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【摘要】近年來，西方發(fā)達國家掀起了新一輪貿易保護主義，既有以知識產權、低碳環(huán)保和社會責任標準為名義出現的貿易壁壘，也有以技術性貿易壁壘、服務貿易摩擦、多樣化歧視進口產品政策為名義的保護措施，給中國對外貿易帶來了巨大負面影響。不僅外貿摩擦頻繁出現、出口環(huán)境進一步惡化，中國的對外貿易結構轉型升級也受到較大影響。應采取積極參與國際貿易規(guī)則重構提升中國的話語權、加快出口行業(yè)轉型升級提升中國產品國際市場競爭力、建立健全相關應急機制等措施，更好地應對西方發(fā)達國家貿易保護主義，推動中國對外貿易持續(xù)健康發(fā)展。

【關鍵詞】西方發(fā)達國家;新一輪;貿易保護主義

2008年國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家經濟發(fā)展受到較大沖擊。在此背景下，貿易保護主義思潮開始在西方發(fā)達國家泛濫。在全球經濟與貿易進入低增長的時期，發(fā)達國家國內就業(yè)壓力越來越大，貿易保護主義加劇，且表現出對傳統(tǒng)貿易保護框架的突破，覆蓋和滲透到經濟的各個領域，呈現出許多新的動向、新的特點，嚴重制約著全球經濟增長和國際貿易開展。加強對西方發(fā)達國家新一輪貿易保護主義的研判，堅決抵制貿易保護主義，維護開放包容的國際貿易秩序，不僅對中國經濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，對世界經濟早日走出復蘇乏力的困境也至關重要。

