了解西方發(fā)達國家近年稅制改革的發(fā)展趨勢，將給我國稅制改革工作帶來諸多有益的啟示。

西方發(fā)達國家稅收制度的最新發(fā)展?fàn)顩r，概括起來大致有以下幾個方面：第一，各國宏觀稅負出現(xiàn)下降趨勢。發(fā)達國家上世紀(jì)80年代中期開始的稅制改革的主旋律是減稅，然而減稅減的只是所得稅的名義稅率或邊際稅率。稅改開始階段，各國在降低稅率的同時，將所得稅的稅基卻相應(yīng)拓寬了。這樣，發(fā)達國家初期稅改的減稅，實際上并沒有影響稅收收入的規(guī)模。相反，各國稅收收入的水平還普遍出現(xiàn)不降反升的現(xiàn)象。從上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初開始，隨著西方各國財政狀況的逐步好轉(zhuǎn)，一些國家在稅制改革中相應(yīng)加大了對稅收優(yōu)惠措施的運用，不再一味追求“寬稅基”的原則，這自然造成了稅收收入規(guī)模的下降。統(tǒng)計數(shù)字表明，2003年，美國的宏觀稅率已經(jīng)由3年前的29.9％下降到了25.4％；同期其他一些國家也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象，荷蘭從41.2％下降到38.8％，英國從37.4％下降到35.3％，瑞典從53.8％下降到50.8％。

第二，資本的稅收負擔(dān)開始減輕。一般情況下，政府課稅的稅基主要包括勞動力、資本和消費，而政府無論對哪種稅基課稅，都會給經(jīng)濟帶來一定的負面影響。正如大衛(wèi)·李嘉圖所指出的，各種稅收都是流弊和流弊之間的選擇。例如，如果一國對勞動力課征較重的稅收，那么，其就業(yè)形勢很可能會惡化：一方面，雇主會因勞動力成本提高而“用機器手替代人手”；另一方面，工人會因繳稅過多而自愿失業(yè)。因此，各國稅制改革的任務(wù)之一，就是要結(jié)合本國的實際情況，調(diào)整稅收的總體負擔(dān)在各種稅基之間的分布。發(fā)達國家長期以來勞動力的稅負是比較重的，表現(xiàn)在勞動力的有效稅率（即稅額與應(yīng)稅稅基之比）一般都高于資本和消費的有效稅率。由于勞動力的稅負已經(jīng)很高，加之對消費的課稅具有累退性，以及人們擔(dān)心提高對消費的課稅會引發(fā)通貨膨脹，很多西方國家過去進行稅制改革時往往把保證稅收收入的著眼點放在增加資本的稅負上。例如，1995年～2000年，歐盟國家資本的有效稅率就從24％提高到了31％。特別是勞動力稅負較高的國家，更是把增稅的重點放在了資本這個稅基之上。然而，資本的稅負高并不利于增加儲蓄和投資，特別是在全球經(jīng)濟一體化的今天，如果一國對資本和經(jīng)營所得課征高稅，就會導(dǎo)致或加劇本國資本以及所得稅稅基的外流。因此，近幾年越來越多的西方國家開始重視降低資本的稅負。例如，2000年～2005年，歐盟原有的15個成員國中，有11個國家降低了公司所得稅稅率。到2005年，很多發(fā)達國家的公司稅稅率（含中央和地方政府）都低于30％，如芬蘭為29％，瑞典、丹麥和挪威為28％等。

第三，稅制結(jié)構(gòu)的變化日益顯著。從上世紀(jì)80年代中期起，發(fā)達國家出于經(jīng)濟效率的考慮，紛紛對稅制結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，出現(xiàn)了所得稅（尤其是個人所得稅）比重下降，社會保險稅（繳費）和一般商品稅（主要是增值稅）比重上升的趨勢。進入21世紀(jì)以后，稅制結(jié)構(gòu)的這種變化在一些國家呈加快趨勢。例如，德國在1990年～2000年，所得稅在稅收收入中的占比平均每年下降0.7％，但在2000年～2003年，所得稅的占比平均每年下降3.1％；社會保險稅的占比在前10年中平均每年只增長0.4％，而2000年～2003年平均每年增長1.5％；商品稅在稅收收入中的占比前10年平均每年只增長0.52％，而后3年平均每年提高14％。目前，在許多西方發(fā)達國家，間接稅在稅制中所占的比重已經(jīng)達到或超過了30％。

目前發(fā)達國家在控制傳統(tǒng)稅收增長的同時，越來越重視環(huán)境稅的調(diào)節(jié)和籌資作用，并開征與環(huán)境相關(guān)的稅收。這樣做一方面可以抑制經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞，另一方面還可以為政府籌集一定的財政資金。特別是在所得稅、財產(chǎn)稅等傳統(tǒng)稅種難以加稅的情況下，加大環(huán)境稅的課征力度是一種一舉兩得的做法。例如，瑞典從2001年開始實施了一項稱為“環(huán)境稅轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”的10年計劃，目的是限制人們對能源的消耗，與此同時，用該計劃所籌集到的稅款來填補因降低個人所得稅和雇主的社會保險繳費而造成的稅收收入損失。

