導(dǎo)語：消防電子政務(wù)建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社會的訴求：執(zhí)法從“管治”“法治”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變

我國政府自開國以來的職能轉(zhuǎn)型大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)50年代中期至1999年前為“管治型”階段；第二階段，1999年至2010年，為“法治型”階段；第三階段，2010年至2020年為“服務(wù)型”階段。作為一種政府職能形態(tài)，“服務(wù)型”政府應(yīng)在法制完備、依法行政得到全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，以公民本位、社會本位理念為核心，在整個(gè)社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，是以公正執(zhí)法為標(biāo)志并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)代型政府。

二、當(dāng)前消防執(zhí)法服務(wù)中存在的主要問題

當(dāng)前，我國消防工作仍處于發(fā)展的初步階段，社會消防安全保障能力滯后于人民群眾日益增長的消防安全需求的狀況尚未根本改變，與人民群眾對公共消防安全的新期待、新要求還有不小差距，特別是執(zhí)法隊(duì)伍中，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督人員執(zhí)法為民的觀念和意識不夠強(qiáng)等問題是困擾消防工作發(fā)展的瓶頸。1.消防電子執(zhí)法“事前”存在的問題一是執(zhí)法人員專業(yè)能力不夠高。消防監(jiān)督管理人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施《中華人民共和國消防法》。“法”不僅包括消防執(zhí)法過程中涉及的消防法律法規(guī)，還包括消防執(zhí)法的程序。當(dāng)前很多消防執(zhí)法人員不熟悉本職崗位應(yīng)知應(yīng)會的法律知識和崗位技能，簡單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在。有些消防執(zhí)法人員不會操作本崗位的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，離工作要求還有差距。二是執(zhí)法人員服務(wù)意識薄弱。消防電子政務(wù)系統(tǒng)是為老百姓申報(bào)行政許可服務(wù)的，一些監(jiān)督執(zhí)法人員沒有從根本上樹立服務(wù)意識，情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法、利益執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象不同程度地存在。2.消防電子執(zhí)法“事中”存在的問題一是執(zhí)法的過程不夠公開透明。消防執(zhí)法應(yīng)公開的內(nèi)容主要有：行政許可項(xiàng)目、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、服務(wù)承諾、監(jiān)督舉報(bào)途徑等。但由于公開方式的局限性，能夠查看和了解到消防執(zhí)法知識的人也局限于一些到窗口辦理消防業(yè)務(wù)的人員。除行政許可外的行政處罰、火災(zāi)復(fù)核等消防業(yè)務(wù)以及這些業(yè)務(wù)辦理的流程，只有在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)才能查詢，并且只是指定部分有權(quán)限的消防執(zhí)法人員才能查看。二是消防執(zhí)法程序不夠正當(dāng)。“法治”中執(zhí)法必須程序正當(dāng)，在西方法治國家里又稱程序正義。程序正當(dāng)包括兩層涵義：一是指程序設(shè)定正當(dāng),不偏向、不歧視,符合公平、公正的立法原則；二是指嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事。程序法是實(shí)體法的保障,程序違法會造成實(shí)體法施行走樣，偏離立法的軌道。三是執(zhí)法過程中隨意性較大。隨著國家行政管理體制改革，政府職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過下放管理權(quán)限、簡化辦事程序、推行“一站式”電子辦公系統(tǒng)，群眾的滿意度不斷提高。近年來，全國消防部門也相繼出臺了一系列便民服務(wù)措施，但在一些基層單位，管理就是服務(wù)的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)變。3.消防電子執(zhí)法“事后”存在的問題一是事后監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。消防執(zhí)法分為“事先”監(jiān)督、“事中”監(jiān)督和“事后”監(jiān)督。其中，“事先”監(jiān)督的效果最佳，“事中”監(jiān)督其次，“事后”監(jiān)督的效果最弱。如果“事先”提高執(zhí)法人員素質(zhì)，設(shè)置好執(zhí)法程序，就能從源頭上規(guī)范消防執(zhí)法行為，此后的“事中”和“事后”監(jiān)督就容易很多。以前，由于執(zhí)法質(zhì)量考評抽檔、調(diào)檔程序設(shè)置得不夠嚴(yán)密，往往產(chǎn)生很多檔案重新“包裝”的問題，即為了考評而在考前修改執(zhí)法卷宗。這樣，事后監(jiān)督就無法對前面的執(zhí)法行為產(chǎn)生約束力?，F(xiàn)在，全國的消防隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化、實(shí)時(shí)化，行政審批、行政處罰、日常監(jiān)督等檔案卷宗全部從網(wǎng)上走程序，逐步提高了透明度、公正性與時(shí)效性。二是責(zé)任追究體系不夠完善。對于消防執(zhí)法不力、執(zhí)法過錯(cuò)行為采取的處理措施，直接影響著下次的執(zhí)法行為。因此，責(zé)任追究制度是否完善很大程度上決定著執(zhí)法的規(guī)范性。當(dāng)前，對于“事后”監(jiān)督和考評普遍存在著考評結(jié)果只體現(xiàn)在扣分、通報(bào)上，沒有實(shí)際的處罰措施，未能對執(zhí)法個(gè)人形成約束力，這樣將導(dǎo)致違法違規(guī)執(zhí)法持續(xù)存在而不能得到及時(shí)糾正和杜絕。

