一、社會的訴求：執(zhí)法從“管治”“法治”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變

我國政府自開國以來的職能轉(zhuǎn)型大致可劃分為三個階段：第一階段，20世紀(jì)50年代中期至1999年前為“管治型”階段；第二階段，1999年至2010年，為“法治型”階段；第三階段，2010年至2020年為“服務(wù)型”階段。作為一種政府職能形態(tài)，“服務(wù)型”政府應(yīng)在法制完備、依法行政得到全面落實的基礎(chǔ)上，以公民本位、社會本位理念為核心，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，是以公正執(zhí)法為標(biāo)志并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)代型政府。

二、當(dāng)前消防執(zhí)法服務(wù)中存在的主要問題

當(dāng)前，我國消防工作仍處于發(fā)展的初步階段，社會消防安全保障能力滯后于人民群眾日益增長的消防安全需求的狀況尚未根本改變，與人民群眾對公共消防安全的新期待、新要求還有不小差距，特別是執(zhí)法隊伍中，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督人員執(zhí)法為民的觀念和意識不夠強等問題是困擾消防工作發(fā)展的瓶頸。1.消防電子執(zhí)法“事前”存在的問題一是執(zhí)法人員專業(yè)能力不夠高。消防監(jiān)督管理人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹實施《中華人民共和國消防法》?！胺ā辈粌H包括消防執(zhí)法過程中涉及的消防法律法規(guī)，還包括消防執(zhí)法的程序。當(dāng)前很多消防執(zhí)法人員不熟悉本職崗位應(yīng)知應(yīng)會的法律知識和崗位技能，簡單執(zhí)法、機械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在。有些消防執(zhí)法人員不會操作本崗位的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，離工作要求還有差距。二是執(zhí)法人員服務(wù)意識薄弱。消防電子政務(wù)系統(tǒng)是為老百姓申報行政許可服務(wù)的，一些監(jiān)督執(zhí)法人員沒有從根本上樹立服務(wù)意識，情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法、利益執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象不同程度地存在。2.消防電子執(zhí)法“事中”存在的問題一是執(zhí)法的過程不夠公開透明。消防執(zhí)法應(yīng)公開的內(nèi)容主要有：行政許可項目、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、服務(wù)承諾、監(jiān)督舉報途徑等。但由于公開方式的局限性，能夠查看和了解到消防執(zhí)法知識的人也局限于一些到窗口辦理消防業(yè)務(wù)的人員。除行政許可外的行政處罰、火災(zāi)復(fù)核等消防業(yè)務(wù)以及這些業(yè)務(wù)辦理的流程，只有在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)才能查詢，并且只是指定部分有權(quán)限的消防執(zhí)法人員才能查看。二是消防執(zhí)法程序不夠正當(dāng)?！胺ㄖ巍敝袌?zhí)法必須程序正當(dāng)，在西方法治國家里又稱程序正義。程序正當(dāng)包括兩層涵義：一是指程序設(shè)定正當(dāng),不偏向、不歧視,符合公平、公正的立法原則；二是指嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事。程序法是實體法的保障,程序違法會造成實體法施行走樣，偏離立法的軌道。三是執(zhí)法過程中隨意性較大。隨著國家行政管理體制改革，政府職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過下放管理權(quán)限、簡化辦事程序、推行“一站式”電子辦公系統(tǒng)，群眾的滿意度不斷提高。近年來，全國消防部門也相繼出臺了一系列便民服務(wù)措施，但在一些基層單位，管理就是服務(wù)的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)變。3.消防電子執(zhí)法“事后”存在的問題一是事后監(jiān)督力度不夠強。消防執(zhí)法分為“事先”監(jiān)督、“事中”監(jiān)督和“事后”監(jiān)督。其中，“事先”監(jiān)督的效果最佳，“事中”監(jiān)督其次，“事后”監(jiān)督的效果最弱。如果“事先”提高執(zhí)法人員素質(zhì)，設(shè)置好執(zhí)法程序，就能從源頭上規(guī)范消防執(zhí)法行為，此后的“事中”和“事后”監(jiān)督就容易很多。以前，由于執(zhí)法質(zhì)量考評抽檔、調(diào)檔程序設(shè)置得不夠嚴(yán)密，往往產(chǎn)生很多檔案重新“包裝”的問題，即為了考評而在考前修改執(zhí)法卷宗。這樣，事后監(jiān)督就無法對前面的執(zhí)法行為產(chǎn)生約束力?，F(xiàn)在，全國的消防隊伍建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)電子化、實時化，行政審批、行政處罰、日常監(jiān)督等檔案卷宗全部從網(wǎng)上走程序，逐步提高了透明度、公正性與時效性。二是責(zé)任追究體系不夠完善。對于消防執(zhí)法不力、執(zhí)法過錯行為采取的處理措施，直接影響著下次的執(zhí)法行為。因此，責(zé)任追究制度是否完善很大程度上決定著執(zhí)法的規(guī)范性。當(dāng)前，對于“事后”監(jiān)督和考評普遍存在著考評結(jié)果只體現(xiàn)在扣分、通報上，沒有實際的處罰措施，未能對執(zhí)法個人形成約束力，這樣將導(dǎo)致違法違規(guī)執(zhí)法持續(xù)存在而不能得到及時糾正和杜絕。