一、西方發(fā)達國家新一輪貿易保護措施的表現

（一）新型貿易保護措施。西方發(fā)達國家新一輪貿易保護主義首先體現在多種新型貿易保護措施上，這些措施突破了傳統(tǒng)的貿易保護范疇，手段更新、覆蓋范圍更廣，對國際貿易的傷害更大。一是圍繞知識產權展開的貿易保護。西方發(fā)達國家擁有技術上的優(yōu)勢，往往利用其自身在專利等方面的壟斷地位，將一些不合理的壁壘強加給其他國家。以美國的337調查為例，近年來頻繁使用，成為美國打擊貿易競爭對手的重要手段。2010年、2011年，美國政府發(fā)起的337調查分別達到58件和69件，為2012年前最多的2個年份，2012年～2018年也保持在36件～59件（如表1所示），其中超過1/3是針對中國出口美國的產品發(fā)起的，已成為其打擊中國出口美國技術密集型產品的主要手段。二是以低碳名義實施的貿易保護措施。低碳發(fā)展是近年來全球經濟的一個重要走向，影響低碳發(fā)展的重要因素如資源、溫室氣體排放和環(huán)境等已經成為西方發(fā)達國家發(fā)起貿易摩擦的主要借口。[1]相對而言，西方發(fā)達國家在低碳經濟領域的研發(fā)更早、投入更多，其相關技術占據了壟斷地位。據此，西方發(fā)達國家開始將低碳排放納入到國際貿易規(guī)則體系中，包括其發(fā)起的“碳標簽”“碳足跡”認證等，給發(fā)展中國家產品進入其市場設置了高門檻。近年來，美國一直致力于推行其在環(huán)境問題上的主張，并將達成綠色產品貿易協(xié)定作為其參與應對全球氣候變化行動的先決條件之一。這樣的條件對于剛剛進入工業(yè)化階段的廣大發(fā)展中國家而言是極不公平的，造成了事實上的貿易保護。三是以社會責任標準方式出現的貿易壁壘。其中，關于企業(yè)社會責任方面的標準和規(guī)范主要有歐洲BSCD、SA8000等，體現的是西方發(fā)達國家在勞工問題上的主張。近年來西方發(fā)達國家不斷強調要將勞工標準納入到國際貿易規(guī)則中來，包括TPP和TTIP的談判內容中都包括了勞工標準，目的就是要使其成為區(qū)域貿易協(xié)定的范本，甚至成為國際多邊規(guī)則的范本。從現實情況看，雖然西方發(fā)達國家在此問題上打著保護勞動者的旗號，但其真實作用是限制發(fā)展中國家對其出口，是實實在在的貿易保護措施。（二）技術性貿易壁壘。WTO框架下的貿易技術壁壘協(xié)議（TBT）和動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS），是可利用的技術性貿易壁壘，屬于合理手段。西方發(fā)達國家在技術領域具有極強的主導能力，在新一輪貿易保護中使用技術性貿易壁壘自然駕輕就熟。當前，西方發(fā)達國家的技術性貿易壁壘具有數量增加、覆蓋面擴大、擴散效應加劇的趨勢，實施技術性貿易壁壘的重點領域包括環(huán)境、安全、衛(wèi)生等方面，多以保護本國國民身體健康、保護環(huán)境為由，通過制定品種、數量眾多的嚴法規(guī)、高標準和檢測手段，采取檢驗檢疫措施來限制其他國家向其出口。[2]考慮到發(fā)展中國家和新興經濟體在技術掌握、技術檢測手段等方面具有明顯劣勢，技術性貿易壁壘明顯制約了發(fā)展中國家和新興經濟體的產品出口。據WTO報告統(tǒng)計數據，2014年以來WTO成員國每年提交的SPS通報超過1600件，每年提交的TBT特別貿易關注事項在70件以上，而歐盟、美國、日本和加拿大等西方發(fā)達國家和地區(qū)正是SPS通報和TBT關注的主要來源地，這從一個側面反映出西方發(fā)達國家利用技術性貿易壁壘的強度正在提升，給全球貿易制造的障礙可想而知。（三）國際服務貿易摩擦。進入21世紀以來，全球服務貿易發(fā)展十分迅速，年均增長率達到13%，高于同期的全球經濟增速和貨物貿易增速，服務貿易額在全球貿易總額中的占比不斷上升。全球服務貿易在高速增長的同時，發(fā)展不平衡問題日益凸顯。受到各國經濟實力、經濟結構、服務業(yè)基礎差異的影響，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在服務貿易結構、規(guī)模及競爭力方面的差距越來越大，西方發(fā)達國家趁機借助國際服務貿易摩擦來鞏固自己的市場主導地位。統(tǒng)計數據顯示，通過WTO爭端解決機制解決的國際服務貿易摩擦主要集中在金融服務、通用服務和分銷服務等領域，當事國主要是中國、中南美洲國家等發(fā)展中國家和歐盟、美國和加拿大等西方發(fā)達國家。[3]當然，后者是起訴方，前者是被訴方，其中美國是發(fā)起訴訟頻率最多的國家，而中國是被訴訟最高的國家，這樣的結果反映出中國在服務貿易領域的弱勢。西方發(fā)達國家針對發(fā)展中國家發(fā)起的服務貿易摩擦，實際上是發(fā)達國家限制發(fā)展中國家服務貿易發(fā)展的一種手段，針對的就是后者服務貿易相對滯后、服務業(yè)法律法規(guī)不健全、相關制度性缺陷明顯。以服務貿易自由化為例，西方發(fā)達國家通過制定較高的技術壁壘來阻止發(fā)展中國家進入某些服務貿易領域，并通過制定相關規(guī)則打開發(fā)展中國家市場，以方便西方發(fā)達國家金融、咨詢、信息等高端服務業(yè)的進入。發(fā)達國家頻頻挑起服務貿易摩擦，給全球服務貿易發(fā)展帶來了極大的阻礙。（四）多樣化的歧視進口產品政策。近些年來，西方發(fā)達國家出于保護本國產業(yè)發(fā)展及就業(yè)的需要，實施了各種各樣的歧視進口產品政策或措施。限制貿易措施包括關稅措施、國家援助措施、貿易救濟措施、政府采購等，其中政府援助與貿易救濟由于隱蔽性和殺傷性強大得到大量使用。2017年5月～2018年10月，發(fā)達國家共實施了52項新的一般性經濟支持措施，其中大部分措施是為本國農業(yè)和制造業(yè)提供支持，相當于提升了其本國相關產品的競爭力。[4]2008年國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家不斷完善其貿易救濟機制，同時強化對貿易救濟調查的執(zhí)法。如歐盟加快了貿易保護措施改革，一方面放松貿易立案標準，另一方面強化雙反調查，并進一步收緊貿易調查裁決。美國商務部為了提升貿易保護措施的有效性，直接從貿易規(guī)則和政府執(zhí)法兩個方面為本國企業(yè)保駕護航。澳大利亞對貿易救濟措施進行大規(guī)模改革，其針對發(fā)展中國家進口產品的指向性更加明顯。

