局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：

去年，全市工商行政管理系統(tǒng)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，在全市范圍內(nèi)開展了取締無(wú)證無(wú)照食雜店大行動(dòng)，通過(guò)一段時(shí)間的集中整治，解決了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店無(wú)照經(jīng)營(yíng)問題，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有了明顯改善。為切實(shí)鞏固整治成果，防止大面積回潮現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)**市局《關(guān)于集中開展“鐵錘二號(hào)”取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查大行動(dòng)的通知》（溫工商企管〔2008〕1號(hào)）的通知安排，市局決定在5月1日前集中開展代號(hào)為“鐵錘二號(hào)”的取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查大行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、行動(dòng)工作任務(wù)和目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)整治大行動(dòng)，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地及縣城以上城市小食雜店無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問題，根治違反公共安全管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，使全市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾的消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大消費(fèi)者合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

二、行動(dòng)工作方法

各單位接此通知后，要及時(shí)向地方政府報(bào)告，并根據(jù)**市政府《關(guān)于查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的意見（試行）》（溫政發(fā)〔**〕81號(hào)）文件精神，進(jìn)一步明確相關(guān)行政執(zhí)法部門的職責(zé)，圍繞此次整治行動(dòng)所確定的工作目標(biāo)，群策群力，積極工作，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管整治機(jī)制，增強(qiáng)綜合治理力度，并努力實(shí)現(xiàn)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)執(zhí)法信息資源共享，集中力量開展清理和規(guī)范工作。

近年來(lái)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)成為一種社會(huì)問題，它不僅造成國(guó)家稅費(fèi)大量流失，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且有的已成為假冒偽劣銷售窩點(diǎn)或者各類重大事故的隱患，直接危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。自200**年國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，我省工商行政管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處取締了大批無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，僅去年，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)25297件，罰款4112.07萬(wàn)元，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到了有效遏制。但是，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工作形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，屢禁不止，屢查不絕，這是工商監(jiān)管的難點(diǎn)，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，更是政府把握的重點(diǎn)。今年我們組織人員到成都、達(dá)州、南充、巴中等地，對(duì)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告于后：

一、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

（一）無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的范圍較廣。一是分布的地理范圍廣。目前我省無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不僅分布在城市的商業(yè)臨街區(qū)，而且在各大街小巷、居民住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村村民區(qū)以及搭建的臨時(shí)建筑物內(nèi)都隨處可見，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于市場(chǎng)相對(duì)處于一個(gè)起步階段，市場(chǎng)秩序較為混亂，行政執(zhí)法力量相對(duì)較弱，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較嚴(yán)重。二是分布的行業(yè)范圍廣。分布的行業(yè)由原來(lái)的小商販發(fā)展到飲食、交通運(yùn)輸、電子游戲、服務(wù)、商貿(mào)等行業(yè)。三是表現(xiàn)形式廣。既有流動(dòng)小商販以流動(dòng)銷售形式表現(xiàn)出來(lái)，也有一部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)不僅有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和從業(yè)人員，而且經(jīng)常以個(gè)體工商戶、合伙組織、有限責(zé)任公司、分公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等多種形式表現(xiàn)出來(lái)。

（二）無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的數(shù)量較大。今年3月，成都市開展了“無(wú)證無(wú)照餐飲食品非法經(jīng)營(yíng)行為”的專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，取締無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)5046戶，新辦衛(wèi)生許可證8555戶，新辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照14931戶。無(wú)照經(jīng)營(yíng)不僅數(shù)量大，而且呈現(xiàn)出“六多”，即“需前置許可”戶多，因未取得前置審批而無(wú)法辦照或不愿辦照，如小餐飲店、理發(fā)店、副食品店涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生等許可不能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！皵_民戶”多，集中在社區(qū)周圍的小餐飲、小浴室、小鋁合金加工、小娛樂場(chǎng)所等“六小行業(yè)”?！昂趹簟倍?，表現(xiàn)為流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)或無(wú)固定場(chǎng)所，主要從事低檔劣質(zhì)商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如“食品加工黑窩點(diǎn)”、“非法屠宰點(diǎn)”等?！搬斪討簟倍?，既不辦照，也不服從管理?！坝^望戶”多，不主動(dòng)辦照，打著試營(yíng)業(yè)的幌子，營(yíng)利則辦，無(wú)利不辦?！白赓U戶”多，主要是各類商場(chǎng)、市場(chǎng)的柜臺(tái)承租戶，以協(xié)議形式、聯(lián)銷經(jīng)營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng)為名，開展無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的隱蔽較深。一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所隱蔽。隨著《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的出臺(tái)，在各有關(guān)職能部門加大力度查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況下，很多從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)者紛紛將違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)入到更加偏僻的地方，如居民住宅小區(qū)和人煙較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是較大型的無(wú)照生產(chǎn)加工行業(yè)，其生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通常都非常隱蔽，使得我們的工商巡查人員在巡查過(guò)程中很難發(fā)現(xiàn)。二是經(jīng)營(yíng)行為隱蔽。一些具有規(guī)模的長(zhǎng)期從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法者，他們具有反“偵查”的能力。例如：“地下網(wǎng)吧”有的白天不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是晚上才進(jìn)行營(yíng)業(yè)，即使是白天營(yíng)業(yè)，也往往是關(guān)閉顯眼處的大門，開通隱蔽的小門。更有甚者是設(shè)置眼線，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員來(lái)立刻報(bào)告違法行為人，使其有充分的時(shí)間疏散上網(wǎng)者，拉電閘和關(guān)閉服務(wù)器。