三、創(chuàng)新社會管理理念，推進消防電子政務(wù)建設(shè)

消防電子政務(wù)建設(shè)是一個大課題，也是一項長期性工作。要解決上述問題，突破難點，就必須解放思想、創(chuàng)新工作理念，充分利用現(xiàn)代信息化建設(shè)的新手段，加快推進社會消防管理創(chuàng)新，建立健全科學(xué)完善的消防監(jiān)督管理體制。1.社會管理理念的創(chuàng)新社會管理是指政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。而消防機構(gòu)作為公安機關(guān)一個對外的行政部門，其社會管理包括“執(zhí)法”和“服務(wù)”兩個方面。要實現(xiàn)這兩個方面的內(nèi)容，最直接、最有效的切入點就是通過互聯(lián)網(wǎng)建立全覆蓋的消防電子政務(wù)體系。首先，要沖破常規(guī)思維定勢。長期以來，各級在推動消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實踐中，形成了一些固定套路、習(xí)慣做法?？陀^地說，其中既有值得秉承的“傳家寶”，也有不適應(yīng)新形勢的“老套路”。過去先進不等于現(xiàn)在先進，過去的辦法未必能解決現(xiàn)在的問題。實踐早已證明，社會的每一點進步都與打破慣例有關(guān)。社會消防監(jiān)督執(zhí)法工作也不例外，墨守成規(guī)、死守教條沒有出路，唯有沖破慣例的樊籬，才能不斷解決前進中遇到的新問題。其次，要強化消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)理念。執(zhí)法人員的服務(wù)意識建立在兩個基礎(chǔ)之上：一是良好的執(zhí)法素質(zhì)；二是消除特權(quán)思想。良好的執(zhí)法素質(zhì)是依法執(zhí)法的前提，只有實現(xiàn)“依法執(zhí)法”，才能有“執(zhí)法服務(wù)”。消防部門應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)上接受全社會的監(jiān)督，所有的流程都在網(wǎng)上公開，電子政務(wù)系統(tǒng)借公開透明之力，解決執(zhí)法程序混亂的問題。此外，消防部門還要從根本上走出“重管理、輕服務(wù)”的誤區(qū)，盡量簡化不必要的審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率，能讓群眾一趟辦完的決不讓群眾跑第二趟，切實為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、熱情的服務(wù)。例如：消防的開業(yè)前安全檢查和竣工驗收，群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行申報，然后具體業(yè)務(wù)承辦人員登門服務(wù)，收取申報資料和進行工程項目的驗收，從而減少群眾來回跑窗口的次數(shù)，方便群眾辦事。2.消防監(jiān)督執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變首先，消防監(jiān)督執(zhí)法要實現(xiàn)“陽光作業(yè)”。消防公開執(zhí)法是指消防部門在執(zhí)法過程中，其執(zhí)法行為應(yīng)通過為社會公眾所知曉的方式和途徑公之于眾,接受群眾的監(jiān)督。一是指消防執(zhí)法行為、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果公開；二是指執(zhí)法行為涉及到的法律依據(jù)、文件資料和信息情報公開?！瓣柟鈭?zhí)法”意味著社會公眾對執(zhí)法行為享有知悉權(quán)、知情權(quán)，同時也便于公眾對執(zhí)法行為的監(jiān)督。涉及公開執(zhí)法的內(nèi)容是多方面的，包括聽證制度、處罰決定書送達制度等。消防部門應(yīng)以規(guī)范消防執(zhí)法為核心，大力推進警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，做到職權(quán)明晰、責(zé)任分明，規(guī)范各種執(zhí)法行為和程序，克服隨意性。