二、西方發(fā)達國家新一輪貿易保護主義措施對中國的影響

（一）外貿摩擦頻繁出現。以美國為代表的西方發(fā)達國家在國際貿易競爭中可謂是無所不用其極，最具代表性的就是否認中國的市場經濟地位，近年來更是以此為借口頻繁發(fā)起針對中國的雙反調查。2017年、2018年中國遭受的雙反調查分別為64項和59項。在雙反調查次數不斷增加的同時，其涉及范圍也日益擴大。2017年無縫鋼管、晶體光伏電池等產品被納入雙反調查范圍，2018年橡皮圈、塑料裝飾緞帶、大口徑焊管等產品被納入雙反調查范圍。值得警惕的是，西方發(fā)達國家針對中國產品發(fā)起的雙反調查范圍已經從以前的貨物領域向知識產權領域、服務領域延伸，從以前中國具有比較優(yōu)勢的鞋帽、紡織品、家電等勞動密集型產品向新興通訊設備、汽車、鋼鐵等行業(yè)轉變，特別是中國現代高端制造業(yè)等2025戰(zhàn)略范圍內的產品更是成為了美國等發(fā)達國家重點圍堵的對象。[5]（二）出口環(huán)境進一步惡化。當前，中國具有比較優(yōu)勢的出口產品依然是鞋帽、紡織品、服裝等勞動密集型產品以及消費電子品、機電產品等附加值較低的技術密集型、資本密集型產品。據此，發(fā)達國家貿易保護主義至少在兩個方面惡化了中國出口環(huán)境。一是技術性壁壘對中國低端產品進入發(fā)達國家市場產生極大限制。發(fā)達國家在2008年國際金融危機后頻繁使用綠色壁壘、藍色壁壘等技術性壁壘，對中國具有比較優(yōu)勢的諸多產品進行了雙反調查，懲罰力度越來越大，給中國出口企業(yè)造成了巨大損失，一些出口企業(yè)甚至徹底退出了發(fā)達國家市場。二是發(fā)達國家利用其處于價值鏈高端的技術優(yōu)勢，在現代制造業(yè)等行業(yè)設置了較高的技術性壁壘，對中國相關產業(yè)形成打壓。事實上，近年來中國加強了在中高端領域的研發(fā)投入力度，以提高中國出口貿易產品的比較優(yōu)勢，這勢必會與發(fā)達國家企業(yè)產生直接競爭。這些技術性壁壘直接給中國出口企業(yè)設置了競爭障礙，非常不利于中國高端制造業(yè)和高科技企業(yè)成長。[6]（三）影響中國外貿結構轉型升級。當前中國不斷提升技術密集型、資本密集型產品出口比重，努力降低勞動密集型、資源密集型產品出口比重，以實現外貿結構轉型升級。2018年中國高新技術產品出口額為7579.4億美元，在外貿出口總額中的占比約為30.7%，但這些高新技術產品很多屬于代工生產產品，相關企業(yè)并沒有形成獨立的自主知識產權。在中國尚未形成以高新技術產品出口為主導的情況下，發(fā)達國家打著節(jié)能減排的旗幟，通過設置碳關稅、碳認證、碳標簽給中國出口產品人為制造阻礙。如法國政府從2010年起向進口商品按照每噸二氧化碳排放17歐元的標準收取碳關稅，并在之后逐步提升標準。對中國出口企業(yè)而言，原本就面臨著資金、技術和人才等方面的巨大壓力，一旦出口市場得不到保障，企業(yè)轉型升級將變得更加困難。[7]類似的情況還表現在農產品出口方面。日本一直是中國農產品出口的重要國家，但近年來日本在農產品進口中設置的標準越來越高、越來越復雜，如農藥殘留標準超過4萬項，遠高于2014年中國《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》規(guī)定的3650項限量指標，其中很多檢測內容中國還沒有相關技術，需要委托日本方面進行檢測，這會增加農產品出口檢驗檢疫時間和檢驗檢疫成本，進而削弱中國農產品競爭力，甚至一些以日本為主要出口市場的農產品出口企業(yè)直接被拒之門外。（四）影響中國國際經貿合作的開展。目前，在發(fā)達國家主導的區(qū)域貿易協(xié)定中（如TPP、TTIP），總是有意無意將中國排除在外，嚴重影響了中國開展國際經貿合作。一方面，這種針對中國的做法會帶來非常不好的示范效應，對于其他有意與中國開展經貿合作或加入中國主導的區(qū)域貿易談判的國家而言，會因此而對美國有所顧忌，從而增加這些區(qū)域貿易談判達成的難度。[8]另一方面，美國等發(fā)達國家主導的區(qū)域貿易協(xié)定及其建立的貿易規(guī)則，對中國等發(fā)展中國家或新興經濟體具有明顯的針對性，提高了后者進入其市場的準入門檻，同時又要求后者以“開放市場”來換取“入群”的機會，極大程度影響了中國等發(fā)展中國家或新興經濟體的貿易發(fā)展。

