導(dǎo)語：如何才能寫好一篇消防執(zhí)法存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督；執(zhí)法；問題；對策

1.當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

1.1消防監(jiān)督執(zhí)法不夠深入、細(xì)致

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防安全重點單位越來越多，日常監(jiān)督檢查的任務(wù)越來越重，再加上每年開展的很多消防安全專項整治，以及消防工作的全面開展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作量極大，基層大隊的消防監(jiān)督干部普遍只有2-3名，警力不足，導(dǎo)致部分社會單位失控漏管，一些火災(zāi)隱患長期不能消除，但同時，我們的一些監(jiān)督干部在監(jiān)督執(zhí)法的過程中不深不細(xì)，工作態(tài)度浮躁，不能全面掌握社會單位的情況，造成對單位的監(jiān)管不到位，火災(zāi)隱患仍然存在。

1.2消防立法不完善

立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)，“有法可依”，才能“執(zhí)法必嚴(yán)”。目前，我國的消防立法存在著諸多不完善的地方，這是造成我國消防執(zhí)法難的根本原因。我國的消防立法未從根本上擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多方面還留有空白，一些必須與《消防法》配套的規(guī)章有待制定。如《消防法》第10條規(guī)定:“按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送公安消防機(jī)構(gòu)審核;未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。”由于本條對建設(shè)行政部門發(fā)施工許可證只有禁止性規(guī)定，而《消防法》對其違規(guī)發(fā)放施工許可證的行為卻無對應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，造成部分工程未經(jīng)消防審核或?qū)徍瞬缓细?，建設(shè)行政主管部門仍發(fā)給施工許可證，給新建項目留下先天性火災(zāi)隱患。此外，營業(yè)性場所存在火災(zāi)隱患不及時消除可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款，而非營業(yè)場所存在火災(zāi)隱患不及時消除的法律責(zé)任如何追究就缺少明確規(guī)定。法律法規(guī)的不夠完善，使消防監(jiān)督執(zhí)法的效力范圍受到局限，許多問題得不到及時有效的解決。

1.3執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)不高、法律法規(guī)意識淡薄

有些消防監(jiān)督人員缺乏消防業(yè)務(wù)知識，執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平高低不同，平時不嚴(yán)格要求自己，不主動學(xué)習(xí)理論知識和鉆研業(yè)務(wù)技能，在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中，存在業(yè)務(wù)不精，執(zhí)法不嚴(yán)，要求不高，不會管、不敢管等問題，只求過得去，不求過得硬，對存在的隱患和問題發(fā)現(xiàn)不了，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的消防監(jiān)督工作的需要。

1.4公安派出所消防監(jiān)督工作成效不明顯

公安派出所對消防監(jiān)督工作認(rèn)識不足，存在誤區(qū)，認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體。另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)也不斷擴(kuò)大，再加上派出所的警力有限，常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作放在一邊。此外，派出所干警在消防監(jiān)督業(yè)務(wù)技能方面業(yè)務(wù)不熟，多數(shù)派出所民警不知道如何開展消防監(jiān)督檢查，不知道什么是火災(zāi)隱患等等。各種原因造成大部份派出所消防監(jiān)督工作仍然停留在表面，甚至有的未開展消防監(jiān)督工作，導(dǎo)致消防安全存在失控漏管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作十分薄弱的局面。

1.5消防監(jiān)督執(zhí)法受行政手段干預(yù)較多

發(fā)展是第一要務(wù)，為推動地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，地方政府和行政機(jī)關(guān)不斷加大招商引資力度，然而，由于部分行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不強，對消防法律法規(guī)知之甚少，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，招商引資過程中經(jīng)常會出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”的現(xiàn)象，有的甚至采取“保姆式”服務(wù)，向外來投資者隨意承諾可以緩辦消防審批手續(xù)，允許其在消防配套設(shè)施建設(shè)方面偷工減料。而投資方往往因為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，抱有僥幸心理，“消防設(shè)施不投入、安全措施不落實”現(xiàn)象時有發(fā)生。消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，一旦查出問題，這些單位便利用地方政府急于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的心理尋求“地方保護(hù)”，以權(quán)代法、以關(guān)系代法、以土政策代法、行政干預(yù)、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義等妨礙消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，消防監(jiān)督部門礙于地方政策、礙于人情，礙于關(guān)系，無法大刀闊斧、理直氣壯地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，對一些顯而易見的消防違法違規(guī)現(xiàn)象只能睜一只眼、閉一只眼，含糊帶過，消防監(jiān)督執(zhí)法難免失之于軟，失之于寬。此外，當(dāng)前地方政府和行政機(jī)關(guān)的行政管理方式發(fā)生了根本的變化，建立服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)已成為時代的主題。有的消防監(jiān)督干部對政府和行政機(jī)關(guān)這一變革無所適從，對政府和行政部門的管理方式的改變片面理解，錯誤認(rèn)為“服務(wù)”就必須放松消防監(jiān)督執(zhí)法，不能很好地把“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”結(jié)合起來，甚至，將監(jiān)督執(zhí)法與熱情服務(wù)簡單對立起來，害怕堅持“嚴(yán)格執(zhí)法”，會違背政府服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展的大局和根本要求，而置《消防法》等法律法規(guī)于不顧，對該依法查處的消防違法行為不去立案查處，不能及時有效地制止、糾正各類消防違法行為。

2.針對難點問題的對策建議

篇2

【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督；問題；對策

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性也顯得更加突出。尤其在國家提出構(gòu)建“和諧社會”的宏偉目標(biāo)之后，對消防工作提出了更新、更高的要求。新的歷史條件下如何加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，需要我們不斷深化認(rèn)識、多角度地進(jìn)行審視。改革開放以來，消防部門為保衛(wèi)改革開放和經(jīng)濟(jì)連設(shè)進(jìn)行了積極有益的探索，做了大量的工作，并取得很多成功經(jīng)驗，在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展下。消防工作迎表了難得的機(jī)遇。

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，提高了經(jīng)濟(jì)效益、同時也給社會帶來大量財富。有了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。為消防事業(yè)的發(fā)展提供了有力的保證。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀及工作中存在的突出問題

（一）消防警力嚴(yán)重不足

我國現(xiàn)役和公安消防人員占全國總?cè)丝诘谋壤坏饺f分之零點九，而發(fā)達(dá)國家政府消防工作人員占人口比例均在萬分之十以上，多數(shù)發(fā)展中國家也都在萬分之三至五以上，我們的消防警力只是發(fā)達(dá)國家的十分之一，發(fā)展中國家的五分之一。尤其是消防監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，如一個縣級消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般只有3個監(jiān)督員，有的僅有2人，長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，難以積極、主動、創(chuàng)造性的開展工作；有時因人員不足，導(dǎo)致執(zhí)法程序混亂。

（二）消防監(jiān)督干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

“鐵打的營盤流水的兵”，由于公安消防機(jī)構(gòu)實行的是現(xiàn)役體制，消防監(jiān)督執(zhí)法干部不得不面對交流、更換的實際情況。尤其是為了加強對監(jiān)督隊伍的管理，消防部隊對重要崗位做出了定期交流的規(guī)定，不同專業(yè)崗位交流也相對比較頻繁。因此，監(jiān)督執(zhí)法人員流動性大，隊伍人員很不穩(wěn)定。由此也帶來了兩個弊端：一是導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以通過長時間的積累和沉淀的方式提高。二是任期較短也往往造成執(zhí)法監(jiān)督存在短期行為，消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏連續(xù)性和長遠(yuǎn)規(guī)劃。其次，消防監(jiān)督人員的素質(zhì)參差不齊，目前，從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員絕大多數(shù)是現(xiàn)役干部，主要有消防部隊院校畢業(yè)和地方院校畢業(yè)兩種，其中接受過系統(tǒng)的專業(yè)法律知識教育的人員所占比例不多，許多監(jiān)督執(zhí)法干部只能通過不斷的自我摸索和經(jīng)驗積累來逐步提高監(jiān)督執(zhí)法水平，執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，思想活躍、功底扎實、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀消防執(zhí)法人員極其缺乏。再加上受消防部隊現(xiàn)役體制影響，消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍很難固定，往往一個案例先后幾個人經(jīng)辦，情況不熟悉，工作連續(xù)性受到影響。而少數(shù)消防監(jiān)督人員放松學(xué)習(xí)，疏忽了對消防監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗的總結(jié)和積累，不吃透國家有關(guān)消防法律法規(guī)的立法宗旨、立法原則和基本精神，不掌握調(diào)查取證的基本方法，不熟悉消防行政執(zhí)法程序，不清楚完成一起消防行政執(zhí)法的要素和環(huán)節(jié)，對查處各類消防違法行為存在畏難情緒，即使進(jìn)行查處也難以做到依法處理，監(jiān)督執(zhí)法效率不高，這些都嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法質(zhì)量。

消防工作作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)良性運作不可欠缺的環(huán)節(jié)之一，受到全社會愈來愈多的重視，消防執(zhí)法管理的范圍和縱深程度也隨之增大，特別是近幾年來基層消防機(jī)構(gòu)擁有較大的權(quán)力，少數(shù)執(zhí)法人員廉政意識淡薄，缺乏職業(yè)操守，在市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，經(jīng)不住金錢誘惑，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，有利的事?lián)屩觯瑢⑹种械臋?quán)力當(dāng)作商品交換的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，借執(zhí)法辦案之機(jī)，吃拿卡要，索賄受賄，極大的淡化了消防執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加上群眾的法律意識水平還普遍較低，消防執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)外缺少一種行之有效的監(jiān)督機(jī)制對消防監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行制約，客觀上縱容了一部分基層執(zhí)法人員為了自己利益鋌而走險，以身試法，違法亂紀(jì)，搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致執(zhí)法腐敗。

（三）消防技術(shù)人才缺乏

消防工作是一門邊緣學(xué)科，涉及物理、化學(xué)、生物、電力、建筑、治理等各個方面，需要各方面的專業(yè)技術(shù)人才，如火調(diào)、建審、法制、宣傳、化危、質(zhì)檢等。但是，目前全國最高消防專業(yè)學(xué)府培養(yǎng)的人才僅僅是本科學(xué)歷，難以培養(yǎng)和造就消防工作需要的更高層面的專業(yè)型技術(shù)人才。

二、消防監(jiān)管機(jī)制和手段滯后于社會變化發(fā)展的問題

（一）社會單位數(shù)量大量增加，“保姆式”的消防治理已經(jīng)過時

在公安部61號令實施前，重點單位的監(jiān)督治理，就是由消防部門大包大攬，全權(quán)負(fù)責(zé)單位的消防安全工作，消防監(jiān)督人員長期包重點單位，導(dǎo)致治理和監(jiān)督的角色錯位，單位將自身應(yīng)抓的火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、防火檢查等消防安全工作全部依靠于公安消防機(jī)構(gòu)落實。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會單位數(shù)量大量增加的情況下，消防監(jiān)督部門的這種保姆式的消防治理手段難以真正發(fā)揮效能。