西方國家的稅制改革給我們的啟示總結(jié)起來大致有以下幾點：

1西方發(fā)達國家電子政務(wù)的發(fā)展概況

1.1美國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

政府電子網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，如英國，法國等。其中美國是目前世界上公認(rèn)做的比較好的，也最具代表性。美國構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府是1993年，由副總統(tǒng)戈爾提出一個國家資訊規(guī)劃，國會通過了方案，提出到2003年10月，政府機構(gòu)要逐步消除市場化辦公，并且能夠在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)電子化的在線交易。為了推動政府信息化，美國在推動構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時，甚至通過總統(tǒng)命令這樣一種形式來規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如1997年12月，克林頓了一條命令，要求政府的信息不是根據(jù)機構(gòu)進行組織，而是根據(jù)用戶可能尋找的服務(wù)，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。

在應(yīng)用領(lǐng)域方面，美國作為一個發(fā)達國家，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府開始時，也不是全面出擊，而是重點突出應(yīng)用。但是這些應(yīng)用是有選擇的，在推動電子政務(wù)應(yīng)用時，更多關(guān)注的是政府對社會、對企業(yè)的服務(wù)，對公眾的信息服務(wù)。美國確認(rèn)了重點應(yīng)用：建立國際性的貿(mào)易資料系統(tǒng)。建立政府部門的電子郵寄系統(tǒng)。這是美國在推動政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時，最初確立的一些重點應(yīng)用領(lǐng)域。

1.2歐盟各國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

歐盟15個成員國目前絕大多數(shù)都是世界上比較發(fā)達的國家，他們電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建對世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標(biāo)，這15個國家在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府方面是統(tǒng)一步調(diào)的。他們提出在15個歐盟國家內(nèi)部，重點或者部分推動20項幾乎全部是面向社會的具體應(yīng)用。具體來講，有12項是面向社會成員個人的，有8項是面對企業(yè)的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個成員國大體都要能實現(xiàn)這20項應(yīng)用，也就是說這20項具體應(yīng)用都能在網(wǎng)上辦理。通過對發(fā)達國家電子政務(wù)發(fā)展概況的了解，我們可以看到，世界各國都在不斷加大政府信息化的力度，推動電子網(wǎng)絡(luò)政府的建設(shè)，說到底他們的本意是要提高本國政府在國際社會中的競爭能力。

一、利用法律手段強制和保障各種力量參與思想政治教育工作

為使各種力量都能參與到思想政治教育工作中來，西方發(fā)達國家首先是從法律上加以強制和保障。如法國1989年頒布了《教育指導(dǎo)法案》，對學(xué)校、社會團體、家庭在青少年公民教育中的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)作了全面而具體的規(guī)定。美國政府認(rèn)為，凡是一切具有道德教育職能的組織或部門，如國會、州府、政黨、教會、傳媒、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭以及學(xué)生管理、心理咨詢、服務(wù)機構(gòu)等，都與學(xué)校一樣，負有道德教育的職能。1990年頒布的《美國2000年教育目標(biāo)法》，不但對學(xué)校提出了要求，而且還要求全社會都關(guān)心青少年的成長，比如社區(qū)，該法就要求其把校長、教師、學(xué)生、企業(yè)界、官員、新聞界、醫(yī)務(wù)界與社會服務(wù)機構(gòu)、公民與宗教團體、執(zhí)法機關(guān)、成年監(jiān)護人和友好鄰居組織起來，為青少年的成長創(chuàng)造良好條件。

除了制定社會各種力量參與思想政治教育的總體上的法律以外，還針對每種類型的社會組織制定了具體的運作法規(guī)。如為了督促家長更好地擔(dān)負起教育子女的責(zé)任，西方國家大都通過了相關(guān)的法律。美國早在1994年制定的《目標(biāo)2000年教育法案》中就將家庭參與學(xué)校教育列為8項國家教育目標(biāo)之一；同年修訂公布的《改革美國中小學(xué)教育法案》明確規(guī)定，接受聯(lián)邦Title補助的貧窮學(xué)校所在的學(xué)區(qū)必須推行家庭參與教育伙伴計劃，鼓勵有關(guān)學(xué)校與家庭擬訂學(xué)校家長公約。與此同時，各州也制定了相關(guān)法律及行政措施，規(guī)定家長若未能協(xié)助學(xué)校管教自己的孩子，將會觸犯法律而被移送法庭，遭到高額罰金的嚴(yán)厲處罰。再如，為了發(fā)揮宗教組織在思想政治教育中的特殊作用，西方發(fā)達國家一般是通過立法，使宗教教育獲得在教育體系中合法宣傳教義的制度性地位。這方面比較典型的是德國。德國對宗教教育的法律保障主要體現(xiàn)在兩個層面：一個是聯(lián)邦層面的《基本法》，一個是各州的州憲法及其具體的教育法規(guī)。前者規(guī)定的是德國保障宗教教育權(quán)利的憲法原則，后者則主要依據(jù)各州的實際情況，制訂成文法律來具體落實。如：德國基本法第141條規(guī)定，“教會為軍隊、醫(yī)院、刑罰場所和其他公共機構(gòu)提供禮拜和其他牧靈服務(wù)，宗教組織可自由履行宗教職責(zé)。”為了保障青年學(xué)生參加志愿者團體，美國20世紀(jì)80年代就通過了“國家社區(qū)信托服務(wù)法”，有的州專門通過法案支持甚至強行規(guī)定學(xué)生必須參加這類活動才能畢業(yè)，不參加志愿者活動的中學(xué)生不但不能畢業(yè)，而且難以進入著名高等學(xué)府。歐洲青年事務(wù)部長會議1993年維也納會議也作出決定，在促進青年的志愿服務(wù)時，“要明確青年志愿服務(wù)工作的相應(yīng)法律地位”，等等。