三、創(chuàng)新社會管理理念，推進(jìn)消防電子政務(wù)建設(shè)

消防電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)大課題，也是一項(xiàng)長期性工作。要解決上述問題，突破難點(diǎn)，就必須解放思想、創(chuàng)新工作理念，充分利用現(xiàn)代信息化建設(shè)的新手段，加快推進(jìn)社會消防管理創(chuàng)新，建立健全科學(xué)完善的消防監(jiān)督管理體制。1.社會管理理念的創(chuàng)新社會管理是指政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。而消防機(jī)構(gòu)作為公安機(jī)關(guān)一個(gè)對外的行政部門，其社會管理包括“執(zhí)法”和“服務(wù)”兩個(gè)方面。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面的內(nèi)容，最直接、最有效的切入點(diǎn)就是通過互聯(lián)網(wǎng)建立全覆蓋的消防電子政務(wù)體系。首先，要沖破常規(guī)思維定勢。長期以來，各級在推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)踐中，形成了一些固定套路、習(xí)慣做法?？陀^地說，其中既有值得秉承的“傳家寶”，也有不適應(yīng)新形勢的“老套路”。過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，過去的辦法未必能解決現(xiàn)在的問題。實(shí)踐早已證明，社會的每一點(diǎn)進(jìn)步都與打破慣例有關(guān)。社會消防監(jiān)督執(zhí)法工作也不例外，墨守成規(guī)、死守教條沒有出路，唯有沖破慣例的樊籬，才能不斷解決前進(jìn)中遇到的新問題。其次，要強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)理念。執(zhí)法人員的服務(wù)意識建立在兩個(gè)基礎(chǔ)之上：一是良好的執(zhí)法素質(zhì)；二是消除特權(quán)思想。良好的執(zhí)法素質(zhì)是依法執(zhí)法的前提，只有實(shí)現(xiàn)“依法執(zhí)法”，才能有“執(zhí)法服務(wù)”。消防部門應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)上接受全社會的監(jiān)督，所有的流程都在網(wǎng)上公開，電子政務(wù)系統(tǒng)借公開透明之力，解決執(zhí)法程序混亂的問題。此外，消防部門還要從根本上走出“重管理、輕服務(wù)”的誤區(qū)，盡量簡化不必要的審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率，能讓群眾一趟辦完的決不讓群眾跑第二趟，切實(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、熱情的服務(wù)。例如：消防的開業(yè)前安全檢查和竣工驗(yàn)收，群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)，然后具體業(yè)務(wù)承辦人員登門服務(wù)，收取申報(bào)資料和進(jìn)行工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，從而減少群眾來回跑窗口的次數(shù)，方便群眾辦事。2.消防監(jiān)督執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變首先，消防監(jiān)督執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)“陽光作業(yè)”。消防公開執(zhí)法是指消防部門在執(zhí)法過程中，其執(zhí)法行為應(yīng)通過為社會公眾所知曉的方式和途徑公之于眾,接受群眾的監(jiān)督。一是指消防執(zhí)法行為、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果公開；二是指執(zhí)法行為涉及到的法律依據(jù)、文件資料和信息情報(bào)公開?！瓣柟鈭?zhí)法”意味著社會公眾對執(zhí)法行為享有知悉權(quán)、知情權(quán)，同時(shí)也便于公眾對執(zhí)法行為的監(jiān)督。