（二）社會單位的內(nèi)部自我治理體系尚未有效建立，有些方面甚至日益弱化

公安部61號令實施后，在許多單位還沒有得到有效落實。而且，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，一些單位原有的消防自我治理手段不斷弱化：不少企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)合并、裁減人員，企業(yè)消防保衛(wèi)部門有的被撒銷，不少專職消防人員被分流下崗；部分企事業(yè)單位的消防工作處于無人管理狀態(tài)。在這種情況下，可能致使大量火險隱患滋生。

（三）消防科技水平較低

消防檢查缺乏必要的技術(shù)手段和檢測儀器設(shè)備，許多基層消防大隊、科在消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)現(xiàn)場勘查中，尚停留在眼看、手摸、鼻聞、耳聽的階段，完全憑感覺和經(jīng)驗辦事?；鶎酉辣O(jiān)督部門信息化和辦公自動化水平程度低，電腦配備少、聯(lián)網(wǎng)更少，資源難以共享，法律文書手寫，辦事效率低、質(zhì)量差。尤其在火災(zāi)原因鑒定方面，許多基層大隊尚未建立火災(zāi)原因鑒定室，先進(jìn)的鑒定設(shè)施缺乏，鑒定結(jié)論缺乏科學(xué)性、權(quán)威性和說服力。

（四）社會消防安全意識缺乏

當(dāng)前，在我國發(fā)生的火災(zāi)事故中，80%以上的是人員違法、違規(guī)、違章行為造成，社會的整體消防安全意識不高。

三、加強消防監(jiān)督工作應(yīng)采取的對策

（一）加強消防科技建設(shè)，走“科技興消防”之路。這是消防監(jiān)督工作的重中之重，也是消防工作發(fā)展的持續(xù)動力

一是進(jìn)一步加強基礎(chǔ)硬件建設(shè)。配備“九機(jī)”和“三儀”，即：配備計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)、電視機(jī)、放像機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)和可燃?xì)怏w測量儀、檢漏儀、火災(zāi)自動報警滅火系統(tǒng)檢測儀器等設(shè)施，同時還應(yīng)配有必要的交通、通訊設(shè)備，進(jìn)一步提高消防機(jī)構(gòu)辦公條件和工作效率；二是加強消防信息科技手段的研發(fā)和應(yīng)用；三是大力發(fā)展高科技消防檢查儀器和檢測手段。積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，如消防安全檢查設(shè)備、電氣消防安全檢測設(shè)備、火災(zāi)原因鑒定設(shè)備等，盡快改變目前消防檢查只能憑借目測、手量等方式進(jìn)行消防檢查的落后局面；積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)火險隱患和火災(zāi)預(yù)防中的問題，使消防工作水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在選擇高科技技術(shù)手段及設(shè)備時，一定要注意根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際需要，選擇適用性強的設(shè)備和技術(shù)手段，不可一味追求科技含量和檔次，否則就會產(chǎn)生一種新的浪費。

（二）加強消防治理機(jī)制改革，以進(jìn)一步適應(yīng)社會發(fā)展的需要

一是要狠抓自我改革，加強消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，建立高效、快捷的專業(yè)消防隊伍；二是要狠抓社會單位治理改革，加強單位規(guī)范化自我治理體系建設(shè)；三是要狠抓三級消防監(jiān)督治理機(jī)制建設(shè)，強化派出所消防監(jiān)管職能。

（三）堅持“以人為本”，加強消防監(jiān)督隊伍素質(zhì)建設(shè)

一是要大力加強在職干部的素質(zhì)培訓(xùn)。要建立消防監(jiān)督員定期專項業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)制度，分別在各總隊、支隊進(jìn)行培訓(xùn)，或者在全國現(xiàn)有的消防院校開設(shè)消防監(jiān)督及執(zhí)法的短期培訓(xùn)班進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，或通過高科技手段實現(xiàn)消防監(jiān)督培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教學(xué)，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督員的專業(yè)技術(shù)水平。同時，要積極鼓勵干部自學(xué)，為其自學(xué)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；二是要加強專業(yè)技術(shù)干部隊伍培訓(xùn)、考核、聘任。要定期組織專業(yè)技術(shù)干部培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能；三是要大力引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。引入非消防體系的專業(yè)人才有助于消防監(jiān)督工作向更高層次發(fā)展，使監(jiān)督工作與被監(jiān)督工作更為有效地結(jié)合。要不斷引進(jìn)消防部隊急需法律、信息、計算機(jī)、工民建、化學(xué)等方面的人才，經(jīng)培訓(xùn)后將其放在他們所專長的一部分消防監(jiān)督工作崗位上，發(fā)揮其帶頭作用，推動消防事業(yè)發(fā)展。四是要培養(yǎng)高學(xué)歷、專業(yè)化的技術(shù)人才。我國目前消防教育體制存在沒有高學(xué)歷，本科生教育比例偏低，辦學(xué)力量過于分散。要加快發(fā)展消防教育事業(yè)，設(shè)置高學(xué)歷消防教育專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的消防技術(shù)干部，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對消防工作新要求。

（四）加強社會消防宣傳力度，大力推進(jìn)消防工作社會化

一是要充分發(fā)動全社會廣泛參與，營造良好的消防科普宣傳教育氛圍。要從“娃娃”抓起，加強中小學(xué)生消防知識的教育，定期上好消防課，從小培養(yǎng)其良好的消防安全習(xí)慣，熟悉和掌握基本的防火滅火知識和火場逃生技能；二是要充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性，使其認(rèn)真做好本單位的消防培訓(xùn)工作。要督促社會單位制定職工消防培訓(xùn)計劃，定期對本單位的防火負(fù)責(zé)人、防火治理人員和職工進(jìn)行消防法律和消防知識的培訓(xùn)和應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)，使廣大職員明確崗位消防職責(zé)，懂得什么是消防違法違章行為，不斷提高消防法制觀念，自覺做好本單位的消防安全工作；三是要充分發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)的職能作用，加大消防宣傳教育力度。要充分運用開放消防站、開辦消防警校、舉辦培訓(xùn)班、組織消防知識競賽、文藝演出、辦墻報、圖片展出、放電影以及廣播、電視等多種群眾喜聞樂見的形式開展消防法規(guī)、消防知識的宣傳教育。要認(rèn)真抓好社會各單位防火負(fù)責(zé)人、消防保衛(wèi)人員、專兼職防火人員、重點崗位、非凡工種人員的集中培訓(xùn)，熟悉崗位操作規(guī)程，熟練掌握消防安全知識。要利用“119”等非凡時機(jī)，組織大型消防宣傳活動。通過宣傳教育，要讓消防知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社會單位，使廣大群眾懂得防火的基本知識、滅火的基本技能和火場逃生的基本方法，促進(jìn)全民消防素質(zhì)的整體提高，在全社會形成人人關(guān)心消防、自覺做好消防工作的良好習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2006.

篇3

關(guān)鍵詞：消防行政執(zhí)法 問題 對策

前言：

經(jīng)過幾年的建設(shè)，目前消防行政執(zhí)法規(guī)范化取得了較好的效果，各級消防行政執(zhí)法部門能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的消防法律法規(guī)來進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，火災(zāi)起數(shù)明顯下降，火災(zāi)造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失也逐年降低。在取得較好效果的同時，我們也看到，由于少數(shù)消防執(zhí)法人員工作的缺失，重大火災(zāi)事故時有發(fā)生，造成了較大的社會影響，需要各級消防行政執(zhí)法部門引起高度的重視。

1.我國消防行政執(zhí)法工作存在問題

1.1消防行政主體缺乏程序意識

行政執(zhí)法程序是一個作出行政執(zhí)法決定并加以實施的過程，是行政機(jī)關(guān)將有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章適用到具體的人或事時應(yīng)遵守的步驟、方法和時限所構(gòu)成的連續(xù)性過程。消防行政執(zhí)法的程序復(fù)雜，其中又包含多種法律專業(yè)知識，而一些執(zhí)法人員因為自身專業(yè)素養(yǎng)缺乏，他們在自身專業(yè)水平有限的情況下不講究執(zhí)法程序而隨意處理關(guān)于消防處罰等問題。如一些消防執(zhí)法部門會出現(xiàn)執(zhí)法人員不經(jīng)上級部門批準(zhǔn)就自行作出處罰決定的現(xiàn)象。還有一些部門執(zhí)法人員根本不了解作出處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，更不能向處罰對象說明火災(zāi)發(fā)生后何時調(diào)查取證、何時權(quán)利告知、何時下發(fā)處罰決定書等程序的先后順序，這些現(xiàn)象都體現(xiàn)出執(zhí)法人員對消防行政執(zhí)法程序的生疏和忽視。

1.2消防行政執(zhí)法過程中缺乏監(jiān)督機(jī)制

消防行政執(zhí)法的具體實施過程包括對有些消防設(shè)施的監(jiān)督、檢查、審核管理、質(zhì)量復(fù)查等。而在現(xiàn)實的操作過程中，很多執(zhí)法人員則是偷工減“量”地完成工作。如有些執(zhí)法人員對建筑物中存在的失火隱患由于其專業(yè)知識的缺陷而察覺不到，那么久而久之這些隱患將會擴(kuò)大，甚至將來產(chǎn)生更嚴(yán)重的災(zāi)害。還有在審核管理這一塊也存在很大的紕漏，有些審核人員在對消防設(shè)施進(jìn)行查補時只是“走形式”，之后也不會對這些設(shè)施進(jìn)行應(yīng)有的護(hù)理工作。另外，有些企業(yè)為了省錢就減少對其老化的消防措施的護(hù)理和更換，而消防執(zhí)法人員在第一次檢查完畢之后便不再復(fù)查，這兩方面的不負(fù)責(zé)就會導(dǎo)致失火隱患。這些現(xiàn)象雖然在現(xiàn)在很普遍，但是消防行政執(zhí)法部門和公民在火災(zāi)發(fā)生之前卻很少監(jiān)督執(zhí)法工作的具體實施狀況，任由其將工作簡化。

1.3公民的法律意識淡薄

在實際生活和工作中，很多民眾對于消防行政執(zhí)法的概念、程序等都不是很清楚，他們中的很多人在火災(zāi)發(fā)生之后對于一些消防行政執(zhí)法應(yīng)該走的程序都不了解。如不知處罰的事實、理由、依據(jù)，不知道作為當(dāng)事人有聽證的權(quán)力，還有人對于自家的消防安全隱患更不以為然，認(rèn)為與消防執(zhí)法人員無關(guān)，這些現(xiàn)象都是公民法律意識淡薄的體現(xiàn)。

2.加強消防行政執(zhí)法工作的對策

2.1提高消防執(zhí)法主體的素質(zhì)

目前我國關(guān)于消防行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)已有一定的數(shù)量并且還在持續(xù)不斷的更新，所以作為執(zhí)法主體要了解相關(guān)法律，隨時關(guān)注新條款的出現(xiàn)。執(zhí)法部門可定期向執(zhí)法人員開設(shè)法律教育的課程，利用課程的專業(yè)知識對其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，另外要適時對課程教授的內(nèi)容進(jìn)行過關(guān)考核測試，對于知識考核合格的人員要進(jìn)一步對其在實際工作中的知識運用進(jìn)行觀察，而對于知識考核不合格的人員則要進(jìn)行進(jìn)一步的教育，并且決不能任其處理實際案件。

