一新的飛躍。雖然我國(guó)廣西省曾出臺(tái)了公產(chǎn)管理法和實(shí)施細(xì)則，然而由于我國(guó)缺乏一套成熟的行政公產(chǎn)理論來(lái)為公產(chǎn)方面的立法提供指導(dǎo)，有關(guān)公產(chǎn)的分散立法模式已完全不能適應(yīng)時(shí)展的步伐。因此本文試從行政公產(chǎn)的概念、種類、意義等理論問(wèn)題的分析入手，呼吁在加強(qiáng)行政公產(chǎn)理論研究的同時(shí)，盡快制定一部完善的《行政公產(chǎn)管理基本法》，以較好的規(guī)范和控制公物的設(shè)置、管理與利用等行為。

一、行政公產(chǎn)的概念

（一）內(nèi)涵

[內(nèi)容摘要]：

在現(xiàn)代社會(huì)，行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，然而由于缺乏成熟的行政公產(chǎn)理論指導(dǎo)，又沒(méi)有相關(guān)立法的有效規(guī)范，使得我國(guó)的行政公產(chǎn)面臨著一系列尷尬問(wèn)題，因此如何合理有效的規(guī)范行政公產(chǎn)的設(shè)置、管理、利用等已成為我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。本文試在對(duì)行政公產(chǎn)理論問(wèn)題進(jìn)行考究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建一部《行政公產(chǎn)管理基本法》的設(shè)想，希望能對(duì)行政公產(chǎn)的理論研究與立法規(guī)范能盡一點(diǎn)微薄之力。

[關(guān)鍵詞]：行政公產(chǎn)；相對(duì)可融通性；強(qiáng)制執(zhí)行；基本人權(quán)

自進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而行政公產(chǎn)制度的產(chǎn)生、發(fā)展亦進(jìn)一步彰示和透顯著深層次的政治、社會(huì)背景：跟隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政權(quán)突破了消極作為的縛束，變得積極而主動(dòng)，行政的領(lǐng)地得以極大的擴(kuò)張，行政的性格由過(guò)去僅是消極維持秩序而變?yōu)榉e極的福利國(guó)家型（或稱之為給付國(guó)家）行政[1].因此可以說(shuō)如果私有產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代文明的基石和起點(diǎn)的話[2]，那么行政公產(chǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展無(wú)疑將是人類文明史上的又一新的飛躍。雖然我國(guó)廣西省曾出臺(tái)了公產(chǎn)管理法和實(shí)施細(xì)則，然而由于我國(guó)缺乏一套成熟的行政公產(chǎn)理論來(lái)為公產(chǎn)方面的立法提供指導(dǎo)，有關(guān)公產(chǎn)的分散立法模式已完全不能適應(yīng)時(shí)展的步伐。因此本文試從行政公產(chǎn)的概念、種類、意義等理論問(wèn)題的分析入手，呼吁在加強(qiáng)行政公產(chǎn)理論研究的同時(shí)，盡快制定一部完善的《行政公產(chǎn)管理基本法》，以較好的規(guī)范和控制公物的設(shè)置、管理與利用等行為。

一、行政公產(chǎn)的概念

（一）內(nèi)涵

[內(nèi)容摘要]：

在現(xiàn)代社會(huì)，行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，然而由于缺乏成熟的行政公產(chǎn)理論指導(dǎo)，又沒(méi)有相關(guān)立法的有效規(guī)范，使得我國(guó)的行政公產(chǎn)面臨著一系列尷尬問(wèn)題，因此如何合理有效的規(guī)范行政公產(chǎn)的設(shè)置、管理、利用等已成為我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。本文試在對(duì)行政公產(chǎn)理論問(wèn)題進(jìn)行考究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建一部《行政公產(chǎn)管理基本法》的設(shè)想，希望能對(duì)行政公產(chǎn)的理論研究與立法規(guī)范能盡一點(diǎn)微薄之力。

[關(guān)鍵詞]：行政公產(chǎn)；相對(duì)可融通性；強(qiáng)制執(zhí)行；基本人權(quán)