三、應對發(fā)達國家貿易保護主義的對策建議

（一）積極參與國際貿易規(guī)則重構，提升中國的話語權。一是用好WTO爭端解決機制。在新的、為全球所接受的國際貿易規(guī)則出現之前，WTO爭端解決機制依然是國際上最具權威性的規(guī)則。中國應用活用好WTO爭端解決機制，切實維護中國出口企業(yè)合法權益。二是積極參與國際貿易規(guī)則重構。中國要在國際貿易規(guī)則重構中發(fā)出自己的聲音，盡可能地為發(fā)展中國家爭取更多權益。積極參與區(qū)域經濟合作，加強與經濟大國的溝通。積極開展自由貿易談判，這既是為中國贏得更多國外市場的有效途徑，也是將中國在國際經貿合作上的要求傳遞出去的機會。通過簽署自由貿易協(xié)定，可以為中國產品走出國門贏得更多機會。三是加強“一帶一路”建設，加大與沿線國家經貿合作力度?！耙粠б宦贰苯ㄔO不僅有利于中國對外貿易市場多元化，還有利于建立起由中國主導的全球生產鏈和價值鏈，進而聯合眾多發(fā)展中國家一起抗衡發(fā)達國家的單邊貿易保護措施。（二）加快出口行業(yè)轉型升級，提升中國產品國際市場競爭力。長期以來，中國出口市場過于集中，其中美國、歐盟、日本等發(fā)達國家在中國出口市場中的占比接近50%，加之中國出口產品多為勞動密集型、資源密集型產品，一直處于全球價值鏈中低端。這些產品在進入發(fā)達國家市場時，一直以價格低廉為“武器”，其結果就是很容易受到發(fā)達國家的雙反調查。發(fā)達國家只要提高技術標準，就可以輕易將這些出口產品排擠出市場。因此，中國必須加快出口行業(yè)轉型升級，努力提高中國出口產品國際市場競爭力。一是要加大技術研發(fā)投入力度。中國出口企業(yè)應專心“修煉內功”，努力生產擁有自主知識產權的產品，不斷提高出口產品的附加值。[9]二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)與企業(yè)的合作。發(fā)達國家新一輪貿易保護主義針對的往往是整個行業(yè)，所以，一旦發(fā)生貿易摩擦，行業(yè)協(xié)會必須和企業(yè)緊密聯合起來，積極應對貿易摩擦，切實保障中國出口企業(yè)合法權益。（三）建立健全相關應急機制。從發(fā)展趨勢看，發(fā)達國家新一輪貿易保護主義將會持續(xù)較長一段時間。在發(fā)達國家經濟走出困境之前，逆全球化市場會更大，貿易保護主義將會繼續(xù)存在。中國應盡快建立健全相關應急機制，提升應對發(fā)達國家貿易保護主義的能力。一是建立專業(yè)研究機構，及時跟蹤了解發(fā)達國家貿易保護主義最新動態(tài)。研究機構應聚集政府、行業(yè)、企業(yè)等力量，重點盯住發(fā)達國家綠色壁壘、社會責任等規(guī)則和標準變化，及時修訂國內相關法律法規(guī)及政策制度。二是建立專業(yè)組織協(xié)調機構。及時了解遭遇貿易摩擦出口企業(yè)困境，協(xié)調專業(yè)力量為其提供幫助。如對遭遇雙反調查出口企業(yè)提供法律顧問援助，與行業(yè)協(xié)會一起組織相關企業(yè)共同應對雙反調查，積極與出口目的地國家相關行業(yè)協(xié)會進行溝通交流，降低貿易保護措施沖擊力度，盡可能將企業(yè)損失降至最小。

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作者:關寶瑞 鄭文范 單位:東北大學