導(dǎo)語(yǔ)：查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和健全“政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能，綜合治理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，努力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保障廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作。按照權(quán)力和責(zé)任對(duì)等的原則，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)、案件移送制度，落實(shí)部門職責(zé)，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（一）聯(lián)席會(huì)議制度

安義縣查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)系會(huì)議由縣政府主持，縣法制辦、工商局、監(jiān)察局、公安局、人勞局、經(jīng)貿(mào)委、交通局、安監(jiān)局、城建局、環(huán)保局、商業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國(guó)土資源局、衛(wèi)生局、文廣局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、電信局、消防大隊(duì)、煙草專賣局等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣工商局，辦公室主任由縣工商局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。各成員單位指定專人負(fù)責(zé)與聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)系開展日常工作。聯(lián)席會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各成員單位的提議，報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意后召開，聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次。

聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是通報(bào)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，指導(dǎo)、督促查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。各成員單位要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋有關(guān)情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將落實(shí)情況通報(bào)聯(lián)席會(huì)議。

（二）信息通報(bào)、案件移送制度。

在查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中，各職能部門要本著“各司其職、通力合作”的原則，互相配合、互通信息，交換意見。有關(guān)行政許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷經(jīng)營(yíng)者行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者經(jīng)營(yíng)者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)在吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M之日起5個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)將有關(guān)情況告知縣后續(xù)相關(guān)行政許可審批部門和縣工商局。接到告知后，縣后續(xù)相關(guān)行政許可審批部門應(yīng)依法作出相應(yīng)處理，縣工商局應(yīng)依法辦理變更登記或注銷登記。各職能部門在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)及時(shí)將涉嫌違法案件和有關(guān)證據(jù)材料一并移送縣相關(guān)職能部門，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

三、查處取締范圍和重點(diǎn)

（一）查處取締的范圍

1.應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為；

2.按規(guī)定無(wú)須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為；

3.已經(jīng)依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為；

4.有關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、注銷，或有效期屆滿但未按規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為；

5.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

（二）查處取締的重點(diǎn)

1.嚴(yán)重危及社會(huì)公眾利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

2.嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害公平競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

3.根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為需要列為查處取締重點(diǎn)的其他無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

四、職責(zé)分工

各職能部門要依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，務(wù)實(shí)、高效地做好工作。根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）和現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就各部門對(duì)須經(jīng)行政許可方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理和查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的具體職責(zé)明確如下：

1.縣工商局：負(fù)責(zé)對(duì)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定無(wú)須前置許可審批，而需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲、化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、集中式供水服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、采供血、公共場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.縣文廣局：負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)業(yè)性演出，文藝表演團(tuán)體及演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立等進(jìn)行監(jiān)督管理。（注：網(wǎng)吧的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條之規(guī)定予以取締）。負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事出版、發(fā)生、零售、印刷、復(fù)制、出版物進(jìn)口以及音像制品的進(jìn)口、批發(fā)、零售和出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存，及非煤礦山等其他須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

5.縣公安局：負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事旅館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、公章刻制、印刷經(jīng)營(yíng)、因私出入境中介服務(wù)、營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)所、爆破作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品使用和運(yùn)輸及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

6.縣公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)從事娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所及其他須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格，方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)查處違反消防法律法規(guī)的行為。

7.縣經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，食鹽生產(chǎn)、批發(fā)和碘鹽加工、批發(fā)，成品油經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)，典當(dāng)行等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

8.縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事工業(yè)品（含食品）生產(chǎn)加工、計(jì)量器具制造及修理、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

9.縣交通局：負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

10.縣藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事藥品和醫(yī)療品械的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

11.縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事礦產(chǎn)資源的勘查、開采等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣人勞局、城建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財(cái)政局、環(huán)保局、電信局、旅游局、煙草專賣局及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

各職能部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法認(rèn)真履行查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的職責(zé)，負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）或已被依法吊銷、撤銷許可證（照、批準(zhǔn)文件），或許可證（照、批準(zhǔn)文件）有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

在查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的，第一順序許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任者，第一順序許可審批部門已審批、發(fā)證的，后續(xù)順序許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任者，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處取締工作，由第一責(zé)任者負(fù)責(zé)，其他有關(guān)部門配合；對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管范圍的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，該職能部門應(yīng)及時(shí)將已掌握的情況和有關(guān)證據(jù)材料一并及時(shí)書面告知（移送）縣相關(guān)職能部門。各職能部門要依法認(rèn)真履行各自的職責(zé)，按照既有分工又有合作的原則，確保查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和縣各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要措施，實(shí)施綜合整治。要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的困難和問(wèn)題，積極支持職能部門依法開展工作，實(shí)現(xiàn)并保持基本消滅無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的目標(biāo)。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查的力度，形成各職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的查處取締合力；二是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制定。對(duì)個(gè)別涉及多個(gè)部門審批的重點(diǎn)行業(yè)，相關(guān)部門要進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序和監(jiān)管查處責(zé)任；三是健全部門查處與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制，確保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進(jìn)行；四是供水、供電、通信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要增強(qiáng)法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極配合有關(guān)職能部門做好查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的工作；五是充分發(fā)揮基層組織作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)及村民委員會(huì)等基層組織對(duì)本轄區(qū)出現(xiàn)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要及時(shí)向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告；六是縣各職能部門要依據(jù)法定職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任管理，實(shí)施屬地監(jiān)管，守土有責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)于涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，各有關(guān)部門要相互配合，積極處理，不得相互推諉扯皮。

（三）講究方法，注重實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和縣各有關(guān)職能部門要正確處理執(zhí)法與服務(wù)、整頓與發(fā)展的關(guān)系，在查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則，對(duì)存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要堅(jiān)決查處取締，并依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰，對(duì)其中違法情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理，對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人等困難群體或者經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營(yíng)行為，或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營(yíng)行為，要依法規(guī)范管理，不視為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。

（四）依法行政、文明執(zhí)法。在查處取締工作中，縣各職能部門要加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)宣傳，嚴(yán)格按照辦案程序，準(zhǔn)確適用法律，堅(jiān)持依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對(duì)拒絕、阻礙依法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，要做好說(shuō)服教育工作；需要公安機(jī)關(guān)配合的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，公安機(jī)關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請(qǐng)求后，要積極支持配合，制止各種阻撓執(zhí)法、暴力抗法等違法行為的發(fā)生，對(duì)觸犯刑律的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為，依法追究刑事責(zé)任。法制部門要研究查處取締無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為工作中的法律適用問(wèn)題，及時(shí)為全縣清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為提供法律意見，依法協(xié)調(diào)部門之間執(zhí)法爭(zhēng)議問(wèn)題。

（五）嚴(yán)肅法紀(jì)，追究責(zé)任?？h各相關(guān)職能部門要全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本部門開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)本部門及其工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，或者不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予行政處分。在查處取締無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為工作中有失職、瀆職、包庇袒護(hù)、不負(fù)責(zé)任、延誤工作的，報(bào)聯(lián)席會(huì)議研究后，由縣監(jiān)察部門依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查并追究責(zé)任。

（六）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和縣各有關(guān)職能部門要加大宣傳力度，運(yùn)用多種形式，大力宣傳《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，努力提高全社會(huì)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。