（四）無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定性。首先，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定，經(jīng)常是關(guān)閉一家開一家，大有“東家不亮西家亮”的趨勢(shì)，違法行為人采取打游擊戰(zhàn)的方式，打一槍換一個(gè)地方，在這個(gè)地方被查處了會(huì)很快在另外一個(gè)轄區(qū)繼續(xù)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，從業(yè)人員流動(dòng)性大，不固定，很多無(wú)照經(jīng)營(yíng)從業(yè)者為外來(lái)人員，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間就走人，然后又轉(zhuǎn)給其他人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為制止無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，確保人民群眾的飲食安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào))、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))、《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》、《**省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》(浙政發(fā)〔2004〕50號(hào))以及《**市2005-2007年食品放心工程實(shí)施規(guī)劃》(湖政辦發(fā)〔2005〕41號(hào))的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就查處取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)整治，創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營(yíng)示范單位，整改一批證照不齊和超范圍經(jīng)營(yíng)單位，取締一批無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，爭(zhēng)取做到市區(qū)消除無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并建立長(zhǎng)效防范機(jī)制，確保人民群眾飲食安全和身體健康。

二、工作原則和職責(zé)分工

堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)、屬地管理”和“查疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類監(jiān)管、綜合治理”的工作原則，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門各司其職、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制，做好各自管轄范圍的整治工作。

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加快推進(jìn)全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《浙江省取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”主線，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，深刻領(lǐng)會(huì)綜合治理無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重要意義，按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)查處”的原則，依法履行監(jiān)管職能，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，抓住重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全面清理取締各種形式的無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)，遏制無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)屢禁不止的局面，堅(jiān)決取締違法情節(jié)嚴(yán)重、屢查不改的無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶；堅(jiān)持堵疏結(jié)合的工作方法，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶辦理許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)力量，構(gòu)建協(xié)作配合、齊抓共管、堵疏并舉的綜合治理機(jī)制，使查處取締無(wú)證、無(wú)照工作形成制度化、規(guī)范化，有效遏制和根本解決無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)問題。

主要是明確職責(zé)和任務(wù)，同志們這次查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議。請(qǐng)各部門、各單位要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)享樂耐勞、攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝的優(yōu)良保守，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)迎接建國(guó)六十周年和全運(yùn)會(huì)的勝利舉辦，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一年一個(gè)大提升、三年一個(gè)大臺(tái)階、五年實(shí)現(xiàn)大變樣”發(fā)展目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

以及區(qū)委理論中心組讀書會(huì)上確定的工作重點(diǎn)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)最近市政府召開的查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議精神。全面做好我區(qū)市場(chǎng)環(huán)境綜合整治工作，今天，召開全區(qū)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議。剛才，工商分局程傳林局長(zhǎng)傳達(dá)了區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的通知》希望各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，重點(diǎn)講三個(gè)方面的問題。

一、關(guān)于統(tǒng)一對(duì)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的思想認(rèn)識(shí)問題

近年來(lái)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問題是一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)頑癥。工商行政管理機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門雖付出了大量人力、物力、財(cái)力，取得了明顯效果，但仍屢禁不止、屢查不絕。造成無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)大量存在原因主要有以下幾點(diǎn)：一是局部經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)缺乏，存在僥幸、觀望心理，不愿或不主動(dòng)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的政策瓶頸及城市管理的單薄環(huán)節(jié)導(dǎo)致了無(wú)照經(jīng)營(yíng)。如料理許可證、特許批準(zhǔn)文件等順序過(guò)于繁雜，有些前置審批部門審批門檻、費(fèi)用偏高，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，與工商登記順序相互抵觸；規(guī)劃中的城區(qū)改造、房屋凍結(jié)后，工商機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定停止料理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但一些區(qū)域由于多種原因造成臨時(shí)不拆遷也不解凍，造成這些區(qū)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者一直無(wú)法料理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；另外，區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部存在大量違章房屋或無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋，使許多經(jīng)營(yíng)者無(wú)法提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明文件，依照有關(guān)法律、規(guī)章，工商機(jī)關(guān)無(wú)法為其料理登記注冊(cè)手續(xù)，也從客觀上導(dǎo)致了無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的滋生。三是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員等社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)謀生的需要發(fā)生了無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這些人員大多因年齡、文化、技能、資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等原因，不符合申辦個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件，只能選擇從事利息低廉的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。四是有意逃避國(guó)家稅收。有的經(jīng)營(yíng)者受利益的驅(qū)使，不主動(dòng)料理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，想方設(shè)法逃避部門監(jiān)管和國(guó)家稅收。五是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉及無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，還存在執(zhí)法主體不清晰，職能交叉、責(zé)任不明等問題，缺乏部門間的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致整治不力、監(jiān)管缺位。上述無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，不只破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序和市容環(huán)境，甚至還給人民群眾身體健康、生命平安和社會(huì)治安帶來(lái)隱患。因此，無(wú)照經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序問題，更是社會(huì)性綜合問題。全區(qū)各部門、各單位一定要充分認(rèn)識(shí)清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的必要性，不時(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