二、利用財政支持與稅收等社會政策引導(dǎo)各種力量參與思想政治教育工作

從事思想政治教育工作的社會力量，由于其工作性質(zhì)的限制，其經(jīng)費對外界支持的依賴性相當(dāng)大，因而財政支持，就成為政府引導(dǎo)社會力量參與思想政治教育工作的有力手段，政府通過有選擇的、針對性比較強的具有傾向性的財力支持，對各種社會組織進行調(diào)控，使其在不同領(lǐng)域、從不同角度充分發(fā)揮思想政治教育的作用。比如美國，教育的分權(quán)體制使思想政治教育的課程設(shè)置、教材編寫都是學(xué)校自主，政府不加以直接干涉。但是，美國聯(lián)邦政府并沒有對其放任自流，而是通過財政投入資助比較有權(quán)威性的專業(yè)協(xié)會進行大量研究工作，并根據(jù)研究成果，經(jīng)常公布對學(xué)校課程設(shè)置、教材編寫的建議或者樣本。由于建議和樣本具有較高的價值而多數(shù)都能被采納，從而使美國思想政治教育的內(nèi)容基本上保持了一致，充分地體現(xiàn)了國家意志。財政支持的積極引導(dǎo)作用，使西方發(fā)達國家對這一手段的運用越來越重視，近年來政府不斷加大財政投入力度。以法國政府向人文社會科學(xué)研究的投入為例，1996年，科研中心人文與社會科學(xué)部的科研經(jīng)費為9.5026億法郎；1999年提高到12.1089億法郎，增幅為27.4％；2000年又提高到16.636億法郎，比1996年增加了75.07％。在德國，馬普學(xué)會是德國的四大科研組織之一，在社會科學(xué)人文的研究方面居全國之首，學(xué)會科研經(jīng)費主要來自聯(lián)邦政府和州政府撥款。在西方發(fā)達國家中，德國政府對非營利部門的資助比例最高，在非營利部門的總收入中政府投入高達70％。除了財政支持這一經(jīng)濟手段以外，西方發(fā)達國家政府還通過一系列的政策進行鼓勵和引導(dǎo)，其中，比較明顯的是免稅政策，主要是企業(yè)或個人向非營利性組織捐款或捐物，經(jīng)核準(zhǔn)可以抵扣交稅稅基；非營利性組織開展有償服務(wù)所得的收入不需上稅，該組織從事社區(qū)服務(wù)時所購買的商品，也不需交價外的消費稅。此外，還有其他方面的具體政策，如西方國家志愿者服務(wù)團體是社團中影響較大的一個，參與這個項目的青年人可以得到各種政策方面的優(yōu)惠。在美國，志愿者服務(wù)期間，會得到一定的生活補助；之后上大學(xué)期間，會得到政府的資助完成學(xué)業(yè)；在稅收方面，還可以用志愿服務(wù)的時間來抵稅。

三、建立社會合作機制，主導(dǎo)思想政治教育社會化趨勢

本文主要概念

高等教育體制是高等教育機構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。它由高等學(xué)校這個實施機構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成的高等學(xué)校教育體制，由高等教育行政機構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成的高等教育行政體制，由高等學(xué)校內(nèi)部的管理機構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成的高等學(xué)校管理體制三個子體制系統(tǒng)所組成。

高等學(xué)校教育體制所要解決的問題是，處理好各級各類高等學(xué)校之間的關(guān)系，高等教育行政體制所要解決的問題是，處理好中央辦高等教育與地方辦高等教育、政府與高等學(xué)校、高等學(xué)校與高等學(xué)校之間的關(guān)系，高等學(xué)校管理體制涉及的是高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、咨詢體制和監(jiān)督反饋體制的問題。