2.2健全行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

強化消防執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督一方面，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法主體過失的原因大多數(shù)是來源于其執(zhí)法過程中的缺失，所以執(zhí)法主體必須要緊扣執(zhí)法程序中的各個環(huán)節(jié)。這就要求消防執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人必須要加強對執(zhí)法人員過錯的責(zé)任追究，對消防執(zhí)法的每一個案件都要嚴(yán)格把關(guān)，對案件的起源、證據(jù)、程序、立案、結(jié)果等每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行復(fù)查工作。如果查出有紕漏，負(fù)責(zé)人應(yīng)該深究案件執(zhí)法人員的責(zé)任過錯并根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰，如警告、通報批評、扣除獎金等來警示執(zhí)法人員仔細(xì)、負(fù)責(zé)地工作，告知執(zhí)法人員其工作的過程和結(jié)果都是在負(fù)責(zé)人的掌控和監(jiān)督之中。另一方面，執(zhí)法人員之間的互相監(jiān)督也是在很大程度上會對執(zhí)法人員的錯誤行為傾向進(jìn)行有效的束縛。消防執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人可以適時與執(zhí)法人員進(jìn)行私下談話來對一些執(zhí)法人員在平時工作中的表現(xiàn)進(jìn)行考察，這一系列措施有利于減少執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為偏差。

2.3規(guī)制自由裁量權(quán)

降低執(zhí)法主體的主觀隨意性執(zhí)法主體在進(jìn)行執(zhí)法工作的時候必須依據(jù)法定的程序以及公正的執(zhí)法原則，而不能依據(jù)其主觀隨意性就對有些執(zhí)法處罰進(jìn)行個人的裁定。所以執(zhí)法負(fù)責(zé)人在審查案件時必須關(guān)注執(zhí)法人員在執(zhí)法時的理論依據(jù)，確保其是依照法定程序進(jìn)行處理案件，并且其結(jié)果是依照法律規(guī)范處理并且具有公正性，而不是依據(jù)個人的專業(yè)知識和已有經(jīng)驗對有些模棱兩可的處罰決定進(jìn)行隨意選取。如有類似情況發(fā)生，執(zhí)法負(fù)責(zé)人一定要對執(zhí)法人員作出責(zé)任追究并加以處罰。

2.4加強消防行政執(zhí)法的力度

執(zhí)法部門對于一些違反相關(guān)法律規(guī)定而形成火災(zāi)安全隱患的集體或個人一定要加大處罰力度，避免其出現(xiàn)再犯現(xiàn)象，另外對于消防設(shè)施檢查、復(fù)查工作必須做到位，力求做到對安全隱患逐個排查。例如陜西漢中市消防支隊對于一些節(jié)假日鐵腕開展消防產(chǎn)品嚴(yán)治、建筑工地專項治理、易燃易爆火災(zāi)隱患排查整治等來消除大量火災(zāi)的發(fā)生，同比去年，火災(zāi)起數(shù)下降了2.75%。由此可見，加強消防執(zhí)法力度的必要性。

結(jié)束語：

總之，我國消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀中確實普遍存在一些不足之處。完善消防行政執(zhí)法可以緩解我國目前在有關(guān)消防工作上的不足，可以促進(jìn)消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不斷改進(jìn)工作方法、提高工作效率和質(zhì)量。依照執(zhí)法程序辦事、端正服務(wù)態(tài)度、實現(xiàn)行政職能，可以使執(zhí)法結(jié)果更加公正、更令民眾信服，可以使行政執(zhí)法部門更加廉潔。那么這就將會緩解我國每年火災(zāi)發(fā)生的起數(shù)，維護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障緊急建設(shè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會的和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅旭.淺談消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與改善措施[J].法治與社會，2013：176.

篇4

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；英語教學(xué)；問題；對策

前言：

中職學(xué)校教師要樹立無私奉獻(xiàn)的為師理念，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德情操，采取靈活多樣的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的積極性和自信心，以提高英語教學(xué)的實效。

1.中職學(xué)校英語教學(xué)存在的問題

1.1中職生英語基礎(chǔ)差

中等職業(yè)學(xué)校在招生額的問題上面臨著完成招生計劃與保證自己生存的嚴(yán)峻問題，因此，他們只能去錄取那些無法升入高中或者連初中都沒有畢業(yè)才選擇進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生。而這部分同學(xué)因為缺乏正確的自我認(rèn)識與學(xué)習(xí)的信心，導(dǎo)致他們上課時無精打采，對老師的講課沒有一點興趣，無論老師講得多么生動有趣、多么激情澎湃，也無法吸引全部學(xué)生的注意力。同時另一個問題也跟著顯現(xiàn)出來，那便是中職生整體英語基礎(chǔ)薄弱，沒有打好英語底子。他們中只有極少部分同學(xué)能流利地朗讀課文，進(jìn)行簡單日常會話，具備相應(yīng)的寫作能力；大部分學(xué)生英語基礎(chǔ)較差，個別的學(xué)生甚至不知道二十六個字母的正確書寫方法，這是何等的不可思議。而且中職生整體英語水平之間存在著較大的差異，使教師學(xué)進(jìn)度和教學(xué)要求變得很不太現(xiàn)實。

1.2學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，缺乏科學(xué)的學(xué)習(xí)方法

中職生在初中時期，成績不是很好，班里排名大都處于中下游，這造成了他們自卑的心理。據(jù)調(diào)查，不少中職生迫于家長壓力上學(xué)，沒有學(xué)習(xí)目標(biāo)，沒有學(xué)習(xí)壓力，自然缺乏學(xué)習(xí)動力，對英語學(xué)習(xí)也是“被逼無奈”的感覺。另外，中職生在對待英語學(xué)習(xí)的態(tài)度上存在很大偏差，在他們眼里，學(xué)習(xí)就是要學(xué)習(xí)專業(yè)、學(xué)習(xí)技能，只要學(xué)好專業(yè)課，掌握了一門技術(shù)，畢業(yè)后就好找工作了。他們不再考慮和英語有關(guān)的就業(yè)，所以英語就不需要學(xué)習(xí)了，這種認(rèn)識導(dǎo)致了學(xué)生輕視英語教學(xué)和學(xué)習(xí)動機(jī)的嚴(yán)重不足，所以就得過且過，學(xué)習(xí)效果就可想而知了。他們對英語產(chǎn)生了害怕和恐懼的心理，這使中職生認(rèn)識不到學(xué)習(xí)英語應(yīng)該把握的重點，學(xué)習(xí)方法不科學(xué)，學(xué)習(xí)效率不高，他們的熱情被削減，甚至選擇了放棄學(xué)習(xí)英語。

1.3英語教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足

目前，一些英語教師的教育觀念存在錯位和偏差，喜歡沿用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)法來教英語，沒有現(xiàn)代化設(shè)備，沒有語音室。單一的教學(xué)方法，枯燥的學(xué)習(xí)環(huán)境，缺乏輸出所學(xué)語言的機(jī)會與條件，這種情況下不利于培養(yǎng)學(xué)生的英語語言綜合應(yīng)用能力，無法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣，教師在完成現(xiàn)有的英語教學(xué)任務(wù)時存在困難。中職學(xué)校應(yīng)該認(rèn)識到英語是一門對視、聽、說、讀、寫都要求全面發(fā)展的綜合性課程，英語本身的學(xué)科特點決定它對現(xiàn)代教育技術(shù)和多媒體的要求更為強烈。

1.4教學(xué)評價機(jī)制不夠合理

教學(xué)評價是教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)，中職學(xué)校教育旨在培養(yǎng)學(xué)生掌握一技之長，人們更看重培養(yǎng)學(xué)生的技能，無論學(xué)校還是社會社會都在各專業(yè)課上建立了比較系統(tǒng)、完善的學(xué)科評價機(jī)制，因此學(xué)生跟老師都把能否取得專業(yè)等級證書作為評價這個學(xué)生學(xué)習(xí)是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。然而中職學(xué)校的英語教學(xué)在建立強有力的外部和校內(nèi)評價機(jī)制方面都不到位，這樣的話在監(jiān)控與評價教師的教學(xué)過程、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果等方面較寬松；對學(xué)生而言，其學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)效果等方面的檢測與評價越來越寬松，導(dǎo)致英語教學(xué)的考核評價缺乏分量，起不到激勵的作用。

2.完善中職學(xué)校英語教學(xué)的對策

2.1高度重視英語教學(xué)，擺正其在中職教學(xué)中的地位

中職學(xué)校對英語基礎(chǔ)課學(xué)科的價值認(rèn)識不足是造成專業(yè)技能與英語基礎(chǔ)課之間權(quán)重失衡的一個重要原因，職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部對英語學(xué)科的認(rèn)識存在很大偏差，他們認(rèn)為學(xué)生英語基礎(chǔ)差，能教多少算多少，這種思想導(dǎo)致了英語教學(xué)質(zhì)量不高，教師缺乏教學(xué)熱情。中職學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)的是適應(yīng)社會需要的全面發(fā)展之才，在這種前提下，中職學(xué)校應(yīng)把英語教學(xué)擺在一個重要位置，將英語基礎(chǔ)課的教學(xué)安排放入整個人才培養(yǎng)方案和整體結(jié)構(gòu)中，重視中職生的英語學(xué)習(xí)，使英語基礎(chǔ)課真正體現(xiàn)其學(xué)科的價值。

2.2不斷更新教學(xué)理念，做到教學(xué)常有新意

對對剛步入職業(yè)高中的學(xué)生而言，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣是導(dǎo)致學(xué)生熱愛這門學(xué)科的途徑，所以，教師的教學(xué)方法對教學(xué)質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，而好的教學(xué)方法又是激發(fā)興趣的重要因素。基于此，教師要對改進(jìn)傳統(tǒng)英語教學(xué)方式方法，在傳統(tǒng)教學(xué)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，針對專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)和不同的專業(yè)需要，采取靈活多樣的授課形式。靈活多樣的教學(xué)模式之所以重要，原因在于有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣。所以，教師要積極開展形式多樣的英語教學(xué)活動，努力營造英語學(xué)習(xí)的環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維，吸引學(xué)生的注意力，讓他們將更多的精力和時間投入到英語學(xué)習(xí)中去。比如教師在教學(xué)中既可以有效利用有聲系統(tǒng)，定時播放英語聽力材料，；又可以舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的課外活動，培養(yǎng)學(xué)生英語學(xué)習(xí)的興趣，這兩項活動都最大限度地為學(xué)生提供了自主學(xué)習(xí)的空間，從而能大大地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的積極性，對提高教學(xué)質(zhì)量很有幫助。