（一）查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)營(yíng)造平安穩(wěn)定的市場(chǎng)市容環(huán)境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各級(jí)各部門從現(xiàn)在起，集中時(shí)間、集中精力全力以赴做好相關(guān)服務(wù)保證工作。9月9日，市政府專門召開查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，并確定在全市集中開展以清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)為主的規(guī)范市場(chǎng)市容秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。區(qū)政府召開這次聯(lián)席會(huì)議，貫徹落實(shí)市政府會(huì)議精神的具體舉措。各部門、各單位務(wù)必把這項(xiàng)工作作為迎國(guó)慶、保全運(yùn)的重要工作，作為履行職責(zé)的主要內(nèi)容，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

（二）查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。各級(jí)黨委、政府對(duì)社會(huì)平安穩(wěn)定工作高度重視，中央和省市相繼召開維穩(wěn)工作會(huì)議，全面分析了維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確了今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和措施。全區(qū)各部門、各單位一定要深刻認(rèn)識(shí)維穩(wěn)安保工作的極端重要性，以開展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為契機(jī)，把兩個(gè)火車站、長(zhǎng)途汽車站等重點(diǎn)窗口部位、街道兩側(cè)、居民小區(qū)等作為整治的重點(diǎn)區(qū)域，把容易危及人民群眾身體健康、生命平安、公共平安的非法經(jīng)營(yíng)化學(xué)危險(xiǎn)品、食品、藥品、網(wǎng)吧、文化娛樂、個(gè)體營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等作為整治的重點(diǎn)行業(yè)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，堵塞漏洞，完全消除各類平安隱患。

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，綜合治理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)良好經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，建設(shè)和諧平安，根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院第370號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》（發(fā)[]8號(hào)）以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立公平、有序、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、查疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生活、生產(chǎn)安全。同時(shí)，引導(dǎo)和幫助符合相關(guān)條件的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者取得合法證照從事合法經(jīng)營(yíng)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、工作機(jī)制

查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門要按照權(quán)力和責(zé)任對(duì)等的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。要通過(guò)建立成員會(huì)議制度和信息通報(bào)、案件移送制度、重點(diǎn)幫扶制度，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)文件精神，結(jié)合區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就做好查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“政府領(lǐng)導(dǎo)，屬地監(jiān)管，分工負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理”，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)證（照）、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做好查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。

二、明確責(zé)任分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和省政府、市政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的責(zé)任分工明確如下：

為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有效整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為建國(guó)__周年慶典創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和區(qū)政法委關(guān)于《全區(qū)集中開展專項(xiàng)打擊整治工作方案的要求》（××政法〔____〕_號(hào)）文件精神，進(jìn)一步鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，特制定××區(qū)____年查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，按照推行市場(chǎng)主體信用監(jiān)管制度建設(shè)和堅(jiān)持分類設(shè)置，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持教育與引導(dǎo)、整治與規(guī)范、治標(biāo)與治本、管理與服務(wù)相結(jié)合，全面清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，努力建立防范查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

自____年_月初至____年__月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面整治取締各類行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，使無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作日?；?、制度化。通過(guò)整治達(dá)到以下目標(biāo)：一是不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、塊狀性的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；二是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)街區(qū)零無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的要求；三是有效減少城鄉(xiāng)結(jié)合部和市場(chǎng)周邊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，“解決存量，遏制增量”的工作目標(biāo)，逐步建立起公平、有序規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和安全、放心、和諧的消費(fèi)環(huán)境。

三、工作重點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和健全“政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能，綜合治理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，努力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保障廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作。按照權(quán)力和責(zé)任對(duì)等的原則，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)、案件移送制度，落實(shí)部門職責(zé)，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（一）聯(lián)席會(huì)議制度

安義縣查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)系會(huì)議由縣政府主持，縣法制辦、工商局、監(jiān)察局、公安局、人勞局、經(jīng)貿(mào)委、交通局、安監(jiān)局、城建局、環(huán)保局、商業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國(guó)土資源局、衛(wèi)生局、文廣局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、電信局、消防大隊(duì)、煙草專賣局等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣工商局，辦公室主任由縣工商局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。各成員單位指定專人負(fù)責(zé)與聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)系開展日常工作。聯(lián)席會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各成員單位的提議，報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意后召開，聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次。

各村莊、單位：

為促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保持全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)全市促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度會(huì)議精神和《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的通知》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，決定在全鎮(zhèn)開展促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，結(jié)合文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市復(fù)審等工作，努力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，深入開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，逐步健全完善無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，消除各種安全隱患，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展，通過(guò)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng),將無(wú)照變有照,激活個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存量，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)