自進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而行政公產(chǎn)制度的產(chǎn)生、發(fā)展亦進(jìn)一步彰示和透顯著深層次的政治、社會(huì)背景：跟隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政權(quán)突破了消極作為的縛束，變得積極而主動(dòng)，行政的領(lǐng)地得以極大的擴(kuò)張，行政的性格由過(guò)去僅是消極維持秩序而變?yōu)榉e極的福利國(guó)家型（或稱之為給付國(guó)家）行政[1].因此可以說(shuō)如果私有產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代文明的基石和起點(diǎn)的話[2]，那么行政公產(chǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展無(wú)疑將是人類文明史上的又一新的飛躍。雖然我國(guó)廣西省曾出臺(tái)了公產(chǎn)管理法和實(shí)施細(xì)則，然而由于我國(guó)缺乏一套成熟的行政公產(chǎn)理論來(lái)為公產(chǎn)方面的立法提供指導(dǎo)，有關(guān)公產(chǎn)的分散立法模式已完全不能適應(yīng)時(shí)展的步伐。因此本文試從行政公產(chǎn)的概念、種類、意義等理論問(wèn)題的分析入手，呼吁在加強(qiáng)行政公產(chǎn)理論研究的同時(shí)，盡快制定一部完善的《行政公產(chǎn)管理基本法》，以較好的規(guī)范和控制公物的設(shè)置、管理與利用等行為。

一、行政公產(chǎn)的概念

（一）內(nèi)涵

政公產(chǎn)是行政法學(xué)上的重要內(nèi)容，它與行政主體、行政行為一起構(gòu)成了行政手段系統(tǒng)。1大陸法系國(guó)家的學(xué)者通常關(guān)注的是行政主體的使權(quán)狀況，因而以行政主體為理論核心構(gòu)建了行政法學(xué)體系。其通常認(rèn)為，行政主體要運(yùn)用各種行政手段達(dá)到行政目標(biāo)，故行政主體利用公務(wù)員或其他公務(wù)人員進(jìn)行行政活動(dòng)為人的手段，而行政主體利用各種公產(chǎn)（或稱公物）來(lái)達(dá)到行政目標(biāo)，即為物的手段。這兩種手段是行政主體的主要活動(dòng)方式。我們認(rèn)為，行政手段應(yīng)當(dāng)包括：作為人的手段的行政主體理論和相對(duì)人理論（廣義上還包括行政第三人理論）；作為行為手段的行政行為理論以及作為物的手段的行政公產(chǎn)理論。人的手段是從相對(duì)靜態(tài)的意義而言的，行為的手段是從相對(duì)動(dòng)態(tài)的角度對(duì)其進(jìn)行全息式審視而言。對(duì)于前者我們重在討論其組織性（但這并不意味著忽視其功能性），后者我們著重探究其過(guò)程性。行政公產(chǎn)作為物的手段正是處于這兩者的交合點(diǎn)。在行政公產(chǎn)最初的研究中，是作為行政組織法的一部分來(lái)研究的。由于行政功能之?dāng)U大，行政公產(chǎn)逐漸被學(xué)者從使用關(guān)系（也有稱利用關(guān)系）角度來(lái)論證，甚至有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在行政行為理論中研究行政公產(chǎn)。行政公產(chǎn)理論在國(guó)外研究方興未艾，而在我國(guó)卻是幾乎完全空白。2而作為行政公產(chǎn)的具體表現(xiàn)形式的內(nèi)容一般在經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等領(lǐng)域研究，鮮有從行政法角度論述的著作和教材。本文將對(duì)行政公產(chǎn)理論作一導(dǎo)引性的論述，主要闡述行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)和時(shí)代背景、研究行政公產(chǎn)的意義、行政公產(chǎn)的概念、法律特征以及表現(xiàn)形式幾個(gè)方面，以開(kāi)研究之端。

一、行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)和時(shí)代背景

探討行政公產(chǎn)理論的產(chǎn)生及其發(fā)展，不能脫離其所具有的理論基礎(chǔ)及其所處的時(shí)代背景。因其有理論基礎(chǔ)，所以能夠在行政法學(xué)中作為重要部分而產(chǎn)生，又因其契合于當(dāng)時(shí)之時(shí)代背景，才使其理論能夠不斷豐厚和深化。與行政法學(xué)的其他理論一樣，理論基礎(chǔ)是探討的起點(diǎn)。在探討這個(gè)“起點(diǎn)”時(shí)，我們還可以看出，即便此“起點(diǎn)”有著共性的存在，但仍然充斥著法學(xué)界不同觀點(diǎn)的撞擊與爭(zhēng)鳴，這是行政公產(chǎn)理論發(fā)展的良性土壤。事實(shí)上，我們?cè)谡撌銎淅碚摶A(chǔ)與時(shí)代背景時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)兩者是難以隔離論證的。