2.3利用多媒體教學(xué)手段，激活學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效率

以多媒體計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)在中學(xué)教學(xué)中越來越得到廣泛的應(yīng)用，多媒體教學(xué)相對于傳統(tǒng)教學(xué)模式而言有很多優(yōu)勢。多媒體手段可以刺激學(xué)生的多種感官，從而提高教學(xué)效率；而且可以改進(jìn)信息的轉(zhuǎn)換方式，提高教學(xué)質(zhì)量。此外，多媒體課件可以較好地突破教學(xué)難點，提高課堂效率。教師可通過多媒體課件創(chuàng)設(shè)誘思情境，展示相關(guān)知識背景，引導(dǎo)學(xué)生獨立地探索和發(fā)現(xiàn)、相互討論和研究，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，經(jīng)過長期潛移默化，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

2.4提高教師自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德情操

俗話說，拳不離手，曲不離口，臺上一分鐘，臺下十年功。教師要始終把提高自己的業(yè)務(wù)能力放到工作首位，不斷提高自身的文化修養(yǎng)，及時更新知識，才不至于被社會所淘汰，因此教師要樹立終身學(xué)習(xí)的意識，不斷地“充電”，以身作則。必須強調(diào)的是，優(yōu)秀的教師要經(jīng)過良好的職前訓(xùn)練、妥善規(guī)劃的實習(xí)以及持續(xù)不斷的在職進(jìn)修，才能日趨成熟。為此，中職學(xué)校在大力引進(jìn)高素質(zhì)英語教師外，還要提供盡可能多的機(jī)會讓在職教師外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，或組織校內(nèi)培訓(xùn)，或組織針對性的教學(xué)觀摩和教研活動，使教師學(xué)會認(rèn)識和分析自我，全方位提高教師的綜合教學(xué)能力。對學(xué)生來說，良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣是學(xué)好職業(yè)高中英語的重要因素。高一學(xué)生在英語學(xué)習(xí)上存在的困難的主要原因是對英語學(xué)習(xí)的方法不正確，面對這種情況，教師應(yīng)及時地對他們進(jìn)行啟發(fā)和指導(dǎo)，幫助他們透徹理解概念，牢固掌握基本技能，優(yōu)化思維品質(zhì)，提高綜合素質(zhì)。

3.結(jié)語

總之，中職學(xué)校針對英語教學(xué)存在的問題要采取有效的方法解決，認(rèn)真分析當(dāng)前國家和本地區(qū)中職人才需求結(jié)構(gòu)，在加強專業(yè)技術(shù)教育的同時注重學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)出適合社會發(fā)展需要的復(fù)合型人才。

參考文獻(xiàn)：

篇5

【關(guān)鍵詞】特殊群體；德育教育；原因分析；解決方法

中圖分類號：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）07-195-02

一、存在的問題

中職學(xué)生是一個相對特殊的學(xué)習(xí)群體，不少學(xué)生的思想狀況令人堪憂，具體表現(xiàn)為：首先，厭學(xué)心理嚴(yán)重。由于中職學(xué)生生源素質(zhì)參差不齊，部分基礎(chǔ)差的學(xué)生入學(xué)后聽不懂課，又缺乏刻苦學(xué)習(xí)的毅力，無心繼續(xù)求學(xué)。其次，自控能力差，煩躁、易沖動，缺乏明辨是非能力，往往因一時控制不了自己而做出一些魯莽、無知甚至違法的事；第三，對就業(yè)信心不足，不少學(xué)生對未來的工作充滿疑問和困惑。因此中職學(xué)校加強對學(xué)生的德育工作就顯得特別重要。然而，目前中職學(xué)校的德育工作卻存在一些值得關(guān)注的問題。

其一，照搬普高德育經(jīng)驗，認(rèn)為中職學(xué)生與普通高中學(xué)生同屬一個年齡階段，兩者在身心特點上有許多共同之處，德育工作也自然有共性。因此，在德育工作中照搬或過多借鑒普高經(jīng)驗，偏離職業(yè)學(xué)校德育應(yīng)遵循“貼近實際貼近生活、貼近學(xué)生”的原則。未注意到：中職學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)不同于普高，學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)方式的差異，學(xué)生思想、心理狀態(tài)的區(qū)別。

其二，德育課特色不明顯。中職德育課是學(xué)校德育工作的主渠道，在德育課教學(xué)的具體實踐中，依然以知識傳授為中心。重視道德知識的教學(xué)和灌輸，學(xué)生成為接受道德規(guī)范和教條的容器。道德知識與道德能力脫節(jié)，學(xué)生擁有一定的道德教條，卻又在多元的現(xiàn)實中手足無措。有調(diào)查表明：中職學(xué)生對德育課程不抱喜愛態(tài)度，認(rèn)為學(xué)校德育與現(xiàn)實不合拍。

二、原因分析

（一）客觀原因

一是家庭教育和社會環(huán)境的影響。家長的行為習(xí)慣和生活方式、家長的工作或家庭中的不幸、忽視對孩子的教育等因素，給學(xué)生提供了不良榜樣和示范作用，產(chǎn)生了不良影響。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入，一些不健康甚至是腐朽有害的產(chǎn)品在市場上流行，社會上的一些不健康思想如享樂主義、拜金主義、實利主義等不同程度地影響了一些中職生，尤其是中職學(xué)生經(jīng)常出入娛樂性網(wǎng)吧，沉溺于虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，出現(xiàn)了狹義、偏見、嫉妒、暴躁、孤獨、抑郁、固執(zhí)、攻擊等不良個性的心理特征，經(jīng)常逃學(xué)、曠課，甚至一部分中職學(xué)生毫不猶豫或毫不內(nèi)疚地說謊、欺詐或偷盜，做一些違紀(jì)違法的事情。二是教育觀念和教育方法不恰當(dāng)。由于中職教育一味追求學(xué)生就業(yè)率，部分教師從思想上放松了對學(xué)生學(xué)習(xí)和生活上的關(guān)心與關(guān)愛，只注重形式上的管理學(xué)生，忽視對學(xué)生的思想教育，未能將管理與教育有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)為管理和教育只是一個問題的兩個方面，是一種手段，加上教育方法上的單一，如懲罰、工作粗心或放任自流，或?qū)Υ龑W(xué)生不公正，處理問題偏袒等，使部分中職學(xué)生產(chǎn)生消極對抗情緒。

（二）主觀原因

一是缺乏正確的道德觀念。道德觀念是對具體行為準(zhǔn)則以及執(zhí)行它的意義的認(rèn)識。只有認(rèn)識了行動的意義，才能自覺地產(chǎn)生相應(yīng)的正確行為。根據(jù)我們對不良行為中職學(xué)生的調(diào)查，往往是由于道德上的無知、道德觀念薄弱，缺乏對道德行為的正確判斷造成的，有的是由于不良誘因直接引發(fā)的。二是道德意志力薄弱。學(xué)生的道德意志力薄弱表現(xiàn)在他們不能堅持用正確的道德動機(jī)戰(zhàn)勝錯誤的道德動機(jī)，被一時錯誤動機(jī)所支配，產(chǎn)生不良道德行為。同時表現(xiàn)在不能始終履行道德義務(wù)，常因偶然的誘因而使個人的欲望膨脹，感情沖動，產(chǎn)生不道德行為。三是道德情感狹隘偏私。道德情感是一個人運用～定的道德標(biāo)準(zhǔn)衡量或評價自己行動產(chǎn)生的情緒體驗。據(jù)調(diào)查，品德不良學(xué)生一個突出的表現(xiàn)，就是缺乏正確的道德情感。他們一般是重感情，講義氣，愛報打不平，但是非觀念模糊，缺乏真正的正義感。四是不合理的行為習(xí)慣。不合理的行為習(xí)慣是以不合道德要求的行動方式滿足個人欲望，并在多次僥幸得逞的情況下形成的。這些不合理行為習(xí)慣一經(jīng)形成，常常使學(xué)生不知不覺地采取類似的行動；這種行為習(xí)慣的維持和所產(chǎn)生的舒適的情緒體驗，又加強了類似的不良行為習(xí)慣的形成。所以，要防微杜漸，阻止不合理習(xí)慣的形成。

三、解決方法

（一）創(chuàng)建職業(yè)的教育環(huán)境和實施環(huán)境

培養(yǎng)企業(yè)所需的員工，不僅僅要有精湛的技能，更需要有過硬的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神，沒有專長的人才是次品，沒有良好職業(yè)道德的學(xué)生是危險品。因此，中職德育應(yīng)緊緊圍繞培養(yǎng)“職業(yè)’作為主線，學(xué)校的德育內(nèi)容圍繞企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織，按崗位需求進(jìn)行德育創(chuàng)新。構(gòu)建全員參與、全程管理、全方位滲透的管理模式。

學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合，職業(yè)教育必須引進(jìn)企業(yè)文化開展學(xué)生德育，要讓學(xué)生熟悉企業(yè)，不能關(guān)門搞德育，要把那些職場能手請進(jìn)來，現(xiàn)場說法，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)自豪感，形成良好的職業(yè)道德氛圍。

（二）突出職業(yè)特色和專業(yè)特色

職業(yè)教育的定位，是“以就業(yè)為導(dǎo)向”。職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生，是根據(jù)市場需求和崗位需求進(jìn)行的，只有以高尚的職業(yè)道德、強烈的職業(yè)意識為統(tǒng)率，才能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動勝，使學(xué)生具有在崗位上發(fā)揮才能的思想基礎(chǔ)和職業(yè)基礎(chǔ)。離開職業(yè)特色，中職德育就會失去立足點。

在職業(yè)教育中，不同的專業(yè)有著不同的職業(yè)特征、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)行為，如幼師專業(yè)與模具專業(yè)就有不同的職業(yè)要求。因此，中職德育要強調(diào)專業(yè)特色。職業(yè)教育強調(diào)特色是質(zhì)量的標(biāo)志，質(zhì)量特色除了技能以外，更重要的就是學(xué)生的職業(yè)道德特色和行為規(guī)范特色。如若忽視，培養(yǎng)出來的學(xué)生就難以就業(yè)，就難過用人企業(yè)檢驗關(guān)，就缺乏競爭力。

（三）進(jìn)行道德法制教育，提高遵紀(jì)守法的自覺性

學(xué)生道德觀念是道德情感和行為的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。有些學(xué)生的錯誤言行、不道德行為，往往出自缺乏必要的是非觀念或是由于道德的無知所造成的，所以要強化道德規(guī)范教育和法制教育，培養(yǎng)他們高尚的道德觀念和遵紀(jì)守法的自覺性，使他們明辨是非曲直，理清真善美與假惡丑，把握正確的行為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）引導(dǎo)學(xué)生以“成功者”的心態(tài)走向未來

中職學(xué)生與普通高中生在心態(tài)上相差很大，因此，中職德育必須在抓住同齡人的德育共性的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地把握其個性，即抓住中職學(xué)生德育的特殊性，才能增強德育的針對性、時代感，提高德育的實效。為此，學(xué)校應(yīng)努力引導(dǎo)他們以“成功者”的心態(tài)走向未來，如通過拓展訓(xùn)練，讓其點燃激情，超越自我在活動中分享快樂、感悟生活。同時，以心理輔導(dǎo)為牽引，重視學(xué)生的心理輔導(dǎo)，目將“教育、輔導(dǎo)、咨詢、服務(wù)有機(jī)結(jié)合增強學(xué)生自信。