本文寫作框架

本文考察西方發(fā)達國家高等教育體制對中國高等教育體制改革的借鑒意義，首先從高等教育體制的兩個要素，即高等教育機構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)范來考察，其次從由不同的高等教育機構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)范所組成的高等教育體制所包含的三個子體制來考察。

中國高校：政府？企業(yè)？社會？西方高校：關(guān)注學(xué)術(shù)品味

[摘要]績效化是西方發(fā)達國家政府內(nèi)部管理改革的主線，也是取得較大成效的改革領(lǐng)域，它推動了以結(jié)果為基礎(chǔ)的責(zé)任機制的探索。探討當(dāng)代西方政府內(nèi)部管理改革的動因，它的主要內(nèi)容，以及有哪些成敗得失，可以為我國政府內(nèi)部管理改革的深入提供有益的啟示。

[關(guān)鍵詞]西方政府；內(nèi)部管理改革；績效化取向

始于20世紀(jì)70年代末、80年代初的英國、新西蘭，逐漸擴展到其他國家的行政改革運動一直持續(xù)了1/4個世紀(jì)，至今方興未艾。根據(jù)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的依蓮。修拉?？R克的統(tǒng)計，世界上超過340萬人口的國家和地區(qū)的123個國家中，99個國家開展了行政改革運動，其中幾乎所有的發(fā)達國家都包括在內(nèi)。

當(dāng)代西方行政改革有兩條主線，即市場化與績效化。政府做什么以及如何做，體現(xiàn)的是市場化的主線，其背后的理論是公共選擇理論。政府內(nèi)部管理改革體現(xiàn)的是績效化的主線，新公共管理理論是其指導(dǎo)理論。與中國行政改革側(cè)重機構(gòu)調(diào)整不同，發(fā)達國家政府內(nèi)部管理改革側(cè)重管理層次，其總的改革導(dǎo)向是績效化。

一、西方發(fā)達國家政府內(nèi)部管理改革的動因

1、財政、信任和管理危機是改革的直接動因。

【正文】

〔中圖分類號〕D07〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769(2000)06-0004-06

西方馬克思主義產(chǎn)生于本世紀(jì)20年代，是指由西方共產(chǎn)黨和西方進步的知識分子運用馬克思主義理論分析西方社會，力圖尋找一條適合西方社會主義革命道路和西方人民解放道路而形成的一股哲學(xué)和政治理論思潮。認(rèn)真地分析和總結(jié)他們對西方發(fā)達國家社會主義革命道路探索的經(jīng)驗教訓(xùn)，是我們反思20世紀(jì)社會主義成敗得失的重要組成部分，它有利于我們正確認(rèn)識西方社會的現(xiàn)實，促進社會主義運動的復(fù)興。

（一）

西方馬克思主義對西方社會主義革命道路的探索經(jīng)歷了如下幾個比較大的階段：

第一階段是十月革命取得勝利后，蘇共在1919年成立的共產(chǎn)國際中推行教條主義，要求西方共產(chǎn)黨以蘇共為中心，聽從蘇共的指揮，嚴(yán)格按照蘇聯(lián)革命模式進行社會主義革命，這使得西方共產(chǎn)黨喪失了組織、政治和思想上的獨立性。然而，按照蘇聯(lián)革命模式進行的西方革命卻相繼失敗。蘇共這一做法首先引起了西方共產(chǎn)黨內(nèi)先進的理論家，如盧卡奇、葛蘭西、科爾施等人的反對。在他們看來，當(dāng)時革命的客觀條件完全成熟，革命失敗的主要原因在于工人階級缺乏必要的主觀精神準(zhǔn)備，導(dǎo)致了工人階級的階級意識的匱乏。由此他們分析了西方社會的特點，提出了不同于俄國的“總體革命”模式。在這個探索過程中，葛蘭西的思想顯得尤其重要。

【摘要】近年來，西方發(fā)達國家掀起了新一輪貿(mào)易保護主義，既有以知識產(chǎn)權(quán)、低碳環(huán)保和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)為名義出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘，也有以技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易摩擦、多樣化歧視進口產(chǎn)品政策為名義的保護措施，給中國對外貿(mào)易帶來了巨大負面影響。不僅外貿(mào)摩擦頻繁出現(xiàn)、出口環(huán)境進一步惡化，中國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級也受到較大影響。應(yīng)采取積極參與國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)提升中國的話語權(quán)、加快出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升中國產(chǎn)品國際市場競爭力、建立健全相關(guān)應(yīng)急機制等措施，更好地應(yīng)對西方發(fā)達國家貿(mào)易保護主義，推動中國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】西方發(fā)達國家;新一輪;貿(mào)易保護主義