（一）行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)

行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)離不開(kāi)對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的初始理解，比如權(quán)力分立理論、行政法治理論等等。但是行政公產(chǎn)理論有其更為直接的理論基礎(chǔ)，這就是西方法學(xué)中經(jīng)常討論的公私法劃分問(wèn)題。公私法劃分理論是行政公產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)衍生出另外兩個(gè)理論基礎(chǔ)，即公私所有權(quán)理論、所有權(quán)與實(shí)際管制理論，以下分述之。

1、公私法劃分理論

行政公產(chǎn)是行政法學(xué)上的重要內(nèi)容，它與行政主體、行政行為一起構(gòu)成了行政手段系統(tǒng)。1大陸法系國(guó)家的學(xué)者通常關(guān)注的是行政主體的使權(quán)狀況，因而以行政主體為理論核心構(gòu)建了行政法學(xué)體系。其通常認(rèn)為，行政主體要運(yùn)用各種行政手段達(dá)到行政目標(biāo)，故行政主體利用公務(wù)員或其他公務(wù)人員進(jìn)行行政活動(dòng)為人的手段，而行政主體利用各種公產(chǎn)（或稱公物）來(lái)達(dá)到行政目標(biāo)，即為物的手段。這兩種手段是行政主體的主要活動(dòng)方式。我們認(rèn)為，行政手段應(yīng)當(dāng)包括：作為人的手段的行政主體理論和相對(duì)人理論（廣義上還包括行政第三人理論）；作為行為手段的行政行為理論以及作為物的手段的行政公產(chǎn)理論。人的手段是從相對(duì)靜態(tài)的意義而言的，行為的手段是從相對(duì)動(dòng)態(tài)的角度對(duì)其進(jìn)行全息式審視而言。對(duì)于前者我們重在討論其組織性（但這并不意味著忽視其功能性），后者我們著重探究其過(guò)程性。行政公產(chǎn)作為物的手段正是處于這兩者的交合點(diǎn)。在行政公產(chǎn)最初的研究中，是作為行政組織法的一部分來(lái)研究的。由于行政功能之?dāng)U大，行政公產(chǎn)逐漸被學(xué)者從使用關(guān)系（也有稱利用關(guān)系）角度來(lái)論證，甚至有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在行政行為理論中研究行政公產(chǎn)。行政公產(chǎn)理論在國(guó)外研究方興未艾，而在我國(guó)卻是幾乎完全空白。2而作為行政公產(chǎn)的具體表現(xiàn)形式的內(nèi)容一般在經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等領(lǐng)域研究，鮮有從行政法角度論述的著作和教材。本文將對(duì)行政公產(chǎn)理論作一導(dǎo)引性的論述，主要闡述行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)和時(shí)代背景、研究行政公產(chǎn)的意義、行政公產(chǎn)的概念、法律特征以及表現(xiàn)形式幾個(gè)方面，以開(kāi)研究之端。

一、行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)和時(shí)代背景

探討行政公產(chǎn)理論的產(chǎn)生及其發(fā)展，不能脫離其所具有的理論基礎(chǔ)及其所處的時(shí)代背景。因其有理論基礎(chǔ)，所以能夠在行政法學(xué)中作為重要部分而產(chǎn)生，又因其契合于當(dāng)時(shí)之時(shí)代背景，才使其理論能夠不斷豐厚和深化。與行政法學(xué)的其他理論一樣，理論基礎(chǔ)是探討的起點(diǎn)。在探討這個(gè)“起點(diǎn)”時(shí)，我們還可以看出，即便此“起點(diǎn)”有著共性的存在，但仍然充斥著法學(xué)界不同觀點(diǎn)的撞擊與爭(zhēng)鳴，這是行政公產(chǎn)理論發(fā)展的良性土壤。事實(shí)上，我們?cè)谡撌銎淅碚摶A(chǔ)與時(shí)代背景時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)兩者是難以隔離論證的。