（五）貼近學(xué)生的生活實際和思想實際，抓好學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育

篇6

【關(guān)鍵詞】消防；執(zhí)法；問題；對策

消防大隊作為基層國家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查是法定職責(zé)，是防火工作的基礎(chǔ)和核心。消防監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、維護(hù)火災(zāi)形勢穩(wěn)定的重要工作手段，日常管理和專項整治都是以監(jiān)督檢查為載體。消防監(jiān)督執(zhí)法是關(guān)系到社會穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益，時代和社會在發(fā)展，人民群眾對消防執(zhí)法有更高的期待和要求。但社會在高速發(fā)展，現(xiàn)代建筑也迅速劇增，艱巨的消防監(jiān)督檢查，消防警力嚴(yán)重不足，消防監(jiān)督檢查還存在執(zhí)法執(zhí)行力、公信力、效率、能力等方面問題。消防監(jiān)督人員如何強化自身素質(zhì)，提高執(zhí)法執(zhí)行力度、執(zhí)法公信力，更好地為人民服務(wù)，是消防工作面臨的新課題。研究和解決這些問題，有助于消防監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，提升消防監(jiān)督整體水平，更完善地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

1、消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

1.1日常執(zhí)法監(jiān)督輕視技術(shù)服務(wù)

主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法監(jiān)督觀念、服務(wù)意識。消防執(zhí)法監(jiān)督，存在技術(shù)服務(wù)不到位；二是監(jiān)督檢查形式上“淺嘗輒止”，消防監(jiān)督人員能指出問題而不能很好的幫助社會單位整改，缺乏深入的工作交流；三是在消防監(jiān)督成效上，由于各項專項治理接踵而至、執(zhí)法任務(wù)量較大，所以注重監(jiān)督檢查單位數(shù)量和處罰結(jié)果，一些隱患未得到根本解決，形成單位反復(fù)檢查，火災(zāi)隱患仍然有的現(xiàn)狀。

1.2日常執(zhí)法監(jiān)督輕軟件管理

社會單位的消防管理，一是單位消防軟件管理，二是消防硬件設(shè)施。消防監(jiān)督人員在開展消防監(jiān)督檢查時，比較關(guān)注于消防設(shè)施和器材，把日常消防監(jiān)督視同于消防設(shè)施檢查，不能夠全面的從消防制度管理、責(zé)任制落實、隱患自查整改、宣傳教育、培訓(xùn)演練等方面去綜合檢查評估社會單位的消防安全狀況。這種監(jiān)督檢查忽視了消防軟件管理工作在單位消防管理中的重要性。

1.3日常執(zhí)法監(jiān)督輕引導(dǎo)教育

為了確保轄區(qū)的火災(zāi)形勢平穩(wěn)，按照上級要求，消防部門采取了一系列消防安全專項治理工作。但在日常執(zhí)法過程中，個別消防監(jiān)督人員以為“嚴(yán)格管理”就要“重重處罰”，這違背了消防工作的根本目的?！皣?yán)格管理”本意是嚴(yán)格管控，“重重處罰”只是其中的一個方法，日常執(zhí)法監(jiān)督不能一個標(biāo)準(zhǔn)，不同的社會單位在消防方面存在的問題有普遍性的，也有特殊性的，需要按照不同場所及建筑標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。每一處火災(zāi)隱患也有輕微、一般、嚴(yán)重之分。

1.4日常執(zhí)法監(jiān)督程序中可能存在的現(xiàn)象

有的消防處罰程序不規(guī)范，不按法定流程、不落實集體議案制度；有的程序錯誤，該適用一般程序的使用簡易程序、該聽證的不舉行聽證、該立案的不及時立案、該告知的不履行告知義務(wù)；有的超期辦理；把重大火災(zāi)隱患降為一般隱患、把應(yīng)該整改的火災(zāi)隱患不列入責(zé)令整改范圍。執(zhí)法不公現(xiàn)象不同程度存在，偏離執(zhí)法的本意；有的自由裁量不當(dāng)，不考慮違法行為、情節(jié)和社會危害后果，隨意調(diào)整執(zhí)法尺度，關(guān)系處罰，執(zhí)法不規(guī)范。由于自身業(yè)務(wù)問題，導(dǎo)致在火災(zāi)事故調(diào)查、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰等執(zhí)法過程中，有時出現(xiàn)對違法行為定性不準(zhǔn)、調(diào)查取證不全、適用法律不準(zhǔn)確、法律手續(xù)不清、法律文書填寫不規(guī)范等問題。

2、產(chǎn)生問題的原因分析

社會單位的消防安全管理專業(yè)性較強，涉及建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施以及水、電等諸多方面，需要消防監(jiān)督人員提供專業(yè)的消防監(jiān)督意見以整改火災(zāi)隱患，因此，消防監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)改變工作作風(fēng)，將隱患整改工作放在首位、服務(wù)于社會。消防設(shè)施功能作用的發(fā)揮離不開操作人員的控制。如果沒有良好的消防管理、有針對性的消防培訓(xùn)，發(fā)生火災(zāi)后，建筑物的消防設(shè)施就難以發(fā)揮它的功能作用。在日常的消防監(jiān)督中，過于重視消防硬件設(shè)施的監(jiān)督，忽視軟件管理和“人”的因素，已成為目前消防監(jiān)督檢查中的一大誤區(qū)。在《消防法》中對消防軟件管理的處罰也過輕。消防監(jiān)督工作立足點和出發(fā)點不能一味強調(diào)重罰，在消防監(jiān)督檢查中主要進(jìn)行教育引導(dǎo)，有區(qū)別的對待不同的違法行為。消防執(zhí)法活動涉及面廣、專業(yè)性強，要求執(zhí)法監(jiān)督人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從實際中發(fā)生的問題看，執(zhí)法不規(guī)范很大程度上是由于執(zhí)法人員缺乏專業(yè)素質(zhì)造成的。目前，我國已經(jīng)基本形成了以《消防法》為基礎(chǔ)，公安部規(guī)章、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各省市地方性消防法規(guī)為補充的消防法律法規(guī)體系，但是消防執(zhí)法的程序法卻相對滯后。自由裁量權(quán)在執(zhí)法中具有隨意性，甚至濫用，出現(xiàn)選擇性執(zhí)法或者歧視性執(zhí)法等有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。規(guī)范執(zhí)法并不是僵化執(zhí)法，忽視了執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。

3、解決消防執(zhí)法問題的建議

3.1進(jìn)一步加強為人民服務(wù)的理念

樹立正確的人生觀和價值觀，不以監(jiān)督處罰數(shù)量判斷工作的好壞，以火災(zāi)形勢穩(wěn)定為消防監(jiān)督工作判定標(biāo)準(zhǔn)；提倡消防執(zhí)法監(jiān)督人員的新工作理念在監(jiān)督檢查中的服務(wù)，把消防監(jiān)督檢查與上門指導(dǎo)服務(wù)、消防培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，樹立監(jiān)督執(zhí)法良好形象。教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)、切實抓好執(zhí)法人員的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，使執(zhí)法人員達(dá)到“三懂四會”要求。依托“消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”等現(xiàn)代化信息手段，將消防執(zhí)法活動全部納入網(wǎng)上督管范疇、不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效率。

3.2進(jìn)一步增強單位消防管理主動性

電氣線路和設(shè)備的安全管理、建筑物的管理、消防宣傳和培訓(xùn)情況等，這幾個方面的決定了單位火災(zāi)發(fā)生的可能性及火災(zāi)發(fā)生以后是否導(dǎo)致人員傷亡的可能性，消防監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)高度重視社會單位的消防軟件管理，通過督促單位加強消防培訓(xùn)落實管理降低引發(fā)火災(zāi)可能，維護(hù)單位消防安全。

3.3進(jìn)一步提高消防監(jiān)督人員對火災(zāi)隱患的評估的能力

通過了解掌握單位的基本情況，對該單位火災(zāi)風(fēng)險作出評估。通過評估，對單位的各種火災(zāi)隱患全面考慮，樹立通覽全局的監(jiān)督意識，改變在監(jiān)督檢查中僅盯住一處火災(zāi)隱患，避免一葉障目。同時，通過對社會單位火災(zāi)隱患危險性的分析，從實際出發(fā)，抓住單位消防安全管理的重點部位，提高監(jiān)督檢查的針對性，幫助單位解決實際問題。

篇7

Abstract: The author of the paper, on the base of the current status of fire supervision and enforcement, points out the problems in the process of fire supervision and law enforcement,analyzes the causes of these problems, and finally proposes some suggestions to improve the level of fire supervision and enforcement.

關(guān)鍵詞: 消防監(jiān)督;消防執(zhí)法;消防法律

Key words: fire supervision;fire enforcement;Fire Law

中圖分類號:D631.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)19-0221-01

0引言

消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機(jī)構(gòu)依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對違反消防法律、法規(guī)的行為,責(zé)令改正,并依法實施處罰的行政執(zhí)法行為。它是國家賦予公安消防機(jī)構(gòu)的一項重要職責(zé),也是認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,保護(hù)公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)安全,維護(hù)公共社會安全的有效措施。文章主要從執(zhí)法過程中存在的問題以及原因分析人手,提出了加強消防監(jiān)督執(zhí)法的幾點具有建設(shè)性的建議。

1當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題

1.1 執(zhí)法程序把握不夠準(zhǔn),出現(xiàn)混亂現(xiàn)象一些監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不夠熟,行政處罰程序把握不夠準(zhǔn),沒弄清楚立案、調(diào)查取證、權(quán)利告知、處罰呈批和下發(fā)處罰決定書的時間順序。各地公安消防機(jī)構(gòu)不同程度地存在處罰在前、審批在后,處罰在前、聽證在后的錯誤行為,嚴(yán)重違反了有關(guān)規(guī)章。目前,忽視行政處罰的前置條件的情況也是屢見不鮮,部分單位在行政處罰前置條件不夠充分的情況下對當(dāng)事人實施行政處罰。有些單位在處罰過程中對執(zhí)法文書的送達(dá)也不夠規(guī)范,存在隨意性。并且有的文書填寫不夠規(guī)范。

1.2 消防執(zhí)法環(huán)境不容樂觀,存在干預(yù)現(xiàn)象隨著改革開放的不斷深入,目前各級政府都已樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的大局意識,這樣在執(zhí)法過程中,當(dāng)審核一些大型的工程項目時,政府往往要消防部門以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重,讓其項目未審核先施工,未驗收先使用,這樣就極有可能留下先天性的火災(zāi)隱患。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法不夠嚴(yán),力度不夠強消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,有些因為業(yè)務(wù)不熟,使有些違法違章行為得不到應(yīng)有的懲處,對于一些消防違法行為沒有依據(jù)具體的違法事實進(jìn)行處罰,這樣不但放縱了違法者,給社會上造成不良的影響;有些因為主觀或客觀因素,對違法行為降格從輕處理,不能讓違法違章者受到真正的法律震懾和教育。