2008年國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展受到較大沖擊。在此背景下，貿(mào)易保護主義思潮開始在西方發(fā)達國家泛濫。在全球經(jīng)濟與貿(mào)易進入低增長的時期，發(fā)達國家國內(nèi)就業(yè)壓力越來越大，貿(mào)易保護主義加劇，且表現(xiàn)出對傳統(tǒng)貿(mào)易保護框架的突破，覆蓋和滲透到經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出許多新的動向、新的特點，嚴(yán)重制約著全球經(jīng)濟增長和國際貿(mào)易開展。加強對西方發(fā)達國家新一輪貿(mào)易保護主義的研判，堅決抵制貿(mào)易保護主義，維護開放包容的國際貿(mào)易秩序，不僅對中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，對世界經(jīng)濟早日走出復(fù)蘇乏力的困境也至關(guān)重要。

一、西方發(fā)達國家新一輪貿(mào)易保護措施的表現(xiàn)

（一）新型貿(mào)易保護措施。西方發(fā)達國家新一輪貿(mào)易保護主義首先體現(xiàn)在多種新型貿(mào)易保護措施上，這些措施突破了傳統(tǒng)的貿(mào)易保護范疇，手段更新、覆蓋范圍更廣，對國際貿(mào)易的傷害更大。一是圍繞知識產(chǎn)權(quán)展開的貿(mào)易保護。西方發(fā)達國家擁有技術(shù)上的優(yōu)勢，往往利用其自身在專利等方面的壟斷地位，將一些不合理的壁壘強加給其他國家。以美國的337調(diào)查為例，近年來頻繁使用，成為美國打擊貿(mào)易競爭對手的重要手段。2010年、2011年，美國政府發(fā)起的337調(diào)查分別達到58件和69件，為2012年前最多的2個年份，2012年～2018年也保持在36件～59件（如表1所示），其中超過1/3是針對中國出口美國的產(chǎn)品發(fā)起的，已成為其打擊中國出口美國技術(shù)密集型產(chǎn)品的主要手段。二是以低碳名義實施的貿(mào)易保護措施。低碳發(fā)展是近年來全球經(jīng)濟的一個重要走向，影響低碳發(fā)展的重要因素如資源、溫室氣體排放和環(huán)境等已經(jīng)成為西方發(fā)達國家發(fā)起貿(mào)易摩擦的主要借口。[1]相對而言，西方發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的研發(fā)更早、投入更多，其相關(guān)技術(shù)占據(jù)了壟斷地位。據(jù)此，西方發(fā)達國家開始將低碳排放納入到國際貿(mào)易規(guī)則體系中，包括其發(fā)起的“碳標(biāo)簽”“碳足跡”認(rèn)證等，給發(fā)展中國家產(chǎn)品進入其市場設(shè)置了高門檻。近年來，美國一直致力于推行其在環(huán)境問題上的主張，并將達成綠色產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定作為其參與應(yīng)對全球氣候變化行動的先決條件之一。這樣的條件對于剛剛進入工業(yè)化階段的廣大發(fā)展中國家而言是極不公平的，造成了事實上的貿(mào)易保護。三是以社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)方式出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘。其中，關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要有歐洲BSCD、SA8000等，體現(xiàn)的是西方發(fā)達國家在勞工問題上的主張。近年來西方發(fā)達國家不斷強調(diào)要將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入到國際貿(mào)易規(guī)則中來，包括TPP和TTIP的談判內(nèi)容中都包括了勞工標(biāo)準(zhǔn)，目的就是要使其成為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的范本，甚至成為國際多邊規(guī)則的范本。從現(xiàn)實情況看，雖然西方發(fā)達國家在此問題上打著保護勞動者的旗號，但其真實作用是限制發(fā)展中國家對其出口，是實實在在的貿(mào)易保護措施。（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘。WTO框架下的貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（TBT）和動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS），是可利用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，屬于合理手段。西方發(fā)達國家在技術(shù)領(lǐng)域具有極強的主導(dǎo)能力，在新一輪貿(mào)易保護中使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘自然駕輕就熟。當(dāng)前，西方發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有數(shù)量增加、覆蓋面擴大、擴散效應(yīng)加劇的趨勢，實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重點領(lǐng)域包括環(huán)境、安全、衛(wèi)生等方面，多以保護本國國民身體健康、保護環(huán)境為由，通過制定品種、數(shù)量眾多的嚴(yán)法規(guī)、高標(biāo)準(zhǔn)和檢測手段，采取檢驗檢疫措施來限制其他國家向其出口。[2]考慮到發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在技術(shù)掌握、技術(shù)檢測手段等方面具有明顯劣勢，技術(shù)性貿(mào)易壁壘明顯制約了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的產(chǎn)品出口。據(jù)WTO報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年以來WTO成員國每年提交的SPS通報超過1600件，每年提交的TBT特別貿(mào)易關(guān)注事項在70件以上，而歐盟、美國、日本和加拿大等西方發(fā)達國家和地區(qū)正是SPS通報和TBT關(guān)注的主要來源地，這從一個側(cè)面反映出西方發(fā)達國家利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的強度正在提升，給全球貿(mào)易制造的障礙可想而知。（三）國際服務(wù)貿(mào)易摩擦。進入21世紀(jì)以來，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十分迅速，年均增長率達到13%，高于同期的全球經(jīng)濟增速和貨物貿(mào)易增速，服務(wù)貿(mào)易額在全球貿(mào)易總額中的占比不斷上升。全球服務(wù)貿(mào)易在高速增長的同時，發(fā)展不平衡問題日益凸顯。受到各國經(jīng)濟實力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)差異的影響，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、規(guī)模及競爭力方面的差距越來越大，西方發(fā)達國家趁機借助國際服務(wù)貿(mào)易摩擦來鞏固自己的市場主導(dǎo)地位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通過WTO爭端解決機制解決的國際服務(wù)貿(mào)易摩擦主要集中在金融服務(wù)、通用服務(wù)和分銷服務(wù)等領(lǐng)域，當(dāng)事國主要是中國、中南美洲國家等發(fā)展中國家和歐盟、美國和加拿大等西方發(fā)達國家。[3]當(dāng)然，后者是起訴方，前者是被訴方，其中美國是發(fā)起訴訟頻率最多的國家，而中國是被訴訟最高的國家，這樣的結(jié)果反映出中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的弱勢。西方發(fā)達國家針對發(fā)展中國家發(fā)起的服務(wù)貿(mào)易摩擦，實際上是發(fā)達國家限制發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一種手段，針對的就是后者服務(wù)貿(mào)易相對滯后、服務(wù)業(yè)法律法規(guī)不健全、相關(guān)制度性缺陷明顯。以服務(wù)貿(mào)易自由化為例，西方發(fā)達國家通過制定較高的技術(shù)壁壘來阻止發(fā)展中國家進入某些服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并通過制定相關(guān)規(guī)則打開發(fā)展中國家市場，以方便西方發(fā)達國家金融、咨詢、信息等高端服務(wù)業(yè)的進入。發(fā)達國家頻頻挑起服務(wù)貿(mào)易摩擦，給全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來了極大的阻礙。（四）多樣化的歧視進口產(chǎn)品政策。近些年來，西方發(fā)達國家出于保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)的需要，實施了各種各樣的歧視進口產(chǎn)品政策或措施。限制貿(mào)易措施包括關(guān)稅措施、國家援助措施、貿(mào)易救濟措施、政府采購等，其中政府援助與貿(mào)易救濟由于隱蔽性和殺傷性強大得到大量使用。2017年5月～2018年10月，發(fā)達國家共實施了52項新的一般性經(jīng)濟支持措施，其中大部分措施是為本國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)提供支持，相當(dāng)于提升了其本國相關(guān)產(chǎn)品的競爭力。[4]2008年國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家不斷完善其貿(mào)易救濟機制，同時強化對貿(mào)易救濟調(diào)查的執(zhí)法。如歐盟加快了貿(mào)易保護措施改革，一方面放松貿(mào)易立案標(biāo)準(zhǔn)，另一方面強化雙反調(diào)查，并進一步收緊貿(mào)易調(diào)查裁決。美國商務(wù)部為了提升貿(mào)易保護措施的有效性，直接從貿(mào)易規(guī)則和政府執(zhí)法兩個方面為本國企業(yè)保駕護航。澳大利亞對貿(mào)易救濟措施進行大規(guī)模改革，其針對發(fā)展中國家進口產(chǎn)品的指向性更加明顯。