其次，消防監(jiān)督執(zhí)法要實現(xiàn)“高效服務(wù)”。以最少的資源消耗提供最大的服務(wù)是政府法治的重要任務(wù)。消防監(jiān)督執(zhí)法不僅是為了對社會進行管理，更是為了服務(wù)社會。消防電子系統(tǒng)的全覆蓋，可以最大程度、最高效率地實現(xiàn)社會單位的自我消防安全管理，既能提高消防監(jiān)督的質(zhì)量，又能最大限度地減少行政成本。3.消防執(zhí)法監(jiān)督機制的建立首先，要建立“事先”消防執(zhí)法監(jiān)督機制。一是提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和整體素質(zhì)，增強執(zhí)法人員的執(zhí)法服務(wù)意識。監(jiān)督執(zhí)法人員要學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，實行監(jiān)督執(zhí)法人員任職前法律知識考試制度。實行并完善消防崗位資格考試制度非常必要，基層更是如此。二是設(shè)定嚴(yán)密的執(zhí)法程序。保證消防執(zhí)法程序設(shè)定嚴(yán)密是消防監(jiān)督“事先”監(jiān)督的最好、最有效的方法。電子臺賬要環(huán)環(huán)相扣，全部有據(jù)可查。開展執(zhí)法行為之前就有很好的載體進行限制和引導(dǎo)，能夠從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。其次，要建立“事中”消防執(zhí)法監(jiān)督機制。在消防執(zhí)法活動中，實體公正與程序公正并重，這就要求消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中依法辦事，不徇私情。例如，消防部門辦理行政處罰案件要對當(dāng)事人進行處罰時，要先聽取當(dāng)事人的申辯和陳述意見，然后才依法作出處罰決定。行政處罰中的公開制度、告知制度、說明理由制度、聽證制度以及聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見等，都體現(xiàn)了程序公正。這些限制和制約則屬于“事中”監(jiān)督。在執(zhí)法過程中的監(jiān)督屬于動態(tài)的監(jiān)督。第三，要建立“事后”消防執(zhí)法監(jiān)督機制?！笆潞蟆毕缊?zhí)法監(jiān)督的最好辦法是從當(dāng)前相對單一的案卷抽卷考評中走出來，建立完善的執(zhí)法質(zhì)量考評機制。可以增加檔案網(wǎng)上考評制度，建立完善的電子檔案。建立電子檔案的優(yōu)勢有四個方面：一是易于保存，保存不受時間限制；二是調(diào)檔自如，能夠遠程隨時調(diào)檔；三是查看方便，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)鍵字能夠快速提取查詢；四是陽光作業(yè)，杜絕檔案造假的問題。這需要建立“執(zhí)法質(zhì)量考評電子系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可以與現(xiàn)有的一些績效考評系統(tǒng)相銜接，通過多種形式，實時對執(zhí)法檔案進行考評打分，實現(xiàn)多方位、更有效的執(zhí)法監(jiān)督考評。

一、廣泛開展法律宣傳活動，增強依法行政意識

（一）將法律法規(guī)宣傳納入局重點工作內(nèi)容。經(jīng)過認(rèn)真梳理，將與我局工作職能息息相關(guān)的法律，如《節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《政府采購法》、《會計法》、《保密法》、《勞動合同法》、《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《內(nèi)保條例》、《機關(guān)事務(wù)管理條例》和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等10多個法律法規(guī)納入年度工作計劃。