1.4 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不夠高,制約著監(jiān)督管理水平就目前來講,消防監(jiān)督人員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平不能更好的適應(yīng)消防監(jiān)督工作的需要,主要是從事消防監(jiān)督工作的人員自身的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)水平不夠高和業(yè)務(wù)不夠精,是制約現(xiàn)階段消防監(jiān)督工作的主要因素。由于目前部隊干部實行的是三年晉職,四年晉銜,這樣一來一些監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法崗位最多是三年,少則一年甚至幾個月,這是極不利于監(jiān)督執(zhí)法工作的。

2問題產(chǎn)生的原因分析

2.1 依法行政意識不強部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的意識薄弱。對其嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識不足,重執(zhí)法實體,輕執(zhí)法程序,沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,主要還是由于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不夠高,除了一線的執(zhí)法人員自身的問題,一些領(lǐng)導(dǎo)依法行政的意識也不夠強,對于執(zhí)法過程中存在的問題也未能引起足夠的重視,采取相應(yīng)的措施以避之。

2.2 法制體系不健全,約束機(jī)制有待加強目前,我國還處于社會主義初級階段,社會主義法制體系還不夠完備、健全,消防法律法規(guī)屬干國家法律體系的組成部分,其健全和完善也需要一個過程,而且,法律終歸是落后于實踐的,落后于社會發(fā)展的,不可能在制定法律時就能預(yù)見并窮盡未來的一切。筆者建議要想解決行政干預(yù)的問題,就需要建立一個良好的約束機(jī)制,納入干部的績效考核中。

2.3 社會消防安全意識淡薄目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高,但不容樂觀,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視,缺乏防火責(zé)任人的意識和觀念,只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄,對消防執(zhí)法的認(rèn)識不夠到位。

3改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作,提高執(zhí)法水平的措施

3.1 強化“執(zhí)法為民”的思想政治教育思想是行動的先知。廣大的消防監(jiān)督執(zhí)法人員要從思想上解決好“為誰掌權(quán),為誰執(zhí)法,為誰服務(wù)”的問題,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立“執(zhí)法為民”的意識。各級主管部門要強化“執(zhí)法為民”的思想政治教育,使各級公安消防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照執(zhí)法為民的要求, 依法履行職責(zé)。

3.2 依法行政,完善消防監(jiān)督執(zhí)法程序①健全和完善消防監(jiān)督執(zhí)法程序。②嚴(yán)格消防執(zhí)法程序。③加強監(jiān)督執(zhí)法力度。

3.3 積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點,要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用,發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設(shè)備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織,由它們來承擔(dān)部分消防安全咨詢、科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項目,建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制、社會保障機(jī)制等,改變消防監(jiān)督員包辦代替政企不分的工作方法。

3.4 加強消防宣傳教育,營造一個全民參與消防的社會氛圍

各級政府和有關(guān)部門要履行消防宣傳職責(zé),并納人工作責(zé)任制,要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個令等法律法規(guī)制度的實施為契機(jī),深入學(xué)習(xí)國發(fā)[2006]15號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》以及國內(nèi)外火災(zāi)案例及責(zé)任追究情況的通報等,使各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各行各業(yè)和廣大人民群眾知曉自己應(yīng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù),積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé),形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實行消防安全責(zé)任制,建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”,努力的營造一個全民參與消防的社會良好氛圍。

篇8

1消防行政執(zhí)法中存在的亂象問題

隨著《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)、《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律的法規(guī)的制定及實施，消防行政執(zhí)法行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，但是有些消防行政執(zhí)法部門仍存在執(zhí)法不規(guī)范、使用法律條文和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范不準(zhǔn)確等問題，使行政執(zhí)法中出現(xiàn)了過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、隨之執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等亂象問題。接下來筆者就以上四個亂象問題進(jìn)行主要討論。

1．1過度執(zhí)法問題過度是指超過制度、規(guī)定。過度執(zhí)法涵義有兩種:①執(zhí)法過程中本著“認(rèn)真”執(zhí)行法律的態(tài)度而采取的過于積極、甚至摻雜了暴力等因素的執(zhí)法行為;②指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中給予處罰對象的處罰超過了消防有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。(1)過度執(zhí)法的案例．2010年7月23日，河北棗強縣組織公安消防等部門，對全縣網(wǎng)吧逐一進(jìn)行檢查，并行政拘留了10名在網(wǎng)吧內(nèi)吸煙的人員。(2)案例分析．對此案例，社會各界議論紛紛，看法不一。筆者認(rèn)為這是由于執(zhí)法者過于追求執(zhí)法效果，對法律的解讀存在一定的誤區(qū)所致。這種行為使得執(zhí)法部門的公信力大大降低、執(zhí)法目的遭受質(zhì)疑，同時使得社會恐慌不利于團(tuán)結(jié)群眾。

1．2機(jī)械執(zhí)法問題機(jī)械執(zhí)法是指過于“死板”的按照既有條文、規(guī)定做出處罰等決定，處方式的進(jìn)行執(zhí)法的行為，該行為的特點是為了執(zhí)法而執(zhí)法，為了處罰而處罰，并不能站在真正的從本質(zhì)上解決問題的高度來執(zhí)法，違背了立法的初衷。機(jī)械執(zhí)法是一種錯誤的執(zhí)法思想，因其打著罪刑法定的幌子，具有一定的欺騙性，危害極大［2］。法律法規(guī)以及法院的判決書確實賦予了執(zhí)法者執(zhí)法活動的合法性，但執(zhí)法機(jī)關(guān)忽略掉了大眾對機(jī)械執(zhí)法的感受。如從大眾公正的角度去看問題，那么執(zhí)法活動就在合法性之外獲得了正當(dāng)性。相反，即使執(zhí)法活動具有合法性也未必能得到大眾的尊重。因此，執(zhí)法活動的效力也就喪失了大半。機(jī)械執(zhí)法的主要原因體現(xiàn)在執(zhí)法者缺乏要從根本上解決問題的使命感和責(zé)任感，缺乏執(zhí)法者執(zhí)法目的的正確認(rèn)識。(1)機(jī)械執(zhí)法的案例。有些企業(yè)為了減少消防設(shè)施的投入，寧可冒著一旦發(fā)生火災(zāi)造成嚴(yán)重后果的風(fēng)險，選擇安裝不合格產(chǎn)品并交納少量的罰金。而消防執(zhí)法部門也按照規(guī)定進(jìn)行處罰，然而卻沒有根除危險的存在。不少國內(nèi)重大火災(zāi)時候調(diào)查都顯示存在的火災(zāi)隱患曾經(jīng)被執(zhí)法部門指出甚至處罰，但是隱患最終還是導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。(2)案例分析。由于執(zhí)法人員死扣條文、按部就班。正是由于執(zhí)行消防法律法規(guī)的規(guī)定比較死板，有些企業(yè)為了省下大量的購置消防設(shè)備的資金，而繳納少量的罰款。此現(xiàn)象這對和諧社會造成很大的威脅。一旦發(fā)生火災(zāi)不只是財力的損失，同時易導(dǎo)致人員的傷亡，甚至帶來更嚴(yán)重的社會后果。

1．3隨意執(zhí)法問題隨意執(zhí)法，筆者認(rèn)為是指在執(zhí)法過程中夾雜了過多的個人主觀因素在里面，在罰與不罰，輕罰與重罰之間全由個人感情決定，缺乏準(zhǔn)確、有力的法律依據(jù)的執(zhí)法行為。隨意執(zhí)法主要體現(xiàn)為濫用行政處罰自由裁量權(quán)。合理的行使行政處罰自由裁量權(quán)對提高行政效率，有效打擊消防違法行為，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益有著非常重大的現(xiàn)實意義和法律意義，但是法律規(guī)定過于原則，自由裁量空間偏大，就會導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性［3］。造成隨意執(zhí)法的原因主要是:執(zhí)法者法律意識淡薄，知法犯法;現(xiàn)象滋生;缺乏有力的監(jiān)督體制。隨意執(zhí)法的案例。(1)2009年7月，深圳市蘇荷酒吧因消防檢查不合格被羅湖消防大隊處以臨時查封一個月的行政處罰。后蘇荷酒吧負(fù)責(zé)人找到羅湖消防大隊副大隊長吳裕光，提出希望盡快解封。吳裕光利用職務(wù)便利，與柴利干幫助蘇荷酒吧提前20多天獲得解除消防查封。(2)某市消防大隊，對該市某一商場進(jìn)行防火檢查中，發(fā)現(xiàn)商場樓梯處隨意的堆放很多物品，并且消防栓及滅火器被商鋪擋住。因其老板和消防大隊大隊長是舊識，檢查人員對其睜一只眼閉一只眼，臨走時僅僅口頭給予了警告處分。(3)案例分析。案例一，由于吳裕光與柴利干兩人收受賄賂，因此，蘇荷酒吧解除查封，這體現(xiàn)在執(zhí)法人員的隨意執(zhí)法。因此，其二人在2011年因其受賄判有期徒刑2年，受到了相應(yīng)的懲罰。案例二，在消防執(zhí)法過程中，監(jiān)督檢查人員對很明顯的違法違規(guī)行“視而不見”，明明應(yīng)該給予嚴(yán)重的處罰，最終執(zhí)法者卻按照較低的標(biāo)準(zhǔn)給予口頭警告。根據(jù)《消防法》第五十八條與第六十條規(guī)定，以上兩個案例的相似之處在于違反者均沒有收到相應(yīng)的處罰。這體現(xiàn)了消防執(zhí)法人員的執(zhí)法隨意性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、放任自流等現(xiàn)象，此現(xiàn)象對建設(shè)和諧的消防環(huán)境是不利的。如果蘇荷酒吧或者商場因違反了消防法而引起火災(zāi)，那么這對受害者來說無疑是一種間接的謀殺，所以我們必須摒除此現(xiàn)象的滋生。

1．4選擇性執(zhí)法問題選擇性執(zhí)法，是法制實踐中客觀存在的一種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為其涵義有兩種:①執(zhí)法人員對不同的處罰對象，刻意采用區(qū)別對待、有為執(zhí)法公正的;②國家根據(jù)情勢變化，試圖獲得靈活性和實踐性，而執(zhí)法上做出的調(diào)整。因第二項為褒義所以文章中沒有給出具體分析。

(1)選擇性執(zhí)法的案例。2009年8月29日，56歲的農(nóng)民趙老漢在重慶朝天門的金海洋批發(fā)市場內(nèi)一樓梯口吸煙，被消防執(zhí)法人員逮住現(xiàn)行，遭行政拘留5天，成為該市公共場所內(nèi)吸煙被拘留第一人。警方稱意在“震懾吸煙者”。警方還介紹，以前執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)在危險場所吸煙的，一般予以警告或罰款，警示效果并不理想。為確保國慶消防安全，公安部于8月20日重申嚴(yán)格執(zhí)行“六個一律”，其中就包括“在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙，一律拘留5日”的規(guī)定。