（一）行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)

行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)離不開(kāi)對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的初始理解，比如權(quán)力分立理論、行政法治理論等等。但是行政公產(chǎn)理論有其更為直接的理論基礎(chǔ)，這就是西方法學(xué)中經(jīng)常討論的公私法劃分問(wèn)題。公私法劃分理論是行政公產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)衍生出另外兩個(gè)理論基礎(chǔ)，即公私所有權(quán)理論、所有權(quán)與實(shí)際管制理論，以下分述之。

1、公私法劃分理論

行政公產(chǎn)是行政法學(xué)上的重要內(nèi)容，它與行政主體、行政行為一起構(gòu)成了行政手段系統(tǒng)。1大陸法系國(guó)家的學(xué)者通常關(guān)注的是行政主體的使權(quán)狀況，因而以行政主體為理論核心構(gòu)建了行政法學(xué)體系。其通常認(rèn)為，行政主體要運(yùn)用各種行政手段達(dá)到行政目標(biāo)，故行政主體利用公務(wù)員或其他公務(wù)人員進(jìn)行行政活動(dòng)為人的手段，而行政主體利用各種公產(chǎn)（或稱公物）來(lái)達(dá)到行政目標(biāo)，即為物的手段。這兩種手段是行政主體的主要活動(dòng)方式。我們認(rèn)為，行政手段應(yīng)當(dāng)包括：作為人的手段的行政主體理論和相對(duì)人理論（廣義上還包括行政第三人理論）；作為行為手段的行政行為理論以及作為物的手段的行政公產(chǎn)理論。人的手段是從相對(duì)靜態(tài)的意義而言的，行為的手段是從相對(duì)動(dòng)態(tài)的角度對(duì)其進(jìn)行全息式審視而言。對(duì)于前者我們重在討論其組織性（但這并不意味著忽視其功能性），后者我們著重探究其過(guò)程性。行政公產(chǎn)作為物的手段正是處于這兩者的交合點(diǎn)。在行政公產(chǎn)最初的研究中，是作為行政組織法的一部分來(lái)研究的。由于行政功能之?dāng)U大，行政公產(chǎn)逐漸被學(xué)者從使用關(guān)系（也有稱利用關(guān)系）角度來(lái)論證，甚至有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在行政行為理論中研究行政公產(chǎn)。行政公產(chǎn)理論在國(guó)外研究方興未艾，而在我國(guó)卻是幾乎完全空白。2而作為行政公產(chǎn)的具體表現(xiàn)形式的內(nèi)容一般在經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等領(lǐng)域研究，鮮有從行政法角度論述的著作和教材。本文將對(duì)行政公產(chǎn)理論作一導(dǎo)引性的論述，主要闡述行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)和時(shí)代背景、研究行政公產(chǎn)的意義、行政公產(chǎn)的概念、法律特征以及表現(xiàn)形式幾個(gè)方面，以開(kāi)研究之端。

一、行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)和時(shí)代背景

探討行政公產(chǎn)理論的產(chǎn)生及其發(fā)展，不能脫離其所具有的理論基礎(chǔ)及其所處的時(shí)代背景。因其有理論基礎(chǔ)，所以能夠在行政法學(xué)中作為重要部分而產(chǎn)生，又因其契合于當(dāng)時(shí)之時(shí)代背景，才使其理論能夠不斷豐厚和深化。與行政法學(xué)的其他理論一樣，理論基礎(chǔ)是探討的起點(diǎn)。在探討這個(gè)“起點(diǎn)”時(shí)，我們還可以看出，即便此“起點(diǎn)”有著共性的存在，但仍然充斥著法學(xué)界不同觀點(diǎn)的撞擊與爭(zhēng)鳴，這是行政公產(chǎn)理論發(fā)展的良性土壤。事實(shí)上，我們?cè)谡撌銎淅碚摶A(chǔ)與時(shí)代背景時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)兩者是難以隔離論證的。

（一）行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)