（二）開展節(jié)能主題宣傳活動。市公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府機關(guān)事務(wù)管理局精心制定了節(jié)能宣傳周活動方案，印發(fā)到各縣市區(qū)和市級各部門（單位）。全市各級黨政機關(guān)、團體、事業(yè)單位大力宣傳《節(jié)約能源法》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，發(fā)放宣傳手冊500套、張貼宣傳畫1000多張，利用宣傳專欄、電子顯示屏、內(nèi)部網(wǎng)站等多種形式，宣傳、介紹《節(jié)能工作條例》的具體內(nèi)容、節(jié)能工作意義、節(jié)能小常識等；深入宣傳《機關(guān)事務(wù)管理條例》，我局在電子政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)、三峽電視臺和日報等宣傳媒介上大力宣傳《條例》頒布的重大意義、主要內(nèi)容等，并印制了1000本《條例》單行本分發(fā)給市領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。在我局的大力推動下，市直各部門、各縣市區(qū)紛紛開展宣傳活動，遠安縣將《條例》內(nèi)容納入當(dāng)?shù)攸h校培訓(xùn)計劃，秭歸縣將《條例》內(nèi)容作為“六五”普法內(nèi)容。在《條例》學(xué)習(xí)宣傳期間，夷陵區(qū)、興山縣等單位印發(fā)《條例》發(fā)放給各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。各地、各單位通過懸掛宣傳標(biāo)語、召開座談會、創(chuàng)辦宣傳專欄等多種形式學(xué)習(xí)宣傳《條例》內(nèi)容，使《條例》內(nèi)容深入人心，達到了領(lǐng)導(dǎo)熟知《條例》內(nèi)容、機關(guān)事務(wù)管理部門干部精通《條例》內(nèi)容、一般干部了解《條例》內(nèi)容的目的。在抓好《條例》外宣工作的同時，狠抓了局機關(guān)干部職工的學(xué)習(xí)，將《條例》的學(xué)習(xí)情況與機關(guān)工作人員年度考核、評先表優(yōu)活動相結(jié)合，通過以考促學(xué)的辦法，不斷提高干部職工學(xué)《條例》的主動性和積極性。

（三）開展“法律宣傳進萬戶、服務(wù)社會促和諧”活動。根據(jù)市統(tǒng)一安排，我局與五峰縣漁洋鎮(zhèn)甘溝村、伍家區(qū)寶塔河街道作為活動聯(lián)系點，開展“送法下鄉(xiāng)活動”和“送法進社區(qū)活動”，深入推進社區(qū)依法治理。局黨組書記、局長魏龍同志帶領(lǐng)局班子成員及局機關(guān)干部，兩次深入甘溝村和寶塔河社區(qū)，開展法律宣傳、走訪調(diào)研活動，宣傳十八屆三中全會精神，與該聯(lián)系點聯(lián)合舉辦了法律宣傳專欄，并購買了20余冊適用法律書籍，分送到農(nóng)民（居民）手中。

（四）利用法律宣傳日開展宣傳活動。我們結(jié)合本職工作和機關(guān)事務(wù)工作的特點，利用“11.9”消防日和“12.4”法制宣傳日，在市委、市政府四個辦公區(qū)域懸掛橫幅等多種形式，大力開展法律法規(guī)的宣傳。在今年的“11.9消防安全知識宣傳日”活動中，我局作為牽頭單位，組織33個責(zé)任單位義務(wù)消防員進行培訓(xùn)，舉辦安全知識講座、創(chuàng)辦法制宣傳欄、印發(fā)宣傳畫，張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放消防手冊，組織義務(wù)消防員到國貿(mào)大廈消防監(jiān)控中心和市消防中隊現(xiàn)場參觀，聘請市消防專家講解火災(zāi)逃生知識，手把手教義務(wù)員使用滅火器材。通過廣泛深入的安全消防宣傳，提升了干部職工的安保意識和防范意識，為綜治工作的順利推進營造氛圍。

二、大力開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高依法行政水平

近兩年來，我大隊信息化工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的指導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府提出的“堅持科學(xué)發(fā)展，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”工作目標(biāo)和衡陽市信息化工作考核要求，大隊全體攻堅克難，全力推進信息化與電子政務(wù)的發(fā)展，在加強電子政務(wù)建設(shè)、推行政府信息公開、促進企業(yè)信息化發(fā)展、提高信息化隊伍素質(zhì)等方面取得了一些成績，現(xiàn)就相關(guān)

工作總結(jié)如下：

一、重視硬件投入與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實信息化建設(shè)工程的基礎(chǔ)