(2)案例分析?！断婪ā返?3條規(guī)定:“違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，情節(jié)嚴(yán)重可處五日以下拘留?！睆摹断婪ā芬?guī)定分析，老漢被拘留5天是處罰規(guī)定的上限。從人身財產(chǎn)安全角度講，對公共場所中的吸煙者處以重罰，我贊同這樣的嚴(yán)格執(zhí)法。然而，當(dāng)“公共場所內(nèi)吸煙被拘留第一人”頭銜“送”給了一位農(nóng)村老漢，這樣的問題值得我們?nèi)ド钏?。筆者認(rèn)為這是一種“殺雞儆猴”式的執(zhí)法。法律面前人人平等，不管誰違反了法律規(guī)定都必須嚴(yán)懲。但是，為什么偏偏選中了趙老漢呢?這無疑是一種選擇性執(zhí)法的表現(xiàn)。我們的執(zhí)法人員在進(jìn)行選擇性執(zhí)法的時候，應(yīng)該事先考慮到這種做法是否有利于養(yǎng)成民眾對法律的尊重。若想真正的營造一個安全和諧的消防環(huán)境，只有持之以恒地以罰助教，以教避罰，相輔相成，標(biāo)本兼治，才能使得老百姓頭腦中建立在易燃易爆場所及公共場所吸煙就是違法，并讓老百姓意識到有犯必罰的法制觀念。這是一個需要消防執(zhí)法單位長期努力的工作。

2消防執(zhí)法中存在亂象問題的原因

2．1“法治”意識差“法治”是一種社會意識，屬于法律文化中的觀念層面，與“人治”相應(yīng)的治理社會的理論、原則、理念和方法。“法治”是強調(diào)社會治理規(guī)則的普遍性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。在“法治”的今天仍然存在人治的傳統(tǒng)思想，例如，權(quán)利行政、人情行政、身份行政等，而且“以權(quán)壓法、以言代法、越權(quán)執(zhí)法、以罰代法、行政執(zhí)法權(quán)力商品化”等現(xiàn)象也時有發(fā)生。主要是消防執(zhí)法人員沒有科學(xué)的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握“法治”的含義。

2．2執(zhí)法動機(jī)不正確現(xiàn)在執(zhí)法者的目的不純，其執(zhí)法的目的是為了處罰，為單位創(chuàng)收入。甚至為了增加罰款量，存在火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行二次罰款或者分次處罰的現(xiàn)象。某些單位與消防部門關(guān)系處理不當(dāng)，或者消防內(nèi)部人員與個體單位具有個人恩怨，有些監(jiān)督員或者消防部門的領(lǐng)導(dǎo)借執(zhí)行任務(wù)對其進(jìn)行打擊報復(fù)，因此對其進(jìn)行嚴(yán)重的處罰。還有些執(zhí)法人員為了收取高額的費用而對較小的營業(yè)場所(例如小餐館、小型液化氣門市部等)列入較高的監(jiān)督范圍之內(nèi)。

2．3執(zhí)法者素質(zhì)較低在消防執(zhí)法過程中，某些消防執(zhí)法人員對消防行政處罰中的概念理解不清。例如:《消防法》第二十四條規(guī)定:“消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn);沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。依法實行強制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用等。這說明消防部門只能對違法生產(chǎn)的消防產(chǎn)品進(jìn)行管理沒收，而對其他的物品不具備沒收的權(quán)利。而有些地方的消防部門在辦理相關(guān)案件的時，還沒收了處罰者的其他私有物品，例如:電視機(jī)、洗衣機(jī)等。

2．4程序不符合規(guī)定就行政程序而言，被廣大公眾認(rèn)可的包括公正和效率兩個方面。然而有些消防行政執(zhí)法者在執(zhí)行處罰時程序不符合合法行政的要求。目前較為突出的現(xiàn)象有:罰款隨意性較大;當(dāng)場處罰和一般處發(fā)不準(zhǔn)確;不下發(fā)《告知聽證權(quán)利通知書》;不下發(fā)《告知權(quán)利通知書》;《告知權(quán)利通知書》、《告知聽證權(quán)利通知書》與《行政處罰決定書》同時下發(fā)等現(xiàn)象。此五種現(xiàn)象是皆是程序上一些不合法的現(xiàn)象，但是很容易引起復(fù)議，一旦引起復(fù)議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。

2．5自由裁量權(quán)范圍較大在當(dāng)前法學(xué)界，現(xiàn)被大多學(xué)者接受的觀點認(rèn)為行政自由裁量權(quán)是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章對某一具體行政行為的內(nèi)容或?qū)嵤┮鬀]有明確的規(guī)定，或雖有明確規(guī)定，但留有一定自由行使職權(quán)的幅度，由行政主體依照立法目的和公正合理的原則，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力，是行政主體的一種自行決定權(quán)，即對行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)?！断婪ā返诹路韶?zé)任中諸多處罰條款均沒有具體的處罰規(guī)定。例如，《消防法》第六十六條規(guī)定:“電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款?！逼渲袌?zhí)法者對處罰對象的罰款在一千元到五千元之間，罰多罰少全憑執(zhí)法者來決定。以上說明法律賦予消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)范圍較大，易導(dǎo)致執(zhí)法隨意性，影響執(zhí)法公正。

2．6行政執(zhí)法監(jiān)督存在問題在消防行政執(zhí)法的過程中，執(zhí)法者的責(zé)任制落實不夠，特別是對執(zhí)法的過錯責(zé)任追究制度，有些消防機(jī)構(gòu)根本沒有執(zhí)行。內(nèi)部監(jiān)督不力，考核、評比與德、勤、績聯(lián)動機(jī)制不完善;執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，在處理時失之于軟，失之于寬，沒有起到規(guī)范、懲戒和教育的作用。因此形成了消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約力度不足，甚至形同虛設(shè)。

3解決消防執(zhí)法中存在亂象問題的措施

3．1建立有力的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為加強我國消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，首先我們必須對現(xiàn)有的消防監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革，推進(jìn)消防工作社會化;其次必須進(jìn)一步加強消防法制建設(shè)，樹立消防執(zhí)法的權(quán)威，執(zhí)法中必須按照“公開、統(tǒng)一、透明”的原則。

3．2完善法律法規(guī)，正確行使自由裁量權(quán)正確行使自由裁量權(quán)則必須要遵守合法性原則、合理性原則以及處罰與教育相結(jié)合原則。因此要盡量減少消防行政處罰自由裁量權(quán)的空間，正確處理好消防法律條文中的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”。同時，要結(jié)合各地實際情況，與時俱進(jìn)地抓緊制定、修訂貫徹《消防法》的部門規(guī)章和地方法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化消防行政處罰中的自由裁量權(quán)的“彈性”空間，這是防止消防行政處罰中自由裁量權(quán)濫用的根本途徑。

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【關(guān)鍵詞】消防工作；監(jiān)督檢查；問題；方法；解決措施

一、如何加強并規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作

1、消防監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化,服務(wù)意識跟不上。原因在于少數(shù)消防人員存在特權(quán)思想,只講監(jiān)督,不講服務(wù),只知道指出問題,不知道協(xié)助解決問題,致使消防安全管理缺少規(guī)范,停滯不前。有些消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)不重視消防宣傳培訓(xùn),手段滯后,不少地方對消防培訓(xùn)疏于管理。消防部門應(yīng)當(dāng)改進(jìn)服務(wù)方式，提高滿意程度。按照“提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量”的總體要求，改變思維方式，切實提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，全面落實便民利民措施和警務(wù)公開制度，實行陽光式執(zhí)法，打造誠信品牌，力求在辦事效果上下功夫，切實減化辦事程序，提高辦事效率，解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法不作為、亂作為、執(zhí)法不公正、不文明等突出問題，消除部分單位和執(zhí)法人員執(zhí)法為民思想不牢固、便民利民措施不落實等不良現(xiàn)象，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，提高執(zhí)法為民的滿意度，實現(xiàn)服務(wù)零距離，樹立消防部隊的良好形象。

2、增強法制意識，完善監(jiān)督機(jī)制。為全面提高消防監(jiān)督執(zhí)法干部的法制意識，切實做好消防行政執(zhí)法工作，消防監(jiān)督檢查工作本著對企業(yè)負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，對照檢查對照分析，全面、客觀、實際地總結(jié)前期監(jiān)督執(zhí)法工作情況，實行消防監(jiān)督、消防審批倒查制。即：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審核、誰負(fù)責(zé)，誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實行責(zé)任制，加強了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、強化執(zhí)法管理、落實執(zhí)法責(zé)任。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，樹立文明形象。支隊認(rèn)真分析查擺消防執(zhí)法過程存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。針對查擺出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施加以整改完善，不斷提高全體監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力。

4、資源整合，強化整體合力。為進(jìn)一步強化消防監(jiān)督工作，提高執(zhí)法整體水平，營造資源整合強化整體合力的氛圍，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，做到相互協(xié)作，相互促進(jìn)，相互理解，相互支持，營造團(tuán)結(jié)向上、開拓創(chuàng)新、比學(xué)趕超的工作氛圍；樹立為基層服務(wù)、為社會服務(wù)的思想，既要嚴(yán)格公正，又要熱情周到，當(dāng)好基層單位的法律顧問，當(dāng)好地方單位消防安全的貼心人；樹立良好工作作風(fēng)，敢于說實話、辦實事，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量、高效率地完成各項工作。樹立良好的工作形象，即執(zhí)法為民的形象，嚴(yán)格執(zhí)法的形象，熱情服務(wù)的形象，清正廉潔的形象。

5、強化消防宣傳教育，提高人民群眾的消防安全素質(zhì)。支隊將加強消防安全教育，普及消防安全常識和法律知識，創(chuàng)造良好的消防執(zhí)法環(huán)境作為做好消防基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。真正使執(zhí)法人員牢固樹立“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的思想，把執(zhí)法為民體現(xiàn)到消防執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)之中，進(jìn)而樹立消防執(zhí)法人員新時代高素質(zhì)形象。

二、消防監(jiān)督檢查的工作開展情況

消防管理部門可以通過設(shè)置警務(wù)公開欄、發(fā)放《消防辦事指南》、開通網(wǎng)上便民服務(wù)平臺等多種形式，及時向社會單位和辦事群眾公開執(zhí)法環(huán)節(jié)，告知監(jiān)督執(zhí)法范圍、審批程序、權(quán)限、方式以及時限等內(nèi)容，方便群眾了解。對大型重點工程開辟消防“綠色通道”，提前介入、上門服務(wù)，及時審批，落實即辦快結(jié)制度，贏得了群眾的贊譽，樹立消防部隊的良好社會形象。

1、可以試推行消防監(jiān)督工作“區(qū)域區(qū)長負(fù)責(zé)”制，由“區(qū)長”全面負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督、火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳和派出所消防工作的聯(lián)系、指導(dǎo)，并承擔(dān)責(zé)任倒查，這樣可以避免“失控漏管”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、推行“火災(zāi)隱患整治承包責(zé)任制”，消防監(jiān)督部門對檢查發(fā)現(xiàn)且存在一定整改難度的火災(zāi)隱患實行“整治承包”，逐個簽訂《火災(zāi)隱患整治承包責(zé)任書》，采取“定區(qū)域、定單位、定人員、定責(zé)任、定措施、定時限”的“六定”措施，堅持“工作量化、逐月考評”原則，推行“消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量逐月量化考評”機(jī)制，推動執(zhí)法質(zhì)量考評工作的經(jīng)?；蛣討B(tài)化。