二、西方發(fā)達國家新一輪貿(mào)易保護主義措施對中國的影響

一、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)興起的背景和動機

經(jīng)濟發(fā)展問題是一個古老的話題，因為人類的生存離不開經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展。被馬克思稱作政治經(jīng)濟學(xué)體系的創(chuàng)立者的亞當(dāng)·斯密在他的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》一書中就討論了經(jīng)濟（國民財富）增長的源泉問題，生活在18世紀(jì)的斯密把一個國家經(jīng)濟增長快慢的原因歸結(jié)為分工的發(fā)展程度和資本積累的多寡。古典經(jīng)濟學(xué)家都力圖尋找經(jīng)濟增長的根源，分析經(jīng)濟變革的長期過程。西方經(jīng)濟學(xué)家對經(jīng)濟發(fā)展問題的興趣一直持續(xù)到約翰·穆勒。此后，19世紀(jì)70年代的“邊際革命”把邊際分析引入了經(jīng)濟學(xué)，經(jīng)濟學(xué)家們的興趣轉(zhuǎn)向了資源配置問題和交換理論，靜態(tài)經(jīng)濟學(xué)支配著西方主流經(jīng)濟思想。20世紀(jì)20年代的英國長期慢性蕭條和30年代世界性經(jīng)濟大蕭條，引發(fā)了凱恩斯對資本主義經(jīng)濟短期波動和長期停滯可能性的分析。從1848年約翰·穆勒出版《政治經(jīng)濟學(xué)原理》到20世紀(jì)40年代中期，經(jīng)濟發(fā)展問題在西方主流經(jīng)濟學(xué)中差不多被冷落了100年。直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟增長和發(fā)展問題才重新成為西方經(jīng)濟學(xué)討論的主題。