行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)離不開(kāi)對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的初始理解，比如權(quán)力分立理論、行政法治理論等等。但是行政公產(chǎn)理論有其更為直接的理論基礎(chǔ)，這就是西方法學(xué)中經(jīng)常討論的公私法劃分問(wèn)題。公私法劃分理論是行政公產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)衍生出另外兩個(gè)理論基礎(chǔ)，即公私所有權(quán)理論、所有權(quán)與實(shí)際管制理論，以下分述之。

1、公私法劃分理論

行政公產(chǎn)是行政法學(xué)上的重要內(nèi)容，它與行政主體、行政行為一起構(gòu)成了行政手段系統(tǒng)。1大陸法系國(guó)家的學(xué)者通常關(guān)注的是行政主體的使權(quán)狀況，因而以行政主體為理論核心構(gòu)建了行政法學(xué)體系。其通常認(rèn)為，行政主體要運(yùn)用各種行政手段達(dá)到行政目標(biāo)，故行政主體利用公務(wù)員或其他公務(wù)人員進(jìn)行行政活動(dòng)為人的手段，而行政主體利用各種公產(chǎn)（或稱公物）來(lái)達(dá)到行政目標(biāo)，即為物的手段。這兩種手段是行政主體的主要活動(dòng)方式。我們認(rèn)為，行政手段應(yīng)當(dāng)包括：作為人的手段的行政主體理論和相對(duì)人理論（廣義上還包括行政第三人理論）；作為行為手段的行政行為理論以及作為物的手段的行政公產(chǎn)理論。人的手段是從相對(duì)靜態(tài)的意義而言的，行為的手段是從相對(duì)動(dòng)態(tài)的角度對(duì)其進(jìn)行全息式審視而言。對(duì)于前者我們重在討論其組織性（但這并不意味著忽視其功能性），后者我們著重探究其過(guò)程性。行政公產(chǎn)作為物的手段正是處于這兩者的交合點(diǎn)。在行政公產(chǎn)最初的研究中，是作為行政組織法的一部分來(lái)研究的。由于行政功能之?dāng)U大，行政公產(chǎn)逐漸被學(xué)者從使用關(guān)系（也有稱利用關(guān)系）角度來(lái)論證，甚至有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在行政行為理論中研究行政公產(chǎn)。行政公產(chǎn)理論在國(guó)外研究方興未艾，而在我國(guó)卻是幾乎完全空白。2而作為行政公產(chǎn)的具體表現(xiàn)形式的內(nèi)容一般在經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等領(lǐng)域研究，鮮有從行政法角度論述的著作和教材。本文將對(duì)行政公產(chǎn)理論作一導(dǎo)引性的論述，主要闡述行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)和時(shí)代背景、研究行政公產(chǎn)的意義、行政公產(chǎn)的概念、法律特征以及表現(xiàn)形式幾個(gè)方面，以開(kāi)研究之端。

一、行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)和時(shí)代背景

探討行政公產(chǎn)理論的產(chǎn)生及其發(fā)展，不能脫離其所具有的理論基礎(chǔ)及其所處的時(shí)代背景。因其有理論基礎(chǔ)，所以能夠在行政法學(xué)中作為重要部分而產(chǎn)生，又因其契合于當(dāng)時(shí)之時(shí)代背景，才使其理論能夠不斷豐厚和深化。與行政法學(xué)的其他理論一樣，理論基礎(chǔ)是探討的起點(diǎn)。在探討這個(gè)“起點(diǎn)”時(shí)，我們還可以看出，即便此“起點(diǎn)”有著共性的存在，但仍然充斥著法學(xué)界不同觀點(diǎn)的撞擊與爭(zhēng)鳴，這是行政公產(chǎn)理論發(fā)展的良性土壤。事實(shí)上，我們?cè)谡撌銎淅碚摶A(chǔ)與時(shí)代背景時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)兩者是難以隔離論證的。

（一）行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)

行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)離不開(kāi)對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的初始理解，比如權(quán)力分立理論、行政法治理論等等。但是行政公產(chǎn)理論有其更為直接的理論基礎(chǔ)，這就是西方法學(xué)中經(jīng)常討論的公私法劃分問(wèn)題。公私法劃分理論是行政公產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)衍生出另外兩個(gè)理論基礎(chǔ)，即公私所有權(quán)理論、所有權(quán)與實(shí)際管制理論，以下分述之。

1、公私法劃分理論