3、消防監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，及時調(diào)整、充實考評內(nèi)容和重點，狠抓各項工作落實。對被考評單位和個人分別按季度、半年和年終實施獎勵，對半年兩次以上被考評為不合格的人員進(jìn)行誡勉談話，并給予必要的組織處理，這樣會極大地調(diào)動監(jiān)督人員工作積極性和主動性。

4、在日常消防監(jiān)管中，應(yīng)該堅持理性、平和、文明、規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法。通過定期召開警民座談會、執(zhí)法回訪、無記名問卷調(diào)查等形式，虛心聽取群眾對消防執(zhí)法工作的意見，及時改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作。

5、消防管理部門應(yīng)當(dāng)開展消防監(jiān)督工作時限制，規(guī)定每名監(jiān)督干部每天至少利用半天時間開展消防監(jiān)督檢查，在這半天時間內(nèi)，再把一半的監(jiān)督工作時間用于火災(zāi)高危場所和高發(fā)時段，有效預(yù)防和遏制了高危場所和高發(fā)時段火災(zāi)事故發(fā)生。采取集中培訓(xùn)、輪流授課、現(xiàn)場教學(xué)、案件旁聽、“以考促訓(xùn)”等多種方式開展監(jiān)督執(zhí)法崗位“大培訓(xùn)”，夯實監(jiān)督執(zhí)法人員基本功，并提高了監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。

6、建立起常態(tài)化的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，在堅持業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)的同時，分期分批組織消防人員實地跟班學(xué)習(xí)，在實踐中提高監(jiān)督執(zhí)法水平。實行重大、疑難火災(zāi)事故調(diào)查集中調(diào)警，在集中攻克火災(zāi)事故原因的同時，還可以豐富火調(diào)人員實踐經(jīng)驗。

7、推行消防行政處罰案件集中法律審核機(jī)制，由法制科集中對全市消防行政案件進(jìn)行法律審核,及時發(fā)現(xiàn)、糾正監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，并對重大疑難、典型案件專門組織剖析，提高消防行政案件質(zhì)量。將消防監(jiān)督工作檔案規(guī)范化建設(shè)作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

8、消防管理部門要有效提升社會消防安全管理水平和防范火災(zāi)事故能力，消防管理部門要以改善社會消防安全條件為立足點，不斷調(diào)整工作思路，創(chuàng)新執(zhí)法工作舉措，取得良好成效。推行建設(shè)工程消防設(shè)計審核集中技術(shù)復(fù)核機(jī)制，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，從源頭上避免 “先天性”火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。

篇10

關(guān)鍵詞：建筑工程 消防 監(jiān)督

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)工程項目日益增多，因建設(shè)工程消防監(jiān)督未落實而導(dǎo)致的火災(zāi)事故時有發(fā)生，在對人們的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的同時，也使得火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失十分重大，因此，對建筑工程的消防監(jiān)督必須嚴(yán)格執(zhí)法，充分實施事前、事中、事后監(jiān)督。目前由于我國建設(shè)施工企業(yè)消防意識淡泊，主體責(zé)任不清，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任劃分不明等原因，導(dǎo)致建設(shè)工程消防監(jiān)督工作仍然存在著很多問題，嚴(yán)重影響到消防執(zhí)法工作的效果。

一 建設(shè)工程消防監(jiān)督過程中存在的問題

隨著各種災(zāi)害事故的發(fā)生以及社會對消防安全工作的普遍重視，目前社會火災(zāi)防范意識比前些年有了很大程度的提高。但是對于一些建設(shè)工程，由于一些施工企業(yè)防火防災(zāi)意識薄弱，對消防工作不夠重視，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，忽視了建設(shè)工程的消防安全，造成了災(zāi)害事故的發(fā)生。而部分群眾法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法有抵觸情緒，造成了監(jiān)督執(zhí)法工作難以開展。目前在建設(shè)工程消防監(jiān)督中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）驗收及備案問題

在對建設(shè)工程在設(shè)計和竣工進(jìn)行消防安全審查備案時，往往會遇到這樣的問題。一些消防設(shè)施在進(jìn)行驗收和竣工備案時缺少相關(guān)的設(shè)計圖紙，給驗收工作帶來了不必要的麻煩。在施工現(xiàn)場驗收的過程中，只是對消防工程的設(shè)施布置、材料耐火等級達(dá)到國家規(guī)范的要求進(jìn)行了驗收，而對消防管理方法是否完善，消防責(zé)任劃分是否清晰這些問題不能有效的進(jìn)行控制。另外，在進(jìn)行行政備案時，存在企業(yè)為逃避監(jiān)督檢查而虛假備案和重復(fù)備案的現(xiàn)象，這些都為消防監(jiān)督的展開帶來了困擾。

（二）缺乏動態(tài)的監(jiān)督管理

建設(shè)工程消防監(jiān)督工作是一個長期的、連續(xù)的過程，貫穿工程建設(shè)的始終對建設(shè)工程施工進(jìn)行效管理，不但能夠保證建筑設(shè)施的安全與質(zhì)量，而且能夠避免工程事故的發(fā)生，為施工企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)損失。因此在對建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督時，應(yīng)該做好工程的動態(tài)監(jiān)督管理，隨時對工程的質(zhì)量和安全措施進(jìn)行抽查，確保消防工程的最終質(zhì)量。目前對建設(shè)工程進(jìn)行消防抽查時，主要存在的問題是檢查的次數(shù)及監(jiān)察的力度都存在很大的不足。施工企業(yè)方面對建筑施工過程的重視高于對消防安全工作的認(rèn)識，在監(jiān)管過程中，常常會出現(xiàn)缺少負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象，致使消防工程質(zhì)量無法得到保證。而且消防機(jī)構(gòu)屬于政府職能部門，主要負(fù)責(zé)宏觀管理工作，因此，很難保證監(jiān)管工作的全面性。

（三）消防工程質(zhì)量管理人員素質(zhì)問題

建設(shè)工程消防監(jiān)督工作存在很大的人為因素，因此管理人員自身素質(zhì)的好壞，會影響到消防工程的監(jiān)管質(zhì)量，從而對施工安全和建筑質(zhì)量產(chǎn)生影響。我國目前建設(shè)工程消防監(jiān)督工作管理人員主要存在人員流動性大，實際工作經(jīng)驗不足，缺乏專業(yè)技術(shù)能力，安全責(zé)任心不強。這些人為因素都會導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法水平無法適應(yīng)現(xiàn)代的建筑工程監(jiān)督管理工作，給日常的監(jiān)督執(zhí)法帶來了難處，造成了監(jiān)管工作的難以推行。

二 建設(shè)工程消防監(jiān)督工作的改進(jìn)方法

消防監(jiān)督工作是以行政執(zhí)法的方式來實現(xiàn)的。作為一種具有執(zhí)法權(quán)力的部隊，在執(zhí)法的過程中必須要做到公正、公開，執(zhí)法手段一定要文明，這樣才能提高消防部門的公信力，樹立良好的形象，為消防監(jiān)督工作帶來便利。

（一）加強備案審查和驗收工作。

針對出現(xiàn)的建筑工程重復(fù)備案現(xiàn)象，可以實行一次申報制。凡是被備案系統(tǒng)抽中的建設(shè)工程抽查對象，應(yīng)當(dāng)立即對其進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。對其他相同名稱的或不同名稱多次申報的，統(tǒng)一確定為虛假備案。減少虛假備案對消防監(jiān)督工作的干擾。在進(jìn)行工程驗收時必須要求施工單位提供消防設(shè)計圖原件，對不能提供文件的單位按照相關(guān)法律進(jìn)行行政處罰。在現(xiàn)場驗收的過程中，一定要認(rèn)真執(zhí)行，排除干擾，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）加強建筑施工消防監(jiān)督的動態(tài)管理

為了確保對建設(shè)工程的動態(tài)化管理，可以從以下幾個方面進(jìn)行。一、建立專門的工程巡查機(jī)構(gòu)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。巡查機(jī)構(gòu)要加強定期抽查的次數(shù)和深度，監(jiān)理企業(yè)則需要全程有效的監(jiān)控和約束，把握工程項目進(jìn)度，避免施工問題的發(fā)生。二、合理規(guī)范和劃分監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，保證管理工作的有序開展。對于消防機(jī)構(gòu)來說，施工過程中的動態(tài)管理力度存在很大不足，對于建設(shè)工程消防監(jiān)督存在很大的局限性，主要原因是由于消防機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)所決定。行為方面的區(qū)別和定性，加強驗收管理，提高技術(shù)含量。三、工程驗收工作，是對建設(shè)工程整體質(zhì)量審核的重要環(huán)節(jié)，加強工程驗收管理工作，提高驗收工作的合理性和全面性，確保消防工程建設(shè)的水平。

（三）提升監(jiān)督人員素質(zhì)，確保執(zhí)法效果。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)高低，決定了消防工程質(zhì)量的好壞關(guān)。因此加強消防監(jiān)督人員的培養(yǎng)工作，是提高建設(shè)工程消防監(jiān)督水平的重要措施。首先要做好消防監(jiān)督人員的素質(zhì)教育工作。首先要提高對監(jiān)督工作性質(zhì)的認(rèn)識，在實際工作中克服特權(quán)思想的問題。其次強化業(yè)務(wù)能力，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，消防工程監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。最后設(shè)置必要的激勵機(jī)制，加強對執(zhí)法人員的定期考核。同時針對人才流失現(xiàn)象，還需要加強對專業(yè)人才的引進(jìn)工作，可以通過與專業(yè)院校合作的方式，通過委培、招聘、聯(lián)合培養(yǎng)等方式吸收經(jīng)驗豐富、技術(shù)能力強的人才，保證監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展。

在我國消防監(jiān)督工作中還存在“人情消防”的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了我國消防監(jiān)督工作的公平、公正原則。要從根本上解決“人情消防”的問題，有以下幾條可行之舉：一要專門制定規(guī)范消防監(jiān)督人員執(zhí)法行為的法律規(guī)范，加大對消防監(jiān)督人員的約束力度；二要加強對消防監(jiān)督人員的監(jiān)察力度，同時對違法人員進(jìn)行嚴(yán)懲；三要增加消防監(jiān)督的透明度，讓全社會來監(jiān)督消防人員的執(zhí)法工作。

新《消防法》的修訂和重新頒布，有利于提高人們的安全意識，落實消防工作責(zé)任制度，有效減少災(zāi)害的發(fā)生和危害，保護(hù)人們的生命財產(chǎn)安全。因此作為消防監(jiān)督工作的執(zhí)法人員，必須嚴(yán)格、認(rèn)真、公正、文明地開展執(zhí)法工作。加強建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法是現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。在實際的監(jiān)管過程中，必須以良好的工作態(tài)度，高效的執(zhí)法水平，保證消防監(jiān)督工作的效果，為維護(hù)我國社會及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)穩(wěn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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