當(dāng)然，古典經(jīng)濟學(xué)家和第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后的西方經(jīng)濟學(xué)家對經(jīng)濟發(fā)展的對象、動機和目的的關(guān)注是不同的。古典經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的是當(dāng)時資本主義經(jīng)濟的增長和發(fā)展問題。因為18世紀(jì)的資本主義經(jīng)濟是一種年輕的正在成長的經(jīng)濟，是一種“發(fā)展中的”經(jīng)濟，古典經(jīng)濟學(xué)家力圖找到國家經(jīng)濟增長的源泉和一條促進經(jīng)濟增長的途徑，通過加快經(jīng)濟增長來確立和鞏固資本主義制度，在經(jīng)濟上徹底戰(zhàn)勝封建主義。而第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后西方經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的是擺脫了殖民統(tǒng)治的發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和發(fā)展問題。簡單地說，古典經(jīng)濟學(xué)家當(dāng)時關(guān)注的是其本國的經(jīng)濟增長和發(fā)展問題，而第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后西方經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的是他國的經(jīng)濟增長和發(fā)展問題。

為什么第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后西方經(jīng)濟學(xué)家熱中于研究發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展問題？他們是為了幫助發(fā)展中國家擺脫貧困、走向發(fā)展和富裕之路嗎？

要回答這些問題，我們首先來考察發(fā)展經(jīng)濟學(xué)興起的背景和動機。

第二次世界大戰(zhàn)原本是帝國主義列強為爭奪勢力范圍和重新瓜分殖民地而發(fā)動的戰(zhàn)爭，但是，與帝國主義列強的愿望相反，這場戰(zhàn)爭卻敲響了殖民主義的喪鐘，殖民制度隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束而土崩瓦解，廣大亞非拉國家紛紛獲得民族獨立。在國家獨立以后，這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人和政治家面臨的首要問題是如何擺脫貧困和落后，如何進行改革和發(fā)展。要解決這些問題，就需要制定一系列政策。那么，需要制定什么樣的政策呢？這就需要從經(jīng)濟理論上做出回答，需要經(jīng)濟學(xué)家參與經(jīng)濟政策的制定和發(fā)展道路、發(fā)展模式的選擇。但是，當(dāng)時在這些國家盛行的是殖民經(jīng)濟學(xué)。這種經(jīng)濟學(xué)是一種為殖民制度辯護和服務(wù)的理論，它力圖開脫殖民體系對不發(fā)達經(jīng)濟所承擔(dān)的責(zé)任，把發(fā)展中國家的經(jīng)濟落后和貧困歸咎于熱帶氣候條件、人口壓力、資源匱乏或勞動者懶惰。顯然，這種殖民經(jīng)濟學(xué)不符合發(fā)展中國家的需要。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展中國家/西方發(fā)達國家/全球化/主權(quán)/正義

【正文】

［中圖分類號］A81［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1008—441X（2001）03—0010—04

全球化的浪潮正在席卷世界各地。主權(quán)國家特別是發(fā)展中國家正面臨全球化的挑戰(zhàn)，如何處理全球化與國家主權(quán)成為擺在主權(quán)國家面前的一大難題。為此，許多學(xué)者試圖以不同理論來研究全球化與國家主權(quán)的關(guān)系，但是真正能解決這一看似存在悖論關(guān)系問題的學(xué)者鳳毛麟角。實踐證明，只有以馬克思主義為指導(dǎo)，以歷史辯證法來研究全球化與國家主權(quán)的關(guān)系，才能給主權(quán)國家的發(fā)展指引正確的發(fā)展方向。

一、馬克思主義的主權(quán)觀念及其歷史實踐

主權(quán)作為一種觀念是在讓·博丹《六國論》中首次出現(xiàn)的。此后，洛克、盧梭、黑格爾等思想家又將主權(quán)的觀念加以引申，形成各種主權(quán)理論如“議會主權(quán)”、“人民主權(quán)”等。這里的“議會主權(quán)”、“人民主權(quán)”都是資產(chǎn)階級反封建的需要，是為了維護資產(chǎn)階級利益的。19世紀(jì)下半期至今，許多西方資產(chǎn)階級學(xué)者又提出了“有限主權(quán)論”、“主權(quán)過時論”等觀點，主張限制或否定國家主權(quán)。由于這是資本主義主權(quán)國家已經(jīng)有了足夠發(fā)展，進入帝國主義階段，為了獲取原料和銷售市場，需要進行侵略擴張，而廣大發(fā)展中國家卻十分落后，國力薄弱，因此資產(chǎn)階級學(xué)者為了利于資本主義國家的拓殖，提出了限制和否定主權(quán)的理論。從贊同國家主權(quán)到限制以致否認(rèn)國家主權(quán)的轉(zhuǎn)變，說明了資產(chǎn)階級是以自己的階級利益作為標(biāo)準(zhǔn)的。贊同主權(quán)是由于資產(chǎn)階級反封建專政建立資產(chǎn)階級國家的需要；主張限制或否定主權(quán)是便于資產(chǎn)階級在世界范圍內(nèi)侵略擴張的需要。可見，資產(chǎn)階級國家主權(quán)理論的流變完全是以本階級利益需要為標(biāo)準(zhǔn)的。因此我們說資產(chǎn)階級的主權(quán)理論是非正義的。