信息化建設(shè)如果離開了硬件與網(wǎng)絡(luò)支持，無疑建設(shè)空中樓閣，大隊黨委高度重視硬件投入與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在這項工作上堅持高點定位的原則。近兩年來，大隊加大在這方面的資金投入力度，截止到目前為止，大隊已增加電腦5臺，并辦理了光纖業(yè)務(wù)等，這些工作的開展，夯實了我大隊信息化建設(shè)工作的基礎(chǔ)。

二、狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高消防隊伍的素質(zhì)

信息化建設(shè)的發(fā)展，人是關(guān)鍵，它要求我們的消防隊伍是即熟悉本職業(yè)務(wù)，又要具有現(xiàn)代科技知識，熟悉計算機的復(fù)合型人才。我大隊領(lǐng)導(dǎo)高度重視對全體人員的計算機知識的培訓(xùn)，積極安排大隊干部、文職輪流參加市政府組織的各種微機業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點針對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)應(yīng)用、文字處理等應(yīng)用類培訓(xùn)，有的放矢，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握基本的電子政務(wù)應(yīng)用技能，并安排專人負(fù)責(zé)信息錄入工作。目前我大隊全體干部與文職都取得了計算機初級證書，綜合素質(zhì)有了很大的提高。公務(wù)員之家:

為深入貫徹《中華人民共和國消防法》、國務(wù)院、省、市、區(qū)各級政府《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》精神，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于建立政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕106號）及《*市試行建立政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制實施方案》（錫政辦發(fā)[2009]189號，決定于2009年6月至12月試行*區(qū)政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)制訂實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以建立、規(guī)范部門行政許可的消防安全前置機制、加強部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法為主要目的，按照先試行、后推廣的方法，進一步建立和完善政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

進一步規(guī)范政府部門消防工作監(jiān)管內(nèi)容和程序，研究制訂消防工作協(xié)調(diào)過程中有關(guān)文書或文件制式和運轉(zhuǎn)流程。依托區(qū)政府、公安*分局外網(wǎng)平臺，建立消防信息共享平臺和本地區(qū)統(tǒng)一的消防信息網(wǎng)絡(luò)，及時向社會公布消防行政許可、消防處罰、重大火災(zāi)隱患監(jiān)督整改、消防產(chǎn)品管理等信息。在區(qū)及部門行政許可受理平臺上，落實許可受理的消防前置內(nèi)容。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

第一篇

按照省局開展的政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化實施年”活動要求，為認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》和有關(guān)文件精神，我局政務(wù)公開工作在市局、縣委、縣政府的指導(dǎo)下，按照公開、公正、規(guī)范、高效、便民、廉政、勤政的基本要求，堅持依法公開、公平公正、講求實效、明確責(zé)任、強化監(jiān)督的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化措施、拓展渠道，積極推進我局政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

及時調(diào)整縣局政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實活動責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督保障機制。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把推行政務(wù)公開列入本單位重要工作日程，并作為年度重點考核項目。每個班子成員充分認(rèn)識到推行政務(wù)公開是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是從源頭預(yù)防和治理腐敗的有效措施，為政務(wù)公開給予充分的人力物力支持。

二、扎實有效地做好政務(wù)公開

(一)落實規(guī)章制度，確保工作順利開展。實施網(wǎng)站信息公開欄目升級，進一步完善信息公開標(biāo)準(zhǔn)，明確公開內(nèi)容、公開范圍、公開渠道、公開時間及格式等。并制定印發(fā)了《縣地方稅務(wù)局2013年全縣地稅系統(tǒng)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作要點》號文件，提出全年工作思路和意見，進行認(rèn)真梳理，要求各責(zé)任股室要不折不扣，落到實處。組織開展了“政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)集中宣傳日活動”，深化政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開形式，提升政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。按照《關(guān)于開展全市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)公開“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動的通知》要求，我局深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)，深化行政審批制度改革、推進行政權(quán)力公開透明運行和社會焦點、難點問題公開情況等。要采取多種形式廣泛開展宣傳活動，積極營造良好輿論氛圍，提高公眾對政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的認(rèn)知度要求，切實加強對政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督考核，確保各項工作穩(wěn)步推進著力突出稅收政策的公開，幫助納稅人更好地理解政策、運用政策。重點宣傳支持個體工商戶、小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，充分釋放稅收政策效應(yīng)，助推企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。