涉及公開執(zhí)法的內(nèi)容是多方面的，包括聽證制度、處罰決定書送達(dá)制度等。消防部門應(yīng)以規(guī)范消防執(zhí)法為核心，大力推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，做到職權(quán)明晰、責(zé)任分明，規(guī)范各種執(zhí)法行為和程序，克服隨意性。其次，消防監(jiān)督執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)“高效服務(wù)”。以最少的資源消耗提供最大的服務(wù)是政府法治的重要任務(wù)。消防監(jiān)督執(zhí)法不僅是為了對社會進(jìn)行管理，更是為了服務(wù)社會。消防電子系統(tǒng)的全覆蓋，可以最大程度、最高效率地實(shí)現(xiàn)社會單位的自我消防安全管理，既能提高消防監(jiān)督的質(zhì)量，又能最大限度地減少行政成本。3.消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建立首先，要建立“事先”消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和整體素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法服務(wù)意識。監(jiān)督執(zhí)法人員要學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法人員任職前法律知識考試制度。實(shí)行并完善消防崗位資格考試制度非常必要，基層更是如此。二是設(shè)定嚴(yán)密的執(zhí)法程序。保證消防執(zhí)法程序設(shè)定嚴(yán)密是消防監(jiān)督“事先”監(jiān)督的最好、最有效的方法。電子臺賬要環(huán)環(huán)相扣，全部有據(jù)可查。開展執(zhí)法行為之前就有很好的載體進(jìn)行限制和引導(dǎo)，能夠從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。其次，要建立“事中”消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在消防執(zhí)法活動(dòng)中，實(shí)體公正與程序公正并重，這就要求消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中依法辦事，不徇私情。例如，消防部門辦理行政處罰案件要對當(dāng)事人進(jìn)行處罰時(shí)，要先聽取當(dāng)事人的申辯和陳述意見，然后才依法作出處罰決定。行政處罰中的公開制度、告知制度、說明理由制度、聽證制度以及聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見等，都體現(xiàn)了程序公正。這些限制和制約則屬于“事中”監(jiān)督。在執(zhí)法過程中的監(jiān)督屬于動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。第三，要建立“事后”消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制?！笆潞蟆毕缊?zhí)法監(jiān)督的最好辦法是從當(dāng)前相對單一的案卷抽卷考評中走出來，建立完善的執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制?？梢栽黾訖n案網(wǎng)上考評制度，建立完善的電子檔案。建立電子檔案的優(yōu)勢有四個(gè)方面：一是易于保存，保存不受時(shí)間限制；二是調(diào)檔自如，能夠遠(yuǎn)程隨時(shí)調(diào)檔；三是查看方便，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)鍵字能夠快速提取查詢；四是陽光作業(yè)，杜絕檔案造假的問題。這需要建立“執(zhí)法質(zhì)量考評電子系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可以與現(xiàn)有的一些績效考評系統(tǒng)相銜接，通過多種形式，實(shí)時(shí)對執(zhí)法檔案進(jìn)行考評打分，實(shí)現(xiàn)多方位、更有效的執(zhí)法監(jiān)督考評。

作者:毛天珂 單位:武警合肥市消防支隊(duì)廬陽區(qū)大隊(duì)