摘要：在思想政治教育的過程中，西方發(fā)達國家政府十分注重各種力量的作用，并在實踐中采取了一些符合思想政治教育規(guī)律的做法，形成了輻射全社會、全方位、目標(biāo)一致的思想政治教育網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：西方發(fā)達國家政府/思想政治教育/力量整合

思想政治教育作為一定的階級、政黨對其成員施加有目的、有計劃、有組織、有影響的社會活動，主要反映了國家、社會對個體的要求，它的實施，不僅需要充分發(fā)揮學(xué)校的主渠道作用，而且還需要家庭和社會等各方面力量的相互配合。西方發(fā)達國家政府對這一問題的態(tài)度非常明確，為了充分調(diào)動各種思想政治教育主體的積極性，形成輻射全社會、全方位、目標(biāo)一致的思想政治教育網(wǎng)絡(luò)，采取了一系列舉措。

一、利用法律手段強制和保障各種力量參與思想政治教育工作

為使各種力量都能參與到思想政治教育工作中來，西方發(fā)達國家首先是從法律上加以強制和保障。如法國1989年頒布了《教育指導(dǎo)法案》，對學(xué)校、社會團體、家庭在青少年公民教育中的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)作了全面而具體的規(guī)定。美國政府認(rèn)為，凡是一切具有道德教育職能的組織或部門，如國會、州府、政黨、教會、傳媒、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭以及學(xué)生管理、心理咨詢、服務(wù)機構(gòu)等，都與學(xué)校一樣，負有道德教育的職能。1990年頒布的《美國2000年教育目標(biāo)法》，不但對學(xué)校提出了要求，而且還要求全社會都關(guān)心青少年的成長，比如社區(qū)，該法就要求其把校長、教師、學(xué)生、企業(yè)界、官員、新聞界、醫(yī)務(wù)界與社會服務(wù)機構(gòu)、公民與宗教團體、執(zhí)法機關(guān)、成年監(jiān)護人和友好鄰居組織起來，為青少年的成長創(chuàng)造良好條件。

除了制定社會各種力量參與思想政治教育的總體上的法律以外，還針對每種類型的社會組織制定了具體的運作法規(guī)。如為了督促家長更好地擔(dān)負起教育子女的責(zé)任，西方國家大都通過了相關(guān)的法律。美國早在1994年制定的《目標(biāo)2000年教育法案》中就將家庭參與學(xué)校教育列為8項國家教育目標(biāo)之一；同年修訂公布的《改革美國中小學(xué)教育法案》明確規(guī)定，接受聯(lián)邦Title補助的貧窮學(xué)校所在的學(xué)區(qū)必須推行家庭參與教育伙伴計劃，鼓勵有關(guān)學(xué)校與家庭擬訂學(xué)校家長公約。與此同時，各州也制定了相關(guān)法律及行政措施，規(guī)定家長若未能協(xié)助學(xué)校管教自己的孩子，將會觸犯法律而被移送法庭，遭到高額罰金的嚴(yán)厲處罰。再如，為了發(fā)揮宗教組織在思想政治教育中的特殊作用，西方發(fā)達國家一般是通過立法，使宗教教育獲得在教育體系中合法宣傳教義的制度性地位。這方面比較典型的是德國。德國對宗教教育的法律保障主要體現(xiàn)在兩個層面：一個是聯(lián)邦層面的《基本法》，一個是各州的州憲法及其具體的教育法規(guī)。前者規(guī)定的是德國保障宗教教育權(quán)利的憲法原則，后者則主要依據(jù)各州的實際情況，制訂成文法律來具體落實。如：德國基本法第141條規(guī)定，“教會為軍隊、醫(yī)院、刑罰場所和其他公共機構(gòu)提供禮拜和其他牧靈服務(wù)，宗教組織可自由履行宗教職責(zé)?！睘榱吮Ｕ锨嗄陮W(xué)生參加志愿者團體，美國20世紀(jì)80年代就通過了“國家社區(qū)信托服務(wù)法”，有的州專門通過法案支持甚至強行規(guī)定學(xué)生必須參加這類活動才能畢業(yè)，不參加志愿者活動的中學(xué)生不但不能畢業(yè)，而且難以進入著名高等學(xué)府。歐洲青年事務(wù)部長會議1993年維也納會議也作出決定，在促進青年的志愿服務(wù)時，“要明確青年志愿服務(wù)工作的相應(yīng)法律地位”，等等。