為進一步提高行政審批效能,切實做到減少印章、優(yōu)化流程、規(guī)范收費、提高效率,市政府確定對市區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目實行集中審批。具體辦法如下:

一、實施范圍

按照“一個窗口受理、部門聯(lián)合審批”的要求,將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有應(yīng)辦理施工許可手續(xù)的建設(shè)工程(單體建筑面積超過300平方米或投資額超過30萬元)統(tǒng)一納入市政務(wù)服務(wù)中心審批,實行集中受理,“一站式”審批,電子化監(jiān)督。

二、工作流程

市政務(wù)服務(wù)中心對建設(shè)項目審批的各階段組織聯(lián)審聯(lián)驗工作,使用“市人民政府建設(shè)項目聯(lián)合審批專用章”、“市人民政府建設(shè)項目聯(lián)合驗收專用章”。

(一)土地招拍掛階段。

堅持以關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)工作重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府決策部署，緊扣防范化解重大安全風(fēng)險，健全消防安全體系，深入開展消防安全集中整治，夯實消防救援基層基礎(chǔ)，堅決防范化解重大風(fēng)險隱患，全面提升行業(yè)領(lǐng)域火災(zāi)防控水平，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一、健全完善消防安全責(zé)任體系

1.切實提高思想認(rèn)識。嚴(yán)格按照《消防安全責(zé)任制實施辦法》的規(guī)定要求，定期召開消防專項工作會議，研究解決消防工作重大事項。將消防工作擺到突出位置，增強使命感和責(zé)任感。

2.落實責(zé)任方面。健全完善消防安全崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其職責(zé)，建立健全消防安全操作規(guī)程、巡查檢查、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度。按照開展防火巡查檢查工作，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證消防設(shè)施器材完整好用。深化消防安全“四個能力”建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實“三自主兩公開一承諾”制度，加快推進微型消防站、志愿消防隊提檔升級。嚴(yán)格落實消防安全評估、建筑消防設(shè)施定期維護保養(yǎng)、火災(zāi)隱患法定代表人承諾整改等工作。

二、全面推動火災(zāi)風(fēng)險隱患防控

3.推動消防風(fēng)險隱患治理。以機房和供配電室、發(fā)電機房、演播室等部位為重點，有針對性的開展消防安全檢查和自檢自查，著力整治一批重大火災(zāi)隱患。進一步摸排行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)存在的危險化學(xué)品和易燃易爆危險品安全風(fēng)險，持續(xù)推進電氣火災(zāi)綜合治理。

財政工作方面：要全力組織財政收入，全力優(yōu)化財政支出，深化財政改革，強化監(jiān)督手段，為全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的財政保障。

一）突出財源建設(shè)，努力培植新的財政增長點

一是加大資金籌措和政策扶持力度，積極推動國有企業(yè)改制重組，促進企業(yè)體制、機制的轉(zhuǎn)換，為傳統(tǒng)支柱財源增長注入新的活力。

二是以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，大力支持高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，拓寬生財渠道，培植重點骨干稅源。

二）強化收入征管，大力組織財政收入

一是繼續(xù)實施稅收征管目標(biāo)責(zé)任考核制度，完善稅收目標(biāo)管理辦法，明確職責(zé)，理順與各征收機關(guān)的關(guān)系，加強護稅協(xié)稅力度，形成齊力促收入的良好氛圍。

為貫徹落實、公安部、教育部、民政部、文化部、衛(wèi)生部、廣電總局、安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《全民消防安全教育培訓(xùn)綱要（—2015）》（以下簡稱《綱要》）有關(guān)精神，推動各街鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)部門依法落實責(zé)任，提高全民消防安全意識，增強全社會防范火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)和逃生自救能力，決定從即日起至今年底，在全區(qū)集中開展《綱要》宣傳活動，特制定本方案。

一、總體要求

以《綱要》為主導(dǎo)，結(jié)合《省“十二五”消防工作專項規(guī)劃》，積極推動消防安全宣傳教育工作社會化進程，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作格局。不斷加大社會宣傳教育力度，切實強化各街鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)部門依法開展消防安全宣傳教育的責(zé)任意識，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、組織機構(gòu)

區(qū)政府依托區(qū)消防工作聯(lián)席會議，成立《綱要》宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)政府陳輝副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)安監(jiān)局洪鼎錚局長、公安分局陳明俤副局長擔(dān)任，成員由各街鎮(zhèn)、派出所分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)消防大隊，辦公室主任由公安消防大隊王錦彬大隊長擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)集中開展工作。各街鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)部門也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，迅速動員部署，結(jié)合本單位實際制定工作方案，層層抓好落實，確保宣傳活動取得明顯實效。

三、部署時間

用戶和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不時壯大。一是有線電視網(wǎng)絡(luò)不時延伸。近年來，2事業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進。每年新發(fā)展有線電視3000戶以上。今年全縣有線電視可突破6萬戶，有線電視覆蓋率位居全市第一。二是大力發(fā)展數(shù)字電視。投入近200萬元，新開通了數(shù)字電視業(yè)務(wù)，傳輸98個頻道，發(fā)展數(shù)字電視用戶3000多戶，位居市各縣市區(qū)前列。三是積極推進“村村通工程”建設(shè)。成立了村村通”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)分解任務(wù)，將設(shè)備發(fā)放到位、裝置到位、服務(wù)到位，圓滿完成了5410套設(shè)備裝置調(diào)試任務(wù)。四是探索廣電寬帶合作模式，提升用戶滿意度。廣電寬帶在與中國移動秭歸分公司合作經(jīng)營的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定原有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，配合縣移動公司對多個地方進行了改造，實施光纖到單元改造工程，提高了用戶上網(wǎng)質(zhì)量。五是積極推進電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)。進一步完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)信息公開的力度，加強門戶網(wǎng)站信息更新，加強政務(wù)信息督辦，堅持抓好“縣長信箱”欄目建設(shè)，加強部門協(xié)作，突出專題宣傳，突出與民交流，對門戶網(wǎng)站進行了全面改版。公務(wù)員辦公門戶和政務(wù)信息公開系統(tǒng)布置落地，重大工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作已全面展開，全縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，電子公文網(wǎng)上交換工作進展順利。今年9月，縣電子政務(wù)信息中心被懲辦為全市“先進單位”六是積極爭取和準(zhǔn)備影劇院改造。電影公司于7月劃歸我局管理，其主要經(jīng)營場所影劇院因資金匱乏等原因，消防平安設(shè)施沒到位，嚴(yán)重制約了影劇院功能的發(fā)揮。局積極爭取電影院消防設(shè)施改造資金及項目，已納入三峽工程遺留問題處置項目，目前已完成影劇院改造的設(shè)計工作，年內(nèi)將啟動電影院消防設(shè)施改造工程。

縣委、縣政府縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2010年。第三紀(jì)工委的監(jiān)督指導(dǎo)下，局黨組及局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，中紀(jì)委三、四次全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和各級黨組織關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以制度建設(shè)為抓手，以內(nèi)部運行機制改革為動力，以崗位風(fēng)險防控為重點，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，有力地促進了各項工作順利開展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的輿論保證。現(xiàn)將2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況、完成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)情況自查如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)。為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強有力的組織保證。

將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組重要議事日程工作，一是健全組織機構(gòu)。局把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為局黨組的首要責(zé)任。成立了由局黨組書記、局長任組長，局黨組副書記、副局長任副組長，其他局黨組成員和二級單位、各股室部負(fù)責(zé)人為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入日常工作重點，層層分解目標(biāo)責(zé)任，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到一起安排、一起落實、一起檢查、一起考核。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全局工作統(tǒng)籌布置、統(tǒng)一安排、同步落實、同步檢查、同步考核。二是強化崗位責(zé)任。依照“一崗雙責(zé)”工作原則，不只明確局領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中目標(biāo)任務(wù)和模范帶頭作用，而且依照誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，抓好分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確分管部門單位責(zé)任。并結(jié)合實際，確定了局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)，通過主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與分管部門負(fù)責(zé)人層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書等形式，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓，工作人員具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制，使責(zé)任制運行環(huán)環(huán)緊密相扣，確保了責(zé)任制的全面落實，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

二、完善制度。從源頭遏止和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

將落實黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制納入制度建設(shè)體系中，局黨組高度重視制度機制建設(shè)。建立和完善相關(guān)制度和機制，不時增強抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動性和責(zé)任感。